ПІДСУДНІСТЬ ЦИВІЛЬНИХ СПРАВ
Коротка анотація
Згідно зі ст. 22 Конституції Республіки Білорусь усі рівні перед законом і мають право без усякої дискримінації на рівний захист прав і законних інтересів. При цьому, кожному гарантується захист його прав і свобод компетентним, незалежним і безстороннім судом у визначені законом терміни.
Для реалізації свого права на захист, слід визначити в який конкретно суд у системі загальних судів Республіки Білорусь слід звертатися за дозволом справи по суті. Саме підсудність як галузевий інститут цивільного процесуального права і дозволяє вирішити це питання.
Зміст
1. Поняття і види підсудності
2. Підстави і порядок передачі справи в інший суд
3. Наслідки недотримання правил про підсудність
Список використаних джерел
1. Поняття і види підсудності
Згідно з ч. 1 ст. 28 Кодексу про судоустрій та статус суддів систему загальних судів Республіки Білорусь складають:
районні (міські) суди;
обласні (Мінський міський) суди;
Верховний Суд Республіки Білорусь;
а також межгарнізонние військові суди і Білоруський військовий суд.
Крім того, у Верховному Суді заснована спеціалізована судова колегія у справах інтелектуальної власності.
Кожен з названих судів вправі розглядати цивільні справи в якості суду першої інстанції. Тому, визначивши, що справа підвідомча загальному суду, слід встановити, в який конкретно суд необхідно звернутися за розглядом справи. Правила, що дозволяють розв'язати останнє запитання, отримали назву - правила підсудності.
Підсудність - це інститут цивільного процесуального права, що дозволяє розмежувати компетенцію з розгляду і вирішення цивільних справ, підвідомчих загальним судам, між нижче-і вищестоящими судами, спеціалізованими судами в системі загальних судів Республіки Білорусь, а також між територіальними ланками судової системи.
В теорії цивільного процесу виділяють два види підсудності родову (предметну) і територіальну (місцеву).
Правила загальної родової (предметної) підсудності розмежовують компетенцію з розгляду і вирішення цивільних справ між нижчестоящими і вищестоящими судами. Відповідно, розрізняють компетенцію районних (міських) судів, обласних (Мінського міського суду) судів і Верховного Суду Республіки Білорусь з розгляду і вирішення цивільних справ по першій інстанції.
Поряд з правилами загальної родової (предметної) підсудності слід розрізняти правила спеціальної родової підсудності - визначають компетенцію межгарнізонних військових судів, Білоруського військового суду, а також судової колегії у справах інтелектуальної власності Верховного Суду Республіки Білорусь.
Загальне правило родової (предметної) підсудності законодавець закріпив у ст. 42 ГПК Республіки Білорусь. Згідно з ним, районний (міський) суд розглядає по першій інстанції усі підвідомчі судам цивільні справи, за винятком справ, віднесених до підсудності інших судів. Виключення з даного правила можуть бути встановлені тільки імперативними нормами про підсудність окремих категорій цивільних справ обласним судам, Мінському міському суду, Верховному Суду Республіки Білорусь та спеціалізованим військовим судам, а також судової колегії у справах інтелектуальної власності Верховного Суду Республіки Білорусь.
Так, в силу ч. 2 ст. 44 ЦПК Республіки Білорусь та інших актів законодавства, виключно обласним та Мінському міському судам по першій інстанції підсудні справи за скаргами на відмову в реєстрації місцевих громадських об'єднань громадян, на відмову в реєстрації ініціативної групи з проведення обласного референдуму, на відмову в реєстрації ініціативної групи з відкликання депутата обласної, Київської міської Ради депутатів (ч. 4 ст. 134 Виборчого кодексу Республіки Білорусь), справи про усиновлення або про скасування усиновлення іноземними громадянами дітей на території Республіки Білорусь (ч. 2 ст. 121 КпШС, ч. 1 ст. 137 КпШС ), справи за заявами про визнання страйку або рішення про її проведення незаконними (ч. 1 ст. 395 ТК), і ін
Згідно з ч. 1 ст. 45 ЦПК Республіки Білорусь і в силу інших актів законодавства виключно Верховному Суду Республіки Білорусь по першій інстанції підсудні справи за скаргами на відмову в реєстрації республіканських і міжнародних громадських об'єднань громадян, за заявами про припинення діяльності таких об'єднань, за скаргами на відмову в реєстрації ініціативної групи з проведення республіканського референдуму, за скаргами на відмову у реєстрації політичних партій, за заявами про припинення діяльності політичних партій, за скаргами на рішення Президента Республіки Білорусь з питань громадянства, за скаргами на відмову Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів в реєстрації кандидатів у Президенти Республіки Білорусь, справи у спорах, що випливають із застосування законодавства, що регулює майнові та особисті немайнові відносини, що виникають у зв'язку зі створенням, правовою охороною і використанням об'єктів інтелектуальної власності та ін
Загальне правило спеціальної родової підсудності цивільних справ межгарнізонним військовим судам закріплено ст. 43 ГПК Республіки Білорусь. Межгарнізонние військові суди розглядають по першій інстанції справи по спорах військовослужбовців про звільнення з військової служби, про переклади, відшкодування матеріального збитку, надання відпустки, за скаргами військовослужбовців на неправомірні дії посадових осіб та органів військового управління, що ущемляють їхні права і особисту гідність, а також інші справи, пов'язані з проходженням військової служби. Білоруський військовий суд також має право розглядати справи по першій інстанції у випадках, передбачених законодавством.
