Радянська держава в 20 30 роки

Поява єдиного господарського плану зумовило подальше об'єднання органів управління господарством. Загальне управління господарством в незалежних радянських республіках здійснювали економічні наради (ЕКОС), що працювали під безпосереднім керівництвом Ради Праці і Оборони РСФРР. Організація республіканських ЕКОС та їх взаємовідносини зі СТО визначалися за угодою ВЦВК з Центральними Виконавчими комітетами республік.
Союзні з РСФРР республіки не в силах були самостійно організувати відновлення промисловості, ряд галузей якої мав загальнодержавне значення. Враховуючи цю обставину, Російська Федерація все частіше брала на себе турботу про розвиток найважливіших галузей промисловості незалежних радянських республік. Розширюється коло галузей промисловості, що потрапляють в безпосереднє управління центральних господарських органів РРФСР. У 1921 - 1922 рр.. в паливній, хімічній, металургійній та інших галузях промисловості України, Азербайджану, Білорусії створюються об'єднання, підлеглі ВРНГ РРФСР. У 1922 р . завершилося об'єднання транспорту і зв'язку, керівництво морським, залізничним транспортом і зв'язком зосереджується у відповідних наркоматах РРФСР.
Широкий розмах робіт по відбудові народного господарства, необхідність величезних по тому часу витрат з особливою силою вимагали об'єднання в одному центрі тих мізерних фінансових ресурсів, які могли розраховувати республіки. Характерним у цей час було більш чітке правове закріплення єдності бюджету. У Декреті ВЦВК, прийнятому в грудні 1921 р ., Говорилося, що кошториси всіх республік, і що входять в РРФСР, і союзних з нею, а також складаються народними комісаріатами фінансові кошторису загальнодержавних доходів і витрат спочатку розглядаються в Бюджетному нараді при Народному комісаріаті фінансів РРФСР, а потім вносяться до Ради Народних Комісарів. Далі з його відкликанням ці кошториси надходять у Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет. Єдність бюджету тягло за собою і затвердження єдиної податкової і грошової систем, подальше об'єднання органів фінансового управління. Такі заходи дозволили Російської Федерації надати матеріальну допомогу союзним з нею республікам.
Таким чином, федеративні відносини радянських республік у 1921 - 1922 рр.. характеризувалися об'єднанням їхнього господарства, перш за все, в найважливіших галузях - промисловості, транспорті, фінансах, зміцненням військової єдності, створенням міцного дипломатичного союзу.
Освіта ЗРФСР. Своєрідну форму прийняло об'єднання республік Закавказзя, що призвело до утворення Закавказької Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки. Між Азербайджаном, Вірменією та Грузією існували особливо тісні історично сформовані економічні зв'язки, убогість їх господарських і фінансових ресурсів була особливо гострою, а зовнішня небезпека, враховуючи прикордонне положення, - особливо сильною.
Крім того, місцеві націоналісти за короткий термін панування в Закавказзі зробили все можливе для розпалювання національної ворожнечі між тутешніми народами. У грудні 1918 р . виникла справжня війна між меншовицької Грузією і дашнакского Вірменією. Націоналісти вели політику витіснення "чужих" народів зі своєї території. Так, мусаватистів намагалися вигнати вірменів з Азербайджану, а дашнаки - азербайджанців з Вірменії. Грузинські націоналісти приймали різні заходи до того, щоб придушити рух абхазів і осетин за самовизначення [5].
Радянській владі довелося виправляти гіркі плоди цієї антинародної політики. Більшовики вважали найкращим способом об'єднати всі закавказькі радянські республіки в одну Закавказьку Федерацію. Прагнення встановити міжнаціональний мир було, отже, однією з найважливіших причин утворення ЗРФСР.
Перші кроки на шляху створення цієї федерації робляться ще навесні 1921 р . У листопаді того ж року Кавказьке бюро ЦК РКП (б) прийняло рішення про необхідність створення федерації, яке було схвалено Політбюро ЦК РКП (б).
