Підстави виникнення адміністративно-правових відносин

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст:



1. Зміст управління, здійснюване органами виконавчої влади: управлінський цикл, стадії та принципи.

2. Підстави виникнення адміністративно-правових відносин. Адміністративна правосуб'єктність.

3. Поняття, правові основи та основні риси адміністративної відповідальності.

1. Зміст управління, здійснюване органами виконавчої влади: управлінський цикл, стадії та принципи

Тема "Органи виконавчої влади" є найважливішою частиною сучасного адміністративного права. Вона представляє ту його частину, яку можна назвати правом організації управління (організаційним адміністративним правом), і включаємо такі поняття, як ознаки органів виконавчої влади, система і структура, види, повноваження та правові засади утворення, а також їх діяльність, реорганізація та скасування ( ліквідація).

Суб'єкти виконавчої влади здійснюють державне управління в межах встановленої компетенції. Виконавча влада не може бути поза системою органів державного управління, що реалізують її функції та призначення. Організація і діяльність виконавчої влади - це організація та функціонування системи її органів, тобто органів державного управління, що мають нормативно встановлені цілі, завдання, компетенцію, структуру і необхідні для роботи державні посади державної служби (управлінський персонал).

Законодавець не встановлює поняття органу виконавчої влади, обмежуючись лише вказівкою на існування єдиної системи державних органів виконавчої влади та визначенням у Конституції РФ (наприклад, ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральних конституційних законах, федеральних законах, законах суб'єктів РФ та інших нормативних правових актах їх повноважень. У ст. 17 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" мова йде про систему органів виконавчої влади суб'єкта РФ. У російському законодавстві зустрічаються кілька термінів, що позначають, по суті, органи виконавчої влади: "державні органи управління", "виконавчі органи", "виконавчі органи державної влади (ч. 3 преамбули вищеназваного Закону визначає, що терміни" виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ "і" органи виконавчої влади суб'єкта РФ "використовуються в законі в одному значенні).

Виконавчі органи є складовою частиною будь-якого публічного управління, наприклад місцевого самоврядування. Вони також здійснюють управлінську діяльність, вирішують завдання управління, реалізують його функції. При цьому виконавчі органи державних установ, підприємств, недержавних утворень, громадських об'єднань за своїм правовим змістом, повноважень, юридичних наслідків управлінської діяльності істотно відрізняються від органів державного управління.

Орган виконавчої влади - це державна організація, частина системи органів державної влади в Російській Федерації, заснована самою державою для виконання і забезпечення виконання законів та інших нормативних правових актів, реалізації функцій державного управління в усіх сферах життя держави і суспільства за допомогою використання спеціальних форм і методів здійснення управлінських дій, що володіє відповідною структурою, компетенцією, державно-владними повноваженнями та штатом державних службовців.

Визначаючи основні і найбільш істотні ознаки органу виконавчої влади, що характеризують його адміністративну правосуб'єктність, необхідно підкреслити наступне.

1. Державно-правова природа органів виконавчої влади обумовлена ​​конституційним поділом державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Наявність у системі державної влади виконавчих органів - наслідок нормативного закріплення принципу поділу влади.

2. Органи виконавчої влади - це зовнішня форма вираження виконавчої влади. Вони утворюються для практичної реалізації функцій та завдань самої виконавчої влади, за допомогою якої,, як відомо, здійснюється державне управління в економічній, соціально-культурної та адміністративно-політичній сферах життя суспільства.

3. Робота органів виконавчої влади будується відповідно до таких принципів їх діяльності, як:

а) державна і територіальна цілісність Російської Федерації;

б) розповсюдження суверенітету Російської Федерації на всю її територію;

в) верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території РФ;

г) єдність системи державної влади;

д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;

е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ;

ж) самостійне здійснення органами виконавчої влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;

з) забезпечення самостійного здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування, розташованими на території, де утворені і діють відповідні органи виконавчої влади.

4. Головне завдання органу виконавчої влади правоисполнительной діяльність, тобто виконання діючих законів та інших нормативних правових актів, а також забезпечення їх виконання всіма суб'єктами права.

5. Діяльність органів виконавчої влади за своїм змістом має управлінський, організуючий, виконуючий, контрольний і розпорядчий характер; в результаті цієї діяльності вирішуються і реалізуються державні завдання і функції.

6. Існує організаційна структура органу виконавчої влади, тобто наявність у ньому державних посад і функціональних структурних підрозділів (департаментів, відділів, управлінь, головних управлінь і т.д.), що сприяють найбільш ефективному здійсненню завдань, функцій і повноважень даного органу. Кожна державна посада заміщується державним службовцем, який має спеціальний адміністративно-правовий статус (права, обов'язки, обмеження, повноваження, відповідальність і т. д.). Сукупність посад становить штат органу виконавчої влади.

7. Органи виконавчої влади наділені державою особливими державно-владними повноваженнями, які реалізуються у спеціальних правових формах, які відрізняються від правових форм діяльності органів інших гілок влади; мають компетенцію, встановленої в різних нормативних правових актах (конституціях, законах, положеннях, статутах, наказах і т. д.). До компетенції, як правило, включаються в якості основних компонентів завдання, права, обов'язки, повноваження і відповідальність органу виконавчої влади. У межах своєї компетенції органи видають правові акти управління і забезпечують їхнє виконання. У зміст повноважень органів виконавчої влади входять:

а) виконавчо-розпорядча діяльність;

б) контрольно-наглядові функції;

в) дії юридичного характеру і прийняття рішень, що викликають важливі правові наслідки;

г) нормотворча діяльність;

д) правоохоронна (юрисдикційна) діяльність.

8. Орган виконавчої влади постійно і безперервно діє на певній території РФ.

9. Органи виконавчої влади наділені правом нормотворчої діяльності, тобто правом видання актів управління (адміністративних актів). Для вирішення поставлених завдань і здійснення функцій державного управління кожний орган виконавчої влади має право видавати правові акти управління. У законах і спеціальних нормативних правових актах визначаються види, порядок прийняття, державної реєстрації, дії, опублікування, заперечування правових актів управління. Правові акти органів виконавчої влади - це, з одного боку, найважливіша правова форма управлінських дій, а з іншого - результат адміністративного нормотворення у системі державного управління. Акти управління є підзаконними правовими актами, тобто вони видаються в обов'язковому відповідно до вимог і положень законів і розвивають їх, а також забезпечують рішення що виникають у сфері управління суперечок і адміністративних справ.

10. Визначено нормативно встановлений порядок утворення, формування, реорганізації та ліквідації органу виконавчої влади.

11. Кожен орган виконавчої влади має своє найменування.

12. Федеральними законами і законами суб'єктів РФ передбачена відповідальність органів виконавчої влади та їх посадових осіб.

13. Орган виконавчої влади - юридична особа - має гербову печатку, може вступати у цивільно-правові відносини.

