Підстави адміністративної відповідальності в області природи та охорони законодавства за порушення

ЗМІСТ

ВСТУП

1. ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОВІДНОСИНИ ТА ЇХ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВА ОХОРОНА

1.1 Земельні правовідносини та їх правова охорона

1.2 Раціональне використання земель

2. СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

2.1 Поняття адміністративної відповідальності

2.2 Співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного примусу

3. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП

Актуальність теми дипломного дослідження. Інститут юридичної відповідальності за порушення правил використання земель є одним з найважливіших елементів механізму охорони навколишнього середовища та державного регулювання земельних відносин в цілому. Земля є об'єктом концентрації різних суспільних інтересів. Це обумовлено її важливістю як елемента екологічної системи, як засобу і базису виробництва і в цілому як основи життя і діяльності людей. Останнє десятиліття ознаменувалося переходом від адміністративно-командної до ринкової економіки, і ці перетворення вплинули на правовідносини у сфері використання землі. Земля все активніше вводиться в ринковий оборот. Правовий інститут приватної власності на землю зумовив необхідність перегляду ролі держави в регулюванні земельних відносин. Якщо раніше держава зосереджувало в своїх руках і правомочності власника, і правомочності адміністратора по відношенню до землекористувачам, тобто могло безпосередньо втручатися в процес використання земель, то у зв'язку з що відбулися економічними і політичними перетвореннями роль держави в регулюванні землекористування виявилася значно обмеженою. Це, в першу чергу, обумовлено тим, що дана сфера зачіпає не тільки публічні, а й приватні інтереси. Через обмеженість і непоправності землі виникає об'єктивна необхідність правового встановлення норм і умов землекористування. Разом з тим в ринковій економіці земля набуває властивостей товару і може служити об'єктом майнових угод, результати яких тією чи іншою мірою здатні ущемити інтереси людей, що не беруть участь в угодах, і суспільства в цілому. Тому в умовах формування ринкових відносин пред'являються підвищені вимоги до контролю за правовим статусом земельних ділянок та їх раціональним використанням. Особливо постає проблема зниження родючості грунтів через негативних впливів на землі і скорочення обсягу робіт щодо їх поліпшення. Кількість порушень правил землекористування зростає у зв'язку з обставинами, що протиріччями в поняттях економічної та екологічної раціональності. Економічно ефективна діяльність землекористувача не завжди є ефективною з екологічної точки зору і часто суперечить екологічним принципам. Таким чином, земельні ресурси країни вимагають сьогодні особливої ​​уваги суспільства та прийняття, екстрених заходів для їх порятунку, перш за все щодо запобігання деградації грунтів, відтворення та підвищення їх родючості як основи життєзабезпечення громадян. Відповідно до цього головну увагу держави і всіх землекористувачів має бути надано охороні земель, їх захисту і раціонального використання. Безумовно, формування ефективної державної земельної політики - складний, багатогранний і в той же час цілісний процес, що вимагає всебічного, глибокого вивчення світового і історичного досвіду регулювання земельних відносин та вироблення на цій основі, економічно обгрунтованих, раціональних моделей, методів і форм управління земельними відносинами, інтегрованих у загальну систему заходів щодо стабілізації національної економіки. Без вирішення цього завдання вивести управління земельними ресурсами на якісно новий рівень, необхідний для поступального розвитку земельної реформи, не представляється можливим. Все вищевикладене свідчить про те, що назріла гостра необхідність розробки нових підходів до визначення ролі держави у земельних відносинах і, зокрема, до інституту адміністративної відповідальності як примусові заходи, що встановлюється державою за порушення правил використання земель. Незважаючи на загальнотеоретичні дослідження багатьох вчених, проблема адміністративної відповідальності за правопорушення у галузі земельних відносин, і зокрема в області відносин землекористування, в умовах наростаючої антропогенного навантаження, проведених реформ в земельному та адміністративному законодавстві стає в даний час все більш актуальною і буде залишатися такою ще тривалий час. Чимало невирішених питань виникає через недосконалість багатьох норм про адміністративну відповідальність, невідповідності положень різних галузей права, у зв'язку, з чим створюються умови для порушення правил землекористування. Це вимагає теоретичного осмислення адміністративної відповідальності за порушення правил землекористування та її ролі у механізмі державного регулювання земельних відносин.

Тема дипломного дослідження: «« Підстави адміністративної відповідальності в області природи та охорони законодавства за порушення порядку землекористування ».

Об'єктом дослідження в дипломній роботі є об'єктивна реальність, тобто це ті нормативні правові акти, які відображають і регулюють підстави адміністративної відповідальності в області природи та охорони законодавства за порушення порядку землекористування.

Предметом дослідження дипломної роботи є адміністративна відповідальність в області природи та охорони законодавства за порушення порядку землекористування.

Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі отриманих в ході навчання знань, правильно, об'єктивно і всебічно розкрити сутність теми дипломного дослідження.

Завдання дослідження зумовлюються метою дослідження і полягають у тому, щоб:

- Дати поняття земельних правовідносин;

- Охарактеризувати раціональне використання земель;

- Викласти особливості охорони сільськогосподарських угідь;

- Дати поняття адміністративної відповідальності;

- Розглянути співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного примусу;

- Описати підстави: види і заходи адміністративної відповідальності;

- Викласти поняття і склад земельної правопорушення;

- Визначити органи, які здійснюють контроль за використанням та охороною земель.

Характеристика джерел для написання дипломної роботи. В основу роботи покладено, по-перше, Конституція Республіки Білорусь (Основний закон), Цивільний кодекс республіки Білорусь, кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення, кодекс Республіки Білорусь про землю, по-друге, опублікована юридична практика в офіційних виданнях. Теоретичну і методологічну базу дослідження склав ряд міжнародних угод, а так само навчальні посібники, праці, монографії та публікації вітчизняних і зарубіжних авторів з питань адміністративної відповідальності за земельні правопорушення. Теоретична і практична значущість дослідження полягає в комплексному порівняльному дослідженні адміністративної відповідальності за земельні правопорушення.

При написанні роботи і для розкриття теми дипломної роботи використовувалися такі методи: формально-юридичний метод, метод системного аналізу, комплексного дослідження, порівняльного правознавства.

Структура дипломної роботи включає: титульний лист, зміст, вступ, три розділи з розділами до них, висновок, список використаних джерел. Дипломна робота виконана на 103 аркушах комп'ютерного тексту.

1. ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОВІДНОСИНИ ТА ЇХ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВА ОХОРОНА

1.1 Земельні правовідносини та їх правова охорона

Земельні відносини - це, перш за все вольові суспільні відносини, що мають своїм об'єктом землю.

Вольові суспільні відносини з приводу землі, врегульовані земельним правом, становлять земельні правовідносини. Оскільки земельні правовідносини є одним з видів правовідносин взагалі, їм притаманні загальні риси і ознаки, характерні для всіх правовідносин. Одночасно земельні правовідносини мають суттєві відмінності.

Їх специфіка проявляється: - у об'єкті, - кола суб'єктів, - вмісту, - підстави виникнення, зміни та припинення. Земля виступає в декількох якостях і властивостях як складова частина природного середовища; - основний засіб виробництва в сільському господарстві; - об'єкт господарювання в інших сферах (наприклад, у лісовій, водної); - певна територія, просторовий базис, місце проживання людей, - місце розміщення матеріальних цінностей та різного майна; - територія держави, що встановлює межі здійснення державної влади.

У той же час земля представляє собою один з найважливіших об'єктів нерухомості, може виступати в якості товару. З приводу землі можуть встановлюватися відносини власності, володіння, користування. Земля може здаватися в оренду. Регулювання відносин, пов'язаних з використанням і охороною земель, є не що інше, як встановлення певних правил щодо використання відповідного нерухомого майна [38. с. 158].

Як об'єкт земельних відносин земля - об'єктивна економічна категорія, існуюча без втручання людей. Вона на відміну від інших нерухомих об'єктів не є результатом праці. Земля, як правильно вказує професор Н.А. Сиродоев, характеризується такими винятковими властивостями, як обмеженість, неперемещаемость, невоссоздаваемость, незнищенності, неспоживаність, невичерпність виробничої сили. При правильному, науково обгрунтованому використанні землі її природні продуктивні здібності не тільки не зменшуються, але зростають. Тому земля є вигідною сферою вкладення капіталу, оскільки внаслідок підвищення родючості грунтів, проведення різних поліпшень збільшується її цінність. Земельні правовідносини виступають окремою правовою формою майнових земельних відносин, які відрізняють публічний характер правового регулювання.