12 березня 1922 р . Повноважна конференція Центральних Виконавчих Комітетів Азербайджану, Вірменії та Грузії прийняла Союзний договір про утворення Федеративного Союзу Соціалістичних Радянських Республік Закавказзя. Створення такого Союзу було просуванням вперед в об'єднанні республік Закавказзя. Однак до завершення справи було ще далеко. Відносини республік - членів Союзу - з органами об'єднання не були достатньо чіткими і певними. Так, вищим органом Союзу визнавався не з'їзд Рад, як у всіх радянських республіках, а Повноважна конференція представників ЦВК Азербайджану, Вірменії та Грузії. Ці недоліки були незабаром усунені. У грудні 1922 р . Федеративний Союз був перетворений в Закавказьку Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку. I Закавказький з'їзд Рад прийняв Конституцію ЗРФСР.
Завершення становлення Російської Федерації. У повоєнні роки завершується процес становлення Російської Федерації. До кінця 1922 р . свою автономію отримують всі великі й компактно проживають народи Росії. Створюються Дагестанська, Горська, Якутська автономні республіки, відновлюється на новій основі Кримська АРСР, виникають Черкеська, Ойротська, Комі, Кабардино-Балкарська, Карачаєво-Черкеська, Монголо-Бурятська, Чеченська автономні області.
Утворення нових і розвиток раніше створених автономних одиниць вимагає встановлення, уточнення та вдосконалення їх кордонів. Національно-територіальний принцип при визначенні меж автономних утворень, який проводився вже під час громадянської війни, тепер здійснюється з деякими поправками. Якщо раніше зверталося головну увагу на те, щоб виділити території, найбільш компактно заселені тієї чи іншої народністю, то тепер більше значення надається економічної цілісності автономних республік і областей. Проводиться так зване округлення, тобто до колишнього національному ядру приєднуються території, хоча і менш густо заселені корінним населенням, але зате вкупі складові економічне ціле з цим ядром.
Впорядковується правове становище автономних одиниць і вирівнюється структура державного механізму автономних республік і автономних областей. Правовідносини РРФСР з її автономними частинами тепер набувають більш чітке і певний зміст.
У 1922 р . до складу РРФСР увійшов Далекий Схід. У листопаді, коли тут були остаточно розгромлені інтервенти і білогвардійці, Народні збори ДВР проголосило владу Рад і звернулося з проханням до вищих органів Радянської Росії включити територію республіки до складу РРФСР [6].

1.2. Створення СРСР
Розвиток федеративних відносин між незалежними радянськими республіками, створення ЗРФСР, становлення Російської Федерації підготували утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік, що завершило певний етап розвитку національно-державного будівництва в країні.
Радянські республіки, що спробували різної форми зв'язку між собою, на практиці переконалися в корисності і навіть необхідності більш багатогранного об'єднання. До нього їх кликала, в першу чергу, економіка: історично склалося поділ праці між окремими економічними районами, єдність залізничної та водної мережі, убогість матеріальних і фінансових ресурсів кожної з республік окремо, що вимагала їх інтеграції для найбільш раціонального використання. До 1922 р . економічне об'єднання республік вже досягло великих успіхів. Разом з тим господарські зв'язки між ними не були ще достатньо повними і одноманітними. Взаємовідносини між відповідними органами республік були ускладненими і заплутаними і не дозволяли в необхідній мірі досягти єдності економічної політики. Будувати соціалістичну економіку в таких умовах було неможливо. Треба було створити по-справжньому єдиний апарат управління, що забезпечує формування єдиного господарства, регульованого загальним планом.
Серед причин утворення СРСР важливе місце займали також зовнішні фактори, загроза нової військової інтервенції, економічна ізоляція Радянської країни, спроби дипломатичного тиску Заходу на радянські республіки. До 1922 р . централізація керівництва обороною країни була в наявності. Певні успіхи були досягнуті і в об'єднанні республік по лінії дипломатичної та зовнішньоторговельної. Однак повної єдності тут поки не було. А післявоєнна обстановка висувала на перший план саме цю вимогу.
