Барнаульський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ МВС України
Факультет заочного навчання
Кафедра теорії та історії держави і права
Контрольна робота
з дисципліни:
Історія вітчизняного держави і права
Тема: № 29
Виконав: слухач
1 курсу групи № 2962
Штрак В.В.
зач. кн. № 2029
м. Барнаул - 2009р.
Зміст
1. Установа посади Президента в СРСР
2. Радянське право в передвоєнний період (1930-1941рр.)
3. Завдання
Список літератури
1. Установа посади Президента в СРСР
Президент СРСР - посаду глави держави. У СРСР введена 15 березня 1990 З'їздом народних депутатів СРСР, які зробили відповідні поправки до Конституції СРСР. До цього в СРСР вищим посадовою особою був Голова Верховної Ради СРСР.
Посада Президента СРСР припинила своє існування 25 грудня 1991 року з відставкою М. С. Горбачова. За Конституцією СРСР, Президент СРСР повинен був обиратися громадянами СРСР шляхом прямого і таємного голосування. Як виняток перші вибори Президента СРСР були проведені З'їздом народних депутатів СРСР. У зв'язку з розпадом СРСР всенародні вибори Президента СРСР не відбулися жодного разу. Першим і єдиним Президентом СРСР був Горбачов Михайло Сергійович. У першій половині 1990 року практично всі союзні республіки оголосили про своє державний суверенітет (РРФСР - 12 червня 1990).
З 1992 і до теперішнього часу М.С. Горбачов є президентом Міжнародного фонду соціально-економічних і політологічних досліджень (Горбачов-фонду). Влітку 1991 був підготовлений до підписання новий союзний договір. Спроба державного перевороту в серпні 1991 року не тільки перекреслила перспективу його підписання, а й надала потужний імпульс почався розпад держави. У 1991 році 8 грудня в Біловезькій Пущі (Білорусь) відбулася зустріч керівників Росії, Україні і Білорусії, в ході якої був підписаний документ про ліквідацію СРСР і створення Співдружності незалежних держав (СНД) 25 грудня 1991 Горбачов заявив про складання з себе повноважень президента СРСР.
Аналіз інституту Президентської влади в системі органів державної влади Російської Федерації, безсумнівно, є одним з актуальних напрямків у сучасних державно-правових дослідженнях. Спектр проблем, що стосуються політико-правового статусу Президента РФ, досить широкий і різноманітний. Практично він зачіпає всі сторони і аспекти інституту президентської влади в країні: по-перше, саму її сутність, призначення, місце і роль в системі інших державних органів, по-друге, передумови та необхідність її установи; по-третє, правові повноваження і функції Президента РФ;
по-четверте, загальні та спеціальні вимоги, що пред'являються до кандидатів на пост президента, по-п'яте, суспільно-політичний статус, по-шосте, межі президентської влади, механізм її здійснення і багато інших. Можна з упевненістю, констатувати факт, що в нашому суспільстві немає однозначного розуміння конституційно-правового статусу Президента РФ.
Однак, спочатку серед зазначених проблем необхідно розглядати причини заснування посади Президента в Російській Федерації на початку 90-х років.
Відповідно до ч.1 ст. 80 Конституції РФ 1993 року - «Президент РФ є главою держави». У вітчизняному конституційному праві під главою держави традиційно прийнято розуміти посадова особа (або орган) займає формально вище місце в ієрархії державних інститутів і посад, що здійснює верховне представництво країни у внутрішньополітичній діяльності і у взаєминах з іншими державами.
Своїм існуванням у сучасному світі інститут глави держави зобов'язаний позднефеодальному установі - абсолютної монархії. У момент утворення буржуазної державності мислення нового панівного класу було обмежено історичними рамками конкретної епохи. Це проявилося, насамперед, в тому, що буржуазія знаходила багато установ та інститути феодальної держави привабливими для себе. Тому вона запозичила інститут глави держави, який по суті був чисто феодальним інститутом.
Ось чому вводячи навіть саму прогресивну, на цьому історичному відрізку часу, форму правління - республіку, вона зберегла, в принципі цей феодальний інститут - інститут глави держави.
Практика конституційного будівництва сучасних держав свідчить, що глава держави може бути, як посадовою особою, так і спеціальним органом. У ряді країн має або мала місце в минулому організація інституту глави держави у вигляді вищого колегіального органу: Федеральна Рада у Швейцарії, що складається з 7 членів; Постійний комітет Всекитайських Зборів Народних Представників чисельністю до 170 членів; Державна Рада Асамблеї Народної Влади на Кубі з 31 члена і т.д., які поряд з вищими органами народного представництва являють собою вищі колегіальні органи державної влади. Очолювані, як правило, Головою, здійснює самостійно лише ті повноваження глави держави, які неможливо здійснювати колегіально (наприклад, приймати відкличні та вірчі грамоти акредитуються в країні послів та інших представників іноземних держав). При цьому, місце зазначених рад (Президій і т. п.) у системі органів держави визначалося тим, що вони в усій своїй діяльності були підзвітні обрали їх вищими органам народного представництва.