Земельна ділянка - необхідна умова для будь-якої господарської діяльності, будь то виробництво сільськогосподарської продукції або будівництво житлового будинку. Один і той же ділянка може бути використаний для різних цілей. Одночасно існує ряд земель, які за своїми природними показниками не можна успішно використовувати для виробництва продуктів харчування, і, отже, законодавець повинен це врахувати при прийнятті нормативних актів. Земля відрізняється від всіх інших об'єктів тим, що вона фізично обмежена. Весь земельний масив розподілений між власниками, власниками і користувачами землі. Вільних і нерозподілених земель в Республіці Білорусь практично немає. Використання землі як засобу виробництва пов'язане з її просторовим положенням і сталістю місця. Цим земля відрізняється від інших засобів виробництва, які, як, наприклад, трактор, комбайн, можна переміщати і замінювати більш досконалими. Одне з найважливіших властивостей землі - родючість характеризує умови для зростання сільськогосподарських та інших культур. Родючість грунтів визначає не тільки споживчі властивості землі, а й її корисність, здатність бути джерелом отримання продуктів харчування і різноманітної продукції для промисловості та інших галузей господарства.

Земельні правовідносини можуть бути класифіковані по декількох підставах. Критерієм класифікації може бути об'єкт правовідносин, суб'єкти земельних правовідносин, їх зміст. Класифікація земельних правовідносин дозволяє встановити склад учасників, їх права та обов'язки. За основним призначенням земельні правовідносини можуть бути: регулятивними (виражаються у вчиненні їх учасниками позитивних дій); правоохоронними (підставами виникнення їх є правопорушення) [41. с. 5].

Матеріальні правовідносини як правовідносини з приводу матеріальних прав на землю передбачені земельно-правовими нормами, що регулюють права та обов'язки учасників цих відносин. Процесуальні правовідносини допомагають реалізувати ці права, встановлюють порядок їх виникнення, зміни, припинення, засоби їх охорони. За основними інститутам земельного права земельні правовідносини можна підрозділити на такі види, як: правовідносини земельної власності, правовідносини землеволодіння, правовідносини землекористування, в тому числі правовідносини земельних сервітутів та оренди землі, правовідносини у галузі управління земельним фондом, земельні охоронні правовідносини.

Земельні правовідносини власності лежать в основі всіх інших правовідносин. Вони грають головну роль і в земельному праві. Це відбувається тому, що, по-перше, всі інші правовідносини залежні і визначаються власністю на землю. І, по-друге, власникам землі надано самий широке коло повноважень. Усередині правовідносин власності можна виділити правовідносини державної та приватної власності. Правовідносини власності суттєво змінилися за останні роки. Земля перестала бути об'єктом виняткової державної власності. Виникли нові правовідносини - між державою та іншими власниками, власниками і всіма іншими учасниками земельних правовідносин. Змінилися і відносини всередині державної власності. Приватні власники земельних ділянок, а не тільки держава, як це було раніше, отримали право розпоряджатися землею. Держава, крім того, перестало бути обов'язковим учасником відносин власності. Потреби економіки викликають і інші зміни правового режиму земельної власності. Зазнає значна зміна зміст права власності, в першу чергу як права абсолютного, що протистоїть всім іншим правам. Це пов'язано і з появою такого важливого інституту, як інститут володіння землею. Правовідносини землеволодіння виникають на основі надання земельних ділянок у володіння. Право землеволодіння має самостійне і важливе значення. У свою чергу, земельні правовідносини з землевладению можуть бути поділені на певні групи, це правовідносини з приводу: довічного успадкованого володіння землею громадян для будівництва і обслуговування житлового будинку; ведення особистого підсобного господарства; ведення селянського (фермерського) господарства; ведення колективного садівництва; дачного будівництва ; традиційних народних промислів; у разі отримання в спадщину або придбання житлового будинку (ст. 69 Кодексу про землю).

Правовідносини землекористування - традиційна група земельних правовідносин, що має самостійне значення. Розрізняють правовідносини постійного або тимчасового користування землею. На відміну від довічно наслідуваного володіння право землекористування відрізняє своє коло суб'єктів. Серед них - сільськогосподарські виробничі кооперативи, інші сільськогосподарські юридичні особи незалежно від форм власності, промислові, транспортні та інші підприємства та організації. Землекористування є однією з гарантованих законом форм використання земель. Правовідносини землекористування також зазнали змін. З числа їх суб'єктів виключені власники землі, юридичні особи і громадяни, які стали власниками та власниками землі. З'явилися і нові учасники правовідносин землекористування - спільні підприємства, міжнародні об'єднання і організації з участю іноземних юридичних осіб. Важливою новелою чинного земельного законодавства є включення до нього норм про право обмеженого користування сусідньою ділянкою (земельного сервітуту).

Земельний сервітут може бути встановлений в інтересах та на вимогу особи, якій земельна ділянка надана у власність, довічне успадковане володіння, у постійне користування або в оренду. Правовідносини з оренди землі - група правовідносин з використання землі, їх учасники користуються нею тимчасово, возмездно і на договірній основі.

Оренда - нова сфера земельних правовідносин. Орендні земельні правовідносини мають складну структуру. Їх учасниками можуть бути як сільськогосподарські, так і несільськогосподарські підприємства й організації, громадяни, іноземні держави, фізичні і юридичні особи. При цьому терміни оренди земельних ділянок не повинні перевищувати 99 років, а оренда земельних ділянок для сільськогосподарського використання не може бути менше п'яти років (ст. 45 Кодексу про землю). В даний час правом надавати землі в оренду наділені не тільки сільські (селищні), міські (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районні виконавчі і розпорядчі органи в межах своєї компетенції, але і її власники, громадяни та юридичні особи Республіки Білорусь, які мають земельні ділянки в приватній власності.

Правовідносини з управління землею. Держава, хоча і перестало бути винятковим власником, стосовно всіх земель може здійснювати ряд адміністративно-правових та земельно-правових дій. Воно планує використання земель, вирішує питання їх обліку та ведення земельного кадастру, реєстрації земельних ділянок, прав на них та угод з ними, контролює використання земель усіма її власниками, власниками, користувачами, дозволяє земельні спори і т.д.

Управління землею як вид виконавчо-розпорядчої діяльності держави здійснюється в рамках закону, спирається на відповідні норми. У тісній взаємодії з іншими земельно-правовими інститутами: власності, володіння, користування землею - інститут управління земельним фондом забезпечує раціональне використання та охорону земельних ресурсів у всіх сферах життєдіяльності суспільства. Земельні охоронні правовідносини. Їх поява викликана необхідністю підтримки земельної правопорядку та охорони всіх інших правовідносин: власності, володіння, користування. Вони виникають у всіх випадках порушення суб'єктивних земельних прав і обов'язків і земельного правопорядку (правового режиму земель). Одне правопорушення може викликати декілька охоронних правовідносин.

Типовими земельними правопорушеннями є:

- Несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель;

- Невиконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;

- Знищення межових знаків, меж землеволодінь і землекористувань;

- Використання земельних ділянок не у відповідності з тими цілями, для яких вони надані та ін

У підручнику земельного права, підготовленому колективом авторів під керівництвом доктора юридичних наук, професора С.А. Боголюбова, була викладена класифікація земельних правовідносин у залежності від основного господарського призначення землі. Вона побудована за категоріями земель - землі для сільськогосподарського виробництва; для промисловості та будівництва; лісового господарства і т.д. Юридичне значення має і класифікація земельних правовідносин з їх суб'єкту. Учасниками земельних відносин можуть виступати сільськогосподарські організації, товариства, акціонерні товариства, громадяни і т.п. Земельні правовідносини можуть бути класифіковані і за іншими підставами. На практиці можливе одночасне використання кількох класифікацій [24. с. 76].

Суб'єкти правовідносин - це носії прав і обов'язків. Такими суб'єктами земельних правовідносин є: Республіка Білорусь, місцеві Ради депутатів, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, які є носіями владних повноважень, а також юридичні та фізичні особи. Іноземна держава може виступати суб'єктом правовідносин власності, користування чи оренди при наданні йому земельної ділянки для обслуговування будівель (частини будівель), які використовуються для розміщення постійного дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави в Республіці Білорусь. Республіка Білорусь є суб'єктом правовідносин державної власності на землю і одночасно суб'єктом права територіального верховенства. Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи беруть участь в якості суб'єктів у відносинах з управління та користування землями, а також земельних охоронних правовідносин [37. с. 7].