14. Фінансування органу виконавчої влади здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету суб'єкта РФ, передбачених окремою статтею.

Правовий статус органів виконавчої влади характеризується тим, що ці органи є самостійними і незалежними саме в здійсненні наданих їм повноважень. Незалежність від органів законодавчої влади встановлюється Конституцією РФ, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, а також іншими нормативними правовими актами. Перевищення меж встановлених компетенції означає незаконне присвоєння владних повноважень.

Організаційна структура органів державного управління забезпечується розробкою та затвердженням їх штатного розкладу, що представляє собою перелік структурних підрозділів органу (за їх найменуваннями), посад і їх кількості (у цілому по органу управління і в структурних підрозділах особливо), посадових окладів. Грошове утримання виплачується державному службовцю відповідно до встановленого в штатному розкладі розміром посадового окладу. Таким чином, штатний розклад встановлює організаційну структуру органу виконавчої влади та обсяг грошових коштів, необхідних на утримання цього органу. Порядок складання та затвердження штатних розписів органів управління контролюється вищими органами виконавчої влади. Штатні розписи підлягають державній реєстрації у фінансових органах.

2. Підстави виникнення адміністративно-правових відносин. Адміністративна правосуб'єктність

У результаті регулюючого впливу правових норм відповідні предмету даної галузі права суспільні відносини перетворюються на правові відносини. Конкретне громадське ставлення, «потрапивши» під вплив правової норми, набуває правову оболонку.

Відповідно правове відношення є показник дії норми права, практичного здійснення її вимог. Правова ж норма відіграє при цьому роль передумови правового відношення. У подібному варіанті спостерігається співвідношення передумови і результату, що виражає характер впливу правових норм на суспільні відносини, тобто їх регулювання. У силу етогб можна стверджувати, що правові відносини є найважливішим засобом проведення в життя вимог юридичних норм, норми права при цьому створюють юридичну базу правових відносин.

У чому суть перетворення суспільних відносин в правове?

Узагальнено його результатом є те, що учасники (сторони) стають носіями взаємних юридичних обов'язків і прав, а зв'язки між ними - правовими. Останнє означає, що ці зв'язки проявляються в юридичних обов'язки і законодавства тих. Отже, правовідносини є форма зв'язку між особами, що виникає на основі правових норм. Проте сама норма не створює конкретне правове відношення, але вона створює юридичні засоби забезпечення належного або можливої ​​поведінки в регульованій сфері. Ця мета досягається встановленням взаємних юридичних обов'язків і прав сторін, а також їх відповідальності за невиконання обов'язків або порушення прав іншої сторони. У наявності - кореспонденція взаємних прав і обов'язків: обов'язків одного боку відповідають права іншої вимагати належної поведінки. Правомочності одного боку завжди відповідає обов'язок іншої сторони, і навпаки.

Правове відношення, таким чином, виникає безпосередньо в процесі реалізації розпоряджень, що містяться в даній правовій нормі. Правовий механізм при цьому наступний: загальні приписи юридичної норми «переводяться» у площину індивідуалізованих громадських зв'язків між відповідними сторонами (суб'єктами).

Зміст правових відносин визначається тим самим через суб'єктивні юридичні обов'язки та права їх учасників.

Характеристика загальних якостей, притаманних правових відносин будь-якого виду, знадобилася для того, щоб, по-перше, констатувати що виникають у сфері державного управління правовідносин властиві всі основні риси правових відносин взагалі і, по-друге, привернути увагу до специфічних особливостей правових відносин, що виникають у названій сфері. Ці особливості дуже істотні, що зумовлюється специфікою тієї області (сфери) суспільного життя, в якій вони виникають і розвиваються, а також і характером (змістом) адміністративно-правових норм.

Отже, юридичною базою для адміністративно-правових відносин є норми адміністративного права. Адміністративні правовідносини - результат регулюючого впливу цих норм на управлінські суспільні відносини. Цих вихідних даних достатньо для того, щоб сформулювати наступне визначення адміністративно-правових відносин. Адміністративно-правове відношення являє собою врегульоване адміністративно-правовою нормою управлінське громадське ставлення, у якому сторони виступають як носії взаємних прав і обов'язків, встановлених і гарантованих адміністративно-правовою нормою.

Однак наведене визначення можна сприймати в якості універсального, загальноправової. Воно придатне для характеристики будь-яких форм правових зв'язків, що досягається шляхом заміни лише кількох термінів.

Між тим, головне полягає в розкритті характеру встановлюваних і забезпечуваних нормами адміністративного права обов'язків і прав учасників регульованих суспільних відносин, а також особливостей їх юридичної основи. У цьому сенсі адміністративні правовідносини, вбираючи в себе всі характерні риси правовідносин взагалі, повинні володіти рядом специфічних якостей, що відрізняють їх від правових відносин іншого виду. Наявність такого роду якостей і особливостей обумовлено наступними факторами:

а) специфікою області (сфери) суспільного життя, в якій вони виникають і розвиваються;

б) характером (призначенням) їх юридичної бази, тобто адміністративно-правових норм.

Характеру адміністративно-правових норм відповідає і особлива область (сфера) суспільного життя, на яку надсилає своє що регулює вплив дана група правових норм, створюючи тим самим передумови для виникнення саме в ній (перш за все в ній) правових відносин особливого характеру. Адміністративно-правові норми впливають на суспільні відносини управлінського характеру. А це означає, що суспільні відносини, про які йде мова, не регулюються іншими правовими нормами. Так, норми цивільного права, регулюючи майнові відносини, управлінські зв'язки прямо і безпосередньо не зачіпають, бо результатом його застосування є цивільно-правові, а не адміністративні правовідносини.

З цих позицій можливі наступні висновки. З одного боку, якщо діють норми адміністративного права, то їм неминуче супроводжують адміністративно-правові відносини. З іншого боку, якщо здійснюється якийсь варіант державно-управлінської діяльності, відносини, що виникають в процесі та пов'язані безпосередньо з істотою керуючого впливу, можуть і повинні бути адміністративно-правовими. Нарешті, норми управлінського права, яким є адміністративне право, обов'язково реагують при необхідності на відносини управлінського характеру, надаючи їм адміністративно-правову форму.

Ще один важливий момент. Адміністративні правовідносини є результатом застосування містяться в адміністративно-правових нормах правил належної поведінки до конкретних управлінських ситуацій. Тим самим у них опосередковується специфіка державно-управлінської діяльності. Або процесу практичної реалізації виконавчої влади.

Отже, для правильного розуміння адміністративно-правових відносин обов'язковий облік того принципового обставини, що виникнення завжди пов'язане тим чи іншим чином із здійсненням особливого виду державної діяльності. Відповідно до адміністративно-правові відносини нерідко. Характеризують як урегульованих нормами адміністративного права суспільних відносин, що складаються в сфері діяльності органів виконавчої влади. Заперечувати подібну позицію не представляється доцільним, оскільки це дійсно так. Єдине, що може викликати заперечення, - це вживання терміна «сфера» Стосовно до діяльності «виконавчої влади», а не органів, її представляють («влада» сама по собі не може діяти!).