Нарешті, переходу до нових форм відносин вимагала та необхідність зміцнення дружби народів, усунення проявів шовінізму та націоналізму. Сама природа Радянської влади, інтернаціональної за своєю сутністю, об'єктивно згуртовувала народи, але недосконалість форм відносин між республіками, що склалися до 1922 р ., Породжувало певні тертя. Потрібно було переходити до нової, більш досконалої формі державної єдності Радянської країни.
Процес перетворення федеративних відносин між радянськими республіками почався навесні 1922 р . У радянській літературі зазвичай справу зображувалося так, що цей процес був природним результатом об'єднавчого руху народів. Звичайно, за 5 років, що минули після Жовтня, народи переконалися, що роздільне існування національних республік ні до чого доброго не приведе. Все більш міцніла віра, що порятунок і розвиток країни можливі тільки в умовах об'єднання розрізнених національних районів. Однак будь-яких проявів об'єднавчого руху на початку 1922 р . як нібито не спостерігалося. У всякому разі зборів, мітингів, демонстрацій, виступів у пресі з вимогою створити більш досконалу форму федерації не відзначається. Навпаки, документи показують, що ініціатива зміни цих форм пішла не знизу, а певною мірою зверху, до того ж дуже своєрідно. Почали рух не маси, а чиновники, до того ж як раз не в напрямку до централізації, а в бік огорожі прав республіканських органів управління від директив центру [7].
11 березня 1922 р . Політбюро ЦК КП (б) У винесло розгорнуте рішення з питання про взаємини між РРФСР і УРСР у зв'язку з претензіями українських наркоматів до наркоматам і Раднаркому Росії з приводу порушень останніми договорів та угод між УРСР і РРФСР, що стосуються повноважень органів управління. Тобто мова йшла не про зміцнення об'єднання республік, а, навпаки, як би про огорожі незалежності Україна, по суті ж навіть не самої України, а її керівництва. Однак на ділі все це обернулося проти авторів ініціативи, тому що процес розвитку відносин призвів саме до подальшої централізації, правда, не в рамках РРФСР, а в рамках нового об'єднання - Радянського Союзу. У відповідь на демарш Українського ЦК Політбюро ЦК РКП (б) 16 березня прийняв рішення про створення спеціальної комісії з представників УРСР і РРФСР для вивчення проблеми.
В "Історії держави і права Української РСР" події зображуються так, як ніби ініціатором їх була РКП (б), а не Український ЦК [8]. У дійсності, як бачимо, справа йшла якраз навпаки. У даному випадку ініціатива виходила не з Москви, а з Харкова - тодішньої столиці України.
У ході роботи названої комісії постало питання про недосконалість не тільки відносин між РРФСР і України, а й системи зв'язків між усіма республіками. У липні 1922 р . Закавказький крайком партії поставив питання про взаємовідносини РРФСР з Закавказькою Федерацією. Ставало ясним, що проблему взаємовідносин республік прийшла пора вирішувати у всій повноті, принципово, не обмежуючись окремими аспектами і двосторонніми переговорами.
Але нова форма державного єдності Радянської країни була знайдена не відразу.
Деякі керівні працівники РРФСР та інших республік вважали, що питання про зміцнення зв'язків між незалежними радянськими республіками має бути вирішено шляхом вступу союзних республік до складу РРФСР і навіть шляхом перетворення всієї Радянської країни на унітарну державу.
Висловлювалася і прямо протилежна точка зору: виділити з РРФСР всі автономні республіки і дати їм права союзних. Деякі республіканські працівники йшли ще далі, пропонуючи об'єднати радянські республіки на основі конфедерації, що означало послаблення державного єдності Радянської країни в порівнянні з вже досягнутим.
11 серпня 1922 р . Оргбюро ЦК РКП (б) створило комісію для підготовки до Пленуму ЦК питання про взаємини республік. У вересні комісією було розглянуто і одноголосно ухвалено проект, розроблений І.В. Сталіним, який передбачав включення Білорусії, Україні, Закавказзя в РРФСР в якості автономних республік. Це був відомий проект "автономізації" союзних республік. Проведення його в життя означало б применшення прав союзних з РСФРР радянських держав, підпорядкування їх Росії. Не випадково цей проект викликав певні заперечення у партійних органах деяких республік. Матеріали обговорення проекту в республіках були переслані хворому Леніну, результатом чого стало лист Володимира Ілліча членам Політбюро, де він сформулював свою ідею утворення СРСР. У листі, написаному 26 вересня 1922 р ., Ленін пропонував об'єднати радянські республіки до союзної держави, всі члени якого були б рівноправними. Союзні республіки, на думку В.І. Леніна, залишаючись суверенними, передавали в той же час певні найважливіші функції управління у відання федерації, що носить назву Союзу Радянських Соціалістичних Республік. У жовтні 1922 р . Пленум ЦК РКП (б) прийняв рішення про необхідність об'єднання радянських республік на основі ленінських принципів.