Юридичні та фізичні особи, крім вищевказаних, виступають ще й учасниками правовідносин приватної власності, землекористування, в тому числі оренди та земельних сервітутів. Громадяни, крім того, є учасниками правовідносин з землеволодіння.

Щоб стати суб'єктами земельних правовідносин, юридичні та фізичні особи повинні мати земельну правосуб'єктність. У юридичної особи вона спеціальна, визначається багато в чому цілями і завданнями його організації та діяльності. Земельна правоздатність юридичної особи виникає у момент його створення, тобто з моменту його державної реєстрації (п. 2 ст. 47 ЦК) і припиняється в момент завершення його ліквідації, тобто після внесення про це запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб [2. с. 9].

Земельна правоздатність фізичних осіб, як і їх цивільна правоздатність, виникає в момент народження і припиняється смертю. Найбільшою правоздатністю як суб'єкти земельних правовідносин наділені громадяни Республіки Білорусь. Громадяни можуть відповідно до законодавства мати майно, в тому числі земельні ділянки на праві власності; успадковувати і заповідати таке майно; займатися підприємницькою і будь-який, не забороненої законодавчими актами діяльністю, і в цих цілях набувати земельні ділянки у користування; створювати юридичні особи самостійно або спільно з іншими громадянами і юридичними особами; здійснювати не суперечать законодавству угоди, в тому числі із землею, та брати участь у зобов'язаннях, мати інші майнові та особисті немайнові права.

Земельна дієздатність громадянина як її здатність своїми діями набувати і здійснювати земельні права, створювати для себе обов'язки і виконувати їх настає в повному обсязі з настанням повноліття, тобто по досягненні 18-річного віку. У разі, коли законодавством допускається емансипація або вступ у шлюб до досягнення вісімнадцятирічного віку, громадянин, який не досяг цього віку, набуває дієздатності в повному обсязі відповідно з моменту прийняття рішення про емансипацію або з часу вступу в шлюб.

Громадяни Республіки Білорусь мають право на отримання земельних ділянок у довічне успадковане володіння, землекористування або в приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, для ведення особистого підсобного господарства, колективного садівництва, дачного будівництва, традиційних промислів та інших, не заборонених законодавством цілей.

Громадяни можуть реалізувати свою земельну правоздатність як індивідуально, так і у складі колективів: садівничих товариств, дачних, сільськогосподарських кооперативів і т.п.

У складі суб'єктів земельних правовідносин - іноземні громадяни та особи без громадянства. Вони можуть отримати земельні ділянки в оренду.

Суб'єкти земельних правовідносин не у всіх випадках мають самостійністю і незалежністю, співвідносяться один з одним як рівні, як це має місце у праві цивільному. У земельних правовідносинах вони можуть перебувати у відносинах підлеглості, субординації. Це визначається характером правового регулювання, наявністю владних повноважень в органів держави та адміністративно-правового методу регулювання земельних відносин.

Об'єктом земельних правовідносин є земля. Але в залежності від виду земельних правовідносин його об'єктом може бути як державний земельний фонд в цілому, так і його певна частина або конкретну земельну ділянку (її частину).

Склад об'єктів земельних правовідносин державної та приватної власності визначено законодавством. Об'єктом земельних управлінських правовідносин може виступати весь земельний фонд, земельні ділянки в межах визначених адміністративно-територіальних кордонів, конкретну земельну ділянку. У правоохоронних земельних правовідносинах об'єктом є встановлений законом земельну правопорядок, права і законні інтереси учасників земельних правовідносин. Правова характеристика земельних ділянок як об'єктів земельних правовідносин закріплена в Кодексі про землю.

Земельна ділянка - частина поверхні землі, що має встановлені межі, площа, місце розташування, правовий статус та інші характеристики, що відображаються у державному земельному кадастрі і документах державної реєстрації [3. с. 6].

Земельна ділянка може бути діленим і неподільним. Він не може бути розділений на частини, якщо при цільовому використанні тієї чи іншої частини будуть мати місце порушення протипожежних, санітарних, екологічних, будівельних та інших норм і правил. При здійсненні операції з частиною діленого земельної ділянки ця частина в установленому порядку повинна бути попередньо виділена в самостійний земельну ділянку (ст. 17 Кодексу про землю).

Кожна земельна ділянка повинна мати свої межі.

Межа земельної ділянки є лінія і проходить по цій лінії вертикальна площину, що розділяє землекористування і землеволодіння. Межа земельної ділянки встановлюється на місцевості і закріплюється межовими знаками (ст. 18 Кодексу про землю). Земельні правовідносини опосередковує найбільш важливі з числа майнових відносин в галузі використання землі, завдяки їм реалізуються найважливіші майнові права громадян. Серед них - право на повне відшкодування збитків, заподіяних власникам, власникам, користувачам земельних ділянок порушенням їх прав.

Зміст земельних правовідносин становлять права і обов'язки їх учасників, які передбачені нормами земельного права. Суб'єкти земельних правовідносин реалізують їх або шляхом вчинення активних дій, наприклад, забудови земельної ділянки, або шляхом утримання від здійснення тих чи інших дій, заборонених законодавством. Зміст земельних правовідносин залежить від їх віднесення до того чи іншого виду, складу учасників, особливостей об'єкта. Зміст правовідносин земельної власності утворюють права і обов'язки земельних власників: держави, юридичних осіб, громадян щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земельні правовідносини у галузі управління мають своїм змістом права та обов'язки державних органів загальної та спеціальної компетенції, а також землевласників, землекористувачів, власників землі з планування використання земель, інформації про земельні ресурси, веденню земельного кадастру і обліку земель, реєстрації земельних ділянок, прав на них і операцій з ними, їх надання та вилучення, землеустрою, проведення земельної контролю, вирішення земельних спорів та іншої управлінської діяльності. Коло прав і обов'язків землевласників та землекористувачів визначено Кодексом про землю (ст. 64-65) і доповнює його законодавством. Вони охоплюють як відносини між землевласниками та землекористувачами, так і між ними і державою - власником землі, а також іншими власниками землі. Самостійним обсягом правомочностей і обов'язків наділені носії земельних сервітутів.

Зміст охоронних земельних правовідносин визначається характером порушення земельного законодавства та особливостями виникає відповідальності: кримінальної, адміністративної, дисциплінарної, цивільно-правовий.

Земельні відносини не можуть бути розглянуті тільки в статиці, тобто як відносини належності земельної ділянки конкретного суб'єкта на певному праві. Земельні відносини мають і свою динаміку. Вони можуть виникати, змінюватися і припинятися. Земельні ділянки є об'єктами господарського обороту, можуть переходити від одних суб'єктів до інших в порядку і на умовах, визначених земельним законодавством.

Підставами виникнення, зміни та припинення земельних правовідносин є юридичні факти та їх суміші, з якими закон пов'язує певні юридичні наслідки. У залежності від волі суб'єктів юридичні факти поділяються на події і дії. За ознакою дозволеності законом дії можуть бути правомірними і неправомірними. Правомірні дії в земельному праві, так само, як і в інших галузях права, поділяються на юридичні акти і юридичні вчинки.

Юридичні факти поділяються залежно від правових наслідків на правовстановлюючі, право-змінюють і правоприпиняючі. Такими юридичними фактами є адміністративно-правові акти виконавчих і розпорядчих органів держави, а також договори. Основним видом земельно-правових юридичних актів є правові акти індивідуального значення. Серед них - рішення виконавчо-розпорядчих органів про надання земельних ділянок у володіння або користування, передачі їх у приватну власність юридичних осіб і громадян, судові рішення, що встановлюють земельні права і обов'язки, наприклад, про визнання права власності на землю, розділ земельних ділянок та визначенні порядку користування ними та ін

В якості підстав виникнення земельних правовідносин можуть виступати угоди і договори. Слід мати на увазі, що в земельному праві виникнення земельних правовідносин нерідко пов'язується зі складним юридичним складом. Обов'язковим елементом таких складів виступає такий юридичний факт, як державна реєстрація земельної ділянки, права на нього, угоди або договору з ним.

Охоронні земельні правовідносини виникають на підставі певного кола правопорушень. Припинення земельних правовідносин за загальним правилом зв'язується з припиненням права користування конкретним земельною ділянкою. Підставами припинення земельних правовідносин можуть бути правомірні та неправомірні дії, а також події. Від подання про земельне право як сукупності норм слід відрізняти поняття земельного законодавства.

