Рада Федерації РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План

Введення

  1. Історія виникнення Ради Федерації

  2. Рада Федерації як структурний підрозділ Парламенту

  1. Статус

  2. Повноваження

  1. Структура Ради Федерації

  1. Склад

  2. Підрозділи та їх функції

  3. Керівництво

  1. Нове в організації діяльності

Висновок

Список використаних нормативно - правових актів та літератури

Введення

Парламент відповідно до принципу поділу влади, будучи органом загальнонародного представництва, здійснює законодавчу владу в державі. Історично двопалатна структура парламенту виникла в країнах Заходу як спосіб стримування однією палатою (верхньої) надмірно радикалізму інший (нижньої). 1

У Російській Федерації двопалатність парламенту - досить - таки нове явище, що виникло тільки в 1990 році. У цей час в якості представницького органу виступав Верховна Рада РРФСР, який включав в себе Рада Республіки і Рада Національностей. До цього, починаючи з жовтневої революції 1917 року, вищий представницький орган Росії, був однопалатним. Однак двопалатність в Російській Федерації в період з 1990 по 1993 рік виявилася не дуже ефективною: палати Верховної Ради більшою частиною засідали спільно, а домінуючу роль грав Президія - керівний орган парламенту в цілому, пригнічує ініціативу обох палат.

Конституцією РФ, прийнятої в 1993 році, був заснований новий представницький орган - Федеральне Збори, що здійснює законодавчу владу в Російській Федерації. З цього моменту Конституція Російської Федерації 1993 року внесла принципові зміни у розуміння структури федерального парламенту. Різнорідний порядок формування палат Федеральних Зборів, їх виняткова компетенція послужили яскравим прикладом цього. У пункті 1 статті 95 Конституція закріпила структуру парламенту: «Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи». Так як Рада Федерації є верхньою палатою Федеральних Зборів Російської Федерації, то необхідно відзначити, що вона є носієм величезної «пакету» повноважень , і поряд з цим існує як фундаментальна основа для регулювання найважливіших питань, що виникають у державній сфері.

Загалом, всі предмети ведення, склад, структура і статус Ради Федерації Федеральних Зборів РФ регламентуються відповідними нормативно - правовими актами, які як правило, періодично доповнюються або змінюються.

З моменту утворення по теперішній Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації як палата Російського парламенту досліджується багатьма вченими. Рада му Федерації до ак верхньою палатою Федеральних З обраних цікавляться як конституціоналісти Росії і зарубіжжя, так і широко відомі фахівці в галузі державно - правових дисциплін. Поряд з ними, з постійний інтерес Рада Федерації розглядають і діячі, які зробили свій внесок у галузь історичних наук. Серед провідних конституціоналістів країни можна виділити М.В. Баглая, Є.І. Козлову, О.Є. Кутафіна і І.В. Гранкіна, які зробили істотний внесок у конституційне право Російської Федерації. Кожен з них написав не одну наукову роботу про конституційне право Російської Федерації, і поряд з цим не одну книгу, присвячену цій галузі права, і що стала першою настільною книгою будь-якого конституціоналіста. Також окремі статті про Раду Федерації присвячували і такі експерти як Н.В. Зорькін, С.М. Бенетова, О.О. Миронов і Л.А. Кравченко.

У рамках курсової роботи неможливо відобразити всю інформацію про Раду Федерації, тому я постараюся зупинитися на найбільш важливих моментах стосуються цієї палати. Вважаю за необхідне найповніше розкрити питання зачіпають історію виникнення СФ, статус, склад, і його компетенцію.

I. Історія виникнення Ради Федерації

Вперше орган під назвою "Рада Федерації" був створений 17 липня 1990 при Голові Верховної Ради РРФСР (Б. М. Єльцина) і включав голів Рад всіх автономних республік, автономних областей і автономних округів (31 особа) та головами деяких обласних, крайових і міських Рад (31 особа). З 30 січня 1991 включав голів Рад усіх 88 (потім - 89) суб'єктів Федерації. У липні 1991 року, посаду голови Ради Федерації успадкував новий глава Верховної Ради Р. І. Хасбулатов.

8 вересня 1993 Президент Єльцин скликав зустріч керівників виконавчої та представницької влади регіонів, заздалегідь оголошену установчими зборами нової Ради Федерації і прообразом верхньої палати нового парламенту, альтернативного чинному З'їзду народних депутатів РФ. Учасники зустрічі відмовилися підписати документ про створення Ради Федерації.