У листопаді Політбюро ЦК РКП (б) схвалило "Основні пункти Конституції СРСР", на базі яких у грудні 1922 р . спеціальна комісія ЦК розробила проекти Декларації і Договору про утворення Союзу РСР.
Як бачимо, вся підготовка створення СРСР проходила на партійному рівні. Можна сказати, що саме партії, перш за все, ми зобов'язані створенням нової союзної держави. Єдина потужна партійна організація, що об'єднує всю країну, очолювана єдиними центральними органами, забезпечила організаційну, пропагандистську та іншу роботу, спрямовану на створення Союзу. При цьому партії, звичайно, довелося долати шовіністичні і націоналістичні настрої в своїх рядах. Партійна дисципліна, авторитет вищих органів партії дозволяли якщо не переконувати, то в необхідних випадках примушувати тих працівників республік, які ухилялися від реалізації історичної мети - створення нового потужного держави.
В кінці 1922 р . на проведену роботу відгукнулися і народні маси. Хоча будь-яких референдумів, опитувань і т.п. з приводу створення СРСР не проводилося, масові збори, багатолюдні мітинги, представницькі з'їзди різних товариств і організацій демонстрували волю населення до створення Союзу, підтримку цієї ідеї.
У грудні 1922 р . відбулися з'їзди Рад Закавказзя, Україні, Білорусії, на яких були прийняті постанови про необхідність створення СРСР. Після цього зібрався X Всеросійський з'їзд Рад, який визнав своєчасним об'єднання чотирьох незалежних республік у Союз Радянських Соціалістичних Республік.
30 грудня 1922 р . в Москві відкрився історичний I з'їзд Рад Союзу РСР, що складався з представників РРФСР, України, Білорусії і Закавказзя. Почесним головою з'їзду було одностайно обрано В.І. Ленін, який через хворобу не міг бути присутнім на ньому. З'їзд затвердив в основному Декларацію і Договір про утворення СРСР, попередньо підписані конференцією повноважних делегацій об'єднуються республік.
Декларація проголошувала утворення СРСР, характеризувала історичні умови, в яких відбувалася ця подія, визначала основні принципи об'єднання республік. Договір закріплював об'єднання РРФСР, УРСР, БРСР та ЗРФСР в одну союзну державу, визначав систему вищих органів влади та управління СРСР, основні риси взаємовідносин органів Союзу з органами республік, вирішував питання громадянства, бюджетних відносин, закріплював право виходу союзних республік з Союзу.
У Договорі передбачалися широкі права Союзу Радянських Соціалістичних Республік. До компетенції Союзу були віднесені міжнародні відносини, у тому числі і зовнішньоекономічні, встановлення основ і загального плану всього народного господарства Союзу, а також укладення концесійних договорів, керівництво транспортом і зв'язком, збройними силами, затвердження єдиного державного бюджету, формування монетної, грошової і кредитної систем , а також системи загальносоюзних, республіканських і місцевих податків, загальних засад землеустрою та землекористування, користування надрами, лісами і водами по всій території Союзу, основ судоустрою і судочинства, а також цивільне і кримінальне законодавство, встановлення основних законів про працю, загальних засад народної освіти . До компетенції Союзу входило і основне законодавство в галузі союзного громадянства щодо прав іноземців, скасування порушують союзний Договір постанов з'їздів Рад, центральних виконавчих комітетів і Рад народних комісарів союзних республік і деякі інші питання.