Земельне законодавство - сукупність законів, підзаконних нормативно-правових актів, що містять норми земельного права. Земельне право та земельне законодавство багато в чому схожі, але різнопланові поняття. Жодне з них не можна недооцінювати. Вони мають подібні цілі та завдання щодо забезпечення раціонального використання земель, поліпшення навколишнього середовища, відтворення родючості грунтів, рівноправного розвитку всіх форм господарювання на землі, розподілу і перерозподілу земель між власниками, власниками і користувачами та ін Загальновизнано, що первинним утворенням у правовій системі є галузь права, а галузь законодавства - вторинна. Земельне законодавство, складаючи сукупність різнорідних земельно-правових правил поведінки, закріплює певний правовий режим землі.

Первинним осередком, ланкою земельного права є земельно-правова норма - правило, встановлення нормативного характеру, де закріплюються права та обов'язки учасників земельних відносин.

Земельне право як галузь права має горизонтальну структуру, воно поділяється на певні взаємопов'язані і однорідні інститути, відмінні від інститутів інших галузей права.

Земельне законодавство складається з законів і підзаконних нормативних актів, які можуть бути і не пов'язаними один з одним. Земельне право як галузі регулює земельні відносини, які є однорідними і утворюють певну єдність. Земельне законодавство може регулювати як суто земельні, так і інші відносини. Приклад тому - законодавство про меліорації і рекультивації земель.

Земельне законодавство характеризується значним числом нормативно-правових актів. Чільне місце в земельному законодавстві займають закони. Вони містять правила загального характеру, мають вищу юридичну силу, обов'язкові для всіх учасників земельних правовідносин незалежно від того, на яких умовах вони використовують землю. Земельні закони закріплюють найбільш значущі положення в галузі земельних відносин та земельного устрою держави.

Земельне законодавство відноситься до числа кодифікованих галузей. Земельні відносини регулюються Кодексом про землю, який введено в дію з 1 січня 1999р. Земельний закон більш докладно регулює низку земельних відносин - відносини приватної власності на землю, відносини власності, землеволодіння та землекористування громадян.

Ряд нових законоположень містить розділ про права та обов'язки землекористувачів, землевласників і власників земельних ділянок та ін З метою забезпечення раціонального використання та охорони земель Кодекс про землю передбачив ряд нових вимог щодо вилучення та надання земельних ділянок, розширив склад земель, які можуть вилучатися у виняткових випадках. Більш детально в Кодексі про землю 1999р. визначена компетенція виконавчих і розпорядчих органів, спеціально уповноваженого державного органу земельних ресурсів і землеустрою в галузі регулювання земельних відносин.

Здійснюючи комплекс заходів, спрямованих на реалізацію положень Кодексу про землю та земельної реформи, Рада Міністрів Республіки Білорусь прийняв ряд нормативно-правових актів.

Ними встановлено порядок систематичного виявлення земель, що використовуються не за цільовим призначенням, нераціонально використовуються або використовуються способами, що призводять до зниження родючості грунтів; визначено порядок відшкодування збитків власникам, власникам і користувачам землі у разі вилучення земельних ділянок; встановлено порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; затверджені основні положення землеустрою, порядок ведення земельного кадастру і моніторингу земель, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель; визначені першочергові заходи щодо комплексного розвитку територій і населених пунктів Республіки Білорусь.

1.2 Раціональне використання земель

Поняття раціонального використання земель - одне з фундаментальних понять земельного права [24. с. 21].

Забезпечення раціонального використання землі можна розглядати як:

- Принцип земельного права;

- Мета правового регулювання земельних відносин;

- Одне із завдань земельного законодавства;

- Поняття, що входить у зміст прав та обов'язків землевласників, землекористувачів, власників землі.

Раціональне використання земель відносять до числа найважливіших принципів земельного права. Як принцип права раціональне використання земель виражається у вимозі їх ефективної експлуатації землевласниками, землекористувачами, власниками землі. Зміст даного принципу визначається як загальними вимогами, що пред'являються до використання та охорони земель взагалі, так і специфікою правового режиму тієї чи іншої категорії земель. При використанні сільськогосподарських земель даний принцип вимагає підвищення їх родючості, збільшення врожайності сільськогосподарських культур, організацію ефективної господарської експлуатації даних земель і одночасно передбачає належну охорону земель сільськогосподарського призначення. Використання земель несільськогосподарського призначення з урахуванням принципу раціональності передбачає забезпечення їх строго цільового використання з максимальним ефектом для землевласників, землекористувачів, власників і при врахуванні вимог охорони, як земельних ресурсів, так і навколишнього середовища в цілому.

Під раціональним використанням землі до недавнього часу розумілося досягнення максимального ефекту в здійсненні цілей землекористування з урахуванням корисного взаємодії землі з іншими природними факторами і при охороні землі в процесі використання як специфічного умови будь-якої діяльності і головного засобу виробництва в сільському господарстві. Раціональне використання землі автори монографічного дослідження «Право природокористування в СРСР» розглядали як «досягнення необхідного економічного ефекту в здійсненні цілей природокористування з одночасним дотриманням вимог охорони, як використовуваних природних об'єктів, так і навколишнього природного середовища в цілому». У зміст цього поняття традиційно включаються як вимоги охорони, так і організації ефективного використання землі як природного ресурсу і природи в цілому.

Забезпечення раціонального використання та охорони земель пов'язано з поняттям землі як природного ресурсу і особливого виду нерухомого майна, з одного боку, та природного об'єкта, складовою і базової частини навколишнього природного середовища - з іншого. Як вважає В.М. Харків, «під раціональним використанням землі слід розуміти ефективне, цільове (або з дотриманням іншого правового режиму) використання земель, що здійснюється з дотриманням публічних інтересів, з урахуванням екологічних зв'язків у навколишньому природному середовищі та в поєднанні з охороною землі як основи життя і діяльності людини» [40. с. 3].

Охорона земель включає систему правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необгрунтованих вилучень земель із сільськогосподарського обороту, захист від шкідливих антропогенних впливів, відтворення і підвищення родючості грунтів, продуктивності лісового фонду.

У Кодексі про землю цілі та завдання охорони земель сформульовані досить широко. Охорона земель розглядається на основі комплексного підходу до угідь як до складних природних утворень (екосистемам) з урахуванням їх зональних та регіональних особливостей, цілей і характеру використання.

Законодавством встановлено обов'язковість охорони земель від забруднення (в тому числі радіацією, біологічного забруднення, іншого шкідливого впливу). Необхідність охорони земель пов'язана з цілою низкою об'єктивних обставин. Після проблем запобігання ядерної загрози проблему деградації грунтів, падіння родючості та земельних ресурсів - основна екологічна проблема сучасності. Постійно скорочується площа орних угідь, причому цей процес йде у світовому масштабі. Вже близько 30 років площа орних земель практично не змінюється, хоча у всіх країнах постійно освоюються під ріллю нові землі. Загальна площа земель, необоротно втратили продуктивність, за всю історію господарської діяльності людини оцінюється в 2 000 млн. гектарів, що набагато більше, ніж вся сучасна рілля планети (колишні продуктивні землі перетворені в пустелі, яри, кар'єри, пустки, затоплені водосховищами, забудовані, покриті асфальтом, засипані відвалами гірських порід, вкрилися залозистим або вапняним панциром). Що залишилися в резерві пахотнопрігодних землі становлять близько 100 млн. гектарів, причому в резерві залишилися переважно землі низької продуктивності.

Деградація грунтів з частковою або повною втратою родючості відбувається і в результаті наростаючого хімічного забруднення земель кислотними дощами, важкими металами, нафтою та нафтопродуктами.

У Республіці Білорусь площа сільськогосподарських угідь зменшилася майже на 1,5 млн. гектарів, на одного жителя - з 1,15 до 0,91 гектара, з них ріллі - з 0,74 до 0,59 гектара. Це сталося у зв'язку з відведенням продуктивних земель для будівництва промислових та інших об'єктів, заростанням земель чагарником і дрібноліссям, забрудненням радіонуклідами земель в Гомельській, Могильовській і в інших областях. [43. с. 2].

Правова охорона земель - один з напрямів охорони. Вона здійснюється шляхом встановлення правового режиму окремих категорій земель, прав і обов'язків власників, власників і користувачів землі, порядку їх виникнення і підстав припинення, встановлення пріоритету земель сільськогосподарського призначення, особливої ​​охорони високопродуктивних сільськогосподарських угідь і багатьма іншими засобами. Охорона земель пов'язана із заходами щодо збереження земель, їх відновлення і поліпшення.