Так, підзвітність Президії перед Народним (Національним) Зборами виражалося в тому, що воно може заслуховувати звіт про його діяльність, у разі необхідності змінити частину членів Президії, обравши замість них інших, або навіть повністю переобрати Президія до закінчення терміну його повноважень.
У радянський період вітчизняної історії, близько сімдесяти років в нашій країні існував саме колегіальний глава держави - Президія Верховної Ради СРСР, що складається за останньою Конституції СРСР 1977р. з 39 членів (ст. 120). При цьому, для виявлення причин радикального оновлення інституту глави держави, необхідно враховувати, що все це почалося ще в період існування СРСР. Спочатку, в березні 1990р., Був введений пост Президента СРСР, а потім - у багатьох союзних республіках, в тому числі у березні 1991р. і в РРФСР. Так як основні причини появи інституту президентської влади в нашій країні є загальними, то перш ніж розглядати Російську Федерацію, необхідно проаналізувати деякі загальні моменти.
Інститут президентської влади має порівняно коротку історію в розвитку вітчизняної державності, оскільки радянській республіці, такого роду інститут був органічно чужий. Повновладдя Рад, з'єднання в них законодавчої і виконавчої влади були органічно несумісні з принципом поділу влади, одним з виражень якого є у системі органів влади - посту президента. Тому, ідея про заснування посади Президента, спочатку, як уже зазначалося, виникла ще в колишньому СРСР, зустріла значний опір частини народних депутатів, прихильників збереження Радянської влади, цілком резонно побачили в ній порушення принципу повновладдя рад.
Однак набирають сили процеси демократизації, оновлення всієї державної системи взяли верх, і пост Президента СРСР у березні 1990р. був заснований, що спричинило суттєві зміни в Конституції СРСР 1977р. 14 березня 1990р. був прийнятий Закон СРСР «Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) СРСР». Відповідно до зміненої Конституції (Ст. 127), главою Радянської держави ставав Президент СРСР. Ним міг бути обраний громадянин СРСР не молодший 35 і не старше 65 років. Одне і те ж особа не могла бути Президентом СРСР більше двох термінів поспіль. Президент СРСР повинен був забезпечити взаємодію органів державної влади і управління. Конституція СРСР передбачала вибори
Президента СРСР громадянами, тобто прямі вибори. Однак обрання першого Президента СРСР (що виявився, як показала практика і останнім) відповідно до закону від 14 березня 1990р. відбулося на З'їзді народних депутатів СРСР. Незабаром, після цього почався аналогічний процес встановлення інституту президентської влади і в союзних республіках, де рішення про це приймалися відповідними Верховними Радами.
Розглядаючи питання про призначення і причини виникнення інституту президентської влади саме на перебудовному етапі, слід зазначити, що конституційне законодавство значною мірою відбило і як б підсумувати ті численні і часом вельми суперечливі погляди і пропозиції, які висловлювалися вченими-юристами, народними депутатами і журналістами на стадії підготовки і обговорення проектів нормативних правових актів і питань, що стосуються загального правового статусу та призначення інституту президентства в країні. При введенні поста Президента на рівні СРСР слідував ряд пояснень, тлумачать причини появи інституту президентської влади в нашій країні, які не можна залишити без уваги і по відношенню до Російської Федерації.
По-перше, це розмежування функцій партії і держави. Раніше всі головні питання внутрішньої і зовнішньої політики вирішувалися партійними органами і, таким чином, основна ланка у виробленні стратегії державного життя було поза державної системи. Тепер же треба було зміцнити та ланка державної влади, функції якого раніше підмінювалися партійними рішеннями. По-друге, після проведення поділу влади з'явилася необхідність узгодження діяльності законодавчих і виконавчих органів. По-третє, виникла нагальна потреба в стабілізації обстановки і швидкому розв'язанні надзвичайних ситуацій. Існуючі структури виявилися для цього непристосованими. З названих обставин тільки останнє було більш-менш зрозуміло, тому що нерідко треба оперативно реагувати на ситуацію і приймати швидкі рішення, що одна людина зробить краще, ніж колегія. Тоді існував пост Голови Верховної Ради СРСР, але Голова керував роботою Верховної Ради та З'їзду народних депутатів, (якщо йшли його засідання) і виконував функції глави держави, і в той же час часто не був самостійним, що пов'язувало його можливості.
Інші фактори носили кілька невизначений характер. Наприклад, якщо функції переходили від партійних органів до державних, то, врешті-решт вони могли частково перейти до парламенту, частково до уряду. Незрозуміло також чому саме поділом влади була зумовлена потреба в координує їх органі. Адже поділ влади якраз і передбачає їх взаємний вплив, а не підвищені можливості одного органу по відношенню до інших. У кінцевому рахунку, можна було б підсилити функції Голови Верховної Ради СРСР або зробити його обличчям, узгоджувати діяльність центральних органів.