У Договорі встановлювалося, що твердження, зміна і доповнення його можуть проводитися виключно З'їздом Рад Союзу, тобто верховним органом держави. Ніяких вказівок про можливість скасування, денонсації, анулювання Договору в тексті не містилося.
Утворення СРСР увінчало розвиток федеративних відносин незалежних радянських республік, що зародилися ще під час Великої Жовтневої соціалістичної революції. Воно знаменувало, що існувала, досить недосконале за формою, федеративне об'єднання республік тепер перетворювалося в єдину могутню союзну державу.
А.С. Ємелін вважає, що при утворенні СРСР була проявлена ​​поспішність [9]. Здається, що навряд чи з цим можна погодитися. Об'єктивно кажучи, ніж раніше було б проведено об'єднання республік, тим було б краще, але до 1922 р . цього просто не можна було зробити, тепер же момент настав, і відкладати таке грандіозне захід ніяк не слід було.
За кордоном у неофіційних виданнях СРСР, за звичкою, іменували Радянською Росією, що, звичайно, не відповідало дійсності. На жаль, це формулювання знову з'явилася в роботах сучасних вітчизняних авторів. Наприклад, В.М. Куріцин каже про "Російській державі, в той час існував у формі Союзу РСР" [10]. Здається, що таке формулювання може бути сприйнята у братських республіках вельми негативно як прояв великодержавного шовінізму.

Глава 2. Право в повоєнні роки:
2.1. Перша Конституція Союзу і нові конституції республік
Основний Закон СРСР. Створення Радянського Союзу завершилося прийняттям Конституції. У ході роботи над проектами Конституції Союзу поновилися суперечки з принципових питань, що стосуються форми об'єднання республік. Одна група радянських і партійних працівників закликала до подальшої централізації, інша, навпаки, домагалася широкої децентралізації Радянського Союзу. І там, і тут були люди, сумлінно помиляється, але звучали і голоси прихованих шовіністів і націоналістів.
В кінці лютого 1923 р . Пленум ЦК РКП (б), обговоривши тези з національного питання до XII з'їзду партії, схвалив їх і направив В.І. Леніну. До квітня 1923 р . в ЦК РКП (б) і в ЦК республіканських компартій обговорювалися пропозиції про зміни, які передбачалося внести в Договір про утворення СРСР.
Російська Радянська Республіка, що йшла від унітаризму до федералізму, як відомо, була в 1918 р . проголошена федерацією законодавчо - шляхом прийняття акту конституційного значення - Декларації прав трудящого і експлуатованого народу.
Що стосується обговорення в республіках, то VII Всеукраїнський з'їзд Рад по доповіді М.В. Фрунзе прийняв постанову "Про основи Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік". Незважаючи на таку назву, в документі йшлося переважно про договір. Аналогічний акт 18 грудня 1922 р . прийняв IV з'їзд Рад Білорусії [11].
А.С. Ємєлін стверджує, що між Леніним і Сталіним було істотна розбіжність щодо порядку оформлення освіти СРСР: Сталін нібито стояв за конституційний, а Ленін - за договірний порядок, і що Сталін взагалі був прихильником унітаризму. У дійсності свідоцтв про подібний розбіжності між Леніним і Сталіним з документів не видно. Що ж стосується ставлення до унітаризму, то обидва цих керівника партії, як відомо, до Лютневої революції були принциповими супротивниками федералізму, а згодом обидві вважали, що федерація є лише тимчасовий етап на шляху до майбутнього соціалістичного унітаризму. Стосовно ж до 1922 р . ні в кого з них не було ні найменших сумнівів, що в той момент федерація - єдиний можливий шлях формування Радянської держави.
Безпосередньо перед I Всесоюзним з'їздом Рад повноважні делегації республік - засновників Союзу підписали Договір про його освіту. З точки зору юридичної цього було цілком достатньо для створення нової держави. Однак вирішили Договір провести і через з'їзд Рад Союзу.
Затвердження Договору на з'їзді надавало йому вже дещо інший правовий характер: з угоди рівноправних учасників Договір ставав як би законом для них.
