Рада Федерації порядок формування та повноваження

 
РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
 
 
 
Кафедра державного будівництва і права
РЕФЕРАТ:
Рада Федерації: порядок формування та повноваження.
 
слухач
вечірнього відділення
Оцінка
______________
«___»__________ 2004
Москва 2004


Зміст
1. Вступ - 3 -
2. Історія розвитку законодавства про формування і діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - 4 -
3. Чинний порядок формування і повноваження Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - 9 -
4. Висновок - 17 -
5. Список джерел - 20 -

1.Вступ.
Згідно ст.95 Конституції Російської Федерації, Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Державна Дума представляє все населення Російської Федерації, а Рада Федерації, часто в пресі, іменований верхньою палатою, складається з членів, що представляють всі суб'єкти Російської Федерації. Рада Федерації покликаний виражати інтереси місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом з тим Рада Федерації - державний орган всієї Федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються не тим чи іншим суб'єктам Російської Федерації, а державі в цілому, тобто всій Росії.
У своїй роботі я спробую простежити історію розвитку законодавства про формування Ради Федерації, діючий порядок його формування та повноваження зараз, а також можливі шляхи зміни даного законодавства.

2. Історія розвитку законодавства про формування і діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Згідно ч.2 ст.95 Конституції Російської Федерації до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. У ч. 2 ст. 96 Конституції РФ вказується, що порядок формування встановлюється законом.
Депутати Ради Федерації першого скликання були обрані строком на два роки (1994 - 95 рр..) 12 грудня 1993 року на підставі Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 р [1] .
Згідно з цим положенням, вибори депутатів Ради Федерації здійснювалися громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
До Ради Федерації обиралися по два депутати від кожного суб'єкта РФ на основі мажоритарної системи з двухмандатним (один округ - два депутати) виборчим округах, що утворюються в рамках адміністративних кордонів суб'єктів РФ. При виборах до Ради Федерації кожен виборець подавав голос за двох кандидатів. Кандидати в депутати Ради Федерації висувалися групами виборців та виборчими об'єднаннями, що включають регіональні організації загальнофедеральних політичних партій, загальнофедеральних політичних рухів, статути яких були зареєстровані відповідними органами юстиції, або блок таких громадських об'єднань, що створюються на період проведення виборів.
У Положенні про вибори депутатів Ради Федерації встановлювалося, що кількість виборчих округів з виборів депутатів Ради Федерації дорівнює числу суб'єктів Російської Федерації. На території кожного суб'єкта Федерації утворювався один виборчий округ. Ось чому виборчі округи, утворені в краях або областях, які мають у своєму складі автономні округу, не охоплювали території цих округів. І, отже, депутати Ради Федерації, обрані від таких країв та областей, не представляли інтереси виборчих округів, що входять до складу цих країв та областей.
Відповідно і «Прикінцевими та перехідними положеннями» Конституції РФ Рада Федерації першого скликання, сформований в 1993 році, був обраний строком на два роки.
Таким чином, порядок виборів Ради Федерації першого скликання був винятком із загального принципу формування цієї палати, встановленого ст.95 і 96 Конституції РФ.
З другої половини 1994 року став дебатуватися питання про порядок формування Ради Федерації наступного скликання. У ході роботи над законопроектом про формування Ради Федерації зіткнулися взаємовиключні точки зору. Одні виходили з необхідності обрання Ради Федерації загальними прямими виборами, інші вважали, що члени палати повинні делегуватися органами державної влади суб'єктів Федерації, треті ж виступали за входження до Ради Федерації керівників законодавчих (представницьких) і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації за посадою.
Спори про концепцію значною мірою були зумовлені тим, що Конституція Росії не містить однозначної відповіді на питання про спосіб створення Ради Федерації.
Було підготовлено кілька варіантів законопроектів про формування Ради Федерації, в тому числі Головою Ради Федерації В. Ф. Шумейко, заступником голови Комітету Ради Федерації з конституційного законодавства і судово-правових питань Є. Б. Мізуліной, Адміністрацією Президента Російської Федерації, депутатом Державної Думи М . А. Мітюковим і т.д.
Не вдаючись у подробиці всіх перипетій, скажу, що обговорення законопроектів йшло вкрай важко.
5 грудня 1995 на позачерговому засіданні Державної Думи депутати прийняли в колишній редакції («за» - 311, «проти» - 9, «утрималися» - 5), відхилений Радою Федерації Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» , який цього ж дня підписав Президент Російської Федерації.
Закон складався з чотирьох статей:
«Стаття 1. До Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади, за посадою.
Стаття 2. У двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації спільним рішенням обох палат визначається його представник в Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Стаття 3. Вибори голів виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повинні бути завершені не пізніше грудня 1996 року.
Стаття 4. Цей Закон набирає чинності з 13 грудня 1995 року ».
Федеральний закон не «пропрацював» і року, як стали звучати голоси про його ущербності. Наприклад, висловлювання Голови Державної Думи Г. М. Селезньова, яке прозвучало в газеті «Правда» від 24 липня 1996 року: «Життя вже підказує, що з трьох проектів закону про Раду Федерації ми вибрали найбільш невдалий. Виходить, що глави законодавчої і виконавчої гілок влади, у яких сила-силенна клопоту в регіоні, повинні вириватися від тих своїх турбот, приїжджати до Москви і похапцем обговорювати, приймати закони. Ми-то вже зрозуміли, як непросто прийняти хороший закон, через це у нас виникають розбіжності. Ми відчуваємо, що члени Ради Федерації з законом навіть не встигають ознайомитися і по суті приймають його з подачі працівників апарату. Мабуть, доведеться подумати над тим, як розумніше формувати верхню палату ».
Пропозиції про необхідність змінив федерального закону про порядок формування Ради Федерації постійно обговорювалися в суспільстві.
Черговий виток обговорення порядку формування Ради Федерації почався після того як, 25 лютого 2000 року в «Независимой газете» було опубліковано звернення членів Ради Федерації М. М. Прусака, Є. С. Савченко, О. А. Богомолова до виконуючого обов'язки Президента Російської Федерації В. В. Путіну «Про реформу системи державної влади та основні напрямки економічної політики». Члени Ради Федерації запропонували, зокрема, перетворити Федеральне Збори в однопалатний законодавчий орган. Або, як варіант, Федеральне Збори складається з двох палат: обирається за мажоритарною системою Державної Думи і верхньої палати - Сенату, що складається з депутатів, що обираються по одному від кожного суб'єкта Федерації.
7 квітня 2000 некомерційний фонд «Центр стратегічних розробок» провів семінар «Вплив суб'єктів Російської Федерації на вирішення питань федерального значення». У представленому Міністерством у справах Федерації і національностей Російської Федерації матеріалі зазначалося, що «досягнення повноцінних результатів в процес державного будівництва можливе тільки за умови надання вектору впливу суб'єктів Російської Федерації позитивної спрямованості ... Реалізація конституційних повноважень Федерального центру можлива при істотному коригуванню організаційних механізмів формування федеральних органів влади . У більшості своїй ці проблеми можуть бути вирішені при зміні існуючого порядку формування Ради Федерації ».
Входження керівників суб'єктів до Ради Федерації, на думку авторів матеріалу, «сприяє надмірному впливу регіональних еліт на федеральну політику і виражається в тому, що багато законодавчих актів, спрямовані на зміцнення федеральної влади, не схвалюються Радою Федерації.
У зв'язку з цим доцільно переглянути норми, які встановили порядок формування Ради Федерації, перейти до виборів «сенаторів» або до обрання членів Ради Федерації регіональними органами державної влади. В обох випадках буде досягнута головна мета, коли на главу органу законодавчої (представницької) або виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації не буде поширюватися недоторканність за статусом члена Ради Федерації. Це істотно розширить можливості федеральної влади впливати на дії керівників суб'єктів Російської Федерації, в тому числі, використовуючи норми вже чинного законодавства (наприклад, глави 30 Кримінального кодексу Російської Федерації «Злочини проти державної влади, інтересів державних служби та служби в органах місцевого самоврядування») » .
17 травня 2000 Президент Російської Федерації В. В. Путін виступив з телезверненням до громадян країни. У ньому він повідомив, що вносить в Державну Думу пакет законопроектів. В одному з них пропонувалося змінити принципи формування «верхньої» палати парламенту. [2]
Спочатку законопроектом передбачалося, що після введення з 1 лютого 2001 року Закону в дію, обрання членів Ради Федерації відповідно до нового порядку його формування повинно бути завершене не пізніше 1 квітня 2001 року.
31 травня 2000 Державна Дума прийняла законопроект у першому читанні. Рада Федерації зі свого боку направив ряд поправок до рексту законопроекту. Однак при розгляді проекту в Державній Думі в другому читанні практично всі вони були відхилені.
23 червня 2000 Державна Дума прийняла закон відразу в другому і третьому читаннях, внісши до нього деякі корективи.
28 червня 2000 федеральний закон був Радою Федерації з створенням погоджувальної комісії.
За підсумками роботи погоджувальної комісії 26 липня 2000 Рада Федерації закон схвалив.
Президент РФ В. В. Путін підписав федеральний закон 5 серпня 2000р, 8 серпня 2000 р. текст закону був опублікований в «Російській газеті».