Світова практика свідчить про те, що відповідна держава може піти на концентрацію в руках однієї особи функцій і завдань, які в інших країнах розосереджені. Такі завдання та функції пов'язані з представництвом і благом держави, її громадян і суспільства в цілому і більш ефективні при здійсненні їх однією людиною, ніж колегією. Ця особа: по-перше, є символом конкретної держави, його єдності, представляє вищі державні інтереси як усередині країни, так і в світовому співтоваристві, по-друге, представляє весь народ цієї країни, його інтереси і виступає від імені народу, стоїть вище соціальних , партійних, національних та інших однолінійних інтересів і тим більше розбіжностей, координує суспільство, цементує суспільно-політичну і державну життя, по-третє, несе персональну відповідальність за стан справ у країні, забезпечує стабільність зазначеного положення, приймає оперативні заходи і рішення щодо забезпечення порядку та безпеки, з виконання міжнародних зобов'язань держави, по-четверте, стоїть на чолі виконавчої гілки державного апарату, або над нею, направляє її діяльність, по-п'яте, оголошується верховним головнокомандувачем збройними силами країни і тим самим впливає на оборону держави і проходження громадянами військової служби, по-шосте, здійснює призначення на вищі посади в апараті виконавчої влади, а не рідко - і на всі посади суддів, тобто в даному сенсі це як би вища посадова особа країни, «головний державний чиновник», по-сьоме, є вищим захисником інтересів «простої людини», вирішує питання громадянства, здійснює нагородження та помилування стосовно громадян держави, розглядає їх скарги і т.д. Природно, це загальнотеоретичний погляд, а на практиці застосування перерахованих положень може мати місце в їх різному поєднанні. Так, особа є главою держави, може бути або монархом, або президентом.
Монархії в більшості випадків пройшли шлях від сильної влади до її різкого ослаблення і залишенню за главою держави в основному репрезентативних функцій (виключення сьогодні становлять лише деякі близькосхідні королі і шейхи). Президенти теж можуть офіційно стояти на чолі держави, але можливості їх реальної участі в управлінні суттєво обмежені на користь уряду. Однак існують і такі моделі, в яких навпаки, ключовою фігурою юридично є саме Президент. Можливі також ситуації, коли він юридично обмежений, наприклад, проголошується контроль парламенту за його діяльністю, але на практиці цілком самостійний.
Все це необхідно було враховувати при введенні посади президента в нашій країні. У той же час не можна скидати з рахунків і деякі суто вітчизняні обставини. Так, наприклад, при І.В. Сталіна, а в ряді відносин і пізніше наша країна пізнала, що представляє собою особиста влада, до яких негативних наслідків вона веде. Тому у зв'язку з введенням посади президента відразу ж виникало питання: чи не буде це означати реставрацію режиму особистої влади? Свого часу щоб запобігти черговому культ особистості, ЦК КПРС проголосив принцип колективного керівництва. Але навіть тоді влада генеральних секретарів ЦК КПРС була незаперечною як у партії, так і в державі. Виникало питання, що буде, якщо тепер одна людина за конституцією країни, тобто легітимно, отримає в свої руки всі нитки керівництва країною! Далі виникав і питання про те, чи є достатня «ніша» для президентських справ, адже представницькі функції можна покласти на Голову Парламенту, а завдання оперативного управління країною на Голову Уряду.
З урахуванням викладеного виявляються такі причини введення посади Президента СРСР у нашій країні: по-перше, демократизація процесів керівництва країною досить швидко продемонструвала, що захоплюється дискусіями Парламент і Уряд виявилися реально не в змозі приймати оперативних рішень і швидко їх здійснювати, тому треба буде мати одного керівника держави, який би відповідав щогодини за поточні справи, по-друге, в умовах становлення системи розподілу влади, на даному історичному відрізку З'їзд народних депутатів СРСР і особливо Верховна Рада СРСР, що працював на засадах сталості, брали на себе величезну кількість справ і привласнювали мало НЕ безапеляційне право вирішувати будь-які питання. Президентство СРСР у цьому випадку, стало б противаги крайнощів вітчизняного парламентаризму, по-третє, при відсутності парламентської більшості однієї партії, або альянсу кількох партій в Парламенті (або в його нижній палаті), Президент об'єктивно буде змушений брати на себе функцію формування Уряду і керівництво його роботою, оскільки конфліктуючі партії могли б просто паралізувати функціонування вищого органу виконавчої влади, по-четверте, у процесі складання ідеологічного плюралізму і відмови від політичного монізму пост Генерального Секретаря КПРС мало що означав, а керівництво КПРС не бажало обмеження своїх повноважень, запровадження ж посади Президента СРСР розглядалося значною частиною партійних функціонерів як спосіб збереження впливу партії в змінених суспільно-політичних і соціально-економічних умовах життя країни, по-п'яте, очевидно об'єктивне прагнення самого М.С. Горбачова звільнитися від опіки «рідної партії». Так як, націлений на реформи лідер повинен був кожен свій крок звіряти з Політбюро і ЦК КПРС і при цьому побоюватися того, що його не тільки повалений з партійного олімпу, але і з посади Голови Верховної Ради СРСР, оскільки члени КПРС серед інших народних депутатів СРСР складали переважну більшість. Таким чином, президентство являло можливість колишнім партійним лідерам на рівні Союзу і союзних (а також реально і в автономних республіках) республік не тільки зберегти себе при владі, а й боротися з всесиллям партії, а там де вони бачили в комуністичній партії постійну загрозу для своєї влади , як наприклад, в РРФСР, взагалі заборонити її. Остання обставина є як би вітчизняним, в тому числі і російським, проявом ігровий тенденції до введення сильних президентських режимів, саме, там де внутрішньодержавні протиріччя, тиск різних сил, включаючи і прихильників осіб, що прийшли до президентського посту, спонукають відповідні особистості боротися за президентство з відчутними повноваженнями так зване супер президентство.