Одночасно обласним, Мінському міському судам, Білоруському військовому суду надано право вилучити будь-яку справу з районного (міського), межгарнізонного судів, що знаходяться на території відповідної області, міста Мінська, а Верховному Суду Республіки Білорусь - з будь-якого загального суду Республіки Білорусь і прийняти його до свого виробництва в якості суду першої інстанції (ст. 44, 45 ЦПК). Необхідно відзначити, що на практиці обласні суди, Верховний Суд Республіки Білорусь рідко користуються наданим їм правом і часто це відбувається лише у випадках, якщо справа має значний суспільний резонанс, або коли справа представляє складність у вирішенні, що підтверджується, наприклад, скасуванням рішень нижчестоящих судів в касаційному або наглядному порядку.
Якщо родова підсудність розмежовує компетенцію по розгляду і вирішення цивільних справ між нижчестоящими і вищестоящими судами, а також спеціалізованими судами в системі загальних судів Республіки Білорусь, то територіальна - між судами однієї ланки (рівня) або спеціалізації залежно від території діяльності.
У позовній виробництві розрізняють п'ять видів територіальної підсудності: загальну територіальну (загальні правила), виняткову, альтернативну (за вибором позивача), договірну підсудність і підсудність по зв'язку справ. У непозовного провадження ці правила не мають безпосереднього застосування, так як підсудність тут встановлюється окремо для кожної категорії справ. Однак, заява про порушення наказного провадження подається до суду за загальними правилами підсудності (ч. 1 ст. 395 ЦПК Республіки Білорусь).
Правила загальної територіальної підсудності позовних справ закріплене в ст. 46 ЦПК Республіки Білорусь. Вони полягають в тому, що заява про порушення справи має подаватися до суду за місцем проживання відповідача, якщо ж відповідачем є юридична особа, то заява подається до суду за місцем його знаходження, вказаною в статуті або іншому установчому документі. Правила загальної територіальної підсудності повинні застосовуватися остільки, оскільки інше не передбачено нормами Цивільного процесуального кодексу Республіки Білорусь, тобто іншими правилами територіальної підсудності позовних справ.
У відповідності до ст. 19 Цивільного кодексу Республіки Білорусь місцем проживання громадянина визнається той населений пункт, де він постійно або переважно проживає. Місцем проживання неповнолітніх у віці до чотирнадцяти років або громадян, які перебувають під опікою, визнається місце проживання їх батьків, усиновителів чи опікунів.
Відповідно до правил виключної підсудності, передбаченими ст. 48 ЦПК Республіки Білорусь, окремі категорії цивільних справ можуть розглядатися тільки в суді, прямо зазначеному нормою законодавства. Дані правила виключають можливість застосування правил загальної, альтернативної та договірної підсудності. Лише скориставшись правилом підсудності зустрічного позову, можливо правомірне пред'явлення позову всупереч виключної підсудності.
Так, згідно зі ст. 48 ЦПК Республіки Білорусь:
позови про права на земельні ділянки, будівлі, приміщення, споруди, інші об'єкти, міцно пов'язані з землею, а також про звільнення майна від арешту пред'являються за місцем знаходження цих об'єктів або арештованого майна;
позов кредитора спадкодавця, який пред'являється до прийняття спадщини спадкоємцями, підсудний суду за місцем знаходження спадкового майна або основної його частини;
позов до перевізника, який випливає з договору перевезення вантажів, пасажирів або багажу, пред'являється за місцем знаходження перевізника, до якого у встановленому порядку була пред'явлена претензія або повинна була бути пред'явлена претензія.
