Реалізація політичних прав і свобод громадянами Російської Федера

Курсова робота
Тема: Реалізація політичних прав і свобод громадянами Російської Федерації
ВИКОНАВ:
ПЕРЕВІРИВ:
БЛАГОВІЩЕНСЬК 2002

1. Еволюція конституційного закріплення політичних прав і свобод громадян Російської Федерації.
2. Система політичних прав і свобод російських громадян.
3. Механізм реалізації політичного права на об'єднання.
4. Проблеми реалізації політичних прав і свобод.
1. Еволюція конституційного закріплення політичних прав і свобод громадян РФ.
На відміну від основних особистих прав, які за своєю природою є невідчужуваними і належать кожному від народження як людині, політичні права і свободи пов'язані з володінням громадянством держави. Це і є розходження, отражаемое Конституцією: "особисті права" - кожному, політичні - "громадянам". Зв'язок політичних прав з громадянством не означає, однак, що вони носять вторинний характер, похідні від волі держави і не є природними правами кожного громадянина демократичної держави. З огляду на їх характеру ці права не можна розглядати в якості встановлених, наданих державою. Так само як і особисті права людини, держава їх визнає, дотримується і захищає. Політичні права і свободи - відображають можливість брати участь у політичному житті і здійсненні державної влади. Однак цей критерій дає можливість розглядати багато хто з так званих особистих прав у числі прав цивільних і політичних - наприклад, право на свободу думки і слова, отримання, виробництво і поширення інформації (ст. 29). В якості критерію виділення даної групи прав і свобод у відносно самостійну групу, думається, доцільно розглядати таке поняття як "громадянство", дане в Законі про громадянство РФ. [1] Крім того, потрібно відзначити що, незважаючи на природність і невідчужуваність цих прав, в повному обсязі вони можуть бути здійснені після досягнення особою, наділеним громадянством РФ 18 років (ст. 60 Конституції РФ) - тобто віку повної дієздатності. Слід також зазначити, що здійснення деякі політичних прав регулюється іншими статтями Конституції. Так, депутатом Державної думи може бути обраний громадянин по досягненню нею віку 21 року (ст. 97 КРФ), для обрання Президентом встановлено віковий ценз у 35 років (ст. 81 КРФ). Такі обмеження виправдані тим, що, досягнувши певного віку, громадянин усвідомлює і передбачає наслідки своїх дій, володіє життєвим досвідом і в змозі нести зобов'язання, які, як відомо завжди супроводжують прав. Політичні права є неодмінною умовою реалізації всіх інших прав громадян, оскільки вони утворюють основу системи демократії і виступають як засіб контролю за владою.
Розвиток російського конституційного права пройшло три періоди і перебуває на четвертому: 1) створення передумов конституційного права (до Жовтневої соціалістичної революції 1917 р.); 2) дія тоталітарного соціалістичного конституційного (державного) права (1917 р. - кінець 80-х рр..) ; 3) процес демонтажу тоталітарного права і переходу до демократичного конституційного права (кінець 80-х рр.. - 1993р.); 4) створення сучасного конституційного права на основі Конституції Росії 1993 р.
В умовах революції 17 жовтня 1905 імператор Микола 2-й видав Найвищий Маніфест "Про вдосконалення державного порядку". Він вперше проголошував "непорушні основи громадянської свободи" (недоторканість особи, свободу совісті, слова, зборів і спілок). Відповідно до Маніфестом в 1906 р. були прийняті закони про вибори до Державної Думи і про створення Державної Ради, а також Звід основних державних законів. Це були перші чітко виражені конституційні документи Росії. Маніфест 1905 р. і законів 1906 р. поклали початок конституційним розвитку країни, загалом, і розвитку політичних прав і свобод громадян зокрема, був створений парламент, стали діяти політичні партії. Разом з тим, Основні закони, як і раніше встановлювали, що "імператору ... належить верховна самодержавна влада", коритися його влади не тільки за страх, а й за совість сам Бог велить (ст. 4). Стаття 9 свідчила, що імператор "стверджує закони, і без його затвердження ніякий закон не може мати свого вчинення".