Викладене свідчить про те, що у змісті адміністративно-правових відносин знаходять своє безпосереднє вираження специфічні риси адміністративно-правового регулювання та державно-управлінської діяльності, сфери державного управління, управлінських відносин, нарешті, предмета і методу адміністративного права. На цій основі досить чітко виявляються особливості, характерні саме для адміністративно-правових відносин. У чому вони полягають? У найзагальнішому плані можна стверджувати, що для них характерне все те, що дозволяє відмежувати управлінські відносини (про які вже йшлося) від суспільних відносин іншого роду, тобто "мова може йти про юридичну вираженні особливостей, властивих управлінським відносинам.

1. Адміністративно-правові відносини складаються в специфічній області, тобто в галузі державно-управлінської діяльності.

У науковому побуті давно склалося стійке уявлення про цю область державної та суспільного життя як про сферу державного управління. Інакше кажучи, мається на увазі, по-перше, виникнення управлінських за своїм призначенням суспільних відносин (зв'язок з державною діяльністю з реалізації виконавчої гілки влади) і, по-друге, потреба в їх юридичному закріпленні (зв'язок з адміністративно-правовим регулюванням).

У загальнодоступному розумінні «сфера державного управління» це область життя держави і суспільства, в межах якої в силу об'єктивних потреб економічного, соціально-культурного та іншого характеру держава виступає в якості суб'єкта управління. Оскільки держава діє через представляють його державні органи, остільки сфера державного управління уособлюється в практичній діяльності по реалізації виконавчої влади, здійснюваної її суб'єктами.

Отже, говорячи про сферу державного управління, ми маємо на увазі керовану сферу нашого життя, виходячи при цьому з вузькою або спеціальної трактування державного управління як виконавчо-розпорядчої діяльності. У ній завжди і в повному обсязі виражаються всі основні якості управління в його державно-правовому розумінні (виконавча влада, її реалізація) - особливий суб'єкт, особливий характер його функцій, особливі способи їх здійснення і т.п. Нарешті, ще одне узагальнене і одночасно ємне розуміння сфери державного управління: це сфера практичної діяльності органів державного управління, у зв'язку із здійсненням якими функцій і повноважень з реалізації виконавчої влади складаються адміністративно-правові відносини.

Це, зокрема, означає, що права і обов'язки їх учасників неодмінно пов'язані з діяльністю з реалізації виконавчої влади і регулюються вони адміністративно-правовими нормами в інтересах забезпечення успішного вирішення завдань цієї діяльності в кожному конкретному відношенні. Всі інші (крім органів виконавчої влади) учасники вступають в адміністративно-правові відносини на основі "зіткнення" їх інтересів з державно-управлінською діяльністю: їх права та обов'язки органічно пов'язані з цією діяльністю. Наявність інших інтересів зумовлює і наявність інших правовідносин (наприклад цивільних, трудових, фінансових тощо).

Таким чином, межі виникнення, зміни та припинення адміністративних правовідносин визначаються практичним здійсненням державного управління. Відповідно не є адміністративно-правовими відносини, що виникають з приводу здійснення функцій інших гілок державної влади (наприклад законодавчої і судової влади, прокурорського нагляду).

Фактично все, що специфічно для виконавчої влади і процесу її практичної реалізації, неодмінно, хоча й у різних варіантах, виявляється в виникають у цій сфері адміністративно-правових відносинах. Пояснюється це тим, що належна впорядкованість і узгодженість поведінки їх учасників забезпечується державними коштами, що в регульованих відносинах завжди в тій або іншій формі отримує вираження публічно-правовий, тобто державний інтерес. Адміністративно-правові відносини прямо пов'язані із забезпеченням управлінських цілей та інтересів держави, з практичною реалізацією завдань, функцій і повноважень виступають від його імені суб'єктів виконавчої влади.

Сфера державного управління широка і різноманітна. Вона охоплює всі важливі сфери життя, всі основні напрями економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичної роботи, де задіяні сотні тисяч різного роду виробничих і невиробничих, державних і недержавних колективів, мільйони громадян. Звідси - широкий простір для виникнення адміністративно-правових відносин, цілющої базою для яких є керована сфера державного і суспільного життя.

Це - відносини внутрішньо організаційної діяльності виконавчих органів; відносини взаємодії різних ланок механізму реалізації виконавчої влади; відносини безпосереднього керуючого впливу на підвідомчі об'єкти, відношення державного регулювання діяльності недержавних об'єктів; відносини з громадянами та їх об'єднаннями і т.п.

Таким чином, сфера державного управління є поле практичної діяльності виконавчих органів і посадових осіб, які виступають від імені цих органів. У процесі її здійснення адміністративно-правові відносини виникають:

а) безпосередньо у зв'язку з діяльністю названих державних органів;

б) безпосередньо з приводу здійснення цими органами не будь-яких, а виключно управлінських функцій.

І ще кілька важливих моментів, що відносяться до характеристики сфери державного управління, а точніше - її обсягу, заслуговують на увагу. У межах сфери державного управління нерідко виникають правовідносини, які є з зовнішнього боку не адміністративно-правовими, наприклад, фінансово-правові, земельно-правові, природоохоронні, підприємницькі і навіть цивільно-правові. У цьому немає нічого незвичайного, оскільки адміністративні правовідносини можуть виникати в інших сферах державної діяльності (наприклад, на що вже зазначалося, майнові відносини, засновані на владній підпорядкованості). Разом з тим, не можна не враховувати, що адміністративно-правові відносини виникають безпосередньо в процесі державного управління (або регулювання) фінансовими, земельними та іншими природними ресурсами, їх охороною, підприємництвом і т.п.

А звідси висновок: для адміністративно-правових відносин характерна передбачена чинним законодавством можливість виступати в ролі одного з неодмінних елементів загального механізму правового регулювання або адміністративно-правового опосередкування суспільних відносин, які стосуються предмета інших галузей права. Цю особливість адміністративно-правового регулювання не можна забувати ні в якому разі. Підтверджень цьому достатньо багато (наприклад, виникнення трудових правовідносин оформляється управлінським актом адміністрації тощо).

2. Адміністративно-правові відносини характерні тим, що їх учасниками (сторонами) можуть бути самі різні суб'єкти: яких-небудь загальних обмежень з цього приводу не існує.

Це означає, що в них беруть участь не тільки державні органи, на які покладено реалізацію завдань і функцій виконавчої влади (або органи державного управління). Широкі за змістом завдання безпосереднього керівництва у найважливіших сферах життя держави і суспільства передбачають реальність їх виконання тільки в умовах, коли ці органи перебувають у правових відносинах з «керованими», тобто з державними та недержавними організаціями, з громадянами. Без такого роду правовідносин саме державне управління перетворюється на фікцію. Значить, учасниками адміністративних правовідносин можуть бути всі, чиї права та інтереси так чи інакше пов'язані здійсненням державно-управлінської діяльності.