При цьому збереження земель не означає невикористання земельного фонду. Воно припускає користування землею такими способами і прийомами, при яких не наступає погіршення земель. Під відновленням розуміються заходи з рекультивації земель. Поліпшення стану земель означає заходи меліоративного характеру, що б їх соціальну цінність. Серед заходів охорони земель важливе місце займають заходи профілактики: не допустити передчасного виснаження грунтів, що виникає в ході обробки землі, невжиття заходів по боротьбі з водною та вітровою ерозією та інших.

Профілактика включає заходи щодо попередження забруднення земель відходами промисловості, комунально-побутовими та іншими джерелами. Значні площі сільськогосподарських земель вилучаються для потреб розвитку міст, промисловості, транспорту. Охорона земель передбачає заходи щодо попередження необгрунтованих вилучень сільськогосподарських угідь. Правова охорона земель являє собою комплексний правовий інститут. Норми, які стосуються даного інституту, містяться як у Кодексі про землю, так і в Законі про охорону навколишнього середовища, інших екологічних законодавчих актах.

Охорона земель переслідує такі цілі:

- Запобігти деградації і порушення земель, інші несприятливі наслідки господарської діяльності шляхом стимулювання природоохоронних технологій;

- Введенням економічного механізму раціонального використання та охорони земель, встановленням особливих виплат власникам, землевласникам та землекористувачам за погіршення якості їх земель, якщо це викликано господарською діяльністю інших суб'єктів, забезпечити поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації або порушення;

- Створити механізм обліку і перевірки екологічного стану земель, а також забезпечити власників, власників і користувачів землі екологічними нормативами режимів оптимального використання земельних ділянок.

- Охороняти права власності на землю, права володіння і користування нею.

Земельне законодавство закріплює і зміст вимог до охорони земель. Забруднення земель пов'язано із зміною фізичних властивостей і хімічного складу в результаті надходження в грунт забруднюючих речовин, застосування мінеральних добрив, інших агрохімікатів. Значна частина території Республіки Білорусь забруднена в результаті аварії на Чорнобильській АЕС. Негативний вплив на стан земель надають виробничі та інші відходи сільськогосподарських і промислових підприємств. У Білорусі значне число порушених земель - наслідок розробки родовищ торфу та інших корисних копалин, будівництва доріг, нафто-і газопроводів та інших господарських об'єктів. З метою охорони здоров'я людини і охорони навколишнього середовища в порядку, визначеному законодавством, встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих мікроорганізмів і інших шкідливих мікробіологічних речовин, що забруднюють землю, бур'янів, шкідників і хвороб (ч. 4 ст. 135 Кодексу про землю).

При виробництві сільськогосподарської продукції на землях, забруднених радіонуклідами, передбачається здійснення комплексу агротехнічних, меліоративних та інших захисних заходів в умовах радіоактивного забруднення земель. Значна кількість земель забруднено відходами. У процесі виробництва на промислових підприємствах утворюються значні обсяги токсичних відходів. Одне з джерел їх поповнення - прийшли в непридатність в результаті неправильного зберігання пестициди. Зберігання (складування), переробка та захоронення відходів проводяться тільки в дозволених місцях і на дозволених об'єкти відповідно до вимог Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища за погодженням з іншими державними органами. Державна програма охорони та раціонального використання земель сприяє прискоренню розробки техніко-економічних обгрунтувань і проектів з утилізації та захоронення токсичних відходів. Так, передбачається визначення площ вздовж автомобільних доріг, що піддаються забруднення важкими металами.

Землі засмічуються побутовими, промисловими відходами, сміттям, будівельними конструкціями та іншими твердими тілами, в результаті нераціонального використання орних угідь [41. с. 4].

Причому виснаження земель і деградація грунтів відбуваються з частковою або повною втратою родючості: опустелювання, водна та вітрова ерозії, затоплення, підтоплення, відчуження для несільськогосподарських потреб особливо цінних сільськогосподарських угідь, наростаюче хімічне забруднення, порушення правил обробки земель, невиконання вимог агротехніки, відсутність науково обгрунтованої системи землеробства.

Використання в сільськогосподарському обороті для посівів зернових і просапних культур торф'яно-болотних грунтів, і особливо мелкозалежних торфовищ, призвело до відпрацювання торфу і утворення нового типу мінеральних і торф'яно-мінеральних грунтів з низькою продуктивної здатністю. За наявними даними, тільки на території Білоруського Полісся площа таких грунтів - 55 тисяч гектарів.

З метою вдосконалення та активізації робіт з використання земель та поліпшення санітарного стану територій Рада Міністрів Республіки Білорусь постановою від 5.06.2002г. № 731 затвердив завдання та заходи з наведення порядку у використанні земель та поліпшення санітарного стану територій. Цією постановою, зокрема, передбачені завдання з рекультивації кар'єрів, порушених земель із простроченим терміном користування, з наведення порядку на землях, зайнятих тваринницькими фермами, машинними дворами, в садівничих товариствах і населених пунктах. Передбачено утворення майданчиків для складування побутових відходів у сільській місцевості (міні-полігонів) і ряд інших заходів з охорони земель та поліпшення організації їх використання.

Зміст охорони земель включає основні вимоги, які пред'являються до власників, власникам і користувачам землі, а також до всіх іншим організаціям і громадянам у сфері охорони земель. Порядок охорони земель закріплений у земельному законодавстві (у ст. 64-65, 136 Кодексу про землю).

Землекористувачі, землевласники, власники, у тому числі орендарі, здійснюють:

раціональну організацію території;

відновлення і підвищення родючості та інших властивостей грунту;

захист земельних ділянок від водної та вітрової ерозії, підтоплення, заболочування, засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;

захист від заростання сільськогосподарських земель чагарником і дрібноліссям, інших процесів погіршення технічного стану земель;

заходи щодо збереження торфових грунтів в ході їх використання, запобігання процесів мінералізації торфовищ;

консервацію деградованих сільськогосподарських угідь, якщо іншими способами неможливо відновити родючість грунтів;

рекультивацію порушених земель, підвищення їх родючості та інших корисних властивостей землі;

зняття, використання і збереження родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.

Раціональна організація території передбачає виконання вимог внутрішньогосподарського землеустрою, а також ефективне використання земель.

До числа нераціонально використовуваних земель віднесені за законодавством Республіки Білорусь:

- Сільськогосподарські угіддя всіх категорій, на яких фактичний рівень врожайності (продуктивності кормових угідь) в середньому за п'ятирічний період нижче нормативного показника, визначеного за кадастрової оцінки;

- Землі, на яких в результаті господарської діяльності відбувається зниження родючості грунтів та інших властивостей землі (зменшення вмісту гумусу, підвищення кислотності тощо), розвиток ерозії та інших негативних процесів;

- Землі, на яких в результаті господарської діяльності відбувається їх забруднення відходами виробництва, хімічними, радіоактивними речовинами, виявляється негативний вплив на рослинний і тваринний світ, інші компоненти природного середовища, погіршується загальна екологічна обстановка і т.д.;

- Землі, на яких не дотримується встановлений проектами внутрішньогосподарського землеустрою режим та умови їх використання, не проведені грунтозахисна організація території та інші заходи, спрямовані на раціональне використання та охорону земель;

- Землі лісового фонду, зайняті малоцінними лісовими породами і придатні за грунтовим і інших умов для освоєння в якості сільськогосподарських угідь (за винятком лісових насаджень захисного призначення);

- Землі населених пунктів, промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого несільськогосподарського призначення, які використовуються не за цільовим призначенням, а також, якщо фактичні показники їх використання (щільність забудови, галузеві норми відведення земель і т.д.) не відповідають проектним або нормативним показниками. Виняток становлять землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Такі земельні ділянки відмежовуються від інших земель на планах землеволодінь і землекористувань. За результатами виявлення таких земель визначається їх подальша доля. Так, можливе припинення права володіння та користування такими землями, консервація деградованих сільськогосподарських угідь, заяву таких земель у спеціальний фонд земельного запасу для подальшого надання їх селянським господарствам, орендарям, сільськогосподарським кооперативам, а також громадянам для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва та інших потреб.

Відновлення та підвищення родючості грунтів у деяких випадках передбачає їх меліорацію - поліпшення грунту, спрямоване на підвищення або відновлення її продуктивності. Види меліорації залежать від природних умов об'єкта: гідротехнічні (зрошення, осушення, подвійне регулювання водного режиму тощо), агротехнічні, кул'туртехніческіе, хімічні, біологічні, лісотехнічні, комбіновані. У Республіці Білорусь, як і в інших державах СНД, спостерігалося переважання гідротехнічних меліорації. У результаті осушувалися і передавалися господарствам великі площі нових земель, були утворені цілі господарства на меліорованих землях. Однак не було охорони цих цінних земель та організації раціонального їх використання - землі заростали чагарником, дрібноліссям, закидалися землевласниками та землекористувачами.