I Всесоюзний з'їзд Рад, який затвердив в основному проекти Декларації і Договору про утворення СРСР, вирішив передати їх на додатковий розгляд ЦВК союзних республік. ЦВК Союзу повинен був розглянути отримані відгуки, затвердити допрацьовані тексти Декларації і Договору і ввести їх в дію. Йому доручалося також представити тексти цих документів на остаточне затвердження II з'їзду Рад СРСР.
Як бачимо, з'їзд Рад не говорив про Конституцію Союзу. Немає згадок про Основний Закон і в рішеннях I Сесії ЦВК Союзу, що проходила в той же день [12]. Разом з тим ЦВК Союзу поставив питання про розробку серії актів конституційного значення. Обравши Президія ЦВК, Центральний Виконавчий Комітет Союзу доручив йому розробити Положення про наркоматах СРСР, про РНК і Раді Праці і Оборони, про ЦВК та його членів, проекти прапора і герба СРСР. Згідно з цим дорученням Президія ЦВК 10 січня 1923 р . створив шість комісій. Проте 13 січня 1923 р . на першому ж засіданні комісії з розробки положень про РНК, СТО і наркоматах СРСР була створена підкомісія, яка приступила до обговорення проекту Конституції, розробленого Всеросійським Центральним Виконавчим Комітетом. Зауважимо, що в цей же час з'являються і заперечення проти конституційного оформлення Радянського Союзу, що йдуть з боку певної частини грузинських і українських керівників.
24 лютого 1923 р . ЦК РКП (б) створив комісію з вироблення проекту Конституції СРСР. Основна робота над ним розгорнулася, проте, після XII з'їзду РКП (б) (квітень 1923 р .). 27 квітня Президія ЦВК Союзу вирішив створити Розширену комісію у складі 25 осіб з представників ЦВК союзних республік. Її головою був обраний М.І. Калінін. Роботі Розширеної комісії передувало обговорення проекту Конституції в комісії ЦК РКП (б), рішення якої мали принципове значення і визначили багато в чому хід роботи Розширеної комісії ЦВК СРСР. Перше її засідання відкрилося 8 червня 1923 р .
При обговоренні порядку роботи Розширеної комісії виникла суперечка про те, що повинно бути предметом розгляду, що взяти за основу створення Конституції. Було представлено два проекти: розроблений комісією ЦВК Союзу, яка існувала до створення розширеної комісії, і проект Конституційної комісії УРСР, помітно відрізнявся від першого. Так як більшість пунктів першого проекту було щойно обговорено комісією ЦК, то на засіданні комісії ЦВК ніхто, в тому числі і представники УРСР, не наполягали на розгляді українського варіанту. Проте голова РНК України Х. Раковський, відомий своїми конфедералістскімі поглядами, вніс пропозицію не розглядати проект комісії ЦВК, а повернутися до Союзному договору, тобто практично перекреслити всю роботу, яка велася протягом півроку. Раковському різко заперечив М.І. Калінін, підтриманий більшістю комісії. За основу був прийнятий проект ЦВК.
У ході дискусії з цього організаційному питанні сплив і ще один аспект проблеми: що все-таки потрібно створювати - конституцію чи удосконалений союзний договір? Це був не просте запитання, не проста юридична тонкість. Звичайно, союзна держава може бути оформлено і конституцією, і договором. Але якщо конституція - документ, безумовно, єдиного, хоча і федеративної держави, то союзний договір може існувати і в конфедерації. У всякому випадку договір завжди при бажанні можна витлумачити в конфедеративном сенсі. А саме цього й хотіли Раковський і його однодумці на Україну і в Грузії. По даній проблемі Розширена комісія не виявила твердості. Більшість її членів, прийнявши за основу обговорюваний текст, в той же час вирішило залишити відкритим питання про його найменування.
Розбіжності виникли і в подальшій роботі розширеної комісії. Вже під час обговорення ст. 1 проекту розгорілися гострі суперечки з питання про співвідношення компетенції Союзу та республік, причому по деяких пунктах були прийняті формулювання українського проекту, що носили децентралізаторскіх характер. Стало очевидним, що рішення комісії не можна розглядати як остаточні, оскільки деякі її члени, у тому числі і представники України, заявили особливу думку.