3. Адміністративно-правові відносини виникають при обов'язковій участі особливого суб'єкта - носія повноважень державно-владного характеру.

Природа державно-управлінської діяльності така, що відносини, що виникають у процесі її практичного здійснення, вимагають наявності особливого суб'єкта. У такій якості завжди виступає та сторона цих відносин, в руках якої концентрується влада. Очевидно, що в подібній ролі може виступати суб'єкт виконавчої влади (виконавчий орган, посадова особа). У цьому полягає суб'єктна особливість адміністративно-правових відносин. Другою стороною можуть бути всі інші можливі учасники цих правовідносин.

Дана особливість адміністративних правовідносин прямо випливає з владної природи державно-управлінської діяльності, суб'єкти якою наділяються адміністративно-правовими нормами відповідним обсягом юридично-владних повноважень, необхідних для здійснення завдань і функцій виконавчої влади. Відповідно в руках таких суб'єктів концентрується влада у вигляді «єдиної керуючої волі», що ставить їх у пріоритетний по відношенню до інших сторін правовідносин положення.

Фактично мова йде про те, хто в змозі висловити це владне початок в адміністративно-правових відносинах. Логічно обгрунтовану відповідь передбачає визнання того, що, оскільки в адміністративно-правових відносинах опосередковується виконавча влада, тобто державна влада в її виконавчому (виконавчо-розпорядчому) варіанті, волю й інтереси держави в змозі висловити тільки той, хто виступає в рамках цих відносин від імені держави, є офіційним представником держави. Адміністративно-правові відносини прямо пов'язані із забезпеченням управлінських цілей і завдань держави; в них, відповідно, не може не знайти свого безпосереднього вираження публічно-правовий, тобто державний інтерес. Виражається в них владне начало є засобом вольового регулювання управлінських процесів і свідомо-вольового поведінки їх учасників, тобто керівництво поведінкою людей.

Ні громадяни, ні різного роду недержавні формування не наділені повноваженнями щодо здійснення державної діяльності, повноваженнями виступати від імені держави, хоча і можуть бути учасниками адміністративно-правових відносин. У силу цього між громадянами або між недержавними формуваннями адміністративно-правові відносини виникати не можуть. Кожен з них може вирішити питання свого життя і діяльності. Але цього явно недостатньо для того, щоб виражається ними воля придбала якості, що характеризують державну волю. Виражається ними в адміністративно-правових відносинах воля чинності цього вторинна. Відповідно до загальних закономірностями соціального управління первинною є єдина керуюча воля держави, конкретні виразники якої - суб'єкти, які виступають від імені Держави і наділяються для цього повноваженнями державно-владного характеру.

Інакше кажучи, в адміністративно-правових відносинах одна сторона завжди діє владним методом, володіючи необхідною юридичною владою, даною їй державою, тобто такий учасник відносин, якому адміністративно-правові норми відводять роль суб'єкта управління в рамках загальної формули управління - «суб'єкт-об'єкт».

Отже, в адміністративно-правових відносинах завжди виділяється суб'єкт управління, завжди в наявності пріоритет волі цього суб'єкта, що має своїм адресатом свідомо-вольова поведінка тих учасників правових відносин, які виступають у ролі об'єктів управління, завжди в тому чи іншому варіанті знаходить своє вираження супідрядність воль, завжди волі «володарює» учасника підкоряється воля інших учасників таких правовідносин.

Таке фактичне співвідношення сторін в адміністративно-правових відносинах, відповідне наступного неодмінній умові - обов'язковому участі в них боку, наділеною юридично-владними повноваженнями. Обов'язковою стороною є суб'єкти виконавчої влади, а також представляють їх посадові особи.

4. Адміністративно-правове ставлення - властеотношений. Ця його особливість випливає з попередньої характеристики, а також з того, що суспільні зв'язки, що виникають у сфері державного управління, тобто управлінські відносини, будуються на засадах «влада - підпорядкування».

Адміністративне право виходить з визнання того факту, що в регульованих ним суспільних відносинах пріоритетні позиції, що характеризують адміністративно-правовий статус однієї сторони. Внаслідок цього адміністративно-правовими нормами закріплюється відсутність юридичної рівності сторін, бо юридично-владні повноваження концентруються в руках одного боку.

Дана особливість адміністративно-правових відносин зумовлена ​​найважливішими пріоритетами державно-управлінської діяльності, в процесі здійснення якої реалізується виконавча влада. У цих правовідносинах владне початок виражається безпосередньо, а тому і є головною ознакою, що відрізняє їх від інших правовідносин. У принципі владне початок можна виявити, наприклад, в порядку виникнення багатьох фінансових (особливо податкових) правовідносин, а також відносин у природоохоронній сфері, у сфері підприємництва і т.п. Але в інших областях правового регулювання воно не є домінуючим.

Таким чином, для адміністративно-правових відносин в найбільшою мірою характерно прояв владної природи права.

5. Адміністративно-правові відносини мають своїм об'єктом дії, поведінка людей - учасників керованих процесів. З урахуванням свідомо-вольового характеру соціального управління влада, реалізована в адміністративно-правових відносинах, є засобом вольового регулювання. Звідси випливає, що поведінка (дії) керованих опосередковуються їх волею і свідомістю. Ці два моменти необхідно враховувати при визначенні об'єкта адміністративно-правового відношення.

Дії, діяльність, поведінка - реальний об'єкт переважної більшості адміністративно-правових відносин. Об'єкт правовідносини логічно збігається з об'єктом правового регулювання або дії. Дії, що здійснюються з приводу певних зовнішніх предметів (речей, майна), є додатковим елементом характеристики адміністративно-правових відносин, що дозволяє отримати відповідь на питання: з якого приводу відбуваються дії.

6. Адміністративно-правові відносини можуть виникати з ініціативи будь-якої зі сторін (виконавчого органу, громадянина тощо), проте згода бажання другої сторони не є обов'язковою умовою їх виникнення. У цьому, зокрема, полягає їх головна відмінність від умов виникнення відносин цивільно-правового типу.

Відповідні дії вчиняються сторонами адміністративно-правових відносин в силу вимог адміністративно-правових норм.

Це в рівній мірі відноситься як до виконавчих органів, так і до громадян і т.п. При цьому передбачаються такі умови, коли ініціатива виникнення правовідносин може мати місце і всупереч бажанню другої сторони.

