План
Введення. 2Глава 1. Поняття Уряду. Його місце в системі органів державної влади. Взаємодія з іншими органами державного управління 4
Глава 2. Склад, структура та порядок формування Ради Міністрів. Термін повноважень. 7
Глава 3. Компетенція Ради Міністрів. 13
Висновок. 20
Список використаної літератури та джерел. 22
Введення
Державні органи - це гілки єдиного цілого, між якими необхідний розділ владних функцій. У зв'язку з цим з'явилися три гілки державної влади, які відрізняються певним ступенем самостійності. Усі гілки державної влади закріплені в Конституції - основному законі і займають своє специфічне місце в загальному механізмі державного впливу на суспільні відносини.Виконання - це основна ознака державного управління як самостійної діяльності. Виконавча влада представляє собою відносно відокремлену гілка державної влади, яка тісно взаємодіє із законодавчою і судовою гілками. Вона представлена органами виконавчої влади, практично реалізується через державне управління [7, с.13].
Уряд - це колегіальний центральний орган державного управління Республіки Білорусь, який здійснює відповідно до Конституції виконавчу владу і керівництво системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади [9, с.182].
Виконавча влада (а саме Рада Міністрів) представляє глобальний інтерес для адміністративного права, винятковий інтерес для теоретичного і практичного правового знання. Незважаючи на актуальність і важливість теми, в ряді дуже цікавих, змістовних підручників і навчальних посібників вона розглядається досить стисло і схематично.
У даній роботі ми визначимо склад і порядок формування, компетенцію та організацію діяльності Уряду Республіки Білорусь.
Мета нашої роботи:
- Поглибити
- Розширити
- Закріпити
теоретичні знання в даній сфері.
При написанні даної роботи був використаний ні окремо взятий прийом, спосіб дослідження, а їх системна сукупність. У їх числі методи порівняння, аналізу та синтезу, формально-логічний методи, описовий метод та інші.
Таким чином, основним завданням даної роботи є отримання достовірних знань про такий виконавчому органі, як Уряд за допомогою розробленої методології наукового дослідження, що включає в себе певні загальні та приватно-наукові методи пізнання.
Глава 1. Поняття Уряду. Його місце в системі органів державної влади. Взаємодія з іншими органами державного управління
Питання про поняття органу виконавчої влади є одним з найважливіших для науки адміністративного права і відрізняється безліччю пропонованих визначень. Одне з найбільш повних запропонував Д.М. Овсянко, який вважає, що "орган виконавчої влади - це організація, яка, будучи частиною державного апарату, має свою структуру, територіальний масштаб діяльності, компетенцію, утворюється у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом, використовує певні методи в роботі, наділена правом виступати за дорученням держави і покликана у порядку виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами життя суспільства "[8, с.30].Уряд займає важливе місце в системі органів державної влади. Воно є основним, центральним інститутом управління державними справами, тому жодна держава не може обійтися без уряду. Багато вчених при характеристиці даного органу роблять упор на те, що він є частиною державного апарату. А інші вважають за необхідне підкреслити, що це, перш за все група людей, свого роду колектив.
У будь-якій державі уряд - це вищий колегіальний орган виконавчої влади, до складу якого входять керівники міністерств та інших центральних органів державного управління. У тих країнах, де виконавча влада належить Президенту, уряд виконує роль дорадчого органу при Президентові і, як правило, не має чіткого конституційного статусу. У більшості країн Європи для позначення аналізованого органу державного управління вживається лише один термін. Наприклад, у Литві, Чехії та Угорщині він називається Урядом, у Польщі, Італії та Болгарії - Радою Міністрів, в Латвії - Кабінетом Міністрів.
За Конституцією Республіки Білорусь 1994 року (до внесення в неї змін і доповнень в 1996 і 2004 роках) цей орган називався Кабінетом Міністрів з тієї причини, що головою виконавчої влади був Президент, а уряд є лише окремою ланкою в його апараті, знаходилося при Президентові. Згідно ст.1 Закону Республіки Білорусь від 23.07.08 р. "Про Раду Міністрів Республіки Білорусь" Рада Міністрів - це колегіальний центральний орган державного управління Республіки Білорусь.
Рада Міністрів вступає в тісні взаємини з іншими органами влади, насамперед, з Президентом і Парламентом. Слід враховувати особливості взаємин Уряду і Президента. Президент визначає структуру Уряду, призначає на посаду та звільняє з посади заступників Прем'єр-міністра, міністрів та інших членів Уряду, приймає рішення про відставку Уряду та його членів. Він володіє правом керувати Урядом, головуючи на її засіданнях, скасовувати акти Уряду, його декрети та укази обов'язкові для виконання Урядом. Уряд у своїй діяльності підзвітний Президенту (звіт - це форма контролю за діяльністю Уряду. Він може бути як про всю діяльність за певний проміжок часу, так і про виконання окремих питань). У ряді випадків Уряд може будувати відносини з Національними зборами тільки з дозволу або згоди Президента. Так само Президент визначає ідеологію у всіх сферах діяльності Уряду [13, с.397].
Все вищесказане свідчить про те, що білоруська модель конституційно-правового статусу Уряду тісно пов'язана з конституційно-правовим статусом Президента.