Альтернативна підсудність або підсудність за вибором позивача дозволяє позивачу крім правил загальної територіальної підсудності використовувати ще один або кілька варіантів визначення територіальної підсудності, передбачених законодавством. Необхідно зазначити, що правила альтернативної підсудності не застосовуються, якщо має місце виняткова, договірна підсудність або підсудність по зв'язку справ (при пред'явленні зустрічного позову).
Право вибору між кількома судами, яким підсудна справа, належить позивачеві. Так, згідно зі ст. 47 ЦПК Республ ики Білорусь:
позов до відповідача, місце проживання якої невідоме або яке не має місця проживання в Республіці Білорусь, може бути поданий за місцем знаходження його майна або за останнім відомим місцем його проживання в Республіці Білорусь;
позов до кількох відповідачів, які проживають або перебувають у різних місцях, пред'являється до суду за місцем проживання або місцем знаходження одного з відповідачів;
позов про розірвання шлюбу з особою, визнаною у встановленому законом порядку безвісно відсутнім, недієздатним, а також особою, засудженою за вчинення злочину до позбавлення волі на строк не менше трьох років, може пред'являтися за місцем проживання позивача;
позов про розірвання шлюбу може бути поданий за місцем проживання позивача також у разі, коли при ньому перебувають неповнолітні діти або коли за станом здоров'я виїзд позивача до місця проживання відповідача представляється для нього скрутним;
позов про стягнення аліментів або про встановлення батьківства може пред'являтися позивачем також за місцем його проживання;
позов про стягнення витрат, витрачених державою на утримання дітей, які перебувають на державному забезпеченні, може пред'являтися позивачем також за місцем його знаходження;
позов про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю громадянина, може пред'являтися позивачем також за місцем його проживання або за місцем заподіяння шкоди;
позов про відшкодування шкоди, заподіяної майну громадянина чи юридичної особи, може пред'являтися також за місцем заподіяння шкоди;
позов, що випливає з договору, в якому зазначено місце виконання, може бути пред'явлений також за місцем виконання договору;
позов про відшкодування шкоди, заподіяної громадянинові незаконним засудженням, незаконним притягненням до кримінальної відповідальності, незаконним застосуванням як запобіжного заходу взяття під варту, незаконним накладенням адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт, може бути пред'явлений позивачем також за місцем його проживання;
позов, що випливає з діяльності філії юридичної особи, може бути пред'явлений також за місцем знаходження філії.
Підсудність за вибором позивача може бути встановлена і в інших випадках, передбачених законодавством Республіки Білорусь. Зокрема, згідно з п. 1 ст. 43 Закону Республіки Білорусь від 9 січня 2002 р. «Про захист прав споживачів» позов про захист прав споживачів може пред'являтися до суду за вибором позивача за місцем:
проживання (перебування) позивача;
проживання (перебування) відповідача;
виконання договору;
заподіяння шкоди.
Законодавець в ст. 49 ГПК Республіки Білорусь дозволяє сторонам за письмовою угодою між собою і, виходячи зі своїх інтересів, встановити договірну територіальну підсудність, тобто суд, який буде розглядати вже виник чи що може виникнути суперечка. Тим не менш, договором про підсудність не можна змінити виняткову підсудність, і підсудність по зв'язку справ у разі пред'явлення зустрічного позову.
Особливо регламентуються правила підсудності зустрічного позову і цивільного позову, що випливає з кримінальної справи. Спільним для цих правил є те, що вони забезпечують можливість розгляду в одному процесі двох взаємозалежних справ. Тому їх прийнято називати підсудністю по зв'язку справ.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 ГПК зустрічний позов незалежно від його підсудності пред'являється до суду за місцем розгляду первісного позову. В силу своєї імперативності правило підсудності зустрічного позову виключає використання всіх інших видів підсудності.
Згідно з ч. 2 ст. 50 ГПК цивільний позов, що випливає з кримінальної справи, якщо він не був заявлений або не був дозволений при провадженні кримінальної справи, пред'являється в порядку цивільного судочинства за правилами підсудності, встановленими ЦПК Республіки Білорусь. Отже, повинні застосовуватися правила родової та відповідні правила територіальної підсудності.
2. Підстави і порядок передачі справи в інший суд
По підставах і суб'єктів здійснення слід розрізняти передачу справи до іншого суду
безпосередньо судом, який прийняв його до свого провадження;
посадовими особами вищестоящих судів.