Рада Федерації в якості верхньої палати парламенту створений президентським указом № 1400 від 21 вересня 1993 року «Про розпуск З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ». Затверджене указом "Положення про федеральних органах влади на перехідний період" передбачала, що Рада Федерації діє у складі голів законодавчих (представницьких) органів влади та керівників виконавчої влади (президентів республік) кожного суб'єкта Федерації до закінчення повноважень Рад народних депутатів поточного скликання (березень 1995 ). Рада Федерації повинен був приступити до парламентської функції після обрання нової Державної Думи. Незабаром Єльцин переглянув своє рішення: 9 жовтня 1993 року він видав указ про вибори нових представницьких органів в регіонах, а 11 жовтня призначив прямі вибори до Ради Федерації першого скликання по 89 двухмандатним округах. Конституція, прийнята на референдумі 12 грудня 1993 року, встановила, що до Ради Федерації "входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади".

Рада Федерації першого скликання (виборний), як виняток, встановленого перехідними положеннями Конституції, був обраний безпосередньо населенням 12 грудня 1993 на дворічний термін і засідав з 11 січня 1994 до 15 січня 1996 року. Головою Ради Федерації з 13 січня 1994 до 23 січня 1996 року був Володимир Пилипович Шумейко.

Конкретний механізм формування Ради Федерації з представників органів влади регіонів повинен був бути встановлений федеральним законом. Перший варіант закону (липень 1995 року) - про прямі альтернативних виборах з числа кандидатів, висунутих органами влади регіону, був відхилений Президентом. За тиждень до закінчення терміну повноважень парламенту першого скликання, 5 грудня 1995 року, Дума прийняла, а Президент підписав лаконічний закон, який набув чинності 13 грудня 1995 року й діяв до серпня 2000 року. Відповідно до цього закону до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади, за посадою. У двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації спільним рішенням обох палат визначається його представник в Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. При цьому закон наказав у всіх регіонах, де глави адміністрацій призначені указами Президента, провести вибори не пізніше грудня 1996 року.

Другий ("губернаторські-спікерський") Рада Федерації був сформований 23 січня 1996 року необмежений термін, однак засідав з 23 січня 1996 по 26 грудня 2001 року. Таким чином, фактичний термін його діяльності, з захопленням "перехідного періоду", склав 7 років. Головою Ради Федерації у цей період був обраний Єгор Семенович Буд. Закон 1995 року про порядок формування Ради Федерації був оскаржений до Конституційного Суду обома палатами парламенту. Проте запит, спрямований 9 грудня 1995 Радою Федерації першого скликання, був відкликаний новим складом палати на першому ж її засіданні. Аналогічний запит нової Державної Думи був відхилив 10 квітня 1997 року. Конституційний Суд нагадав, що Дума сама могла б реалізувати свої повноваження щодо внесення змін до оспорюваний нею закон, замість того, щоб намагатися за допомогою рішення Конституційного Суду вплинути на позиції під внутріпарламентської дискусії.

У Комітеті Державної Думи по законодавству був підготовлений проект закону, що заміняє посадовий принцип формування Ради Федерації виборним. Президент Володимир Володимирович Путін вніс у Думу в травні 2000 року свій проект закону про порядок формування Ради Федерації, що передбачає заміну керівників органів виконавчої та законодавчої влади регіонів представниками цих органів. 31 травня 2000 Дума розглянула обидва проекти і прийняла у першому читанні проект Путіна. Після прийняття закону Думою в цілому він був відхилений Радою Федерації. Після роботи погоджувальної комісії, створеної за наполяганням Думи, Рада Федерації схвалила закон в узгодженій редакції. Закон був підписаний Президентом 5 серпня, опублікований в "Зборах законодавства РФ" і набрав чинності 7 серпня 2000 року.

Перехідний період "співіснування" в сенаті губернаторів і спікерів з одного боку і "призначенців" з іншого тривав з 7 серпня 2000 року (дата набуття чинності нового закону про формування) до 30 січня 2002 року ("організаційне" 81-е засідання).

Третій Рада Федерації остаточно сформований до 1 січня 2002 року на необмежений термін і засідає в повністю оновленому складі з 16 січня 2002 року. Регламент та структура палати переформовані 30 січня 2002. Голова третій Ради Федерації - Сергій Михайлович Миронов був обраний раніше - 5 грудня 2001 року (переобраний 29 січня 2003).