Що ж стосується взаємовідносин Ради Міністрів з Національними зборами, то вони будуються за кількома напрямками. А саме:
- Затвердження республіканського бюджету і звіту про його виконання;
- Заслуховування доповіді Прем'єр-міністра про програму діяльності Уряду;
- Розгляд за ініціативою Прем'єр-міністра питання про довіру Уряду;
- Дача згоди Президенту на призначення Прем'єр-міністра;
- Здійснення Радою Міністрів законодавчої ініціативи;
- Внесення пропозиції Радою Міністрів про оголошення розгляду проекту закону терміновим;
- Рада Міністрів може вимагати прийняття Палатою представників остаточного рішення по законопроекту, за яким не прийнятий узгоджений текст законопроекту;
- Участь Прем'єр-міністра та інших членів Ради Міністрів у засіданнях палат Національних зборів та їх органів [14, с.427].
Рада Міністрів може вступати у відносини з Національними зборами і в інших випадках, наприклад при розгляді законопроектів, які зачіпають його інтереси.
Так як Національне зібрання - це, в першу чергу, законодавчий орган, він лише частково володіє правом контролю. Контроль же здійснює тільки Президент. Генеральний прокурор, Комітет державного контролю не має права здійснювати контроль за діяльністю Ради Міністрів. Не мають такого права і суди, за винятком Конституційного суду, який здійснює контроль за відповідністю Ради Міністрів Конституції, міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь, законами Республіки Білорусь, декретів, указів Президента [14, с.429].
Виходячи з цього, можна зробити висновок, що всі наведені визначення та тези розкривають правову природу Уряду Республіки Білорусь, відображають його місце в системі поділу влади та органів державного управління. Ми переконалися, що Уряд перебуває у прямій залежності від Президента, займаючи другу сходинку у загальнодержавній системі виконавчої влади, і має певні точки дотику з Національними Зборами, тобто законодавчою владою.
Глава 2. Склад, структура та порядок формування Ради Міністрів. Термін повноважень
Склад - це сукупність людей, керівників органів державного управління, що складають Рада Міністрів як колегіальний орган. Конституція Республіки Білорусь не містить вичерпного переліку осіб, які входять до складу Уряду. Там йдеться лише про те, що Уряд складається з Прем'єр-міністра, його заступників і міністрів. Насправді ж до складу Уряду можуть входити не тільки перераховані особи, а й керівники інших республіканських органів державного управління. До складу Ради Міністрів входять:- Прем'єр-міністр Республіки Білорусь;
- Заступники Прем'єр-міністра Республіки Білорусь;
- Глава Адміністрації Президента;
- Голова Комітету державного контролю;
- Голова Правління Національного банку;
- Голова Президії Національної академії наук Білорусі;
- Міністри;
- Голови державних комітетів;
- Голова Правління Білоруського республіканського союзу споживчих товариств [3].
Роботою Уряду керує Прем'єр-міністр. Відповідно до Конституції він виконує наступні функції:
1. Здійснює безпосереднє керівництво діяльністю Уряду і несе персональну відповідальність за його роботу;
2. підписує постанови Уряду;
3. у двомісячний термін після призначення представляє Парламенту програму діяльності Уряду, а в разі її відхилення являє повторну програму діяльності Уряду протягом двох місяців;
4. інформує Президента про основні напрямки діяльності Уряду та про всі його найважливіші рішення;
5. виконує інші функції, пов'язані з організацією і діяльністю Уряду.
У різних країнах такий керівник має не однаковий статус і по-різному іменується. Наприклад, у Російській Федерації він називається Головою Уряду, у Франції та Японії так само, як і в Республіці Білорусь - Прем'єр-міністром, в Польщі та Італії - Головою Ради Міністрів, у Болгарії та Угорщині - Міністром-Головою.
Формування Уряди зазвичай починається з призначення Президентом Прем'єр-міністра. У Конституції і в Законі "Про Раду Міністрів Республіки Білорусь" не передбачена процедура висунення кандидатури на посаду Прем'єр-міністра. Правом висувати кандидатуру на посаду Прем'єр-міністра має виключно Президент. При цьому можлива участь Адміністрації Президента, яка займається питаннями кадрової політики. Не встановлене також термін, протягом якого Президент, зайнявши свою посаду, зобов'язаний подати кандидатуру до Палати Представників для дачі згоди на призначення Прем'єр-міністра.
Для порівняння, у Конституції Російської Федерації встановлені конкретні терміни, протягом яких Державній Думі повинна бути запропонована на розгляд кандидатура на посаду Прем'єр-міністра, а саме: внесення кандидатури не пізніше двотижневого терміну після вступу новообраного Президента на посаду, не пізніше двотижневого терміну після відставки Уряду; протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою [6].
У Конституції встановлено термін, протягом якого Палата Представників повинна прийняти рішення про надання згоди Президенту на призначення Прем'єр-міністра. Це має бути не пізніше ніж у двотижневий строк з дня внесення пропозиції щодо кандидатури Прем'єр-міністра.
Заступників Прем'єр-міністра призначає на посаду та звільняє з посади Президент за пропозицією Прем'єр-міністра. Міністри, голови державних комітетів призначаються Президентом Республіки Білорусь [2].
Структура Ради Міністрів Республіки Білорусь як форма його організації представляється в наступному вигляді:
Власне Рада Міністрів;
Президія Ради Міністрів;
Апарат Ради Міністрів.
Постійно діючим органом Ради Міністрів Республіки Білорусь є його Президію у складі Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голови Комітету державного контролю, Голови Правління Національного банку, заступників Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Міністра економіки, Міністра фінансів, Міністра закордонних справ [3].
Апарат Ради Міністрів має структуру, що складається зі структурних елементів - відділів, управлінь.
Апарат складається з:
керівника Апарату;
заступників керівника Апарату;
структурних підрозділів Апарату.