Так, участь пануючого суб'єкта в адміністративно-правових відносинах вже припускає, що йому пропонується в визначених адміністративно-правовою нормою умовах вчинення таких дій, які тягнуть за собою виникнення конкретних правовідносин. У подібних випадках, наприклад, виконавчий орган чи посадова особа зобов'язані з власної ініціативи та своїми діями створювати подібне юридичний наслідок, не вступаючи при цьому в договірні зв'язки з іншою стороною. Для нього подібні дії є мірою не можливого, а обов'язкового поведінки. Так, при виявленні факту вчинення адміністративного правопорушення повноважне посадова особа юридично зобов'язана порушити провадження щодо залучення винного до адміністративної відповідальності, незважаючи на можливі заперечення з боку порушника. Показовими також характерні для управлінської дійсності випадки, коли вищестоящий виконавчий орган дає обов'язкове для нижчестоящих органів (посадових осіб) припис, хоча воно і може викликати заперечення адресата.

Сам факт розпорядження (юридична дія) вже створює адміністративні правовідносини. Відповідно виконавчі органи реалізують в односторонньому порядку належні їм повноваження і покладені на них юридичні обов'язки.

Звичайно, адміністративні правовідносини може виникати і з ініціативи громадян, причому і воно далеко не у всіх випадках може відповідати чисто службовим інтересам виконавчого органу або посадової особи (наприклад, при оскарженні неправомірних управлінських дій). Для громадян вступ в адміністративно-правові відносини (мається на увазі ініціатива з їхнього боку) не є обов'язком, це надається їм адміністративно-правовою нормою юридична можливість. Але цієї можливості відповідають певні юридичні обов'язки виконавчого органу (посадової особи). Останній при цьому діє не в силу своїх бажань чи небажань, а в силу вимоги адміністративно-правової норми.

У цілому виникнення адміністративно-правових відносин з ініціативи суб'єкта виконавчої влади є реалізація належать йому владних повноважень. Але це не означає, що він використає їх для «підкорення» другої сторони. Категорія влади в подібних випадках свідчить про те, що (у прикладі з подачею громадянином скарги) тільки цей орган наділений повноваженнями юридично-владного характеру, що дозволяє йому (і лише йому) вирішити дану справу.

Необхідно відзначити, що можливість виникнення адміністративних правовідносин без згоди другої сторони обопільна і для виконавчого органу (посадової особи), і для іншої сторони. Інакше кажучи, ініціатива їх виникнення практично не залежить від положення, яке займає та чи інша сторона, що свідчить про те, що з зовнішнього боку волевиявлення сторін мають рівне значення.

Внутрішнє ж зміст правовідносин свідчить про інше - про їх юридичну нерівнозначності (натяк на відсутність відносин договірного типу).

Найбільш типові варіанти виникнення адміністративних правовідносин з ініціативи «згори» (власна ініціатива виконавчого органу, наприклад) такі: встановлення конкретних юридичних приписів (заборон, дозволів та ін.) »Обов'язкових для другої сторони; застосування заходів юридично-примусового характеру в їх відношенні (наприклад дисциплінарна чи адміністративна відповідальність). Їхня ініціатива знаходить вираз у реалізації права на одностороннє видання юридичних актів індивідуального характеру, які є найбільш поширеним юридичним фактом, тобто підставою виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин. Видання таких актів є одним з істотних елементів належать їм юридично-владних повноважень; їх видання є найважливіша правова форма реалізації виконавчої влади в процесі державно-управлінської діяльності.

Найбільш типові варіанти прояву ініціативи невластвующіх суб'єктів (наприклад громадян) у виникненні адміністративно-правових відносин наступні: вчинення правомірних дій, що тягнуть за собою певні юридичні обов'язки пануючого суб'єкта (наприклад подача заяви, скарги тощо), - власне ініціатива; вчинення неправомірних дій, що тягнуть за собою застосування пануючим суб'єктом санкції, передбаченої адміністративної нормою, - квазіініціатіва.

Важлива юридична деталь: виникнення адміністративно-правових відносин по односторонній ініціативи виконавчих органів не пригнічує ініціативу другої сторони. «Примусове» виникнення їх можливо, але лише у випадках вчинення правопорушень у сфері державного управління.

Ще одна не менш важлива деталь: у випадках, коли ініціатором виникнення адміністративних правовідносин є не пануючий суб'єкт (наприклад громадянин), фактично є достатні підстави для визнання такого порядку також одностороннім. Але це стосується лише «технології» виникнення правовідносин, що не може свідчити про збіг «однобічності» у цьому сенсі з «однобічністю», характерною в цілому для адміністративно-правового статусу суб'єкта, наділеного повноваженнями юридично-владного характеру.

Нарешті, ще одна важлива деталь. Ініціатива сторін не завжди є безпосередньою підставою (умовою) для виникнення адміністративно-правового відношення. Маються на увазі випадки, коли адміністративно-правові норми передбачають необхідність попереднього виникненню правового відносини погодження (угоди) з зацікавленою стороною деяких умов майбутнього одностороннього рішення. Наприклад, владне рішення про зарахування особи на державну службу передбачає його ознайомлення з умовами майбутньої роботи, характером службових обов'язків і т.п. Однак сам факт попередньої угоди правообразующее значення не має, а сама угода такого роду не перетворюється на юридичний факт, що викликає до життя конкретне правовідношення. У ролі юридичного факту виступає односторонній правовий акт - результат досягнутої згоди. Отже, попереднє узгодження є лише однією з умов (коли воно передбачене) правомірності подальшого одностороннього юридичного волевиявлення. Його не можна кваліфікувати як ілюстрація адміністративно-договірних зв'язків.

7. Для адміністративно-правових відносин характерно, що можливі суперечки між їх сторонами вирішуються в особливому порядку.

Як правило, дозвіл подібних суперечок (наприклад, при оскарженні правових актів чи дій) віднесено до компетенції виконавчих органів (посадових осіб), які наділені необхідними юридично-владними повноваженнями, що дозволяють їм безпосередньо, тобто без звернення в судові органи, вирішувати спірні питання застосування норм адміністративного права. Так, громадянин, не задоволений прийнятими на його адресу рішеннями або вчинив діями, вправі оскаржувати їх перед вищестоящої управлінської (адміністративної) інстанцією (вищестоящої по відношенню до сперечається).

Дозвіл спору здійснюється в подібних випадках в адміністративному, тобто у позасудовому порядку. Правовою формою вирішення спору є односторонній юридично-владний акт повноважного органу (посадової особи) з предмета спору.

Відомо, що цивільно-правові спори вирішуються в судовому або арбітражному порядку, а також за взаємною згодою сторін.

Досить часто чинне законодавство передбачає і для вирішення адміністративно-правових спорів судовий порядок.

Він може бути самостійним (наприклад, оскарження на підставі ч. 2 ст. 46 Конституції РФ) або альтернативним (скарга може бути подана за адміністративної лінії або в суд).

8. Для адміністративно-правових відносин характерно, що у разі порушення їх учасниками вимог адміністративно-правових норм винна сторона несе відповідальність перед державою в особі її органів.