Початок створенню тоталітарного конституційного права було покладено декретами Жовтня - актами першого радянського уряду. Першим актом перемогла в жовтні 1917 р. соціалістичної революції був Декрет про владу. У середині 1918 р. Всеросійський з'їзд рад ухвалив першу в історії країни Конституцію Російської Федеративної Радянської Республіки. Вона проголосила Росію республікою рад робітничих, селянських і солдатських депутатів (ст. 1). Була проголошена диктатура пролетаріату (у союзі з біднішим, а потім - з усім селянством). Основним завданням проголошувалося знищення всякої експлуатації людини людиною, повне усунення поділу суспільства на класи, нещадне придушення експлуататорів, встановлення соціалістичної організації суспільства і перемога соціалізму в усіх країнах (ст. 3). Також було ухвалено, що "експлуататорам не повинно бути місця ні в одному з органів влади" (ст. 7). Політичні права і свободи (свобода слова, зібрань, об'єднання та ін), а також деякі соціально - економічні права (наприклад на освіту) надавалося лише трудящим. Активного і пасивного виборчого права були позбавлені особи, які вдаються до найманої праці з метою отримання прибутку; особи, які живуть на нетрудові доходи (відсотки з капіталу й ін); приватні торговці, торговельні і комерційні посередники; ченці, служителі церкви; службовці і агенти колишньої поліції, охоронного відділення, жандармерії, члени царствовавшего вдома; засуджені за корисливі і ганьблять злочину; божевільні.
Після закінчення тривалої громадянської війни в 1922 р. був утворений Союз Радянських Соціалістичних Республік (СРСР). У 1924 р. З'їзд рад СРСР прийняв першу Конституцію СРСР, а Конституція РРФСР 1918 р. замінялася конституції 1925 р. Остання будувалася відповідно до союзною Конституцією, але зберігала принципи, закладені в "ленінської" Конституції 1918 р. Зберігалися і колишні методи "класової боротьби ".
Переломним моментом у розвитку радянського конституційного (державного) права став 1936 Генеральний секретар ЦК Всесоюзної комуністичної партії (більшовиків) (ВКП (б)) І. В. Сталін, в руках якого на той час зосередилася величезна влада, заявив, що соціалізм в СРСР переміг. У 1936 р. була прийнята нова Конституція СРСР, що відображала цю установку. Відповідно до Конституції СРСР 1936 р. була прийнята Конституція РРФСР 1937 р. Відповідно до Конституції 1936 р. (а почасти ще до її прийняття і ухвалення Конституції РРФСР 1937 р.) всім громадянам були надані виборчі та інші політичні права, проголошено рівноправність. Були встановлені рівні основи для представництва в радах міського та сільського населення, переваги для робітничого класу в цій частині були скасовані. Демократизація ж політичного ладу мала, однак, переважно зовнішній характер.
У 1977 р. була прийнята нова Конституція СРСР і відповідно до неї - Конституція РРФСР 1978 р. Вони внесли деякі зміни в регулювання економічної і політичної систем суспільства, правового статусу особистості. Конституція 1977 р. перенесла главу про права та обов'язки громадян у першу частину тексту, ніж підкреслювалося значення цих положень в новій обстановці. Проте як і раніше права громадянам (особливо політичні) надавав лише в цілях зміцнення соціалістичної системи і будівництва комунізму. Використання їх за іншим призначенням визнавалося правопорушенням з витікаючими звідси суворими покараннями (наприклад, за антирадянську пропаганду і агітацію).
З кінця 80-х рр.. в СРСР почався процес реформ (перебудова). У Конституції РРФСР 1978 р. в 1988 і 1990 рр.. були внесені поправки, багато суттєвих змін в суспільстві проводилися законами та іншими актами. У сфері політичних прав і свобод було дозволено створення інших партій, створена відносно вільна преса, допущений ідеологічний плюралізм, перестали виноситься суворі вироки за антирадянські висловлювання, а потім відповідні статті були взагалі виключені з кримінального законодавства.