Викладені причини введення президентства стали добре зрозумілі сьогодні, після кількох років. Безпосередньо ж при заснування поста Президента СРСР воліли підкреслювати те, що воно сприяє впорядкованості справ у країні, що влада Президента СРСР не буде авторитарна, та ще те, що про ніякому замах на роль вищого представницького органу влади СРСР не йдеться, навпаки, він контролює діяльність Президента, може скасувати укази останнього і достроково звільнити його з посади у разі порушення ним Конституції і законів СРСР.
Фактично Президент СРСР був спочатку сильною політичною фігурою, що забезпечувалося як Конституцією СРСР, так і особистим авторитетом М.С. Горбачова. Надалі з'явилася низка конституційних новел, які свідчили про послідовні спроби посилити позиції Президента СРСР. Так, наприклад, спочатку він слабо впливав на формування Уряду та керівництво ним. Але вже за зміни і доповнення Конституції СРСР 26 грудня 1990р. Було закріплено, що Президент СРСР очолює систему органів державного управління, що Уряд підпорядковується Президенту, що останній формує Кабінет Міністрів за погодженням з Верховною Радою СРСР. Таким чином, у зазначений період модель інституту президентської влади в країні перебувала в динаміці. Отже, повної ясності в питанні про те, що повинен являти собою Президент РРФСР, на момент установи цієї посади не було. Очевидно, було лише одне: Президент потрібен Росії - як, в іншому, і будь-який іншої союзної республіки в той час - як вища особа, яка буде дбати про зміцнення самостійності держави, про представництво і захист його інтересів.
У Росії питання про заснування посади Президента вирішувалося не менш складно. Спочатку З'їзд народних депутатів РРФСР висловився проти його введення, тоді з ініціативи третини депутатів був призначений на 17 березня 1991р. Всеросійський референдум, відповідно, з результатами якого зазначений пост був заснований. Після проведення референдуму дане питання вже не викликав настільки жваві дебати і політичну конфронтацію, які мали місце раніше при обговоренні всіх «за» і «проти» введення посади союзного Президента. На думку Л.А. Окунькова, ймовірно, більшість депутатів поділяли думку з приводу майбутнього пріоритету Парламенту у взаєминах з Президентом. Оскільки і при настільки серйозну зміну системи вищих органів Росії головна роль як і раніше залишалася за З'їздом та Верховною Радою РРФСР. Тому що, по-перше, всі повноваження Президента визначалися самим Парламентом, по-друге, влада бюджету, влада грошей, всі програми Президента, його адміністрація, вся виконавча влада фінансувалися б Парламентом, по-третє, Парламент залишає за собою право скасувати будь-який указ Президента, по-четверте, при цьому Президент повинен видавати укази тільки на підставі Конституції і законів, тобто підзаконні нормативні акти, і по-п'яте, Парламент залишає за собою право усунути від посади Президента РФ. Мабуть тому з 898 що взяли участь у голосуванні народних депутатів 690 висловилося за заснування Закону «Про Президента РРФСР». За підсумками референдуму були прийняті закони РРФСР «Про Президента РРФСР», «Про вибори Президента РРФСР» від 24 квітня 1991р. і «Про вступ на посаду Президента РРФСР» від 27 червня 1991р. Законом РРФСР від 24 травня 1991р. були внесені відповідні зміни та доповнення до Конституції РРФСР 1978р., у якій з'явилася спеціальна глава. На основі цих законодавчих змін перший Президент Росії був обраний шляхом загальних, прямих, рівних виборів при таємному голосуванні 12 червня 1991р. Ним став Б.М. Єльцин, що займав до цього посаду Голови Президії Верховної Ради РРФСР.