У цивільних правовідносинах сторони несуть відповідальність один перед одним. В адміністративно-правових відносинах порушення означають посягання на інтереси держави, висловлені безпосередньо в процесі державно-управлінської діяльності, тобто на публічно-правові інтереси. У кінцевому рахунку, такі порушення (звичайно, з урахуванням їх характеру та тяжкості) завдають шкоди процесу практичної реалізації виконавчої влади. У силу цього суб'єкти виконавчої влади наділені повноваженнями по самостійному і одностороннього впливу на винну сторону (будь то фізична або юридична особа) шляхом застосування встановлених заходів дисциплінарної або адміністративної відповідальності.

Якщо порушенням адміністративно-правових норм завдано матеріальних збитків іншій стороні, то він відшкодовується в судовому порядку на підставі норм цивільно-процесуального законодавства.

У передбачених законодавством випадках можлива відповідальність і в судовому порядку (наприклад за вчинення адміністративних правопорушень).

Мова поки йшла про відповідальність підлеглих (дисциплінарна) і громадян (адміністративна). А як відповідають за порушення вимог адміністративно-правових норм виконавчі органи? Проблема відповідальності виконавчих органів ще не вирішена остаточно, хоча сам принцип їх відповідальності постійно фіксується у відповідних нормативних правових актах. Діє і конституційна норма, відповідно до якої «кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб» (ст. 53 Конституції РФ).

Реально відповідальність органів держави, що представляють в адміністративних правовідносинах виконавчу владу, зводиться до персональної відповідальності їх керівників, а також діють від їх імені посадових осіб.

Що ж стосується відповідальності виконавчих органів, то вона характеризується як позитивна, що означає не що інше, як їх підконтрольність і підзвітність. Своє вираження вона знаходить у закріпленій в положеннях про ці органи держави формулою (не завжди чітко вираженою) - наприклад, міністерство відповідає за проведення державної політики в дорученій йому сфері діяльності.

На жаль, якщо раніше така формула неодмінно містилася у положеннях про органи виконавчої влади, в даний час вона являє собою рідкісне виключення, тому що практично відсутній в положеннях про федеральних органах виконавчої влади, в законодавстві про органи виконавчої влади суб'єктів РФ і навіть у Федеральному законі про Уряді РФ. Між тим, у числі основних принципів діяльності Уряду РФ значиться і відповідальність.

Встановлено також, що вищі органи виконавчої влади зобов'язані дотримуватися прав нижчестоящих. Порушення даної вимоги повинно за логікою речей тягти за собою відповідну відповідальність. Але яких-небудь чітких юридичних норм на цей рахунок немає. У рівній мірі це відноситься і до відповідальності нижчестоящих органів. Не вирішена і проблема відповідальності в адміністративно-правові відносини у матеріальному (майновий) вираженні.

Правові норми передбачають заходи адміністративної відповідальності для юридичних осіб. Однак і вони не мають прямого відношення до виконавчих органів, оскільки вони не є юридичними особами.

Таким чином, відповідальність органів виконавчої влади фактично «заломлюється» в персональній відповідальності їх керівників та посадових осіб (дисциплінарна, а іноді й адміністративна відповідальність). Одночасно як діючий масив нормативних правових актів, так і управлінська практика свідчать про те, що при порушенні виконавчими органами норм чинного законодавства (в рамках адміністративних правовідносин, зокрема) до них можуть бути застосовані відповідні заходи примусового характеру, які не є, однак, мірами юридичної відповідальності (наприклад призупинення або скасування правового акту й т.п.).

Зрозуміло, немає підстав для проголошення принципу взаємної відповідальності сторін адміністративно-правового відношення, тому що відповідальність завжди індивідуальна.

Такі найбільш значущі особливості адміністративно-правових відносин. Очевидно, що багато з них збігаються з характерними рисами управлінських відносин, про які йшла мова при визначенні предмета адміністративного права. Це закономірно, бо адміністративно-правові відносини суть зодягнені в правову форму управлінські відносини.

Слід викладених відомостями додати, що для адміністративно-правових відносин властива організаційна суть. Саме в рамках адміністративно-правових відносин закріплюються і забезпечуються необхідні для практичної реалізації виконавчої влади організаційні умови: структурні (утворення виконавчого апарату); кадрові (державна служба); Матеріальні та ін.

Разом з тим, в рамках саме адміністративно-правових відносин забезпечується «безпосередньо організує» державно-управлінська діяльність. Отже, адміністративно-правові відносини можна характеризувати як юридично виражених організаційних відносин.

Останнє, що має відношення до загальної характеристики адміністративно-правових відносин, це питання про юридичні факти. У даному аспекті принципових відмінностей від такого роду фактів, передбачених іншими галузями російського права, не є. Це означає, що обставинами, з якими адміністративно-правові норми пов'язують виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин, є правомірні і неправомірні дії, а також події. Єдине, що необхідно підкреслити, це виділення в якості основного виду юридичних фактів індивідуальних (тобто ненормативних) правових актів виконавчих органів (посадових осіб).

При ознайомленні з основними рисами адміністративно-правових відносин слід враховувати, що вони дають загальне уявлення про даному виді правових зв'язків. Між тим, будь-яке правило, як відомо, передбачає певні винятки, не коливаються, проте, а, навпаки - посилюють значущість головних якостей, що характеризують те чи інше явище. І в даному випадку управлінська практика і відповідні адміністративно-правові норми дають підстави для того, щоб за певних умов суспільні відносини, що підлягають адміністративно-правового регулювання, набували деякі особливі риси, що виходять за рамки основоположних. Зокрема, це знаходить вираження в елементах юридичної рівності сторін, в допущенні договірних засад у сферу державного управління. У силу цього доцільний підхід до аналізу адміністративно-правових відносин з позицій їх видовий і предметної класифікації.

3. Поняття, правові основи та основні риси адміністративної відповідальності

Адміністративна відповідальність - це різновид юридичної відповідальності, яка визначає нормами права обов'язок і готовність особи зазнати моральні, фізичні та матеріальні нестатки державно-владного характеру за вчинене адміністративне правопорушення.

Адміністративна відповідальність - особливий вид юридичної відповідальності. У той же час вона є частиною адміністративного примусу і володіє всіма його якостями (здійснюється суб'єктами функціональної влади в рамках позаслужбовий підпорядкування та ін.)

Адміністративній відповідальності властиві всі ознаки юридичної відповідальності. Вона регулюється нормами права, полягає в офіційному осуді за правопорушення особи та застосування до нього в процесуальній формі санкцій правових норм уповноваженими на те суб'єктами влади.

Основні риси адміністративної відповідальності містять загальні, властиві юридичній відповідальності та особливі. Спільні риси:

-Прямий зв'язок з державним примусом;

-Підставою настання є вчинення протиправного діяння;

-Правопорушник відчуває негативні наслідки;

-Здійснення державного примусу поєднується з моральним осудом винного.