Після прийняття Конституції 1993 р. закріпила права людини на основі загальнолюдських цінностей і загальних принципів міжнародного права, кожен громадянин Російської Федерації став володіти широким спектром політичних прав і свобод у зв'язку з чим П.2 ст. 6 Конституції гарантує, що "кожен громадянин Російської Федерації має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації".
"Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав свобод людини і громадянина - обов'язок держави ". [2]


2. Система політичних прав і свобод російських громадян.
Основні політичні права починають діяти безпосередньо з моменту досягнення громадянином Російської Федерації повноліття. Це прямо виражено в ст.60 Конституції Російської Федерації, яка говорить, що:
Громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права і обов'язки з 18 років. Політичні права і свободи - це права, що належать людині як члену політичної спільноти, коли він виступає, перш за все, як громадянин держави. Це права і свободи, пов'язані з участю в громадському житті, в управлінні державою.
У Росії політичні права належать переважно громадянам, хоча деякими правами (наприклад, свободою слова, свободою об'єднань у неполітичні організації) можуть користуватися також іноземці та особи без громадянства.
Виборче право громадян настає з моменту їх повноліття, коли громадянин стає повністю дієздатним особою і має право повною мірою користуватися політичними правами і свободами. Слід зазначити, що право громадянина бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування (ст. 32 ч.2 Конституції РФ) настає або з 18 років (пасивне виборче право), або пізніше і з наявністю особливих прав (постійне проживання на території Російської Федерації безпосередньо перед виборами, а так само володіння громадянством РФ). Зокрема можна навести приклад,
що для обрання в депутати Державної Думи - обов'язковий віковий ценз складає 21 рік, згідно з частиною 1 ст.97 Конституції РФ; для здійснення повноважень Президента Російської Федерації обов'язково постійне проживання на території Російської Федерації не менше 10 років і віковий ценз при цьому становить 35 років, хоча ще існують інші дані для обрання і здійснення повноважень (зокрема, наявність досвіду роботи в керівних структурах, висока правова грамотність).
Участь же в референдумі має нижчий віковий ценз, який складає в Росії всього 18 років і не пов'язане для громадянина Росії ні з якими іншими обмеженнями. Референдум забезпечує найбільш повну участь громадян в управлінні справами держави.
Можна сказати, що загальне виборче право не означає, що не існує ніяких обмежень у цій галузі. Зокрема, це стосується громадян, які не здатні за своїм розумовим або ж психічному стані в повній мірі здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов'язки (за ними в судовому порядку визнається недієздатність - тобто вони не можуть виступати в якості суб'єкта правових відносин) .
Обмеження своїх громадянських прав піддаються також особи, які тримаються в даний момент під вартою, тобто у відношенні
яких є законне постанову (рішення) суду, яке вже набуло чинності. Однак особи, які перебувають під слідством, якщо у відношенні їх ще не винесено вирок суду і вони не визнані винними в тому чи іншому злочині, яке тягне за собою позбавлення волі, мають повні виборчі права.
Конституційно закріплене право громадян звертатися в органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст. 33 Конституції РФ) є важливим засобом захисту прав і свобод громадян. Вперше в основному законі це право було закріплено в Конституції СРСР 1977р., А також в Конституції РРФСР 1978р.
12 квітня 1968 був виданий Указ президії Верховної Ради СРСР "Про порядок розгляду заяв і скарг громадян"
(У редакції від 4 березня 1980р.) На жаль, цей Указ не зміг визначити багато важливі аспекти, пов'язані з правом громадян на подачу звернень. Зокрема не були визначені межі дії цього Указу, не було визначено перелік дій, оскаржити які можна через суд, можливість безпосередньо звертатися до суду, не було закріплено право звернення військовослужбовців на дії свого начальства. Все це знайшло своє відображення в Законі "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян".
Звернення громадян містять неоднакову інформацію, не збігаються з громадської спрямованості. Вони розрізняються за своєю юридичною спрямованості і спричиняють різні правові
наслідки. Термін "звернення" носить збірний характер. У зверненнях громадян можуть міститися скарга у зв'язку з тим чи іншим порушенням їх прав, ініціативне пропозицію, заяву і пр.