У зв'язку з прийнятим для перехідного періоду механізмом плавного ротації важко твердо позначити дату, починаючи з якою "другий" Рада Федерації перетворився на "третій". На функцію такої дати претендують:

- 7 серпня 2000 року - дата вступу в силу нового закону "Про порядок формування Ради Федерації" - початок заміни сенаторів-"сумісників" "професіоналами";

- 5 грудня 2001 року - обрання нового Голови Ради Федерації;

- 1 січня 2002 року - припинення повноважень останніх сенаторів "другого скликання";

- 30 січня 2002 року - формування нової структури комітетів і комісій і обрання їх персонального складу.

На відміну від Ради Федерації першого скликання, наступні його склади офіційно не мають подібного порядкового номера, тому що вважаються вічними.

II. Рада Федерації як структурний підрозділ Парламенту

  1. Статус

Рада Федерації є верхньою палатою Федеральних Зборів - парламенту РФ, вперше обраного 12 грудня 1993 одночасно з прийняттям нової Конституції Російської Федерації, що заснувала Федеральне Збори РФ як представницький орган, який здійснює законодавчу владу в Російській Федерації.

Нині чинний Рада Федерації відповідно до Федерального закону "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації", який набрав чинності 7 серпня 2000 року, сформований "м'якої ротацією" у листопаді 2000 - грудні 2001 року з представників органів виконавчої та законодавчої влади регіонів, працюють у Раді Федерації на постійній основі. Термін повноважень палати в цілому не обмежений, а термін повноважень кожного з її членів визначається терміном повноважень представленого ним органу влади регіону. Згідно з Конституцією РФ 1993 року, регламентуються тільки три випадки, коли Рада Федерації і Державна Дума можуть збиратися разом: для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду і виступів керівників іноземних держав, що підкреслює виняткову компетенцію Ради Федерації і невтручання однієї палати у ведення справ іншої .

Останнім часом як в неофіційних, так інколи і неофіційних колах Рада Федерації Федеральних Зборів РФ називають другою палатою або сенатом 2, а членів Ради Федерації - сенаторами.

2. Повноваження

Рада Федерації Федеральних Зборів РФ має широкий спектр повноважень, основні з яких перераховані в статті 102 Конституції Російської Федерації.

Умовно повноваження Ради Федерації можна розділити на законодавчі, кадрові та інші:

Законодавчі:

Рада Федерації може схвалити або відхилити прийнятий Державною Думою (ст. 105, 108 Конституції РФ):

  • федеральний закон;

Федеральний закон може бути схвалений простою більшістю голосів або пасивним чином - шляхом не розглянуто його в 14-денний термін (ст.105 Конституції РФ) - однак цей механізм не може бути застосований, якщо закон відноситься до списку законів, які підлягають обов'язковому розгляду в Раді Федерації ( ст. 106 Конституції РФ):

  • з питань федерального бюджету;

  • федеральних податків і зборів;

  • фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання;

  • грошової емісії;

  • ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів;

  • статусу і захисту державного кордону, війни і миру.

Закони, схвалені Радою Федерації, передаються на підпис Президентові Російської Федерації. Двома третинами (112 голосів) Рада Федерації долає вето Президента; трьома чвертями (126 голосів) - схвалює федеральні конституційні закони та закони про поправки до Конституції (ст.107, 108 Конституції РФ).

Кадрові:

  • відмова Президента РФ з посади (двома третинами голосів)

  • призначення суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду РФ; затвердження членів Президії Верховного Суду;

  • призначення та звільнення з посади Генерального прокурора РФ, призначення заступників Генерального прокурора;

  • призначення двох представників Ради Федерації в Національній банківській раді (НБС);

  • призначення та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;

  • призначення на 5 з 15 членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації;

  • призначення представників Ради Федерації в Раді з питань державної служби при Президентові Російської Федерації;

  • призначення одного з 15 членів Колегії Федеральної комісії з ринку цінних паперів;

Інші:

  • затвердження зміни кордонів між суб'єктами Федерації;

  • затвердження указу Президента РФ про введення воєнного стану;

  • затвердження указу Президента РФ про введення надзвичайного стану;

  • вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ;

  • призначення виборів Президента РФ.

Поряд з цим, Рада Федерації має право проводити власні засідання. Засідання Ради Федерації проводяться в період з 1 жовтня по 31 липня, як правило, 1-2 дні щомісяця. Позачергові засідання Ради Федерації можуть скликатися за пропозицією Президента РФ, Голови Ради Федерації, Уряду РФ, суб'єкта Федерації, комітетів Ради Федерації або за пропозицією не менше однієї п'ятої від загального числа членів Ради Федерації. Засідання Ради Федерації правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації.