Раціональне використання меліорованих земель передбачає:

- Застосування систем землеробства, що забезпечують постійне підвищення грунтової родючості меліорованих земель і систематичне зростання врожайності сільськогосподарських культур;

- Удосконалення технології вирощування сільськогосподарських культур на зрошуваних і осушених сільськогосподарських угіддях;

- Виведення і впровадження перспективних сортів сільськогосподарських культур інтенсивного типу;

- Створення і впровадження економічно високопродуктивних машин для обробітку сільськогосподарських культур на меліорованих землях.

У Державній програмі охорони та раціонального використання земель підкреслюється, що в меліоративному будівництві належить підвищити еколого-економічний ефект меліорації, визначити пріоритетні напрямки її розвитку, вибрати першочергові меліоративні об'єкти, удосконалити методи і способи проектування меліоративних систем. Важливими завданнями в цьому зв'язку вважають:

- Реконструкцію та відновлення недіючих меліоративних систем, проведення додаткових заходів на меліорованих землях;

- Підвищення продуктивності угідь, включення, в сільськогосподарський оборот виходячи з економічної та екологічної доцільності вибули з нього площ, заболочених, закустаренних та інших земель, що не використовуються в сільському господарстві.

Серед основних вимог охорони земель - рекультивація порушених земель. До таких земель належать ділянки, які втратили своє призначення і господарську цінність через порушення їх грунтового покриву, гідрологічного режиму. Землекористувачі, землевласники, власники земельних ділянок, у тому числі орендарі, зобов'язані в силу ст. 136 Кодексу про землю проводити рекультивацію порушених земель, здійснювати зняття, використання і збереження родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.

Вперше в законодавчому порядку цей обов'язок промислових, будівельних і інших підприємств була встановлена ​​в Земельному кодексі 1970 р. (ст. 23).

Зміст рекультивації і порядок проведення робіт з рекультивації земель визначено Положенням про рекультивацію земель, порушених при розробці корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, яке затверджене постановою Держкомзему Республіки Білорусь від 25 квітня 1997 року. Відповідно до Кодексу Республіки Білорусь про землю контроль за зняттям, зберіганням і раціональним використанням родючого шару грунту землевласниками, землекористувачами та іншими суб'єктами господарювання, які проводять роботи, пов'язані з порушенням грунтового покриву, а також за своєчасною і повноцінною рекультивацією земель, порушених при розробці родовищ корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, дослідницьких, будівельних та інших робіт, здійснюють місцеві виконавчі і розпорядчі органи, а також землевпорядна служба республіки.

Положенням про рекультивацію земель, порушених при розробці корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт визначено порядок відновлення (рекультивації) земель, порушених при розробці родовищ корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт. Воно є обов'язковим для всіх власників землі, землевласників, землекористувачів, у тому числі орендарів, а також інших суб'єктів господарювання, що здійснюють всі види будівництва (промислове, житлово-цивільне, транспортне, енергетичне, водогосподарське та ін), що розробляють родовища корисних копалин відкритим або підземним способом, що виконують геологорозвідувальні, пошукові, геодезичні та інші вишукувальні роботи, пов'язані з порушенням грунтового покриву. Положення зобов'язує землевласників, землекористувачів та інші суб'єкти господарювання, що здійснюють зазначені роботи на наданих їм у володіння і користування землях, рекультивувати ці земельні ділянки, тобто приводити їх у стан, придатний для подальшого їх цільового використання, обумовлене умовами надання.

У залежності від подальшого цільового використання порушених земель виділяють такі основні напрямки рекультивації:

- Сільськогосподарське - здійснення комплексу робіт з приведення порушених земель у стан, придатний для використання під сільськогосподарські землі (орні, кормові та ін);

- Лісогосподарське - підготовка порушених земель для створення лісонасаджень різного напрямку (протиерозійних, водоохоронних, лісопаркових, насаджень виробничого призначення);

- Рибогосподарське - створення на рекультивованих землях водойм для риборозведення;

- Водогосподарське - створення на рекультивованих землях водойм різного призначення (протипожежних, для зрошення, водопою худоби і т.д.);

- Рекреаційне - створення на рекультивованих землях зон відпочинку;

- Природоохоронне - підготовка поверхні порушених земель для відновлення біологічного різноманіття та гідрологічного режиму;

- Будівельне - приведення порушених земель у стан, придатний для промислового, цивільного і внутрігосподарського будівництва.

Види використання рекультивованих земель визначаються на стадії проектування з урахуванням якісних характеристик порушених земель, географічних та економічних умов зони розміщення порушених земель, техніко-економічних і соціальних чинників.

Положення встановлює умови проведення рекультивації в залежності від їх видів. Рекультивація земельних ділянок здійснюється в ході проведення земляних робіт, а при неможливості цього - не пізніше ніж у місячний термін після їх завершення, виключаючи період замерзання грунту.

Хлібороби, землекористувачі та інші суб'єкти господарювання, що здійснюють промислове або інше будівництво, розробляють родовища корисних копалин, а також провідні інші роботи, пов'язані з порушенням грунтового покриву, зобов'язані знімати, зберігати і раціонально використовувати родючий шар грунту.

Зняття і раціональне використання родючого шару грунту при проведенні земляних робіт слід проводити на землях усіх категорій.

При знятті, складуванні та зберіганні родючого шару грунту приймаються «заходи, що виключають погіршення його якості (змішування з підстилаючих породами, забруднення маслами і паливом, іншими забруднювачами), а також запобігають розмив, видування складованого родючого шару грунту шляхом закріплення поверхні відвалу посівом трав або іншими способами. Умови приведення земельних ділянок, порушених при розробці корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, у стан, придатний для подальшого цільового використання відповідно до напрямків, а також порядок використання знімається при проведенні зазначених робіт родючого шару грунту встановлюються на підставі відповідних проектів органами, які надають земельні ділянки у користування.

Приведення сільськогосподарських, лісових та інших земель, наданих у володіння і користування, порушених при розробці родовищ корисних копалин і торфу, при будівництві підприємств, будівель і споруд або при проведенні інших робіт, у стан, придатний для використання за призначенням, проводиться у відповідності з проектом рекультивації земель. Такий проект входить до складу робочого проекту будівництва підприємства, будівлі, споруди, іншого об'єкта. Проект рекультивації додається до землевпорядної справі на надання земельної ділянки. У нього включається і вартість робіт з рекультивації земель.

Рекультивація земель, грунтовий покрив яких порушений землевласниками, землекористувачами при розробці родовищ загальнопоширених корисних копалин для внутрішньогосподарських потреб і при внутрішньогосподарському будівництві, проводиться ними за свій рахунок з віднесенням витрат на вартість цих робіт та об'єктів. Відведення земельних ділянок для розробки родовищ корисних копалин і видобутку торфу суб'єктами господарювання здійснюється, як правило, після здійснення ними рекультивації раніше відведених земельних ділянок, в яких минула потреба, у встановлені терміни, і передачі цих ділянок землевласникам та землекористувачам, певним при відведенні земель. Після завершення розробки родовищ корисних копалин і видобутку торфу земельні ділянки, які приводяться у стан, придатний для використання в сільському господарстві, повинні бути сплановані, покриті родючим шаром грунту, обладнані в необхідних випадках дорогами, дренажем та іншими комунікаційними спорудами відповідно до проекту. Потужність наноситься родючого шару грунту визначається проектом рекультивації земель, але не повинна бути менше шару, що знімається як того вимагає п. 4 Положення про рекультивацію земель, порушених при розробці корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт. Відновлення родючості (біологічна рекультивація) порушених видобутком корисних копалин і торфу земель для використання їх у сільському господарстві здійснюється суб'єктами господарювання, яким передаються (повертаються) землі, за рахунок коштів підприємств, організацій та установ, що проводили на цих землях роботи, пов'язані з порушенням грунтового покриву . Рекультивація сільськогосподарських і лісових земель, грунтовий покрив яких порушений при розробці родовищ корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, а також поліпшення малопродуктивних угідь знятим родючим шаром грунту проводиться на підставі проектів, що розробляються на договірній основі юридичними і фізичними особами, що мають ліцензії на дані види проектних робіт.