Таким чином, введення посади Президента РРФСР стали наслідком тих непростих, але в цілому досить прогресивних, демократичних процесів, які відбувалися і відбуваються в російському суспільстві і в його політичній системі з початку 90-х років. Воно відобразило об'єктивний процес трансформації політичної влади з системи партійних органів і організацій, в систему державних органів і організацій, включаючи інститут Президента і Ради. Це, як видається, основне, головне, але не вичерпне пояснення відбулися в механізмі політичної влади країни структурних та функціональних змін. При цьому слід враховувати, що є багато інших, нерозривно пов'язаних із зазначеною - об'єктивних і суб'єктивних причин, які також потребують окремого спеціального розгляду. До них слід віднести: по-перше, прагнення заповнити за допомогою введення поста Президента РРФСР своєрідний «вакуум» влади, яка виникла в країні, в процесі проведення економічних і політичних реформ, в результаті здійснення в різних сферах життя радянського суспільства радикальних, але не завжди послідовних і не завжди передбачуваних за своїми наслідками перетворень. Створилася ситуація, яку вірно помітив ще на З'їзді народних депутатів колишній секретар ЦК КПРС В.А. Медведєв, коли «стара система, в якій партія була верховним органом управління, зжила себе і демонтується. Розгортаються процеси становлення і розвитку нової парламентської демократичної системи. Але ці процеси виявилися непідкріплених належною мірою створенням сильних взаімоуравновешівающіх і взаємоконтролюючі структур у державній системі, роль яких виконувала раніше партія ». По-друге, необхідність зміни федеративних зв'язків, щоб бачити в інституті президента, що встановлюється в такій складній багатонаціональній країні як Росія, свого роду верховного арбітра, обраного усіма народами. Президент РРФСР повинен був виступати в першу чергу координатором у взаєминах між суверенними республіками. По-третє, необхідність мати інтегруючу силу не тільки в політичній системі суспільства і в системі поділу влади, але і в самому суспільстві. По-четверте, необхідність посилення виконавчої влади та підвищення ефективності управління. Справа полягає крім усього іншого в тому, що установа поста Президента РРФСР зв'язувалося в певній мірі з необхідністю за рахунок оперативності президентської влади нейтралізувати негативні наслідки, викликані повільністю в діяльності та прийнятті рішень представницьких органів, їх відомої інертністю, неефективністю колегіального керівництва, особливо коли потрібно було приймати швидкі рішення з поточних, які вимагають оперативного втручання питань.
Не можна недооцінювати і суб'єктивні причини. Серед них в першу чергу: по-перше, очевидну рецепцію цього поста у загальносоюзного керівництва, це виразилося, перш за все в тому, що російська політична еліта знайшла його привабливим для себе. По-друге, прагнення, який був тоді, Головою Верховної Ради РСФСР Б.М. Єльцина зміцнити свій статус у системі органів державної влади, для проведення назрілих суспільно-політичних і соціально-економічних реформ. Незважаючи на очевидність необхідності, в силу зазначених причин, запровадження поста Президента РРФСР, відкритим залишався серйозне питання, яку саме модель президентської влади вибрати. Світовий досвід пропонував кілька варіантів. По-перше, президент - глава держави, з чисто представницькими функціями, він ні в що не втручається, а здійснює лише репрезентативні повноваження (присвоює нагороди та звання, відкриває офіційні заходи, приймає іноземні делегації і т.д.), при цьому всю серйозну роботу з управління країною виконує Прем'єр-міністр. По-друге, президент - то ж глава держави, але не для антуражу, тобто правитель країни, який сам робить, або зумовлює все. По-третє, президент представляє з себе главу держави і главу виконавчої влади, тобто одночасно і лідер країни, і керівник державного апарату. Ця модель сильно орієнтувала б президента на координаційні функції щодо державних органів, що належать до інших гілок влади. По-четверте, президент - глава виконавчої влади і вища посадова особа. Дана модель орієнтує президента на керівництво апаратом державного управління. У такої моделі можуть бути різні прояви: президент не є главою уряду, але керує ним аж до головування на його засіданнях; президент офіційно глава уряду, який формує його склад, окрім прем'єра, кандидатура якого узгоджується з парламентом і т.д. Природно з-за першого варіанту не було сенсу взагалі затівати в Росії введення посади президента. Так як, мова йшла про посилення самої держави, і названої мети мав служити президент. Державі потрібна була сильна фігура для зміцнення і відстоювання своїх інтересів. Використання другої моделі при заснування поста президента було мало реальним, оскільки була сильна авторитарність цій посаді, що взагалі могло б поховати ідею президентства. Ввести таку модель можна лише в міру зростання авторитету вже функціонуючого президента (як це було у Франції в 1958р.), Але не від початку цього конституційного інституту. З тих же міркувань спочатку складно використовувати третю модель. Тому об'єктивно залишався четвертий варіант. Він і був відображений у нормативних актах РРФСР.
У дискусіях з питання про введення посади Президента Росії висловлювалися і негативні доводи, в яких висловлювалися думки, про те, що затвердження цієї посади з сильною, майже неконтрольованою владою може створити передумови для зростання авторитарних тенденцій в країні, для воскресіння режиму особистої влади, для узурпації її однією особою або його оточенням.
2. Радянське право в передвоєнний період 1930-1941 рр..
У 30-і рр.. суттєві зміни відбуваються в механізмі Радянської держави. Вони були нерозривно пов'язані з розвитком як суспільного устрою, так і організації державної єдності.
У Конституції СРСР 1936 р. було закріплено керівне становище Комуністичної партії, яка стала монополістом у системі державного управління.
Радянська держава, як і раніше, будується на основі принципу демократичного централізму. Проте все більше посилюється централізація державного управління. Це стосується не тільки організації державної єдності, про яку вже йшлося, але і всієї структури органів держави.