Згідно з Конституцією Російської Федерації засідання Ради Федерації є відкритими, проте, у випадках передбачених регламентом палати, Рада Федерації має право проводити закриті засідання. 3

Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації підлягають:

  • послання і звернення Президента РФ;

  • поправки до гол. 3-8 Конституції РФ;

  • проекти федеральних конституційних законів, федеральні закони, що підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації;

  • пропозиції про перегляд положень гл. 1, 2 і 9 Конституції РФ;

  • пропозиції про направлення запитів до Конституційного Суду;

  • федеральні закони, прийняті Державної Думою з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів.

На засіданнях Ради Федерації передбачаються такі основні види виступів: доповідь, співдоповідь, заключне слово, виступ кандидата на виборну посаду, виступи в дебатах; з обговорюваної кандидатури, з мотивів голосування, по порядку ведення засідання, а також пропозиція, довідка, інформація, заяву, звернення.

Проект порядку денного засідання Ради Федерації формується Головою Ради Федерації на підставі пропозицій, внесених комітетами, комісіями Ради Федерації або групою членів Ради Федерації чисельність не менше 10 осіб, або двома її членами, які являють у СФ один суб'єкт Російської Федерації, а також повноважним представником Президента РФ в Раді Федерації. Сформований проект порядку денного засідань СФ виноситься на голосування Ради Федерації. Рішення по ньому приймається більшістю голосів від загального числа членів.

У Регламенті Ради Федерації міститься перелік питань, що підлягають першочерговому включенню до порядку денного чергового засідання Ради Федерації без обговорення і голосування. На кожному засіданні Рада Федерації може прийняти рішення про проведення "години голосування" за федеральними законами.

Рішення Ради Федерації приймаються відкритим або таємним голосуванням. Відкрите голосування може бути поіменним.

Голосування здійснюється з використанням або без використання електронної системи, бюлетенями і шляхом опитування. Рішення про спосіб проведення голосування вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від кількості членів Ради Федерації, присутніх на засіданні. Голосування з використанням електронної системи може бути кількісним, рейтинговим, альтернативним.

Члени Ради Федерації, які є представниками від одного суб'єкта Російської Федерації, під час проведення голосування можуть за наявності довіреності, оформленої у встановленому рішенням Ради Федерації порядку, передавати один одному право вирішального голосу з усіх питань, що розглядаються Радою Федерації, за винятком питань, рішення по яких приймаються таємним голосуванням.

Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації, якщо інший порядок не встановлено Конституцією РФ і Регламентом Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. З процедурного питання рішення приймається більшістю голосів членів Ради Федерації, присутніх на засіданні.

Поряд із загальним порядком роботи Ради Федерації Регламент Ради Федерації встановлює спеціальний порядок розгляду питань, віднесених до його відання Конституцією РФ. З питань, віднесених Конституцією РФ до ведення Ради Федерації, Рада Федерації приймає постанови.

Постанови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації приймаються більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачений Конституцією РФ 4 (наприклад, відмова Президента РФ з посади).

III. Структура ради Федерації

  1. Склад

Рада Федерації першого скликання складався з депутатів, обраних за двухмандатним округах відповідно до "Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації", затвердженим указом Б.М. Єльцина № 1626 від 11 жовтня 1993 року і згодом зміненим указами № 1846 від 6 листопада 1993 і № 238 від 4 лютого 1994 року.

До моменту формування Ради Федерації "губернаторської - спікерського" скликання 23 січня 1996 (за законом 1995 року) понад чверть місць у ньому - 47 з 178 - дісталося главам адміністрацій регіонів, призначеним указами Президента РФ. До кінця встановленого законом терміну проведення суцільних виборів (31 грудня 1996) необраних губернаторів залишилося 6 і лише до 19 жовтня 1997 вибори відбулися повсюдно.

У листопаді 2000 - грудні 2001 (за законом 2000 року) керівників органів влади регіонів змінили у складі Ради Федерації представники цих органів, не поєднують членства в Раді Федерації з іншими посадами.

Конституцією РФ, прийнятої 12 грудня 1993 року встановлено, що "До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади". 5 У той же час, перехідними положеннями Конституції встановлено, що "Рада Федерації першого скликання і Державна Дума першого скликання обираються строком на два роки ". Також це положення знаходить відображення в п.1 ст.2 гл.1 Регламенту Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

З прийняттям нового Федерального закону "Про порядок формування Ради Федерації" 6 з'явилася нова сфера для взаємодії парламенту і глави суб'єкта Федерації, а саме - призначення представника виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ в Раді Федерації. Відповідно до ст.5 вищевказаного Закону, постанова вищої посадової особи суб'єкта РФ про призначення представника в Раді Федерації направляється в законодавчий орган суб'єкта в триденний термін і набуває чинності, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого органу суб'єкта дві третини від загального числа депутатів не проголосують проти призначення даного представника. Участь парламенту суб'єкта Федерації в процесі рекрутування представників до Ради Федерації здійснюється у відповідності до регламенту цього органу (стаття 6). З огляду на встановлений Законом термін повної ротації Ради Федерації (1 січня 2002 р.), можна констатувати закріплення подібної практики в усіх без винятків суб'єктах Федерації.