Особливі риси адміністративної відповідальності;

-Підставу адміністративної відповідальності - тільки адміністративне правопорушення;

-Суб'єктами адміністративної відповідальності є фізичні та юридичні особи;

-Широке коло суб'єктів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення;

-Види адміністративної відповідальності регламентовані адміністративним законодавством;

-Застосування заходів адміністративної відповідальності не тягне судимості або звільнення з роботи, наприклад, у випадках, визначених дисциплінарною відповідальністю;

-Суб'єктами адміністративної відповідальності є особи, організаційно не підлеглі суб'єктам, уповноваженим розглядати справи про адміністративні правопорушення;

-Міра, що виноситься за адміністративне правопорушення, є адміністративним покаранням, основна мета якого-профілактика правопорушень. -

Будь-яка реальна юридична відповідальність має три підстави: а) нормативне (систему регулюють її правових норм), б) фактичне (неправомірні діяння суб'єктів права); в) процесуальне (акти суб'єктів влади про застосування санкцій правових норм до конкретних суб'єктів).

Наявність норми, що встановлює відповідальність, і діяння, названого в цій нормі, - це тільки нормативна та фактична передумови юридичної відповідальності. Багато правопорушення не виявляються, часто не знаходять винних і т. д. Якщо по факту правопорушення на основі норми права (статті кодексу) винесений акт (вирок, постанова, наказ, рішення) про притягнення особи до відповідальності, то тільки після набрання ним чинності настає реальна відповідальність.

Для настання реальної відповідальності необхідно, щоб були всі три її заснування. Перш за все, повинна бути норма, що встановлює обов'язок і санкцію за її невиконання. Потім може виникнути фактична підстава - правопорушення. При наявності норми і діяння, її порушує, уповноважений суб'єкт у встановленому законом порядку має право призначити покарання за адміністративне правопорушення шляхом винесення постанови (рішення).

Багато років роль адміністративної відповідальності у боротьбі з правопорушеннями поступово підвищувалася, а з другої половини 80-х рр.. ця тенденція стала проявлятися ще більш активно. Зросла фактичне використання багатьох складів адміністративних проступків. Різко розширено перелік дій, за вчинення яких винні можуть бути піддані адміністративним санкціям, а також коло суб'єктів, які мають право накладати адміністративні санкції. Адміністративна відповідальність стала основною формою застосування державою каральних санкцій до юридичних осіб.

Адміністративна відповідальність, як і кримінальна, дисциплінарна, - кара і переслідує мети приватної і загальної превенції правопорушень. Але оскільки багато адміністративних правопорушення є триваючими (невиконання обов'язки прописатися, стати на облік, виконати припис і т. п.), важлива також мета адміністративної відповідальності - стимулювати виконання суб'єктами права їх обов'язків.

Під нормативною підставою відповідальності розуміється система чинних правових норм, що закріплюють:

-Її загальні положення та принципи;

-Систему адміністративних покарань, їх розміри та принципи їх застосування;

-Склади адміністративних правопорушень;

-Коло суб'єктів, які мають право накладати адміністративні покарання;

-Виробництво по справах про адміністративні правопорушення;

-Виконання постанов про призначення адміністративних покарань.

До вступу в силу нового КоАП РФ федеральні норми про адміністративну відповідальність були поміщені в десятки актів федеральних органів. З 1 липня 2002 р. на федеральному рівні коло джерел, що містять матеріальні і процесуальні норми про адміністративну відповідальність, різко скорочено. Відповідний правовий масив кодифіковано. Фактично монопольним джерелом федеральних норм про адміністративну відповідальність став КоАП РФ. Однак у цієї монополії є винятки:

1) адміністративна відповідальність за порушення податкового законодавства платниками податків та податковими агентами, як і раніше регламентується НК РФ;

2) питання примусового виконання постанов про застосування таких стягнення, як штраф і конфіскація, поряд з КоАП РФ регулюються Федеральним законом "Про виконавче провадження";

3) ряд питань виробництва в судах у справах про адміністративні правопорушення регулюється нормами ЦПК РФ і АПК РФ;

4) якщо кримінальна відповідальність регулюється лише федеральними законами, то адміністративна - і федеральними (в основному), і суб'єктів РФ (частково). Дуже важливо, що здійснена кодифікація цієї підгалузі адміністративного права. Тепер адміністративна відповідальність регулюється спеціальними кодифікованими актами РФ і її суб'єктів.

Стаття 1.2 КоАП РФ чітко закріплює завдання законодавства про адміністративні правопорушення. Це перш за все попередження правопорушень. Призначення адміністративних покарань винним особам, процедура притягнення до відповідальності повинні попереджати вчинення нових адміністративних правопорушень як винними (приватна превенція), так і іншими громадянами (загальна превенція).

Найважливішим завданням законодавства про адміністративні правопорушення є захист:

а) громадянина, його здоров'я, його прав і свобод;

б) встановленого порядку здійснення державної і муніципальної влади, прав їх органів та посадових осіб;

в) спільних для громадян, організацій, суспільства публічної влади цінностей: санітарно-епідеміологічного благополуччя, суспільної моральності, громадського порядку та громадської безпеки, власності, законних економічних інтересів.

Разом з іншими нормами адміністративного права законодавство про адміністративні правопорушення покликане забезпечив »реалізацію і захист положень. Конституції РФ, а також регулятивних норм багатьох галузей права (конституційного, трудового, адміністративного, земельного, фінансового, цивільного, кримінально-виконавчого і ін.)

КоАП РФ - основний закон, регулюючий адміністративну відповідальність. КоАП РФ регулює питання адміністративної відповідальності, які визнано за необхідне вирішувати на федеральному рівні.

По-перше, він закріпив загальні положення та принципи законодавства про адміністративні правопорушення.

По-друге, КоАП РФ встановив адміністративну відповідальність за порушення правил, що мають загально значення, в тому числі за порушення регулятивних норм, встановлених федеральними правовими актами.

По-третє, КоАП РФ врегулював провадження у справах про адміністративні правопорушення і в тому числі порядок виконання постанов про накладення адміністративних стягнень.

По-четверте, КоАП РФ встановив види адміністративних покарання і заходів адміністративно-процесуального примусу (заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення).

Майже всі федеральне законодавство про адміністративну відповідальність зосереджено в КоАП РФ. У цьому головному нормативному акті з даного питання і міститься переважна більшість норм, що регулюють питання, віднесені до відання Російської Федерації.

За обсягом регульованих суспільних відносин і за якістю їх регламентації КоАП РФ набагато перевершує свого попередника - КпАП РРФСР 1984 Справедливості заради слід зазначити, що КпАП РРФСР був першим у Росії досвідом кодифікації законодавства про адміністративну відповідальність. Багато його положення враховані у новому КоАП РФ.