Згідно з ч. 2 ст. 51 ЦПК суд передає справу на розгляд іншого суду:
воно буде більш швидко, повно і всебічно розглянуто в іншому суді;
відповідач, місце проживання якого не було раніше відомо, заявить клопотання про передачу справи до суду за місцем його проживання;
при розгляді справи в даному суді з'ясувалося, що воно було прийнято до виробництва з порушенням правил підсудності;
після відведення одного або декількох суддів, а також внаслідок інших заслуговують уваги обставин заміна суддів або розгляд справи в даному суді неможливі;
пред'явлений позов до суду.
Необхідно зазначити, що передача справи до іншого суду у всіх випадках є правом, але не обов'язком суду, і, використовуючи своє право на передачу справи, суд повинен враховувати можливість винесення законного і обгрунтованого рішення.
На ухвалу про передачу справи до іншого суду може бути подана скарга або принесений приватний протест (ч. 3 ст. 51 ЦПК).
Відповідно до ч. 4 ст. 51 ЦПК Республіки Білорусь, передача справи з одного суду до іншого здійснюється після закінчення строку на оскарження (опротестування) цього визначення, тобто після набрання ним законної сили, а в разі подання окремої скарги (принесення приватного протесту) - після залишення їх вищестоящим судом без задоволення.
Справа, спрямоване з одного суду до іншого в передбаченому законодавством порядку, підлягає безумовному прийняттю до провадження судом, якому воно спрямоване, навіть у випадку, якщо останній вважає передачу справи йому помилковою. Це обгрунтовано тим, що ч. 5 ст. 51 ЦПК Республіки Білорусь виключає суперечки про підсудність між судами.
Підстави та обов'язки посадових осіб вищестоящих судів на передачу в окремих випадках справи з одного суду до іншого встановлені ст. 52 ЦПК Республіки Білорусь. Так, з метою найбільш швидкого і правильного розгляду справ, а також з метою найкращого забезпечення виховної ролі судового розгляду голова обласної, Київської міської судів, Голова Верховного Суду Республіки Білорусь та його заступники вправі вирішити питання про передачу справи з одного суду до іншого в межах відповідної області, міста Мінська. Питання про передачу справи з суду однієї області до суду іншої області або міста Мінська, а також з суду міста Мінська - до суду однієї з областей дозволяється Головою Верховного Суду Республіки Білорусь або його заступниками. Право передачі справи з одного межгарнізонного військового суду до іншого надано голові Білоруського військового суду, Голові Верховного Суду і його заступникам.
Цивільне процесуальне законодавство Республіки Білорусь окремо регулює порядок передачі справи на розгляд іншого суду при неможливості утворити новий склад суду для розгляду справи у разі задоволення відводу судді. У таких випадках, справа направляється до вищестоящого суду для передачі його в подальшому на розгляд до іншого суду (ч. 2 ст. 36 ЦПК Республіки Білорусь).
3. Наслідки недотримання правил про підсудність
Питання про підсудність справи вирішується одноосібно суддею при прийнятті заяви. Виявивши непідсудність справи даному суду на стадії порушення справи, суддя зобов'язаний винести мотивоване визначення про відмову в порушенні справи за п. 1 ст. 246 ЦПК Республіки Білорусь і вказати в ньому, до якого суду слід звернутися позивачеві (ч. 1 ст. 247 ЦПК Республіки Білорусь). На ухвалу судді про відмову в порушенні справи може бути подана скарга або принесений приватний протест.
Справа, прийняте судом до свого провадження з дотриманням правил підсудності, має бути дозволено їм по суті, хоча б надалі вона стала підсудним іншому суду (ч. 1 ст. 51 ЦПК Республіки Білорусь). Законодавець також передбачає можливість передачі прийнятого до виробництва з порушенням правил підсудності справи в інший суд за п. 3 ч. 2 ст. 51 ЦПК Республіки Білорусь.
Порушення правил підсудності відповідно до ч. 1 ст. 404 ЦПК Республіки Білорусь є підставою до скасування рішення тільки у випадку, якщо воно призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Список використаних джерел
Цивільний процес: Підручник. Вид. друге / Под ред. В.А. Мусіна, Н.А. ЧЕЧИН, Д.М. Чечот. - Москва: Проспект, 1998.
Цивільний процес. Загальна частина: Підручник. / За загальною ред. Бєлової Т.А., Колядко І.М., Юркевича Н.Г. - Мінськ: Амалфея, 2006. -576 С.
Цивільне процесуальне право Росії: Підручник / За ред. М.С. Шакарян. - Москва, 1998.
Практикум з цивільного процесу: навчальний посібник. / За загальною ред. Бєлової Т.А., Колядко І.М., Юркевича Н.Г. - Мінськ: Амалфея, 2000. -352 С.