Єдиного терміну повноважень члена Ради Федерації починаючи з "другого скликання" (з січня 1996) не існує. Склад палати змінюється поступово, у міру зміни керівництва в суб'єктах Федерації після чергових виборів. У президентському проекті сенатської реформи 2000 року передбачалася разова зміна складу палати, але в підсумку був прийнятий механізм плавної ротації в міру перевиборів. При цьому термін повноважень виборних органів влади і глав адміністрацій не може перевищувати 5 років (відповідна норма федерального закону діє з 1997 року). Двопалатні законодавчі органи в 1996-2000 висували до Ради Федерації представників обох палат по черзі на половину терміну повноважень, з 2000 року ця норма закріплена в законі як імперативна. До 2002 року більшість законодавчих органів і губернаторів обираються на 4 роки, меншість - на 5.

Терміни повноважень, статус керівництва палати - голови, заступників, голів комітетів і їх заступників встановлюються на підставі статей 2-3 Федерального закону від 8 травня 1994 р. N 133-ФЗ "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації ". Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня прийняття Радою Федерації рішення про підтвердження повноважень даного члена Ради Федерації, а припиняються з дня прийняття Радою Федерації рішення про підтвердження повноважень нового члена Ради. Дострокове припинення повноважень члена Ради Федерації також регламентується в цьому законі. 7 Порядок прийняття Радою Федерації рішень про підтвердження повноважень новообраних (призначених) членів Ради Федерації та їх припинення встановлюється Регламентом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Згідно зі статтею 8 Регламенту Ради Федерації члени Ради Федерації ФС РФ наділені недоторканністю, яка поряд з цим регламентується у статті 98 Конституції Російської Федерації. Член СФ не може бути притягнутий до адміністративної та кримінальної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, що відповідають їх статусу, в тому числі і після закінчення терміну їх повноважень.

2. Підрозділи та їх функції

Основними структурними підрозділами Ради Федерації є Комітети. Вони створюються з метою реалізації повноважень, покладених на Раду Федерації.

Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації утворює такі Комітети:

- З конституційного законодавства і судово-правових питань;

- З питань безпеки і оборони;

- По бюджету, податковій політиці, фінансовому, валютному і митному регулюванню, банківській діяльності;

- З соціальної політики;

- З питань економічної реформи, власності, майнових відносин;

- З міжнародних справ;

- У справах СНД;

- З аграрної політики;

- По науці, культурі, освіті, охороні здоров'я та екології;

- У справах Федерації, Федеративному договором та регіональної політики;

- У справах Півночі і малочисельних народів.

Основними функціями Комітетів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації є:

  • Комітети Ради Федерації здійснюють підготовку висновків з питань, віднесених до їх відання, з підстав федеральних законів, прийнятого Державною Думою і переданим на розгляд Ради Федерації;

  • Комітети СФ організовують проведення парламентських слухань;

  • Поряд з цим, розробляють і попередньо розглядають законопроекти, які пропонується внести до Державної Думи у якості законодавчої ініціативи;

  • Вирішують питання організації своєї діяльності;

  • Вирішують інші питання, які належать до відання палати.

Всі члени Ради Федерації, за винятком голови та його заступників, входять до складу комітетів. При цьому член Ради Федерації може бути членом тільки одного комітету палати. Чисельний склад кожного комітету визначається Радою Федерації, але при цьому до складу комітету повинні входити не менше 10 членів палати. Склад комітету затверджується палатою більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації.

Рада Федерації має право створювати постійні та тимчасові комісії. У Раді Федерації утворена одна постійна комісія - Комісія Ради Федерації з регламенту і парламентськими процедурами. Її основне призначення полягає у здійсненні контролю за дотриманням Регламенту Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. Основною формою роботи комітетів і комісій є засідання. Засідання проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Вони можуть проводитися безпосередньо в суб'єктах Федерації.

Інша форма роботи комітетів - парламентські слухання. Вони проводяться з питань, пов'язаних з основними напрямками діяльності комітету, комісії. На парламентські слухання запрошуються члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, представники державних органів, громадських об'єднань та інші.