Чинне законодавство не дає визначення понять "скарга", "пропозиція", "заява". Проте багаторічна судова практика виробила свої критерії їх розмежування.
Пропозиція - це такий вид звернення, який, як правило, не пов'язаний з порушенням прав громадян, у ньому зазвичай ставиться питання про необхідність вирішення конкретної технічної, наукової, творчої, юридичної проблеми, про поліпшення діяльності державного органу, органу місцевого самоврядування, громадської організації та т.д.
Заява - звернення громадянина в державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські організації з проханням про реалізацію належного йому права, передбаченого Конституцією або поточним законодавством (право на отримання пенсії, на чергову відпустку, на обмін житлової площі).
Скарга - звернення громадянина в державні органи чи органи місцевого самоврядування з вимогою про відновлення права чи законного інтересу, порушеного діями юридичних чи фізичних осіб. Це важливий засіб захисту прав, свобод і законних інтересів громадян. Скарга завжди містить інформацію про порушення суб'єктивних прав звернувся або прав інших конкретних осіб.

Право на звернення закріплено не тільки за громадянами, а й за громадськими організаціями, зокрема, творчі спілки, а так само установи, підприємства та посадові особи в цілях захисту своїх прав та інтересів, прав та інтересів своїх членів мають право звертатися в державні органи. Закріплено так само право на колективні звернення, коли зачіпаються законні інтереси групи осіб.
Нормативними актами передбачено право громадян (юридичних осіб) здійснювати звернення у письмовій та усній формі, а за відповідними особами закріплений обов'язок ці звернення приймати до порядків і терміни, встановлені законодавством. Зокрема, пропозиції громадян розглядаються у термін до одного місяця, за винятком тих пропозицій, які потребують додаткового вивчення, про що повідомляється особі, яка внесла пропозицію. Заяви ж громадян вирішуються у термін до одного місяця з дня його надходження, а ті, які не потребують перевірки, - невідкладно, але не пізніше 15 днів з дня отримання заяви. Пропозиції та заяви громадян розглядаються тими органами, до безпосереднього відання яких відносяться затрагіваеми в них питання.
На відміну від пропозицій - скарги подаються в інстанції, вищі по відношенню до тих, дії яких оскаржуються. Закон забороняє направляти скарги громадян тим органам, на дії яких спрямована ця скарга. Поряд з адміністративним порядком розгляду скарг на незаконні дії посадових осіб і органів держави, існує судовий порядок оскарження таких дій. Зокрема, за громадянами РФ Закон закріплює право безпосереднього звернення до судових органів на незаконні дії.
Стаття 1. Право на звернення зі скаргою до суду
Кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб порушені його права і свободи.
Стаття 2. Дії (рішення), які можуть бути оскаржені в суді.
"До дій (рішень) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань і посадових осіб, які можуть бути оскаржені до суду, належать колегіальні і одноосібні дії (рішення), в результаті яких:
1) порушено права і свободи громадянина;
2) створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
3) незаконно на громадянина покладено якась обов'язок чи
4) він незаконно притягнутий до будь-якої відповідальності. [3]
Якщо громадянин не згоден з рішенням суду - він може оскаржити
його до вищої інстанції.
Право участі в управлінні справами держави, бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування, рівний доступ до державної служби та участь у здійсненні правосуддя.
Перш за все слід приділити увагу тому, що найбільш зачіпають всі інші політичні права і свободи, є
право брати участь в управлінні справах держави яке закріплене в ст.32 Конституції РФ ч.1, ст.3 ч.2.
Положення цієї статті безпосередньо випливають із статті 21 Загальної декларації прав людини, а так само зі статті 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, яка наказує, що кожен громадянин, без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень має право і можливість:
1) брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників;
2) голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців;
3) допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.