Радянський державний механізм, як і колись, будувався на основі поєднання колегіальності і єдиноначальності.
Хоча в системі державного управління, як і раніше зберігалося поєднання галузевого та територіального почав, слід відзначити явне посилення галузевого принципу. Йшов стрімке освіта все нових і нових галузевих органів та розукрупнення колишніх. У зв'язку з цим зростає чисельність працівників державного апарату.
Конституція СРСР 1936 р. ввела нову назву для Рад всіх рівнів - Ради депутатів трудящих, так само вона істотно змінила структуру і статус органів влади і управління, спростивши і зробивши більш чіткими. Вона відмовилася від громіздкої системи з'їздів Рад на всіх рівнях. Зміцнилося єдність системи Рад. Вищим органом влади Союзу з Конституції 1936 р. став Верховна Рада СРСР.
Як органи галузевого управління Конституція, як і раніше, передбачала народні комісаріати. Було збережено і поділ наркоматів на три категорії: загальносоюзні, союзно-республіканські (які раніше називалися об'єднаними) і республіканські. Змін у державному ладі відповідало і розвиток правової системи.
Конституція СРСР 1936 р. наблизила державний лад до системи парламентського типу, хоча, звичайно, і не довела цю ідею до кінця. Законодавчі органи більш чітко відділялися від виконавчих, хоча подвійне становище Президії Верховної Ради практично порушувало законодавчу монополію Верховної Ради. Законодавство проводило ідею чіткого відділення суду від виконавчої влади. Однак на практиці створювалися адміністративні органи, наділені, як уже зазначалося, судовими повноваженнями.
Джерела права. Зміцнення законодавчих органів, їх авторитету підняло престиж і самого закону. Якщо раніше навіть термін "закон" застосовувався рідко, замінюючись словами "постанову", "декрет", то тепер він міцно входить в правову термінологію. Разом з тим з'являється новий тип правового акту - Указ Президії Верховної Ради, що має, як уже зазначалося, особливу правову природу.
На розвитку права відбивається і централізаторська тенденція, що виникла ще в попередній період.
Все більша сфера суспільних відносин регулюється загальносоюзним законодавством, витісняючим республіканські закони. Республіки прямо застосовують загальносоюзні закони або вносять у своє законодавство зміни або доповнення, що повністю повторюють загальносоюзні норми.
Конституція 1936 р. передбачила відому централізацію в справі кодифікації. Передбачалося створення загальносоюзних кримінального, цивільного, процесуальних кодексів, які, проте, так і не були підготовлені. Найбільш великою і, по суті, єдиною кодифікаційної роботою стало створення нових конституцій.
Характерною рисою законодавства даного періоду стало посилення його жорсткості, часом навіть жорстокості. Це стосувалося не тільки таких галузей права, як кримінальне та кримінально-процесуальне, а й трудового, колгоспного, сімейного права.
Конституційне право. Корінні зміни в суспільному ладі зажадали відповідного відображення насамперед у конституційному законодавстві. Конституція 1936р. стала основоположним законодавчим актом, але багато з її положень вимагали конкретизації в законодавстві Союзу, союзних і автономних республік.
Фінансове право. Проведення колективізації, індустріалізації, культурної революції, будівництво Червоної Армії вимагали колосальних витрат.
Важливим заходом, що забезпечує мобілізацію коштів, стала податкова реформа 1930-1931 рр.. Перш за все, велика кількість різноманітних податків і зборів, що стягуються з підприємств, було замінено всього двома обов'язковими платежами до бюджету: податком з обороту для всіх соціалістичних підприємств і відрахуванням від прибутку державних.
Конституція СРСР 1936 р. проголосила більш демократичний, ніж раніше, порядок формування і діяльності державних органів.
У сфері цивільного права велика увага приділялася договірних відносин з 1931 всі господарські органи при поставці товарів, виконання робіт і надання послуг були зобов'язані оформляти письмові договори. Посилювалася роль договору між підприємствами як засіб виконання плану.
Встановлювалося два види договорів: генеральні і локальні. Генеральні договори укладалися між центральними органами. На їх підставі полягали локальні договори між конкретними господарськими суб'єктами.
Розвиток народного господарства зробило систему генеральних договорів неприйнятною. Це викликало перехід до системи прямих договорів. Прямі договори укладалися на основі протокольних угод. У 1937 р. протокольні угоди були замінені основними умовами поставки.
Існувала практика поставки продукції без укладення договорів. Постановою Ради праці і оборони від 7 квітня 1935 р. було скасовано договірний порядок поставки автомашин, відвантаження яких надалі повинна була вироблятися за нарядами, виданими на підставі плану, затвердженого урядом. У 1938 р. вводиться бездоговірний порядок поставки металів і металопродукції. Без договорів проводилася поставка товарів на експорт і т. д.
Норми сімейного права у розглянутий період були спрямовані на зміцнення радянської сім'ї, захист інтересів дітей, здоров'я матері, надання матеріальної допомоги багатосімейним. Велике значення для розвитку сімейного права мала Конституція СРСР 1936 р., ст. 122 якої закріплювала рівноправність жінки і чоловіки.