3. Керівництво

У розділі другому частини першої Регламенту Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, затвердженого Постановою СФ ФС РФ від 6 лютого 1996 р. N 33-СФ 8 вказуються статті про Голову Ради Федерації, першого заступника Голови Ради Федерації, а також заступників Голови Ради Федерації. Там обумовлюються їх повноваження, порядок призначення на посаду і т.д. (Статті 14-20).

Рада Федерації очолює Голова Ради Федерації, обирається з числа членів Ради Федерації таємним голосуванням. Для обрання Голови потрібно, щоб за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Голова Ради Федерації наділений численними повноваженнями, які умовно можна розділити на організаційні і представницькі. Голова Ради Федерації веде засідання палат, відає внутрішнім розпорядком діяльності палати, підписує постанови Ради Федерації, розподіляє обов'язки між заступниками, здійснює контроль за діяльністю Апарату Ради Федерації, направляє для розгляду в комітети Ради Федерації федеральні закони, прийняті Державної Думою, законопроекти, які передбачається внести до Державної Думи у якості законодавчої ініціативи і т.д.

В даний час головою Ради Федерації є Миронов Сергій Михайлович.

Заступники Голови Ради Федерації заміщають Голову Ради Федерації у його відсутність, за дорученням Голови мають право підписувати постанови палати, організують взаємодію комітетів, здійснюють інші повноваження з питань внутрішнього розпорядку діяльності палати. 19 вересня 2008 року на двісті двадцять дев'яте пленарне засідання палати першим заступником Голови Ради Федерації одноголосно був обраний Олександр Торшин, який раніше перебував на посаді одного з заступників С.М. Миронова. На початку засідання з пропозицією ввести посаду першого заступника керівника палати до сенаторів звернувся Голова Ради Федерації Сергій Миронов. Він пояснив це тим, що у глави палати є багато представницьких обов'язків, необхідна участь у міжнародних форумах і в робочих поїздках по регіонах. Сергій Миронов зазначив, що тепер у його відсутність перший заступник буде заміщати Голови СФ, як прописано в Регламенті палати. Сенатори одноголосно проголосували за внесення змін до Регламенту, а потім підтримали пропозицію спікера СФ і обрали Олександра Торшина першим заступником Голови Ради Федерації. Як вважає Сергій Миронов, нові зміни у структурі керівництва Ради Федерації допоможуть більш повно і ємко виконувати конституційні повноваження палати.

Якщо розглядати Апарат Ради Федерації, то його функції полягають у здійсненні правового, інформаційно - аналітичного, організаційного, документаційного та фінансово-господарського забезпечення діяльності Ради Федерації, її органів, членів Ради Федерації. Керівником Апарату СФ на даний час є Ткаченко Петро Федорович, а повноваження першого заступника керівника Апарату Ради Федерації несе Сірко Олексій Михайлович, а такжеВікторов Валер'ян Миколайович. Поряд з цим, на посаді заступників П.Ф. Ткаченко складаються: начальник Правового управління - Свинарьов Володимир Валентинович.

IV. Нове в організації діяльності Ради Федерації

За минулий період (07.07.08 р. - 13.07.08 р.) на сторінках центральних газет і журналів з'явилося близько 40 публікацій, присвячених діяльності Ради Федерації. Більше 400 матеріалів про роботу верхньої палати було передано провідними інформаційними агентствами і інтернет-ресурсами.

ЗМІ підбили підсумки роботи 227-го засідання Ради Федерації - останнього пленарного засідання весняної сесії. Рада Федерації схвалила блок законів про внесення до федерального бюджету на 2008 рік і в трирічний бюджет змін, що стосуються збільшення асигнувань на підтримку аграрного сектору, капітального будівництва, соціального захисту населення. Схвалені поправки в ряд законів, спрямовані на поліпшення пенсійного законодавства, вдосконалення земельних відносин, зміни в податкове законодавство, що створюють сприятливі умови для інноваційного розвитку. Ратифікований пакет міжнародних угод. Рада Федерації підтримав законів щодо сприяння розвитку житлового будівництва, про спрощення системи міграційного обліку, про перерозподіл повноважень уряду, про збільшення фінансування політичних партій та ін