Участь громадян в управлінні справами своєї держави, будь то безпосередньо (тобто шляхом референдуму, виборів або особистої участі у діяльності органів держави) або через обраних ними ж представників в органах державної влади або місцевого самоврядування, є вираженням суверенітету народу та формою здійснення ним своєї влади. При аналізі механізму народовладдя можна розрізнити дві головні форми демократії: пряму (безпосередню) і здійснювану через органи, перш за все представницькі установи та інші виборні органи. Конституція оголосила референдум і вибори не взагалі вищому вираженням влади народу, а вищим безпосереднім її виразом, тобто вищим серед форм безпосередньої демократії.
Що стосується послідовного здійснення народом своєї влади (через органи держави та органи місцевого
самоврядування), то тут слід насамперед звернути увагу на наступне. У раніше діяла Конституції говорилося про те, що народ здійснює державну владу "через Ради народних депутатів, які становлять основу Російської Федерації" (ст.2 Конституції 1978р.). У діючій Конституції застосована інша формула: "через органи державної влади" (ст.3 п.2). Таким чином, представницькі органи державної влади вже не підняті над всіма іншими державними органами, вони втратили статус "політичної основи держави". Все це відображено закріпленням в діючій Конституції принципу поділу влади в якості однієї з основ конституційного ладу замість закреплявшего раніше принципу верховенства і повновладдя Рад.
У ст.3 п.3 конституції РФ названі форми безпосереднього здійснення народом належної йому влади, що мають найбільшу соціальну значимість: референдум і вибори.
Референдум є голосування з того чи іншого питання; рішення, прийняті на референдумі, самі по собі мають юридичну силу і в будь-якого затвердження не потребують.
Згідно з Конституцією, референдум призначається Президентом Російської Федерації у порядку, встановленому федеральним конституційним законом.
Вибори - найбільш часто і широко застосовується форма безпосередньої демократії. Ними охоплюється складний процес, іменований виборчою кампанією, яка починається з призначення дати виборів і завершується визначенням підсумків голосування. Вибори - один з найважливіших способів формування державних органів, заміщення посад.
Вільними вважаються вибори, які проводяться без будь-якого примусу щодо як явки на вибори, так і голосування ("за" або "проти"). Найбільшу свободу вибору дає наявність декількох балотуються кандидатур,
Звернемося тепер до права громадян на рівний доступ до державної служби.
Це одна з нових норм для Конституції Російської Федерації. Її включення означає не тільки приведення Конституції та законодавства відповідно до норм міжнародного права, але й зняття обмеження на партійність (обов'язкове членство в КПРС), національність, родичі за кордоном і т.д.
Це право означає рівність вихідних можливостей і відсутність дискримінації за будь - яким ознаками. ст. 26 ч.1, ст. 19 ч.2, 28.
Стаття 21. Право вступу на державну службу мають громадяни Російської Федерації, які досягли 18 років, але не старше 60 років, якщо інше не встановлено законами Російської Федерації. Не допускається встановлення при прийомі на державну службу яких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси, статі, національності, мови, соціального походження, майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. [4 ]
Не слід забувати, що в усьому світі існує система конкурсів, тестувань, співбесід. Так, затверджене Указом
Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993р. Положення "Про федеральної державну службу" передбачає прийом на державну службу або в порядку призначення, або в порядку конкурсу (п.22),
Стаття 22. Прийом на державну службу здійснюється у порядку призначення чи конкурсу за наявності відповідної освіти, досвіду роботи, кваліфікації з державної посади, якщо інше не
передбачено законом Російської Федерації. 4
а так само регулярні атестації державних службовців.