Запроваджувався інститут патронату. Діти-сироти, а також діти, вилучені за постановою суду від батьків, могли передаватися в сім'ї трудящих на виховання. Це оформлялося договором, укладеним органами охорони здоров'я або народної освіти, а в сільських місцевостях - представниками сільських Рад з особами, що беруть дітей на виховання.
При розірванні шлюбу органи загс були зобов'язані вжити заходів до примирення подружжя. У судах скорочувалися терміни розгляду аліментних справ. За несплату аліментів встановлювалася кримінальна відповідальність - позбавлення волі на строк до двох років.
Трудове право було спрямовано на забезпечення народного господарства новими кадрами, підвищення культурно-технічного рівня працівників, вирішення питань оплати праці. Воно сприяло розвитку масового соціалістичного змагання, зміцненню трудової дисципліни. В області трудових відносин Конституція 1936 р закріплювала такі права: право на працю, на відпочинок, на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби і втрати працездатності, рівні права на працю жінки і чоловіки. Також Конституцією закріплювалася обов'язок громадян трудитися. З жовтня 1930 р. в зв'язку з ліквідацією безробіття припинилася виплата допомоги з безробіття. З 20 грудня 1938 Постановою РНК СРСР були введені єдині трудові книжки.
Трудове законодавство вводило заходи заохочення для сумлінних працівників. У грудні 1938 р. були прийняті положення про присвоєння вищого трудового відзнаки - звання Героя Соціалістичної Праці та про нагородження медалями «За трудову доблесть», «За трудову відзнаку».
У 1940 р. у зв'язку із збільшеною військовою небезпекою на всіх державних, кооперативних і громадських підприємствах і в установах був введений 8-годинний робочий день, за винятком професій із шкідливими умовами праці. Одночасно з цим заходом встановлювалася шестиденний робочий тиждень.
Головними завданнями у сфері колгоспного та земельного права були завдання розвитку і зміцнення правового статусу колгоспів 17 лютого 1935 на II Всесоюзному з'їзді колгоспників-ударників був прийнятий Примірний статут сільськогосподарської артілі, який згодом був затверджений РНК СРСР і ЦК ВКП (б). Зразковий статут складався з 25 статей, зведених у 8 розділів.
У Статуті викладалася програма діяльності колгоспів, визначалися цілі та завдання об'єднання селян у колгосп, порядок об'єднання. Статут закріплював землю за артіллю в безстрокове користування, вона не підлягала купівлі-продажу або здачі в оренду. Розміри присадибної землі, що знаходилася в особистому користуванні колгоспного двору, коливалися від 1 / 4 до 1 / 2 га, а в окремих районах - до 1 га. Статут перераховував кошти виробництва, що підлягали усуспільненню при вступі в колгосп, а також засоби виробництва, залишалися в особистому користуванні колгоспного двору. Встановлювалося, що артіль була зобов'язана вести своє господарство за планом, підвищувати врожайність колгоспних полів, розширювати посівну площу, повністю використовувати сільськогосподарську техніку, організовувати тваринницькі ферми, підвищувати трудову кваліфікацію членів артілі, піднімати їх культурний рівень і т. д. Членами артілі могли бути трудящі , досягли 16-річного віку. Вищим органом артілі були загальні збори її членів.
РНК СРСР і ЦК ВКП (б) з метою розвитку тваринництва прийняли наступні постанови: від 8 липня 1939 р. «Про заходи щодо розвитку громадського тваринництва в колгоспах» і від 30 січня 1940 р. «Про обов'язкову поставку вовни державі». Ці акти встановлювали погектарний систему поставок продуктів тваринництва. Раніше обов'язкові поставки м'яса та вовни державі обчислювалися за кількістю голів худоби.
Для кримінального права у розглянутий період характерне посилення боротьби проти державних злочинів, проти злочинів, об'єктом яких була соціалістична власність, проти злочинів, дезорганізовані нормальну роботу промисловості і підривали трудову дисципліну, і інших злочинів.
Ще однією особливістю кримінального законодавства було посилення заходів покарання. Деякі закони використовувалися державою для проведення репресій проти невинних людей.
У розвитку кримінального процесу необхідно зазначити наступне. Державою приймалися як нормативні акти, що були юридичною підставою масових незаконних репресій, так і закони, закреплявшие демократичні положення кримінального процесу.
Конституція СРСР 1936 р. і Закон про судоустрій 1938 р. встановлювали такі принципи кримінального процесу - гласність судочинства, незалежність суддів і підпорядкування їх тільки законові, забезпечення обвинуваченому права на захист, участь у складі суду народних засідателів, ведення судочинства мовою союзної, автономної республіки або автономної області і т. д. Багато демократичні положення кримінального процесу в часи репресій ігнорувалися або порушувалися.
3. Завдання
Службовець заводу електрообладнання дізнався, що його приятелі, що працюють на цьому заводі, вирішили вкрасти дефіцитні деталі зі складу готової продукції. Однак, він не повідомив про це адміністрації заводу, ні співробітникам міліції, а також не запобіг розкрадання державного майна, вчиненого 31 серпня 1947 Як необхідно розглядати вчинок Крилова за правовими нормами того часу?