Керівник призначається на посаду і звільняється з посади Радою Міністрів за узгодженням з Президентом. Заступники керівника Апарату, в тому числі й перший, призначаються на посаду і звільняються з посади постановою Ради Міністрів. Структурні підрозділи Апарату встановлюються і затверджуються розпорядженням Прем'єр-міністра Республіки Білорусь.
Основне призначення, мета створення Апарату полягає в організація своєчасної і якісної підготовки проектів постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь, розпоряджень Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, а також в організації контролю за виконанням декретів, указів, директив, розпоряджень і доручень Президента Республіки Білорусь, законів Республіки Білорусь в межах компетенції Ради Міністрів Республіки Білорусь [5].
Рада Міністрів Республіки Білорусь для підготовки пропозицій з окремих питань державного управління, розробки проектів постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь, а також для виконання окремих доручень може створювати постійні чи тимчасові комісії та інші формування [2].
Існує дві форми припинення діяльності Уряду: складання повноважень і відставка.
Складання повноважень відбувається перед новообраним Президентом, якщо Президентом не прийнято рішення про відставку Уряду.
Питання про відставку Уряду регулюють Конституція і Закон "Про Раду Міністрів Республіки Білорусь".
Відставка можлива:
за власною ініціативою Уряду;
з ініціативи Президента;
у разі висловлення Палатою представників Національних зборів вотуму недовіри уряду.
За власною ініціативою може заявити про свою відставку, якщо визнає неможливим подальше виконання покладених на нього обов'язків. Таким же чином мають право про свою відставку Прем'єр-міністр і кожен член Уряду. Відставка Прем'єр-міністра не тягне за собою складання повноважень Радою Міністрів у повному складі.
Президент має право з власної ініціативи прийняти рішення про відставку Уряду і звільнити з посади будь-якого його члена. У законодавстві не встановлюється причини (умови), за наявності яких Президент може так вчинити.
Уряд складає свої повноваження перед новообраним Президентом Республіки Білорусь. Однак це має відбуватися не за оголошенням виборів Президента, а зі вступом Глави держави на посаду, тобто після прийняття ним Присяги.
Для формування нового складу Уряду необхідний час, тому Президент має право доручити раніше складу Уряду продовжувати виконання своїх обов'язків до формування нового складу Уряду Республіки Білорусь. Також Глава держави, виходячи зі своїх конституційних повноважень, може залучати до відповідальності (включаючи і звільнення з посади) членів Уряду і до закінчення вищезгаданого терміну.
Зарубіжний досвід свідчить, що у випадку, якщо президент зловживає своїм правом і часто здійснює заміну прем'єр-міністрів, що свідчить на помилках кандидатур, то парламент може висловити своє ставлення шляхом відмови в дачі згоди на призначення, або висловитися з даного питання при обговоренні нової запропонованої кандидатури [10, с.270].
Діяльність Ради Міністрів Республіки Білорусь грунтується на поєднанні колегіального розгляду і вирішення питань з персональною відповідальністю членів Ради Міністрів Республіки Білорусь за проведення в життя прийнятих рішень і стан справ на доручених ділянках роботи [4].
У зарубіжній практиці давно склався принцип солідарної відповідальності, відповідно до якого окремі міністри несуть відповідальність за проведений курс урядом і прийняті ним рішення навіть у випадку, якщо вони не голосували за таке рішення або були проти. Прийнято вважати, що міністр, який не погоджується з рішенням уряду, повинен піти у відставку, або його виконувати. Для діяльності члена уряду неприпустимо перебування в його складі і публічна критика роботи уряду [9, с. 191].
Підведемо проміжний підсумок: посади Прем'єр-міністра, його заступників, міністрів безпосередньо пов'язані з Радою Міністрів, є його обов'язковими елементами, складовими частинами. Без них не може бути Ради Міністрів як органу виконавчої влади. Крім того, в систему механізму спеціального державного управління на республіканському рівні входять керівники інших республіканських органів державного управління. Необхідно відзначити, що за дорученнями і вказівкам Прем'єр-міністра та його заступників здійснюється підготовка матеріалів і пропозицій щодо добору і розстановки керівних працівників державних організацій. Організовується також робота з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації управлінських кадрів державних організацій та атестації їх керівних працівників.
У цілому компетенція Ради Міністрів сформульована в Конституції Республіки Білорусь, відповідно до якої Уряд - Рада Міністрів:
Керує системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади.
Розробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики і вживає заходів щодо їх реалізації.
Розробляє і подає Президентові Республіки Білорусь проект республіканського бюджету та звіт про його виконання для внесення до парламенту.
Забезпечує проведення єдиної економічної, фінансової, кредитної та грошової політики, державної політики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення та оплати праці.
Вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, національної безпеки та обороноздатності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.
Виступає від імені власника щодо майна, що є власністю Республіки Білорусь, організовує управління державною власністю.
Забезпечує виконання Конституції, законів і декретів, указів і розпоряджень Президента.
Скасовує акти міністерств та інших республіканських органів державного управління.
Здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією, законами та актами Президента [11, с.243-244].
Основною складовою частиною компетенції є повноваження. Повноваження ради Міністрів в залежності від напрямків його діяльності слід розділити на чотири види:
1) повноваження по областях і сферах діяльності Ради Міністрів (загальні повноваження);
2) повноваження щодо підлеглих Раді Міністрів органів державного управління;
3) повноваження Ради Міністрів стосовно підпорядкованих йому державних організацій;
4) повноваження щодо місцевих виконавчих і розпорядчих органів [14, с.447].