3. Чинний порядок формування і повноваження Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Відповідно до Федеральним законом від 5 серпня 2000 р. № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» [3] до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчо (представницького) і виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років, володіє відповідно до Конституції Російської Федерації правом обирати і бути обраним до органів державної влади.
Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.
Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.
Кандидатури для обрання представника в Раді Федерації законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації вносяться на розгляд цього органу його головою.
Група депутатів чисельністю не менше однієї третини від загального числа депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації може внести на розгляд цього органу альтернативні кандидатури для обрання представника до Ради Федерації.
Представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації призначається вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) на термін його повноважень.
Рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про обрання представника в Раді Федерації від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації приймається таємним голосуванням і оформляється постановою цього органу, а двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації - спільним постанову обох палат.
Рішення вищого посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації оформляється указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації). Указ (постанова) в триденний строк направляється в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Указ (постанова) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади Російської Федерації набирає чинності, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації дві третини від загального числа його депутатів не проголосують проти призначення цього представника у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Рішення про обрання (про призначення) членів Ради Федерації подаються Раді Федерації прийняли їх органами державної влади суб'єктів Російської Федерації не пізніше п'яти днів після набрання чинності цих рішень.
Обрання (призначення) всіх членів Ради Федерації згідно з цим законом завершитися 1 січня 2002 року.
Члени Ради Федерації - представники з посади від суб'єктів Російської Федерації в Раді Федерації продовжували виконувати свої повноваження після вступу в силу рішень про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до ст. 102 Конституції Російської Федерації до ведення Ради Федерації належать наступні питання:
а) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;

б) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
в) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
г) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
д) призначення виборів Президента Російської Федерації;
е) відмова Президента Російської Федерації з посади;
ж) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
з) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;
і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.
Відповідно до ч.5 ст. 101 Конституції Російської Федерації Рада Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначається Федеральним законом від 11 січня 1995 р. «Про Рахункову палату Російської Федерації» [4] .
Рада Федерації призначає на посаду суддів Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав. Відповідно до ст. 7 Положення про Економічний Суд Співдружності Незалежних Держав, затвердженого Угодою про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав 6 липня 1992р., Судді Економічного Суду призначаються в порядку, встановленому для призначення суддів Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації.
Відповідно до ст. 12 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» Рада Федерації розглядає пропозиції Президента Російської Федерації та готує висновок про призначення або відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.
Порядок діяльності Ради Федерації, її органів та посадових осіб визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим Радою Федерації, та рішеннями Ради Федерації.
Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації та його заступників (ч.1 ст.101. Конституції Російської Федерації), які ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати (ч.2 ст.101 Конституції Російської Федерації).
Рада Федерації утворить комітети і комісії, проводять парламентські слухання з питань свого ведення (ч.3 ст.101. Конституції Російської Федерації).
У Раді Федерації не допускається формування фракцій, парламентських об'єднань.
Для забезпечення оперативного і колегіального обговорення нагальних питань діяльності Ради Федерації, пов'язаних з його постійним функціонуванням, утворюється Рада палати, що є постійно діючим колегіальним органом Ради Федерації.
До його складу входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів і комісій Ради Федерації і Комісії з регламентом і парламентськими процедурами.
Засідання Ради Федерації проводяться в Москві. За рішенням Ради Федерації місце проведення засідань може бути змінено.
Засідання Ради Федерації проводяться відкрито. За рішенням Ради Федерації, палата може проводити закриті засідання.
Президент РФ, повноважний представник Президента РФ в Раді Федерації, Голова Уряду РФ і члени Уряду РФ, Голова Конституційного Суду РФ і члени Конституційного Суду РФ, Голова Верховного Суду РФ і члени Верховного Суду РФ, Голова Вищого Арбітражного Суду РФ, Голова Рахункової палати РФ, його заступник, Уповноважений з прав людини, Генеральний прокурор РФ, Голова Центральної виборчої комісії має право бути присутнім на будь-якому відкритому чи закритому засіданні палати. Інші особи можуть бути присутні на закритих засіданнях палати тільки спеціальне запрошення, що видається за підписом Голови Ради Федерації або Керівника Апарату Ради Федерації.
Засідання Ради Федерації проводяться в період з 16 вересня по 15 липня.
Засідання Ради Федерації вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів палати. Загальне число членів Ради Федерації - 178 осіб. Члени Ради Федерації зобов'язані бути присутніми на його засіданнях.
Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації підлягають послання і звернення Президента РФ; поправки до гол. 3-8 Конституції РФ, проекти федеральних конституційних законів, схвалених Державною Думою, федеральні закони, прийняті Державної Думою і підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації; проекти постанов Ради Федерації з питань, віднесених до його відання Конституцією РФ (ч.1 ст. 102) ; пропозиції про перегляд положень гл.1, 2, і 9 Конституції РФ; пропозиції про направлення запитів до Конституційного Суду РФ, федеральні закони, прийняті Державної Думою, з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації.
Також до спільного відання Державної Думи і Ради Федерації відноситься реалізація процедури відмови від посади Президента Російської Федерації (ст.93 Конституції Російської Федерації).
Обов'язковому розгляду у Раді Федерації (ст. 106 Конституції Російської Федерації) підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків і зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України;
д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;
е) війни і миру.
Відповідно до ч.4 ст.105 Конституції РФ федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою.
На практиці, члени Ради Федерації, працюючи на постійній основі, розглядають абсолютну більшість законів, прийнятих Державною Думою.
Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові Російської Федерації для підписання і оприлюднення (ч.1 ст. 107 Конституції РФ).
У разі накладення вето Президентом РФ на федеральний закон, Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку знову розглядає цей закон. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом Російської Федерації протягом семи днів та оприлюдненню (ч.3 ст.107 Конституції Російської Федерації).
Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів мають бути підписані Президентом Російської Федерації та оприлюдненню (ч.2 ст.108 Конституції Російської Федерації).
Як суб'єкт права законодавчої ініціативи Рада Федерації має найширші можливості. Перш за все, сюди відноситься право внесення до Державної Думи проектів федеральних і федеральних конституційних законів (яким наділені як Рада Федерації в цілому, так і окремі його члени), а також пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації, в тому числі - у вигляді проектів законів Російської Федерації про внесення поправок до Конституції (від імені палати в цілому або від групи чисельністю не менше однієї п'ятої її членів). Тут слід також враховувати, що аналогічними правами наділені законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, з 723 суб'єктів права законодавчої ініціативи більше однієї третини представляють на федеральному рівні інтереси суб'єктів Федерації, причому ні характер, ні статус їх законодавчої ініціативи не обмежений. У світовій практиці таке широке представництво є досить рідкісним випадком.
Іншою важливою формою прояву права законодавчої ініціативи Ради Федерації є внесення поправок до тексту законопроекту під час його розгляду Державною Думою. Всі перераховані вище представники інтересів суб'єктів Російської Федерації має право вносити в Державну Думу пропозиції і зауваження щодо концепції законопроекту при його розгляді в першому читанні, а також поправки до тексту при розгляді законопроекту в другому читанні.
Крім того, члени Ради Федерації і офіційні представники законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації можуть приймати участь у роботі комітетів Державної Думи при підготовці законопроектів до розгляду цією палатою.
У цілому настільки широкі можливості представництва інтересів суб'єктів Російської Федерації в порядку реалізації права законодавчої ініціативи на федеральному рівні слід оцінювати як вияв демократичних тенденцій. У зарубіжних країнах, що мають двопалатні парламенти, менш ніж у половині випадків верхні палати мають необмежені повноваження щодо внесення законодавчих ініціатив, близько 10% верхніх палат взагалі не наділені будь-яким правом законодавчої ініціативи. Нарешті, практично не зустрічаються випадки, коли верхня палата може вносити поправки до законопроекту під час його розгляду нижньою палатою.