Пленарні засідання Комісії ЦВК проходили 8 - 16 червня 1923 р . В цей же час відбулося і так зване 4-а нарада ЦК РКП (б) з відповідальними працівниками національних республік і областей [13]. Нарада була присвячена широкому колу питань національної політики, на ньому, звичайно, не обійшлося без дискусії з проблеми конституції. І обговорення проблеми, і прийнята резолюція мали важливе значення для роботи над проектом. Зібравшись після наради, Комісія ЦВК завершила свою роботу. 16 червня, після прийняття проекту в цілому, вона повернулася до його назви. У результаті дискусії було прийнято гнучка формулювання Д.І. Курського, закріплена потім і в остаточному тексті Основного Закону: "Декларація про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік і Договір про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік складають Основний Закон (Конституцію) Союзу Радянських Соціалістичних Республік".
В кінці червня проект Конституції був розглянутий Конституційною комісією ЦК РКП (б), яка внесла в нього значні зміни, переважно спрямовані на посилення єдності союзної держави. Комісія відкинула чергові спроби Х. Раковського принизити значення Основного Закону. Вже не наважуючись заперечувати ідею Конституції в принципі, Раковський запропонував компромісний варіант: прийняти два документи одночасно - Конституцію, в основі якої лежала б Декларація, і Договір про утворення СРСР.
Пленум ЦК РКП (б) 26 - 27 червня 1923 р . заслухав доповідь Конституційної комісії і ухвалив по ньому розгорнуте рішення. Підтримавши загальну ідею проекту, Пленум у той же час вніс зміни до нього, спрямовані на посилення гарантій суверенітету союзних республік.
В кінці червня - початку липня 1923 р . проект Конституції СРСР було обговорено на спеціальних сесіях ЦВК союзних республік. 6 липня 1923 р . ЦВК Союзу одноголосно затвердив проект Конституції і негайно ввів її в дію. Одночасно ЦВК вирішила внести текст Конституції на остаточне затвердження II з'їзду Рад СРСР. Напередодні цього з'їзду, що відбувся в січні 1924 р . і остаточно затвердив Основний Закон Союзу, пройшли з'їзди Рад союзних республік, що ратифікували його.
Конституція СРСР 1924 р . завершила оформлення принципово нової держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Вона по суті замінила собою Союзний договір, прийнятий I Всесоюзним з'їздом Рад. Надалі державному обороті посилання на Союзний договір стали рідкісні, хоча і не зникли зовсім. Так, ми зустрічаємо згадки про Союзну договорі в Конституції Україні 1929 р .
Основний Закон СРСР з'явився новим етапом в історії радянського конституційного будівництва, що відображає в той же час певну спадкоємність принципів і ідей, що зв'язують його з конституціями республік, в першу чергу - з Російської, а також з Закавказької.
Перш за все, це ідея федерації. Радянський Союз, подібно до двох названих республікам, був конституйований як федеративна держава. Але не можна не помітити і істотної різниці між федерацією, що склалася в Росії, і новою формою федеративного об'єднання, яким з'явився Радянський Союз. Якщо РРФСР оформилася як держава з автономними утвореннями, то СРСР - як союзну державу.
У союзній державі поєднується суверенітет Союзу з суверенними правами його членів - союзних республік. Отже, носіями суверенітету є як Союз в цілому, так і кожен з його членів окремо. Цим ленінська ідея відрізнялася і від концепції конфедерації, і від концепції автономізації. В.І. Ленін виходив з того, що об'єднання республік має складати одне єдину державу. Саме ця ідея і закріплена в Конституції. У розділі першому Основного Закону - Декларації про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік - після перерахування причин утворення СРСР говориться: "Всі ці обставини владно вимагають об'єднання радянських республік у ОДНЕ союзну державу, здатну забезпечити і зовнішню безпеку, і внутрішні господарські преуспеянія, і свободу національного розвитку народів ". Закон не обумовлює спеціально суверенність Радянського Союзу, вважаючи її очевидною.