Рада Міністрів наділений значними повноваженнями. У Законі повноваження розподілені по областях і сферах діяльності Ради Міністрів. Такими областями і сферами є: економіка, соціально-культурна сфера, охорона навколишнього середовища, забезпечення законності і правопорядку, забезпечення національної безпеки та обороноздатності держави, зовнішньоекономічна діяльність, кадрова політика та інші напрямки повноважень.
Найбільш широкі повноваження надані Раді Міністрів з питань економіки. Він має право і зобов'язаний забезпечувати проведення єдиної економічної, фінансової, грошово-кредитної політики, створення необхідних державних резервів та їх збереження, розвиток загальнодержавної інфраструктури (автомобільні дороги, мережі зв'язку, повітряні і залізничні лінії, системоутворюючі лінії електропередач і т.д.), створення і функціонування системи стандартизації, метрології та сертифікації, формування і проведення державної політики в галузі охорони права промислової власності і т.д.
Рада Міністрів наділений правом регулювати діяльність всіх галузей економіки республіки, вживати заходів щодо їх розвитку, розробляти прогнози, концепції, державні програми економічного і соціального розвитку республіки, інші програми і забезпечувати їх реалізацію, виступати від імені власника щодо майна, що є власністю республіки, організовувати управління державною власністю, встановлювати економічну відповідальність суб'єктів господарювання за порушення порядку здійснення господарської діяльності і т.п.
У соціально-культурній сфері Рада Міністрів уповноважений забезпечувати проведення єдиної державної політики у галузі науки, охорони здоров'я, соціального захисту, створювати умови для підтримки встановленого законодавством республіки рівня соціального забезпечення, вживати заходів щодо забезпечення соціального захисту громадян, вдосконалювати систему соціального захисту, вживати заходів з розвитку і зміцненню мережі державних загальноосвітніх, професійно-технічних, середніх спеціальних і вищих навчальних закладів, сприяти розвитку фізичної культури і спорту, здійснювати заходи щодо розвитку та покращення роботи установ культури, архівних установ, забезпечувати охорону історико-культурної спадщини та інше. У області Рада Міністрів наділений широкими повноваженнями (більше 21 виду).
Рада Міністрів наділений значними правами і обов'язками в області охорони навколишнього середовища (встановлює порядок розробки та затвердження територіальних комплексних схем раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища та порядок їх фінансування; встановлює ліміти на природокористування; встановлює порядок ведення державних кадастрів природних ресурсів, а також порядок державного обліку в галузі охорони навколишнього середовища та інші), забезпечення законності та правопорядку (вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю, забезпечує захист особистості від будь-яких протиправних діянь, посягань на життя , здоров'я, майно, честь і гідність, а також захист громадянина Республіки Білорусь як на території Республіки Білорусь, так і за її межами; вносить пропозиції до Конституційного Суду Республіки Білорусь про перевірку конституційності нормативних правових актів Республіки Білорусь та інші), національної безпеки та обороноздатності держави (вживає заходів щодо забезпечення національної безпеки та обороноздатності, захисту незалежності і територіальної цілісності Республіки Білорусь; організовує розробку та забезпечує виконання державних програм у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій; організовує розробку і формування державного оборонного замовлення, оснащення Збройних Сил, інших військ , військових формувань та воєнізованих організацій Республіки Білорусь і другте) та в інших областях, обумовлених в Законі [2].
Рада Міністрів Республіки Білорусь керує діяльністю міністерств та інших центральних органів управління Республіки Білорусь, координує, спрямовує і контролює їх роботу, затверджує Положення про міністерства та інших центральних органах управління; затверджує склад колегій цих органів управління. Рада Міністрів вправі скасовувати акти міністерств та інших центральних органах управління Республіки Білорусь в разі їх суперечності законам, актам Президента, Уряду та у випадках, якщо вони не відповідають загальнодержавним інтересам і не мають достатнього фінансового та юридичного обгрунтування. Має право накладати дисциплінарні стягнення (за винятком звільнення) на міністрів та керівників інших центральних органах управління, їх заступників.
Рада Міністрів Республіки Білорусь керує діяльністю місцевих виконавчих і розпорядчих органів, спрямовує і перевіряє їхню роботу, забезпечує централізоване рішення питань державного управління з урахуванням держави і місцевих територій; організують контроль за виконанням місцевими виконавчими і розпорядчими органами законів, декретів і розпоряджень Президента Республіки Білорусь; розробляє і стверджує приблизну структуру місцевих виконавчих і розпорядчих органів; регулює питання взаємодії між місцевими виконавчими і розпорядчими органами і республіканськими органами державного управління; передає при необхідності свої повноваження місцевим виконавчим і розпорядчим органам [15, с.86-87].
Рада Міністрів має всі загальними функціями: розробка державних прогнозів, програм соціально-економічного розвитку.
Рада Міністрів має всі загальними функціями. Так, Рада Міністрів розробляє державні прогнози, державні програми соціально-економічного розвитку, інші державні програми та концепції. У цьому випадку слід говорити про функції прогнозування.
Функції планування Ради Міністрів полягає в тому, що він розробляє основні напрями державної політики в галузі страхової діяльності, розробляє і здійснює єдину державну політику в галузі ціноутворення, розробляє і реалізує основні напрямки житлової політики; визначає і реалізує найбільш ефективні шляхи підвищення доходу сім'ї, стипендій, пенсій, інших соціальних допомог, виплат.