Пунктом 19 Положення про рекультивацію земель, порушених при розробці корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт встановлені важливі вимоги до проведення рекультивації земельних ділянок з-під торфорозробок. У цих випадках потужність природного (захисного) шару торф'яного покладу в осушеному стані повинна бути не менша: на призначених для вирощування сільськогосподарських культур - 0,5 м, лісорозведення - 0,3 м, водогосподарського та рибогосподарського використання - 0,15 м; водовідвідна і осушувальна мережа, гідротехнічні споруди повинні відповідати технічним умовам і нормам проектування для встановленого господарського використання.

Відповідно до Кодексу Республіки Білорусь про землю контроль за зняттям, зберіганням і раціональним використанням родючого шару грунту землевласниками, землекористувачами та іншими суб'єктами господарювання, які проводять роботи, пов'язані з порушенням грунтового покриву, а також за своєчасною і повноцінною рекультивацією земель, порушених при розробці родовищ корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, дослідницьких, будівельних та інших робіт, здійснюють місцеві виконавчі і розпорядчі органи, а також землевпорядна служба республіки.

Передача рекультивованих земель для використання їх за призначенням проводиться відповідно до «Положення про порядок передачі рекультивованих земель землевласникам та землекористувачам суб'єктами господарювання, які розробляють родовища корисних копалин і торфу, а також провідними геологорозвідувальні, вишукувальні, будівельні та інші роботи, пов'язані з порушенням грунтового покриву» , затвердженим наказом Державного комітету із земельних ресурсів, геодезії і картографії Республіки Білорусь від 25 квітня 1997 р. № 22.

З метою збереження сільськогосподарських земель і земель лісового фонду земельне законодавство передбачає відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва. Основним спеціальним нормативним пра вовим актом, який регламентує дані питання, є постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 08.09.1999 р. № 1397 «Про відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва».

Даною постановою уряду затверджено Порядок визначення втрат сільськогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню, та нормативи відшкодування таких втрат з коефіцієнтами до них, Порядок визначення втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, та відповідні нормативи відшкодування цих втрат з коефіцієнтами до них.

З огляду на ст. 134 Кодексу про землю втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва підлягають відшкодуванню при:

- Вилучення сільськогосподарських земель, земель лісового фонду для використання їх у цілях, не пов'язаних із веденням сільського та лісового господарства;

- Обмеження прав землекористувачів, землевласників, власників земельних ділянок, у тому числі орендарів;

- Погіршенні якості земель внаслідок впливу, викликаного діяльністю юридичних і фізичних осіб.

Ці втрати компенсуються крім відшкодування збитків, передбачених ст. 133 Кодексу про землю [3. с. 50].

Зазначені втрати відшкодовуються юридичними і фізичними особами:

- При наданні ним сільськогосподарських земель і земель лісового фонду для потреб, не пов'язаних із веденням сільського та лісового господарства;

- При встановленні охоронних, санітарних зон з виключенням з обігу сільськогосподарських земель і земель лісового фонду або переведенням їх у менш цінні землі.

Розміри втрат сільськогосподарського виробництва, що підлягають відшкодуванню, визначаються за нормативами відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва з коефіцієнтами до них, що враховують місце розташування земельних ділянок, якість грунтів, інтенсивність сільськогосподарського виробництва, ступінь меліоративного облаштування земель.

Юридичні та фізичні особи зобов'язані до відведення їм земельних ділянок у натурі (на місцевості) перерахувати кошти, призначені на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, на транзитний рахунок інспекції Державного податкового комітету Республіки Білорусь за місцем реєстрації платника.

Кошти, призначені на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, використовуються на:

- Освоєння нових земель (болота, землі, вкриті деревно-чагарниковою рослинністю, піски, ділянки, що вивільняються з-під доріг, господарських дворів, садиб, та інші, які не використовуються в сільському господарстві землі) під сільськогосподарські землі, проведення проектних, дослідницьких та інших робіт по сільськогосподарському освоєнню нових земель;

- Підвищення родючості грунтів (проведення культуртехнічних робіт на землях, не потребують осушення, ремонт меліоративних систем і поліпшення меліорованих земель, рекультивація порушених земель, реконструкція осушувальної мережі, збільшення потужності родючого шару грунту малопродуктивних сільськогосподарських земель і підвищення їх родючості, включаючи відведення поверхневих вод, доставку і нанесення родючого накопиченого грунтового шару), проведення проектних, дослідницьких та інших робіт з підвищення родючості грунтів;

- Землевпорядкування та оснащення землевпорядної служби.

Використання коштів, призначених на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, здійснюється в межах надходження цих коштів відповідно до кошторису витрат, що розробляється Державним комітетом із земельних ресурсів, геодезії і картографії Республіки Білорусь за погодженням з Міністерством фінансів Республіки Білорусь.

Втрати сільськогосподарського виробництва не відшкодовуються при вилученні сільськогосподарських земель для:

- Будівництва меліоративних систем, призначених для зрошення і осушення земель сільськогосподарського призначення;

- Будівництва ставкових та озерних рибних підприємств, риборозплідників, нерестово-вирощувальних господарств та рибоводних підприємств (за винятком орних земель, земель, зайнятих постійними культурами, сінокісних і пасовищних земель, на яких проведені роботи з їх докорінного поліпшення);

- Будівництва житлових будинків, шкіл, дитячих дошкільних установ та лікувальних закладів [лікарні (клініки), поліклініки, амбулаторії та фельдшерсько-акушерські пункти, диспансери, станції швидкої медичної допомоги та переливання крові, медичні спеціалізовані лікувальні центри, будинки дитини та пологові будинки], будинків-інтернатів для інвалідів та людей похилого віку, об'єктів культурно-побутового та культового призначення;

- Будівництва, реконструкції та ремонту місцевих автомобільних доріг;

- Будівництва кладовищ;

- Відновлення і реставрації пам'яток історії, архітектури, археології та культури.

Втрати сільськогосподарського виробництва не відшкодовуються також:

- При передачі в установленому порядку сільськогосподарських земель у відання державних органів лісового господарства;

- При створенні заповідників і національних парків;

- При відведенні сільськогосподарських земель у тимчасове користування для будівництва повітряних ліній електропередачі, повітряних і кабельних ліній зв'язку, коли це будівництво здійснюється в узгоджені із землекористувачами, землевласниками та власниками земельних ділянок терміни, що забезпечують безперешкодне виконання сільськогосподарських робіт. Відповідно до Порядку визначення втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, розміри втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, визначаються за нормативами відшкодування втрат лісогосподарського виробництва і коефіцієнтів до них, що враховує захисні, водоохоронні та інші природоохоронні функції лісів. Кошти, призначені на відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, використовуються на:

- Створення насаджень, що виконують захисні, водоохоронні, санітарно-гігієнічні та оздоровчі функції;

- Освоєння перезволожених, малопродуктивних і закустаренних сільськогосподарських земель, а також земель, переданих для залісення, пісків та інших невикористовуваних земель, поліпшення їх якості, будівництво лісогосподарських доріг;

- Підвищення продуктивності земель лісового фонду;

- Реконструкцію лісових насаджень у зонах промислових викидів з метою підвищення їх стійкості;

- Благоустрій лісів в зонах інтенсивного відвідування населенням (будівництво доріг і пристрій тропіночной мережі, стоянок для транспортних засобів, майданчиків для розбивки таборів та інших об'єктів) для регулювання рекреаційного використання лісів;

- Охорону, захист, відтворення, поліпшення породного складу, якості, підвищення продуктивності лісів;

- Проведення протипожежних заходів у лісах;

- Проведення науково-дослідних, дослідницьких і проектних робіт, пов'язаних з підвищенням лісистості території і продуктивності лісів, посиленням їх природоохоронних функцій, поліпшенням санітарного стану і раціонального лісокористування, виявленням антропогенних впливів на ліси, розвитком лісового моніторингу.

Відповідно до п.6 вищевказаного Порядку втрати лісогосподарського виробництва не відшкодовуються при вилученні земель лісового фонду для:

- Будівництва житлових будинків, шкіл, дитячих дошкільних установ, лікувальних закладів, поліклініки, амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти, диспансери, станції швидкої медичної допомоги та переливання крові, медичні спеціалізовані лікувальні центри, будинки дитини та пологові будинки, будинків-інтернатів для інвалідів та престарілих, профілакторіїв, закладів відпочинку, об'єктів культурно-побутового призначення, культових споруд і кладовищ;

- Відновлення і реставрації пам'яток історії, архітектури, археології та культури;

- Організації заповідників, національних і дендрологічних парків, ботанічних садів;

- Будівництва, реконструкції та ремонту місцевих автомобільних доріг;

потреб, пов'язаних з веденням сільського господарства сільськогосподарськими підприємствами і селянськими (фермерськими) господарствами;

- Видобутку сапропелів на добриво і торфу на добриво і паливо.