30. Державний службовець, що займає державну посаду, підлягає атестації не частіше одного разу на рік, але не рідше одного разу на чотири роки. Атестаційна комісія формується керівником
державного органу. У разі визнання атестаційною комісією державного службовця не відповідає займаній державній посаді він може бути направлений на професійну перепідготовку або, за його згодою, понижений у посаді. Порядок і умови проведення атестації державних службовців встановлюються актами законодавства Російської Федерації. [5]
Право громадян на участь у відправленні правосуддя
довгий час мала форму виборів народних суддів і народних засідателів або участі в роботі суду в якості суддів і народних засідателів. В даний час здійснюється в Росії поетапне введення інституту присяжних засідателів, що призначаються за жеребом для участі у розгляді конкретної справи і винесення рішення по суті (винен - ​​невинний) як основи вироку суду. Це так само передбачає відкритий розгляд справ у всіх судах, що передбачає пасивну участь громадян у здійсненні правосуддя. Суд присяжних засідателів утворюється при крайовому, обласному, міському суді і діє у складі судді і 12 присяжних засідателів, в його роботі обов'язково беруть участь державний
обвинувач і захисник.
Стаття 29 Конституції РФ гарантує кожному право на свободу слова і думки. Свобода слова перш за все передбачає вираження своїх думок не в приватній бесіді, а публічно, не з особистих питань, а з проблем суспільного характеру, як в усній формі, так і в будь-якому іншому вигляді (у пресі, по радіо і т.д.) . Свобода слова невіддільна від права шукати, отримувати, виробляти, передавати, поширювати інформацію будь-яким законним способом. Обмеження стосуються державної таємниці. У законах "Про державну таємницю" (1993), "Про безпеку" (1992), в ряді інших законів, указів Президента та постанов Уряду міститься перелік відомостей які не можна засекречувати. Останнє стосується відомостей про надзвичайні події, катастрофи, стихійні лиха, про стан екології, охороні здоров'я, санітарії, демографії, освіті, культури, сільського господарства, про стан злочинності, про події, компенсації і пільги та ін
Порядок здійснення свободи слова та інших форм масової комунікації (наприклад, передача зображень) регулюється Законом України "Про засоби масової інформації" 1991 р., чинним зі змінами та доповненнями. Цензура (попереднє узгодження повідомлень), а також заборону на розповсюдження повідомлень не допускається.
Засновником засоби масової інформації може бути громадянин РФ (з 18 років, не знаходиться в місцях позбавлення волі за рішенням суду, не душевнохворий), а також особа без громадянства, постійно проживає в Росії.
Відповідно до Міжнародних пактів про права людини свобода слова (оскільки її використання може мати дестабілізуючий і негативне значення для суспільства) може зазнавати обмежень. Такі обмеження можливі з метою охорони державної безпеки, громадської безпеки, громадського порядку, здоров'я і моральності населення, поваги прав і репутації інших осіб. Обмеження можуть встановлюватися лише законом і згідно з Конституцією.
Російський закон встановлює, що не допускається використання ЗМІ для здійснення кримінально караних діянь, для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю, для призову до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і цілісності держави, розпалювання національної, класової, соціальної, релігійної нетерпимості і ворожнечі, для пропаганди війни, а також для поширення передач, що пропагують порнографію, культ насильства і жорстокості. Обмеження можуть бути встановлені також у відповідності з законами про надзвичайний і воєнний стан.
Конституція України закріплює право громадян РФ проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, пікетування (ст. 31). У даній статті мова йде про публічних зборах і інших публічних заходах з суспільно значущих питань. Тому таке право надається лише громадянам.
Ініціаторами публічних заходів можуть бути громадяни, які досягли 18 років, уповноважені громадських об'єднань, трудових колективів, окремих груп громадян. Уповноважений подає заяву про публічних заходах в місцеву адміністрацію (мерію тощо) не пізніше, ніж за 10 днів до наміченої дати проведення заходу.
Дозвіл на проведення публічної акції дає місцева адміністрація різного рівня. Не пізніше ніж за п'ять днів до наміченої дати місцева адміністрація приймає рішення про проведення публічного заходу. Місцева адміністрація може заборонити публічний захід, якщо мета його проведення суперечить Конституції РФ, основним законам суб'єктів Федерації, загрожує громадському порядку і безпеці громадян. Публічне захід має бути проведено (якщо рішення адміністрації позитивне) у встановлені терміни та в обумовленому місці. Учасникам зборів заборонено мати при собі зброю, спеціально виготовлені або пристосовані предмети, що можуть бути використаними проти життя і здоров'я людей. Збори не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Забороняється використання цього права для насильницького зміни конституційного ладу, розпалювання расової, класової, національної ненависті, для пропаганди насильства та війни. Неправомірні дії органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, що порушують право на проведення публічних заходів, що перевищують свої повноваження, що застосовують незаконні засоби для припинення публічних заходів, можуть бути оскаржені у вищестоящі органи і до суду.