Організаційна функція реалізується по відношенню до підлеглих організаціям. Так, Рада Міністрів затверджує склад колегій республіканських органів державного управління, призначає заступників міністрів, керівників державних організацій, підлеглих Раді Міністрів, і їх заступників, крім Начальника Білоруської залізниці, Генеральних консулів Республіки Білорусь, керівників, департаментів і фондів міністерств, радник посланника Посольства Республіки Білорусь.
Функція регулювання здійснюється в різних галузях і сферах. Рада Міністрів регулює діяльність усіх галузей економіки республіки, зовнішньоторговельну діяльність, у тому числі визначає заходи тарифного та нетарифного регулювання ввезення (вивезення) товарів (робіт, послуг) на територію (з території) республіки, регулює питання внутрішнього і зовнішнього державного боргу, розробляє основні напрями державної політики в галузі страхової діяльності та забезпечує їх реалізацію та здійснює соціально-економічні заходи щодо поліпшення становища жінок, зміцненню та підтримки сім'ї, затверджує перелік особливо цінних природних ресурсів та об'єктів навколишнього середовища.
У діяльності ради Міністрів застосовується і функція координації. Рада Міністрів здійснює в установленому порядку інвестиційну діяльність з урахуванням пріоритетних напрямів соціального і економічного розвитку держави, встановлює мінімальні споживчі бюджети для різних соціально-демографічних груп населення, здійснює заходи щодо розвитку наукових організацій, з підготовки наукових кадрів, здійснює координацію діяльності у сфері відносин Республіки Білорусь з іншими державами та міжнародними організаціями, координує діяльність підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади щодо здійснення кадрової політики, створення системи безперервного навчання кадрів.
Найбільш широке застосування знаходить функція контролю та обліку. Рада Міністрів контролює роботу всіх підлеглих органів державного республіканського масштабу, а також місцевих виконавчих і розпорядчих органів. Рада Міністрів змушений здійснювати контроль також з метою реалізації таких функцій, як регулювання, керівництво і координація.
Уряд наділене і спеціальними функціями. Вони доповнюють і розвивають загальні функції. Особливо поширені в різних областях і сферах діяльності ради Міністрів такі функції, як забезпечення, вжиття заходів, надання сприяння, створення умов та інші [14, с.447-450].
Таким чином, компетенція Ради Міністрів займає важливе місце в системі його правового статусу.
Раніше ми визначили широке коло повноважень Уряду, встановили взаємозв'язок цих повноважень з функціями Ради Міністрів, розглянули і оцінили можливі варіанти вдосконалення системи органів виконавчої влади, зокрема Уряду Республіки Білорусь.
Ми досягли цілей, поставлених на початку нашої роботи, а саме:
поглибили
розширили
закріпили
наші знання в даній сфері.
Можемо сказати, що принцип поділу гілок влади один, а способи його реалізації різні. У кожній країні державний механізм має специфіку і численні особливості, тобто схема поділу гілок влади має лише загальний, принциповий характер.
Уряд займає важливе місце в системі органів державної влади. Ми описали взаємодії Ради Міністрів з Президентом і Парламентом. Формування в цілому Уряду здійснюється Главою держави, який в принципі самостійний у своєму виборі. Ознайомившись з нормативною літературою можемо сказати, що в Конституції та іншому законодавстві Республіки Білорусь не встановлюється будь-яких спеціальних цензів для обрання на посаду Прем'єр-міністра
Проведене дослідження окреслило широке коло проблем теоретичного і практичного характеру, які пов'язані з вдосконаленням виконавчої влади в Республіці Білорусь. При розробці програми законодавчого вдосконалення системи органів виконавчої влади, а саме Уряду, необхідно виходити з наступності в системі державного управління та забезпечення державної стабільності.
Розглядаючи існуючу систему органів виконавчої влади, до теперішнього часу встановлюється Президентом Республіки Білорусь, можна зробити висновок про те, що вона не позбавлена недоліків і обгрунтовано викликає критичні зауваження з боку не лише науковців, а й самих управлінців-практиків.
Удосконалення системи органів виконавчої влади у Республіці Білорусь - це вирішення комплексу проблем, одна з яких - підвищення ролі уряду при здійсненні виконавчої влади.
З цією метою перспективними завданнями будуть наступні: посилення активної ролі виконавчої влади в системі державного управління; вдосконалення самої системи органів виконавчої влади, особливо взаємин з президентом Республіки Білорусь, Національним зборами Республіки Білорусь та іншими органами держави; визначення ієрархічної структури органів виконавчої влади, характеру взаємин з місцевими органами управління та самоврядування; підвищення рівня діяльності управлінських структур органів виконавчої влади та їх відповідальності; впорядкування організації і процедур діяльності управлінського персоналу; посилення демократичних засад в організації та діяльності системи органів виконавчої влади; забезпечення підконтрольності виконавчої влади громадськості і найголовніше - зміцнення законодавчої основи виконавчої влади.
2. Про Раду Міністрів Республіки Білорусь. Закон Республіки Білорусь від 23 липня 2008 р. № 424-З / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь 2008 р., № 184.
3. Про структуру Уряду Республіки Білорусь. Указ Президента Республіки Білорусь від 5 травня 2006 р. № 289 (в ред. Указу Президента Республіки Білорусь від 26 серпня 2008 р. № 445) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 210, 1 / 9972.
4. Про Регламент Ради Міністрів Республіки Білорусь. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 14 лютого 2009 р. № 193 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь 2009 р., № 53.