Головні особливості цього Кодексу в тому, що він:

-По-перше, містить систему матеріальних і систему процесуальних норм;

-По-друге, закріплює відповідальність громадян та юридичних осіб;

- По-третє, регламентує відповідальність за адміністративні правопорушення у адміністративному та у судовому порядку. . . На відміну від кодексів-старожилів - УК РФ, КПК РФ, ГК РФ, ЦПК РФ - КоАП РФ містить дві групи норм:

1) матеріальні, які закріплюють загальні положення та принципи відповідальності, склади правопорушень, перелік адміністративних покарань та принципи їх застосування (I і П розділи КоАП РФ);

2) процесуальні, що регулюють провадження у справах про адміністративні правопорушення (розділи III - V КпАП РФ).

У 90-х рр.. XX ст. стало ясно, що для боротьби з правовим нігілізмом організацій, особливо приватних, необхідно широко використовувати адміністративні санкції. До них в Росії неможливо застосувати кримінальні та дисциплінарні заходи карального впливу. Адміністративна відповідальність, адміністративні покарання - єдине, а тому необхідний засіб карального впливу на юридичних осіб, які не дотримуються діючі юридичні норми.

Об'єднання в одному законі норм про адміністративні правопорушення і громадян, і організації дозволило кодифікувати федеральне законодавство з цього питання. Навряд чи треба доводити, як це важливо для громадян і для правопріменітелей.

Якщо федеральне законодавство про адміністративні правопорушення кодифіковані в основному і може бути кодифіковані повністю, то все законодавство про це кодифікувати неможливо. Відповідно до ст. 72 Конституції РФ КоАП РФ закріпив право суб'єктів Федерації приймати закони з даного питання. Одна з переваг КоАП РФ полягає в тому, що він чітко визначив, за які правопорушення законами суб'єктів РФ може бути встановлена ​​адміністративна відповідальність, які санкції ними можуть бути встановлені за відповідні правопорушення, хто має право накладати адміністративні покарання за порушення законів суб'єктів РФ.

КоАП РФ робить величезний крок вперед у розвитку правосуддя в адміністративних справах. У 1984 р. КпАП РРФСР відніс до підвідомчості суддів розгляд справ про вчинення адміністративних правопорушень, які кваліфікуються за чотирма складам (4 статтями), що містилися в Кодексі. Відповідно до ст. 23.1 КоАП РФ судді розглядають справи про адміністративні правона-рушення, передбачених більш ніж 160 нормами Кодексу. З них до виключної підвідомчості суддів віднесено більш .100 складів правопорушень, а більше 60 складів вони мають право розглядати на основі альтернативної підвідомчості.

Більш того, з восьми встановлених КпАП адміністративних покарань судді вправі застосовувати всі, а п'ять покарань (оплатне вилучення майна, конфіскація майна, позбавлення спеціальних прав, дискваліфікація, адміністративний арешт) можуть призначатися лише суддею. Якщо врахувати, що в минулому лише ГИБДД щорічно позбавляла права на керування транспортним засобом близько 500 тисяч водіїв, то можна стверджувати, що кількість справ про адміністративні правопорушення, що розглядаються в судовому порядку, значно збільшилася.

У розвиток адміністративного судочинства зроблено ще один внесок - вперше до розгляду справ про адміністративні правопорушення притягнуто арбітражні суди.

КоАП РФ послідовно і рівномірно регламентує право на захист особи, яка притягається (залученого) до адміністративної відповідальності, і потерпілого. У числі найважливіших складових цього права може бути закріплення презумпції невинуватості, а також можливість відведення судді, посадової особи, яка розглядає справу, одержувати копії основних документів (протоколів про адміністративне. Правопорушення, вилучення речей і документів, постанови та рішення у справі), оскаржити будь-які дії суб'єктів влади, давати пояснення, користуватися послугами перекладача, захисника (представника та ін.)

У ст. 2.1 КоАП РФ вперше в нашому законодавстві закріплене поняття вини юридичної особи. І хоча в статті сказано, що "юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення 11, є підстави вважати, що цей підхід буде врахований і при визнанні вини юридичної особи в цивільному правопорушення.

На жаль, законодавство періоду перебудови поступово обмежувати участь громадськості в боротьбі з правопорушниками. Цю сумнівну для забезпечення законності лінію продовжив і новий КоАП РФ. Якщо в КпАП РРФСР були положення про те, що представники громадських організацій мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, що справа може бути направлено на розгляд трудового колективу, громадської організації і т. п., то в КоАП РФ нічого подібного немає.

Важко визнати правильною позицію законодавця, який не врахував у системі адміністративних покарань відкликання ліцензій і не включив в перелік забезпечувальних заходів призупинення ліцензій. Відкликання та призупинення ліцензій застосовуються і будуть застосовуватися, поки існує система ліцензування. Включення відкликання ліцензій до числа адміністративних покарань означало б, що така сувора санкція застосовувалася б з дотриманням усіх принципів, процесуальних гарантій, закріплених КоАП РФ (регулювання тільки законом, застосування тільки судом, дотримання правил розслідування, розгляду справ та ін.)

Статтями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ встановлено, що відповідно до цього Кодексу суб'єкти РФ приймають закони про адміністративні правопорушення, регулюють відповідальність фізичних та юридичних осіб за порушення регулятивних норм, встановлених актами органів цих суб'єктів РФ. Відповідними законами можуть бути передбачені тільки два адміністративних покарання: попередження і штраф. Закони суб'єктів РФ встановлюють і деякі процесуальні правила.

Частина 2 ст. 22.1 КоАП РФ надає суб'єктам РФ право доручати розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені їхніми законами, світовим суддям, комісіям у справах неповнолітніх і захисту їх прав, уповноваженим органам виконавчої влади суб'єкта РФ і їх установам. Крім того, для цих цілей суб'єкти РФ вправі створювати адміністративні комісії та інші колегіальні органи, правовий статус яких повинен бути закріплений законами відповідних суб'єктів РФ.

Список використовуваної літератури:

1. Адміністративне право: Уч. / Под ред. Л.Л. Попова. - М: Юрист, 2002

2. Адміністративне право: Довідник / За ред. Григорян С.А. - Ростов н / Д: Березень, 2002

3. Бахрах Д. Н. Адміністративне право: Уч. - М: НОРМА, 2006

4. Кодекс про адміністративні правопорушення РФ. - М: Юрист, 2003

5. Козлов Ю.М. Адміністративне право: Уч. - М: ЮРИСТ, 2005

37


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
177.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Підстави виникнення адміністративно правових відносин
Поняття і класифікація адміністративно-правових відносин
Державні службовці - як суб єкти адміністративно-правових відносин
Громадяни суб`єкти адміністративно правових відносин Президент РФ
Громадяни суб`єкти адміністративно-правових відносин Президент РФ Цивільне правове
Реалізація адміністративно-правових норм
Реалізація адміністративно правових норм
Дія адміністративно правових актів
Дія адміністративно-правових актів
© Усі права захищені
написати до нас