Право на об'єднання - одне з найбільш загальних політичних прав громадян, що зачіпає основні аспекти політичного життя громадян. Його мета полягає в тому, щоб забезпечити можливість участі кожного у політичному і громадському житті, а так само юридично встановити створення різного роду громадських об'єднань.
Право на об'єднання не є абсолютним правом і може піддатися певним обмеженням. Ці обмеження встановлюються Конституцією Російської Федерацією.
Зокрема на підставі ст. 56 Конституції Російської Федерації окремі обмеження встановлюється в умовах надзвичайного стану. Згідно зі ст. 23 Закону РФ "Про надзвичайний стан", у разі введення надзвичайного стану при спробах насильницького повалення конституційного ладу, масові заворушення і т.п. може бути припинена, після відповідного попередження, діяльність політичних партій, громадських організацій масових рухів, які перешкоджають нормалізації обстановки.
Стаття 23. У разі введення надзвичайного стану з підстав, зазначених у п. "а" статті 4 цього Закону, додатково можуть вводитися такі заходи:
в) призупинення, після відповідного попередження, діяльності політичних партій, громадських організацій і масових рухів, які перешкоджають нормалізації обстановки. Конституція також встановлює норми про умови утворень громадських об'єднань і що пред'являються до них вимогам.
У частині першій статті 13 Конституції РФ забороняється створення і діяльність об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьке повалення основ конституційного ладу, порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання національної і релігійної ворожнечі.
Закон встановлює, що відмова в реєстрації громадського об'єднання з мотивів недоцільності не допускається. Відмова про реєстрацію дається в письмовій формі і може бути оскаржений в суді і не є перешкодою для повторного складання документів, за умови усунення підстав, що викликали відмову. Законодавством встановлюється також обмеження права на
об'єднання для суддів, працівників правоохоронних органів і військовослужбовців. Згідно із Законом РФ від 26 червня 1992р. "Про статус суддів в Російській Федерації", судді не належать до політичних партій і рухів. У Законі "Про прокуратуру Російської Федерації" (ст.4), передбачається, що в органах прокуратури не допускається створення і діяльність політичних партій та організацій. Така діяльність не припустима і в органах МВС (Закон "Про міліцію" ст. 20). Відповідно до Закону Російської Федерації "Про оборону" у збройних силах Російської Федерації не допускається діяльність громадських та інших організацій і об'єднань, які мають політичну мету. Військовослужбовці можуть складатися в громадських об'єднаннях, які не переслідують політичні цілі, мають право приймати участь в їх діяльності не перебуваючи при виконанні обов'язків військової служби. (Ст. 9 Закону "Про статус військовослужбовців").
У статті 5 Закону "Про громадські об'єднання" від 14 квітня 1995р. , Прийнятому Державною Думою формулюється поняття громадського об'єднання:
"Це добровільне, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів і для реалізації спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання".
Засновниками за існуючим законодавством Російської Федерації є як фізичні так і юридичні особи. Причому їх повинно бути не менше трьох осіб (крім політичних партій та профспілок). Громадські об'єднання діють і створюються на основі рівноправності, самоврядування, законності гласності.

3. Механізм реалізації права на об'єднання.
Розглянемо механізм створення, організації та діяльності громадського об'єднання, але для початку необхідно розглянути їх види. Закон передбачає 5 різних форм організаційно правової форми їх функціонування.
\ SYMBOL SYMBOL \ f "Symbol" \ s 10 \ h Громадська організація - спільна діяльність для захисту загальних інтересів та статутних цілей об'єдналися громадян.