5. Про затвердження Положення про Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 14 лютого 2009 р. № 192 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь 2009 р., № 53.
6. Конституції Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. - М.: "Гарант-Сервіс", 2005р.
7. Адміністративне право / За заг. ред.Л.М. Рябцева. - Мн.: "Книжковий Дім", 2007р.
8. Адміністративне право Російської Федерації / Під ред. Овсянко Д.М. - М., 2003р.
9. Василевич Г.А. Органи державної влади: Навчальний посібник. - Мн.: "Бип-з", 1999р.
10. Василевич Г.А. Конституційне право Республіки Білорусь. - Мн.: "Книжковий Дім", 2005р.
11. Демічев Д.М. Конституційне право. - Мн.: "Вишейшая школа", 2004р.
12. Дубовицький В.М. Виконавча влада в Республіці Білорусь. - Поняття і система органів. - Мн.: "Білоруська наука", 2006р.
13. Кодавбовіч В.А., Кругнов В.А. Конституційне право Республіки Білорусь: Навчальний посібник. - Мн.: "Амалфея", 2007р.
14. Крамник О.М. Адміністративне право. - Ч.1. Управлінське право. - Мн.: "Тесей", 2008р.
15. Тагунов Д.Є., Забела П.С., Адміністративне право та процес: Курс інтенсивної підготовки. - Мн.: "Тетра Сістемс", 2008р.
Підведемо проміжний підсумок: посади Прем'єр-міністра, його заступників, міністрів безпосередньо пов'язані з Радою Міністрів, є його обов'язковими елементами, складовими частинами. Без них не може бути Ради Міністрів як органу виконавчої влади. Крім того, в систему механізму спеціального державного управління на республіканському рівні входять керівники інших республіканських органів державного управління. Необхідно відзначити, що за дорученнями і вказівкам Прем'єр-міністра та його заступників здійснюється підготовка матеріалів і пропозицій щодо добору і розстановки керівних працівників державних організацій. Організовується також робота з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації управлінських кадрів державних організацій та атестації їх керівних працівників.
Глава 3. Компетенція Ради Міністрів
Компетенція Ради Міністрів, як і будь-якого іншого органу, являє собою важливий складовий елемент його правового статусу. Компетенція Ради Міністрів поширюється тільки на підпорядковані органи державного управління, а не на всі органи державного управління.У цілому компетенція Ради Міністрів сформульована в Конституції Республіки Білорусь, відповідно до якої Уряд - Рада Міністрів:
Керує системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади.
Розробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики і вживає заходів щодо їх реалізації.
Розробляє і подає Президентові Республіки Білорусь проект республіканського бюджету та звіт про його виконання для внесення до парламенту.
Забезпечує проведення єдиної економічної, фінансової, кредитної та грошової політики, державної політики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення та оплати праці.
Вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, національної безпеки та обороноздатності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.
Виступає від імені власника щодо майна, що є власністю Республіки Білорусь, організовує управління державною власністю.
Забезпечує виконання Конституції, законів і декретів, указів і розпоряджень Президента.
Скасовує акти міністерств та інших республіканських органів державного управління.
Здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією, законами та актами Президента [11, с.243-244].
Основною складовою частиною компетенції є повноваження. Повноваження ради Міністрів в залежності від напрямків його діяльності слід розділити на чотири види:
1) повноваження по областях і сферах діяльності Ради Міністрів (загальні повноваження);
2) повноваження щодо підлеглих Раді Міністрів органів державного управління;
3) повноваження Ради Міністрів стосовно підпорядкованих йому державних організацій;
4) повноваження щодо місцевих виконавчих і розпорядчих органів [14, с.447].
Рада Міністрів наділений значними повноваженнями. У Законі повноваження розподілені по областях і сферах діяльності Ради Міністрів. Такими областями і сферами є: економіка, соціально-культурна сфера, охорона навколишнього середовища, забезпечення законності і правопорядку, забезпечення національної безпеки та обороноздатності держави, зовнішньоекономічна діяльність, кадрова політика та інші напрямки повноважень.
Найбільш широкі повноваження надані Раді Міністрів з питань економіки. Він має право і зобов'язаний забезпечувати проведення єдиної економічної, фінансової, грошово-кредитної політики, створення необхідних державних резервів та їх збереження, розвиток загальнодержавної інфраструктури (автомобільні дороги, мережі зв'язку, повітряні і залізничні лінії, системоутворюючі лінії електропередач і т.д.), створення і функціонування системи стандартизації, метрології та сертифікації, формування і проведення державної політики в галузі охорони права промислової власності і т.д.
Рада Міністрів наділений правом регулювати діяльність всіх галузей економіки республіки, вживати заходів щодо їх розвитку, розробляти прогнози, концепції, державні програми економічного і соціального розвитку республіки, інші програми і забезпечувати їх реалізацію, виступати від імені власника щодо майна, що є власністю республіки, організовувати управління державною власністю, встановлювати економічну відповідальність суб'єктів господарювання за порушення порядку здійснення господарської діяльності і т.п.
У соціально-культурній сфері Рада Міністрів уповноважений забезпечувати проведення єдиної державної політики у галузі науки, охорони здоров'я, соціального захисту, створювати умови для підтримки встановленого законодавством республіки рівня соціального забезпечення, вживати заходів щодо забезпечення соціального захисту громадян, вдосконалювати систему соціального захисту, вживати заходів з розвитку і зміцненню мережі державних загальноосвітніх, професійно-технічних, середніх спеціальних і вищих навчальних закладів, сприяти розвитку фізичної культури і спорту, здійснювати заходи щодо розвитку та покращення роботи установ культури, архівних установ, забезпечувати охорону історико-культурної спадщини та інше. У області Рада Міністрів наділений широкими повноваженнями (більше 21 виду).