Коло прав Союзу окреслено переважно у ст. ст. 1 і 2 Основного Закону. Серед питань, віднесених до компетенції вищих органів влади Союзу, виділяються дві найважливіші групи: справи, пов'язані із зовнішніми функціями держави, і господарські справи. Крім того, в загальносоюзну компетенцію входять деякі питання регулювання міжреспубліканських відносин, а також деякі соціально-культурні проблеми.
Конституція включає в компетенції Союзу організацію і керівництво збройними силами, а також оголошення війни і укладення миру. Широко і докладно визначає Основний Закон права Союзу РСР у сфері міжнародних відносин - політичних і економічних.
Конституція віддає у відання Союзу представництво в міжнародних зносинах з іншими державами, зміна зовнішніх кордонів Союзу, укладення договорів про прийом до складу Союзу нових республік, висновку внутрішніх позик, ратифікацію міжнародних договорів, керівництво зовнішньою торгівлею, укладення концесійних договорів.
До відання Союзу Конституція віднесла і загальне управління народним господарством, його найважливішими галузями.
Господарське об'єднання республік за обсягом відрізнялося від військового та дипломатичного. Якщо у сферах військової та зовнішніх зносин республіки передавали Союзу всі свої права, то в області економічної цього не сталося. Те й інше стало відображенням волі республік, що утворили Радянський Союз.
Основний Закон відніс до відання Союзу також встановлення основ судоустрою і судочинства, основ цивільного та кримінального законодавства СРСР, встановлення основних законів про працю, загальних засад в галузі народної освіти, спільних заходів в галузі охорони народного здоров'я, організацію загальносоюзної статистики, право амністії, вирішення спорів між союзними республіками.
Конституція закріпила за Союзом великі і важливі права, що забезпечують його нормальне функціонування, його зовнішню безпеку і внутрішній розвиток. Але велика увага Основний Закон приділяє і гарантіям прав спілчан - союзних республік.
Основний Закон містить спеціальну главу, що трактує суверенні права цих республік. Сама конструкція розмежування прав Союзу та його членів побудована так, щоб захистити незалежність останніх. Права союзної держави перераховані вичерпно, за їх межі воно виходити не може. Що ж стосується прав членів Союзу, то вони нічим не обмежені, за винятком тих сфер, які передані союзній державі. Стаття 3 Основного Закону був таким: "Суверенітет союзних республік обмежений лише в межах, зазначених у цій Конституції, і лише з предметів, віднесених до компетенції Союзу. Поза цими межами кожна союзна республіка здійснює свою державну владу самостійно".
Законодавець спеціально підкреслив і деякі найважливіші права членів Союзу РСР. Стаття 4 Конституції закріплює за союзними республіками право вільного виходу з Союзу. Це було розвитком ідеї, відображеної ще в Конституції Російської Федерації, допускала вихід з неї тих чи інших територій. Проголошення права вільного виходу було показником сили Радянської держави, яке вірило, що жодна республіка не захоче відділитися від Союзу.
Виходячи з важливості права виходу, Конституція СРСР передбачала особливий порядок можливої ​​зміни ст. 4. Ця стаття могла бути змінена або скасована не в загальному порядку, не як інші положення Основного Закону, а лише за згодою всіх республік, що входять до складу Союзу.
Спеціально підкреслено і право союзних республік на незмінність їх території. Така зміна припустиме лише за згодою кожної зацікавленої республіки. Це положення неухильно дотримувалася на практиці і неодноразово застосовувалося, бо життя вже незабаром зажадала вдосконалення форми державної єдності Радянського Союзу. Питання про межі між республіками протягом десятиліть не був предметом невирішених суперечок. Він завжди вирішувалося на основі принципу інтернаціоналізму.
Суверенним правом союзних республік було також право на власне громадянство. Воно поєднувалося з правом громадян кожної республіки вважатися громадянами Радянського Союзу (ст. 7 Конституції). З одного боку, це означає, що громадянин кожної республіки може відчувати себе на території будь-якої іншої радянської республіки як вдома - він рівноправний з її громадянами. З іншого боку, якщо він, наприклад, перебуває за кордоном, то за його спиною стоїть не тільки авторитет своєї республіки, може бути, невеликої держави, але й міць усього величезного Радянського Союзу, яка турбується про законні інтереси кожного свого громадянина.