\ SYMBOL SYMBOL \ f "Symbol" \ s 10 \ h Громадський рух - масове громадське об'єднання, що ставить за соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані його учасниками.
\ SYMBOL SYMBOL \ f "Symbol" \ s 10 \ h Громадський некомерційний фонд - формування майна на основі добровільних внесків, та інших не заборонених законом надходжень і використання її на суспільно-корисні цілі.
\ SYMBOL SYMBOL \ f "Symbol" \ s 10 \ h Громадське установа - надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників.
\ SYMBOL SYMBOL \ f "Symbol" \ s 10 \ h Орган громадської самодіяльності - його метою є спільне вирішення соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання. Громадські об'єднання також розрізняються за територіальною сфері діяльності. Зокрема вони можуть бути: загальноукраїнські, регіональні, міжрегіональні та Місцевими. Зокрема загальноросійським вважається об'єднання, сфера дії якого поширюється на території більше половини суб'єктів Федерації і має там свої структурні підрозділи. Міжрегіональне - на території менше половини суб'єктів Федерації. Регіональне діє на території одного суб'єкта Російської Федерації, місцеве Конституція Російської Федерації і Закон "Про громадські об'єднання" закріплюють за громадянами право на громадські об'єднання, громадські рухи, партії, профспілок, підприємницьких об'єднань, товариств та асоціацій. Стаття 30 Конституції Російської Федерації застосовує формулювання "кожен громадянин Російської Федерації має право на об'єднання ..." - Це значить, що кожна людина, законно
що знаходиться на території Російської Федерації і володіє всіма її правами та обов'язками має право створювати громадські об'єднання та організації для реалізації своїх громадських, соціальних і політичних інтересів. Право на об'єднання мають як російські громадяни та особи без громадянства, винятком є ​​політичні партії, права на створення та участь в яких мають тільки громадяни Російської Федерації.
Прийняття або вступ громадянина у громадську організацію здійснюється на добровільних засадах у відповідності з умовами, записаними в її статуті. Ні хто не може бути примушений до вступу в будь-які громадські організації,
а так само перебування в них. Право на громадські об'єднання надає громадянину широкий спектр реалізації своїх інтересів безпосередньо або разом з громадською організацією. Конституція Російської Федерації гарантує свободу діяльності громадських об'єднань. Це означає, що громадські об'єднання створюються без попереднього дозволу державних органів. Заснувати будь-яке суспільне об'єднання можуть громадяни, які досягли повноліття. У членство ж молодіжних та і дитячих громадських об'єднань можуть складатися особи наступного вікового критерію: 14 років (молодіжні громадські об'єднання), 10 років (дитячі громадські об'єднання). У відповідності з політичними цілями, громадські об'єднання мають вплив і їм надана свобода дій у політичному житті суспільства. Зокрема за ними закріплено право поширювати інформацію про свою діяльність, проводити демонстрації, ходи і пікетування (якщо такі не суперечать Указами Президента "про порядок організації мітингів, походів і пікетуванні", а так же законодавством про громадські об'єднання). Їм надано право спрямовувати та вносити пропозиції до органів державної влади, брати участь у виробленні рішень органів державної влади, право захищати членів своїх організацій в суді та інших органах місцевого самоврядування та правоохоронних органах. Зокрема велике значення має дію громадських об'єднань у передвиборчій і виборної компанії, якщо таке їм надано, а саме вони повинні бути зареєстровані і мати відповідні вказівки в статутах про участь у виборах. Міжнародно-правові гарантії права на об'єднання полягають в тому, що кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби цього права. (Це право закріплене в ст.46 Конституції Російської Федерації).
4. Проблеми реалізації політичних прав і свобод
1. Конституція РФ
2. "Конституційне право в Російській Федерації" В.Є. Чиркин М. 2002
3. Закон РФ "Про оскарженні до суду дій і рішень порушують права і свободи громадян" від 27.04.93
4. Закон РФ "Про надзвичайний стан"
5. Закон РФ "Про громадські об'єднання" від 14.04.95
Указ Президента РФ "Про федеральної державну службу" від 22.12.93