Рада Міністрів наділений значними правами і обов'язками в області охорони навколишнього середовища (встановлює порядок розробки та затвердження територіальних комплексних схем раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища та порядок їх фінансування; встановлює ліміти на природокористування; встановлює порядок ведення державних кадастрів природних ресурсів, а також порядок державного обліку в галузі охорони навколишнього середовища та інші), забезпечення законності та правопорядку (вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю, забезпечує захист особистості від будь-яких протиправних діянь, посягань на життя , здоров'я, майно, честь і гідність, а також захист громадянина Республіки Білорусь як на території Республіки Білорусь, так і за її межами; вносить пропозиції до Конституційного Суду Республіки Білорусь про перевірку конституційності нормативних правових актів Республіки Білорусь та інші), національної безпеки та обороноздатності держави (вживає заходів щодо забезпечення національної безпеки та обороноздатності, захисту незалежності і територіальної цілісності Республіки Білорусь; організовує розробку та забезпечує виконання державних програм у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій; організовує розробку і формування державного оборонного замовлення, оснащення Збройних Сил, інших військ , військових формувань та воєнізованих організацій Республіки Білорусь і другте) та в інших областях, обумовлених в Законі [2].
Рада Міністрів Республіки Білорусь керує діяльністю міністерств та інших центральних органів управління Республіки Білорусь, координує, спрямовує і контролює їх роботу, затверджує Положення про міністерства та інших центральних органах управління; затверджує склад колегій цих органів управління. Рада Міністрів вправі скасовувати акти міністерств та інших центральних органах управління Республіки Білорусь в разі їх суперечності законам, актам Президента, Уряду та у випадках, якщо вони не відповідають загальнодержавним інтересам і не мають достатнього фінансового та юридичного обгрунтування. Має право накладати дисциплінарні стягнення (за винятком звільнення) на міністрів та керівників інших центральних органах управління, їх заступників.
Рада Міністрів Республіки Білорусь керує діяльністю місцевих виконавчих і розпорядчих органів, спрямовує і перевіряє їхню роботу, забезпечує централізоване рішення питань державного управління з урахуванням держави і місцевих територій; організують контроль за виконанням місцевими виконавчими і розпорядчими органами законів, декретів і розпоряджень Президента Республіки Білорусь; розробляє і стверджує приблизну структуру місцевих виконавчих і розпорядчих органів; регулює питання взаємодії між місцевими виконавчими і розпорядчими органами і республіканськими органами державного управління; передає при необхідності свої повноваження місцевим виконавчим і розпорядчим органам [15, с.86-87].
Рада Міністрів має всі загальними функціями: розробка державних прогнозів, програм соціально-економічного розвитку.
Рада Міністрів має всі загальними функціями. Так, Рада Міністрів розробляє державні прогнози, державні програми соціально-економічного розвитку, інші державні програми та концепції. У цьому випадку слід говорити про функції прогнозування.
Функції планування Ради Міністрів полягає в тому, що він розробляє основні напрями державної політики в галузі страхової діяльності, розробляє і здійснює єдину державну політику в галузі ціноутворення, розробляє і реалізує основні напрямки житлової політики; визначає і реалізує найбільш ефективні шляхи підвищення доходу сім'ї, стипендій, пенсій, інших соціальних допомог, виплат.
Організаційна функція реалізується по відношенню до підлеглих організаціям. Так, Рада Міністрів затверджує склад колегій республіканських органів державного управління, призначає заступників міністрів, керівників державних організацій, підлеглих Раді Міністрів, і їх заступників, крім Начальника Білоруської залізниці, Генеральних консулів Республіки Білорусь, керівників, департаментів і фондів міністерств, радник посланника Посольства Республіки Білорусь.
Функція регулювання здійснюється в різних галузях і сферах. Рада Міністрів регулює діяльність усіх галузей економіки республіки, зовнішньоторговельну діяльність, у тому числі визначає заходи тарифного та нетарифного регулювання ввезення (вивезення) товарів (робіт, послуг) на територію (з території) республіки, регулює питання внутрішнього і зовнішнього державного боргу, розробляє основні напрями державної політики в галузі страхової діяльності та забезпечує їх реалізацію та здійснює соціально-економічні заходи щодо поліпшення становища жінок, зміцненню та підтримки сім'ї, затверджує перелік особливо цінних природних ресурсів та об'єктів навколишнього середовища.
У діяльності ради Міністрів застосовується і функція координації. Рада Міністрів здійснює в установленому порядку інвестиційну діяльність з урахуванням пріоритетних напрямів соціального і економічного розвитку держави, встановлює мінімальні споживчі бюджети для різних соціально-демографічних груп населення, здійснює заходи щодо розвитку наукових організацій, з підготовки наукових кадрів, здійснює координацію діяльності у сфері відносин Республіки Білорусь з іншими державами та міжнародними організаціями, координує діяльність підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади щодо здійснення кадрової політики, створення системи безперервного навчання кадрів.
Найбільш широке застосування знаходить функція контролю та обліку. Рада Міністрів контролює роботу всіх підлеглих органів державного республіканського масштабу, а також місцевих виконавчих і розпорядчих органів. Рада Міністрів змушений здійснювати контроль також з метою реалізації таких функцій, як регулювання, керівництво і координація.