4. Висновок.
Порівняльний аналіз закордонного досвіду по влаштуванню національних парламентів показує, що розрізняють парламенти - зі «слабкою» і «сильною» верхньою палатою. «Слабка» верхня палата має право лише відкладального вето - її негативне рішення може відстрочити остаточне ухвалення закону парламентом, але не перешкодити йому. Так, наприклад, у Великобританії законопроект, схвалений Палатою громад, може всупереч заперечення Палати лордів вступити в силу, якщо нижня палата подолає це заперечення на своїй наступній сесії. В Іспанії Сенат також не може заблокувати прийняття закону, оскільки Конгрес депутатів може подолати вето верхньої палати кваліфікованою більшістю голосів. У системі ж з «сильною» верхньою палатою (США, Бразилія, Швейцарія) закон може бути прийнятий парламентом лише за згодою обох палат.
Однак більшість двопалатних парламентів відносяться до змішаної системи, в якій сила рішення верхньої палати залежить від виду прийнятого закону. Наприклад, Бундесрат Німеччини наділений повноваженнями «сильної» палати щодо федеральних законів, які зачіпають інтереси земель і підлягають його обов'язковому розгляду (а це приблизно половина всіх законів). Стосовно ж інших законів вето Бундесрату може бути подолано Бундестагом тим же більшістю голосів, яким закон був відхилений. Крім того, законопроекти уряду (а їх частка становить не менше 60% всіх законодавчих ініціатив) можуть вноситися до Бундестагу тільки після їх попереднього розгляду Бундесратом і з урахуванням його зауважень.
Що ж стосується Ради Федерації, то можна вважати, що він наділений «слабкими» повноваженнями щодо всіх федеральних законів, включаючи й закони, що підлягають його обов'язковому розгляду, оскільки на відміну, наприклад, від Бундесрату вето Ради Федерації на такі закони може бути подолано Державної Думою кваліфікованою більшістю голосів. У той же час, Рада Федерації є «сильною» палатою стосовно конституційних законів: його схвалення є обов'язковим для прийняття Федеральними Зборами законів України про внесення поправок до Конституції Російської Федерації, а також федеральних конституційних законів. Аналогічна ситуація має місце і при повторному прийнятті федеральних законів, відхилених Президентом Російської Федерації, шляхом подолання обома палатами Федеральних Зборів президентського вето.
Також існує комплекс проблем, пов'язаних з реалізацією Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». Одна з них - необхідність прийняття відповідних нормативно-правових актів суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, правове регулювання порядку формування Ради Федерації фактично опинилося в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів, що не повною мірою відповідає Конституції Російської Федерації, що відносить встановлення системи та порядку формування, організації і діяльності федеральних органів законодавчої влади до ведення Російської Федерації.
У правовому регулюванні питань делегування членів Ради Федерації і припинення їх повноважень існує досить багато правових прогалин, усунення яких потребує внесення відповідних змін у федеральне законодавство.
Практика формування Ради Федерації свідчить про явну недостатності регулювання процедури обрання членів Ради Федерації нормами регламентів відповідних законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Зокрема, відсутність у федеральному законі чіткої процедури порядку формування Ради Федерації фактично змушує суб'єкти Російської Федерації самостійно регулювати ці питання своїми нормативно-правовими актами.
Потребує вдосконалення порядок дострокового припинення повноважень члена Ради Федерації. Чинний федеральний закон передбачає можливість невмотивованого, безконтрольного оглядів члена Ради Федерації органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, що не тільки робить положення члена Ради Федерації вкрай нестабільним, але і входить в протиріччя зі статусом федерального парламентарія. Це не може не позначатися негативно на діяльність як палати в цілому, так її комітетів і комісій.
Очевидно, що необхідно на федеральному законодавчому рівні визначити закритий перелік підстав, а також межі застосування дострокового відкликання члена Ради Федерації, застосовуваного органом державної влади суб'єкта Російської Федерації до особі, що державну посаду Російської Федерації.
Серед заходів, які можуть більш повно виразити інтереси суб'єктів Російської Федерації, в засобах масової інформації, а також і самими членами Ради Федерації [5] , обговорюється також можливість всенародного формування Ради Федерації виборців в суб'єктах Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права


Список джерел.
1. Конституція Російської Федерації. М., 1993;
2. Федеральний закон від 8 травня 1994 р. № 3-ФЗ «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (в ред. Федеральних законів від 5 липня 1999 р. № 133-ФЗ, від 12 лютого 2001 р . № 9-ФЗ, від 4 серпня 2001 р. № 109-ФЗ) / / Відомості Верховної Ради України, 1994, № 2, Ст. 74; № 28, Ст.3466; 2001, № 7, Ст.614; № 32, Ст.3317;
3. Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» / / Російська газета, 2000, 8 серпня;
4. Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 30 січня 2002 р. № 33-СФ «Про Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» (в ред. Постанов СФ ФС РФ від 29.03.2002 N 173-СФ, від 29.05.2002 N 246 -СФ, від 29.05.2002 N 254-СФ, від 11.12.2002 N 502-СФ, від 12.02.2003 N 25-СФ, від 26.03.2003 N 79-СФ);
5. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник., М., «МАУП», 2003;
6. Парламентське право Росії: Навчальний посібник / За ред. І. М. Степанова, Т. Я. Хабрієва., М., «МАУП», 1999;
7. Комісія Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності, «Федеральний закон« Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації »: історія прийняття та можливі перспективи зміни», М., 2003;
8. Аналітичний вісник № 34 (190). Актуальні проблеми державного будівництва, випуск № 2. Полуян Л.Я. «Верхня палата парламенту в системі органів державної влади», М., 2002;
9. Федеральний закон від 05.12.1995 N 192-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» \ \ СЗ РФ, 11.12.1995, N 50, ст. 4869.