При вирішенні завдання необхідно звернутися до радянського трудового та кримінального законодавства післявоєнного періоду.
На момент здійснення розкрадання державного майна, вчиненого 31 серпня 1947, діяв КЗпП Р.С.Ф.С.Р прийнятий на 4-сесії Всеросійським Центральним Виконавчим комітетом 9 листопада 1922 року. Так само вже вступив у законну чинність, Указ Президії Верховної Ради СРСР від 4 червня 1947 Г. якого встановлював кримінальну відповідальність за недонесення органам влади про достовірно відомий підготовлюваний або вчинений кваліфікованому розкраданні державного та громадського майна.
Ст.47. Трудовий договір, укладений на термін невизначений, а одно строковий договір до закінчення його терміну, може бути розірваний на вимогу наймача, крім передбачених ст. ст. 36 і 37, лише в таких випадках:
а) у разі повної або часткової ліквідації підприємства, установи чи господарства, а також у разі скорочення робіт в них;
б) внаслідок припинення робіт на термін більше одного місяця з причин виробничого характеру;
в) у разі виявлену непридатності найняла до роботи;
г) у разі систематичного невиконання найнятися, без поважних причин, обов'язків, покладених на нього договором або правилами внутрішнього розпорядку;
д) внаслідок вчинення Нанявшийся кримінально - караного діяння, безпосередньо пов'язаного з його роботою і встановленого набрав чинності вироком суду, а також у разі перебування найняла під вартою більше двох місяців;
Держава робить нову спробу підсилити боротьбу з майновими злочинами, був прийнятий Указ Президії Верховної Ради СРСР від 4 червня 1947 Г. якого встановлював кримінальну відповідальність за недонесення органам влади про достовірно відомий підготовлюваний або вчинений кваліфікованому розкраданні державного та громадського майна. Недонесення карається позбавленням волі на строк від 2 до 3 років або засланням на строк від 5 до 7 років.
Таким чином бездіяльність громадянина Крилова потрапляє під дію Указу Президії Верховної Ради СРСР від 4 червня 1947.
Таким чином громадянину Крилову за КЗПП загрожує розірвання трудового договору тобто звільнення, і по Указом Президії Верховної Ради СРСР позбавлення волі на строк від 2 до3 років або засланням на строк від 5 до 7 років.
Список літератури
1. Хрестоматія з історії вітчизняної держави і права / За ред. О.І. Чистякова. - М., 1999.
2. Постанова ВЦВК від 9 листопада 1922 про введення в дію кодексу законів про працю Р.С.Ф.С.Р. Вид .. 1922 р., прийняте на 4 сесії 9 листопада 1922р.
3. Конституція СРСР 1936 р.
4. Закон про судоустрій 1938
5. Закон СРСР від 14 березня 1990 р. N 1360-I
6. Указ Президії Верховної Ради СРСР від 4 червня 1947
7. Авакьян С.А. Президент Російської Федерації: еволюція конституційного статусу / / Вест. Моск. ун-ту. Сер. 11, Право. 1998. № 1.
8. Порівняльне конституційне право / Відп. ред. В.Є. Чиркин. М., 1996. С. 590.
9. Конституція Швейцарської конфедерації від 29 травня 1874г.: В збір. Сучасні зарубіжні конституції / Відп. ред. Б.А. Страшун. М., 1993. С.250.
10. Гудошніков Л.М., Барахта Б.П., Карим В.Г., Неронов Р.М. Китай після «культурної революції» (Політична система, внутрішньополітичне становище). М., 1979. С. 233.
11. Конституція республіки Куба 1976р. Ст. 72. У збірнику Конституції соціалістичних держав / Под ред. Б.А. Страшуна, Б.М. Топорніна, Г.Х. Шахназарова. Том 2. М., 1987. С. 33.
12. Воєводін Л.Д., Златопольський Д.Л. державне право зарубіжних соціалістичних країн. М., 1984. С. 309.
13. Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. № 12. С. 189.
14. Коржіхіна Т.П. Радянська держава та її установи (листопад 1917р. - Грудень 1991р.). М.: 1994. С. 354.
15. Про зазначені чинники, зокрема, говорив на засіданнях Верховної Ради СРСР 27 лютого 1990р. від імені робочої групи, створеної для розробки питання про заснування посади Президента СРСР, народний депутат СРСР, Віце-президент АН СРСР В.М. Кудрявцев. Див Засідання Верховної Ради СРСР: Стенографічний звіт. Засідання 8-е. 27 лютого 1990 М., 1990.
16. Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1991. № 1. Ст. 3.
17. Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституція і політична практика. М., 1996. С.12.
18. Четвертий З'їзд народних депутатів РРФСР. Стенографічний звіт. Том 1. М., 1991. С.56.
19. Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991. № 17. С.512.
20. Марченко М.М. Політико-правовий статус інституту президентства (історичний аспект) Вісник МГУ. Сер.11 (право) .1992. № 2.С.6-7.