19 вересня 2008 на 229-му пленарному засіданні був схвалений більшістю голосів Федеральний закон «Про внесення змін до статті 2 Федерального закону« Про внесення зміни до статті 1 Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». 9 Даним Законом встановлюється єдиний підхід до кандидатів для обрання (призначення) членами Ради Федерації, до яких не пред'являється вимога про необхідність постійного проживання на території відповідного суб'єкта в сукупності не менше 10 років. Чинним законодавством обов'язковість мешкання в регіоні не менше десяти років не поширюється як на діючих, так і на колишніх раніше працівників органів внутрішніх справ, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установ і органів кримінально-виконавчої системи. У відношенні військовослужбовців і прокурорів це положення застосовується тільки до громадян, які на момент обрання (призначення) знаходяться на військовій і прокурорській службі. Внесені зміни усувають дане протиріччя і впорядковують практику застосування зазначеної вище норми - обов'язковість десятирічного проживання в регіоні не буде поширюватися на військовослужбовців і прокурорів, як знаходяться на державній службі, так і звільнених у запас.

У цей же день - 19 вересня засіданні Ради Федерації відбувся «урядовий годину» на тему: «Про заходи щодо соціально-економічного розвитку Далекого Сходу». З доповіддю виступив заступник Голови Уряду Російської Федерації Ігор Шувалов. Відповідаючи на питання журналістів після дискусії, що відбулася на засіданні Ради Федерації, Ігор Шувалов підкреслив, що мова йде про сам рідконаселеного і самому віддаленому регіоні, який має величезне значення для збереження територіальної цілісності країни. Не можна забувати і про широкі можливості регіону для форсованого інноваційного зростання російської економіки - його забезпеченості природними ресурсами, значних потенційних ринках збуту, на які можна було б вийти з нашою продукцією глибокої переробки, про можливості транскордонного співробітництва та інтеграційних заходів. «Сьогодні, - сказав перший віце-прем'єр, - з членами Ради Федерації ми обговорювали конкретні проекти, плани, як розвивати далекосхідний регіон, ті складнощі, з якими ми стикаємося при реалізації цільової програми». І. Шувалов нагадав про прийняту федеральної цільової програми економічного і соціального розвитку Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року. «Вона дуже потужна, з грунтовними грошовими коштами. І ми стикаємося з тим, що ті кошти, які ми передбачили, витрачаються не всі, а ті, які витрачаються - витрачаються не завжди ефективно. Тому всі ці питання ми, сьогодні обговорювали ».

Крім того, перший заступник Голови Уряду повідомив, що в ході «урядової години» обговорювалися також перспективні плани по створенню Далекосхідного університету, з підготовки саміту АТЕС у Владивостоці та деякі інші питання. «Ми домовилися з сенаторами, що підготуємо зміни у Федеральну цільову програму, і при наступній зустрічі розглянемо результати нашої спільної роботи» - сказав І. Шувалов.

Висновок

Отже, чинна Конституція Російської Федерації, прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року, принципово відрізняється від колишніх актів конституційного радянського законодавства. Вона несе в собі нові цінності та орієнтири, зокрема, це стосується Федеральних зборів - парламенту Росії, який прийшов на зміну двухзвенной органу представницької влади Російської Федерації, який складався із З'їзду народних депутатів РФ і формованого ним Верховної Ради. Конституція 1993 року закріпила нову структуру Федеральних Зборів, що складається з двох палат: Державної Думи і Ради Федерації. Передбачена Конституцією різна компетенція палат парламенту забезпечує "систему стримувань і противаг" в діяльності Федеральних зборів, в якій Раді Федерації відводиться роль свого роду гальма по відношенню до Державної Думі.

Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації має досить широке коло повноважень, що виконуються в законодавчій, а також кадровій сфері. До повноважень, які навіть умовно не можна віднести до двох перерахованих вище, відносяться також:

  • затвердження зміни кордонів між суб'єктами Федерації;

  • затвердження указу Президента РФ про введення воєнного стану;

  • затвердження указу Президента РФ про введення надзвичайного стану;

  • вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ;

  • призначення виборів Президента РФ.

Також Рада Федерації має право проводити власні засідання. Позачергові засідання Ради Федерації можуть скликатися за пропозицією Президента РФ, Голови Ради Федерації, Уряду РФ, суб'єкта Федерації, комітетів Ради Федерації або за пропозицією не менше однієї п'ятої від загального числа членів Ради Федерації.

Проект порядку денного засідання Ради Федерації формується Головою Ради Федерації на підставі пропозицій, внесених комітетами, комісіями Ради Федерації або групою членів СФ чисельність не менше 10 осіб, або двома членами Ради Федерації, які являють у Раді Федерації суб'єкт РФ, а також повноважним представником Президента РФ у Раді Федерації.