Уряд наділене і спеціальними функціями. Вони доповнюють і розвивають загальні функції. Особливо поширені в різних областях і сферах діяльності ради Міністрів такі функції, як забезпечення, вжиття заходів, надання сприяння, створення умов та інші [14, с.447-450].
Таким чином, компетенція Ради Міністрів займає важливе місце в системі його правового статусу.
Раніше ми визначили широке коло повноважень Уряду, встановили взаємозв'язок цих повноважень з функціями Ради Міністрів, розглянули і оцінили можливі варіанти вдосконалення системи органів виконавчої влади, зокрема Уряду Республіки Білорусь.
Висновок
У даній роботі ми визначили, що представляє собою Раду Міністрів Республіки Білорусь. Рада Міністрів Республіки Білорусь - Уряд Республіки Білорусь є колегіальним центральним органом державного управління Республіки Білорусь, що здійснює відповідно до Конституції Республіки Білорусь виконавчу владу в Республіці Білорусь і керівництво системою підлеглих йому республіканських органів державного управління та інших державних організацій, а також місцевих виконавчих і розпорядчих органів .Ми досягли цілей, поставлених на початку нашої роботи, а саме:
поглибили
розширили
закріпили
наші знання в даній сфері.
Можемо сказати, що принцип поділу гілок влади один, а способи його реалізації різні. У кожній країні державний механізм має специфіку і численні особливості, тобто схема поділу гілок влади має лише загальний, принциповий характер.
Уряд займає важливе місце в системі органів державної влади. Ми описали взаємодії Ради Міністрів з Президентом і Парламентом. Формування в цілому Уряду здійснюється Главою держави, який в принципі самостійний у своєму виборі. Ознайомившись з нормативною літературою можемо сказати, що в Конституції та іншому законодавстві Республіки Білорусь не встановлюється будь-яких спеціальних цензів для обрання на посаду Прем'єр-міністра
Проведене дослідження окреслило широке коло проблем теоретичного і практичного характеру, які пов'язані з вдосконаленням виконавчої влади в Республіці Білорусь. При розробці програми законодавчого вдосконалення системи органів виконавчої влади, а саме Уряду, необхідно виходити з наступності в системі державного управління та забезпечення державної стабільності.
Розглядаючи існуючу систему органів виконавчої влади, до теперішнього часу встановлюється Президентом Республіки Білорусь, можна зробити висновок про те, що вона не позбавлена недоліків і обгрунтовано викликає критичні зауваження з боку не лише науковців, а й самих управлінців-практиків.
Удосконалення системи органів виконавчої влади у Республіці Білорусь - це вирішення комплексу проблем, одна з яких - підвищення ролі уряду при здійсненні виконавчої влади.
З цією метою перспективними завданнями будуть наступні: посилення активної ролі виконавчої влади в системі державного управління; вдосконалення самої системи органів виконавчої влади, особливо взаємин з президентом Республіки Білорусь, Національним зборами Республіки Білорусь та іншими органами держави; визначення ієрархічної структури органів виконавчої влади, характеру взаємин з місцевими органами управління та самоврядування; підвищення рівня діяльності управлінських структур органів виконавчої влади та їх відповідальності; впорядкування організації і процедур діяльності управлінського персоналу; посилення демократичних засад в організації та діяльності системи органів виконавчої влади; забезпечення підконтрольності виконавчої влади громадськості і найголовніше - зміцнення законодавчої основи виконавчої влади.
Список використаної літератури та джерел
1. Конституція Республіки Білорусь від 15 березня 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 року 17 жовтня 2004 року). - Мн.: Амалфея, 2007.2. Про Раду Міністрів Республіки Білорусь. Закон Республіки Білорусь від 23 липня 2008 р. № 424-З / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь 2008 р., № 184.
3. Про структуру Уряду Республіки Білорусь. Указ Президента Республіки Білорусь від 5 травня 2006 р. № 289 (в ред. Указу Президента Республіки Білорусь від 26 серпня 2008 р. № 445) / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 210, 1 / 9972.
4. Про Регламент Ради Міністрів Республіки Білорусь. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 14 лютого 2009 р. № 193 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь 2009 р., № 53.
5. Про затвердження Положення про Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 14 лютого 2009 р. № 192 / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь 2009 р., № 53.
6. Конституції Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. - М.: "Гарант-Сервіс", 2005р.
7. Адміністративне право / За заг. ред.Л.М. Рябцева. - Мн.: "Книжковий Дім", 2007р.
8. Адміністративне право Російської Федерації / Під ред. Овсянко Д.М. - М., 2003р.
9. Василевич Г.А. Органи державної влади: Навчальний посібник. - Мн.: "Бип-з", 1999р.
10. Василевич Г.А. Конституційне право Республіки Білорусь. - Мн.: "Книжковий Дім", 2005р.
11. Демічев Д.М. Конституційне право. - Мн.: "Вишейшая школа", 2004р.
12. Дубовицький В.М. Виконавча влада в Республіці Білорусь. - Поняття і система органів. - Мн.: "Білоруська наука", 2006р.
13. Кодавбовіч В.А., Кругнов В.А. Конституційне право Республіки Білорусь: Навчальний посібник. - Мн.: "Амалфея", 2007р.
14. Крамник О.М. Адміністративне право. - Ч.1. Управлінське право. - Мн.: "Тесей", 2008р.
15. Тагунов Д.Є., Забела П.С., Адміністративне право та процес: Курс інтенсивної підготовки. - Мн.: "Тетра Сістемс", 2008р.