Ще одна характерна риса, що відноситься до відання Ради Федерації - це прийняття рішень, утверждающиеся допомогою відкритого або таємного голосування. Рішення, як і постанова, вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації, якщо інший порядок не встановлено Конституцією РФ і Регламентом СФ.

Конституцією РФ, прийнятої 12 грудня 1993 року встановлено, що Рада Федерації комплектується за допомогою двох представників від кожного суб'єкта Російської Федерації, один з якого є членом представницького, а інший виконавчого органів державної влади.

Якщо розглядати структуру Ради Федерації, то основними підрозділами Ради Федерації є Комітети, що створюються з метою реалізації повноважень, що входять у предмет відання Ради Федерації. При цьому всі члени СФ, за винятком голови та його заступників, входять до складу комітетів, причому член Ради Федерації не має права входити більш ніж в один комітет. Чисельний склад кожного комітету визначається Радою Федерації, але при цьому до складу комітету повинні входити не менше 10 членів палати. Склад комітету затверджується палатою більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації.

Комітети здійснюють наступні функції:

  • Проводять підготовку висновків з питань, віднесених до їх відання, з підстав федеральних законів, прийнятого Державною Думою і переданим на розгляд Ради Федерації;

  • Організовують проведення парламентських слухань;

  • Поряд з цим, розробляють і попередньо розглядають законопроекти, які пропонується внести до Державної Думи у якості законодавчої ініціативи;

  • Вирішують питання організації своєї діяльності та інші питання, які належать до відання палати.

Якщо говорити про склад Ради Федерації, то Конституцією РФ, прийнятої 12 грудня 1993 року регламентує, що "До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади".

Розглядаючи керівництво верхньої палати російського парламенту, можна визначити, що Рада федерації очолює Голова Ради Федерації, обирається з числа членів Ради Федерації таємним голосуванням. Поряд з цим, Голова має право мати заступників, чиї повноваження прописані в Регламенті палати, як і компетенція самого Голови.

Список використаних нормативно - правових актів та літератури

Нормативно - правові акти:

  1. Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, М., АСТ. 2008.

  2. Федеральний Закон від 7 серпня 2000 р. N 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" / / Відомості Законодавства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336

  3. Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Про Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» (зі змінами від 16.11.2007 N 493-СФ) / / Збори Законодавства РФ. 1996. № 7. Ст. 655; № 27. Ст. 3204.

  4. ФЗ "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (в редакції від 12 квітня 2007р.) / / Збори Законодавства РФ. 1994. № 2.

  5. Федеральний Закон від 2 жовтня 2008 р. N 167-ФЗ «Про внесення змін до статті 2 Федерального закону« Про внесення зміни до статті 1 Федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» / / Збори Законодавства РФ. 2008. № 40. Ст. 4502

Література:

  1. Баглай М.В.. Конституційне право Російської Федерації. М.: НОРМА, 2006.

  2. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. М.: МАУП, 2006.

  3. Корельський В.М. і Перевалов В.Д. Теорія держави і права. - М., 2002.

  4. Кравченко Л.О. Реформа Ради Федерації - рівень конституційний / / Державна влада і місцеве самоврядування. 2001. № 1

  5. Нікітов В.А. Вірність інституту парламентаризму. / / Вісник Ради Федерації. 1998. № 1. С.16.

  6. Чиркин В.Є. Федеральне Збори - парламент Росії / / Держава і право. 2000. № 38.

  7. Федеральний Закон "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" від 14.06.1994 року / / Відомості Федеральних Зборів РФ, 1994. № 7, ст. 306.

1 М.В. Баглай. Конституційне право Російської Федерації. М.: НОРМА, 2006. С.480

2 М.В. Баглай. Конституційне право Російської Федерації. М.: НОРМА, 2006. С.482

3 Див п.2 ст.100 гл.5 Конституції Російської Федерації

4 Див п.5 ст.105 гл.5 Конституції Російської Федерації

5 п.2 ст.95 гл.5 Конституції Російської Федерації

6 Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. N 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" (в ред. Від 16 грудня 2004р.) / / Збори Законодавства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336

7 ФЗ "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (в редакції від 12 квітня 2007р.) / / Збори Законодавства РФ. 1994. № 2.

8 Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Про Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» (зі змінами від 16.11.2007 N 493-СФ) / / Збори Законодавства РФ. 1996. № 7. Ст. 655; № 27. Ст. 3204.

9 Див Збори Законодавства РФ. 2008. № 40. Ст. 4502

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
117.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2
Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
Рада Федерації порядок формування та повноваження
Надзорна рада
Британська Рада
Центральна рада 4
Переяславська рада
Рада Європи 2
Державна рада
© Усі права захищені
написати до нас