Кодекс про землю 1999р. встановлює заходи економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ст. 138). Економічне стимулювання охорони земель спрямовано на підвищення зацікавленості землевласників та землекористувачів, у тому числі орендарів, у збереженні та відтворенні родючості грунтів, на захист земель від негативних наслідків виробничої діяльності.

Економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель включає: - виділення коштів республіканського або місцевого бюджетів на відновлення земель, порушених не з їх вини; - звільнення від плати за земельні ділянки, що перебувають у стадії сільськогосподарського освоєння або поліпшення їх стану, в період, передбачений проектом виробництва робіт; - надання пільгових кредитів; - часткову компенсацію зниження доходу з земельних ділянок, порушених внаслідок тимчасової консервації; - заохочення за поліпшення якості земель, підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду, виробництво екологічно чистої продукції.

Відповідно до Закону «Про платежі за землю» (ст. 8) з метою стимулювання раціонального використання землі районна Рада депутатів може підвищувати або знижувати ставки земельного податку на землю сільськогосподарського призначення, але не більше ніж на 30%. Районні, міські (селищні) і сільські Ради депутатів можуть підвищувати або знижувати ставки земельного податку на земельні ділянки громадян. Сільські, селищні та районні ради депутатів можуть повністю або частково звільняти від сплати земельного податку дослідні господарства та експериментальні бази науково-дослідних установ і навчальних закладів сільськогосподарського профілю (землі, на яких проводяться довголітні досліди), державні сортовипробні станції і ділянки, гідрометеорологічні центри, станції , пости, установки і пристрої контролю забруднення природного середовища (ст. 17 Закону «Про платежі за землю»); по вмотивованою прохання платника можуть надавати пільги щодо справляння податку у вигляді повного або часткового звільнення на певний строк, відстрочення виплати і зниження ставки у випадку , якщо землевласник чи землекористувач проводить корінне поліпшення земель.

Аналіз аграрної, економічної і юридичної літератури, а також нормативних актів показує, що здійснення земельної реформи пов'язується в першу чергу з удосконаленням земельних відносин у сфері сільськогосподарського виробництва; раціональним використанням земель у цій галузі. Землями сільськогосподарського призначення визнаються всі землі, надані для потреб сільського господарства або призначені для цих цілей (ст. 95 Кодексу про землю). Кодекс про землю (ч. 2 ст. 95) встановив, що не відносяться до земель сільськогосподарського призначення земельні ділянки садівницьких товариств та земельні ділянки загального користування садівницьких товариств, надані для ведення колективного садівництва і дачного будівництва, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва .

Законодавець, визначаючи поняття земель сільськогосподарського призначення, виходить з двох основних ознак: господарське призначення земель, які використовуються для сільськогосподарських цілей; сільськогосподарські цілі, для яких ці ​​землі призначені до використання в майбутньому.

Не всі землі, визнані у встановленому порядку придатними для сільського господарства, використовуються для сільськогосподарських цілей. Частина їх включена до складу земель лісового фонду, частина - до складу земель населених пунктів. Режим таких земель, хоча і названих сільськогосподарськими, підпорядковується режиму відповідної категорії земель.

Землі сільськогосподарського призначення характеризуються єдністю господарського використання - для потреб сільського господарства. Однак за своїм складом вони неоднорідні. Показниками, що виражають економічну і правову суть землекористування в сільському господарстві, є земельні угіддя. Земельні угіддя є економічною господарської формою використання землі як засобу виробництва.

Сільськогосподарські земельні угіддя - ділянки землі, що відрізняються своїми природними, господарсько-економічними особливостями, характером використання відповідно до планів розвитку сільського господарства. В основі такого виділення лежить їх цільове використання. Проте слід мати на увазі, що одні й ті ж території можуть використовуватися як для основних, так і для побічних цілей, як основний і інший вид угідь. Так, тимчасово сінокіс може використовуватися під пасовище.

Види і кількість земельних угідь залежать від характеру використання землі. Природні її властивості та фактори предрешают доцільність та можливість господарського використання для тих або інших потреб.

За характером правового режиму сільськогосподарські угіддя поділяються на:

- Орні землі (ріллі),

- Багаторічні насадження,

- Сінокоси,

- Пасовища,

- Поклад та ін

Для використання кожного виду угідь встановлюються свої правила. У складі земельних угідь головне місце займають орні землі - площі, зайняті посівами (однорічними культурами), чисті поля, городи. Визнання земель (особливо орних) придатними для сільськогосподарських цілей виробляється на підставі даних державного земельного кадастру.

На ріллі виробляється основна сільськогосподарська продукція, на ці угіддя падає більша частка витрат у сільському господарстві. Говорячи про основне завдання сільськогосподарського виробництва, академік В.Р. Вільямс писав: «... Ми виробляємо приховану (потенційну) енергію, яка лежить в основі всього життя людини. Ми виробляємо їжу ».

До числа найважливіших сільськогосподарських угідь відносять багаторічні насадження - сади, ягідники та ін На них отримують особливо цінну продукцію. На відміну від ріллі використання цих земель здійснюється для вирощування багаторічних деревних і чагарникових рослин. Причому значний період часу витрачається на закладку саду, ягідника, їх використання для цих потреб тому носить тривалий характер. У числі сільськогосподарських угідь - сінокоси та пасовища. Їх зазвичай називають природними (природними) кормовими угіддями. Іноді в сільськогосподарській літературі зустрічається термін «угіддя луговодства», а замість назви «сінокіс» - луг. Ці угіддя служать кормовою базою для суспільного та особистого тваринництва. У складі сільськогосподарських земель може бути і поклад (ті орні угіддя, які тимчасово не використовуються для посівів сільськогосподарських та інших культур). Сільськогосподарські угіддя поділяються на підвиди. При цьому використовуються різні критерії, ступінь освоєння земель, природні ознаки, що характеризують стан того чи іншого угіддя (наприклад, ступінь Ерозірованіе, засоленості, закустаренності та ін.) Сінокісні і пасовищні угіддя поділяються на окремі види: - заливні, - заболочені, - суходільні, - пасовищні угіддя - літні, осінньо-весняні і т.п.

Кожне з угідь складається з окремих частин, що мають замкнуту кордон - контур. Чим більше контур, тим більше можливості для технічної обробки землі. Дрібноконтурних створює незручності у використанні. Для більш повної характеристики угідь необхідні відомості про їх контурності.

У ході сільськогосподарського виробництва можуть змінитися склад і співвідношення угідь, як позитивно, так і негативно (залучення в обіг нових, раніше невикористовуваних площ; переклад одних угідь в інші). Зменшення площ зрошуваних і осушених земель, орних земель, земель, зайнятих під постійними культурами, поліпшених сіножатей «і пасовищних земель, цінних високопродуктивних земель, у тому числі переведення їх в менш продуктивні, не допускається, за винятком випадків особливої ​​необхідності, визначених Президентом Республіки Білорусь або за його дорученням - Радою Міністрів Республіки Білорусь [3. с. 55].

Крім сільськогосподарських угідь в даній категорії земель є несільськогосподарські землі - ділянки, покликані обслуговувати сільськогосподарське виробництво.

У складі даної категорії земель можуть бути і невикористовувані, резервні території, яри, болота, круті схили і т.п. землі. Вони - резерв сільськогосподарського виробництва - підлягають окультурення і переведення в сільськогосподарські угіддя.

Окрему групу становлять землі, які використовуються як предмет праці службовці для видобутку на потреби сільського господарства торфу, піску, крейди, вапняку і т.п.

Чинне земельне законодавство у своїх нормах не дає поняття правового режиму земель сільськогосподарського призначення, а містить лише загальну регламентацію діяльності різних суб'єктів, які володіють або користуються цими землями.

У науці земельного права вказується, що визначити правовий режим будь-якої категорії земель, у тому числі і земель сільськогосподарського призначення, - це означає, по-перше, дати поняття цих земель як об'єкта даної земельної відносини, по-друге, визначити коло землекористувачів цих земель, встановити їх права та обов'язки, по-третє, виявити порядок управління цими землями, і, нарешті, по-четверте, вказати ті форми і міри відповідальності, які визначені законом для користувачів земель сільськогосподарського призначення у випадках порушення чи невиконання ними покладених на них обов'язків.

Необхідно розмежувати право землекористування сільськогосподарського підприємства та право загального сільськогосподарського землекористування.

Право сільськогосподарського землекористування в науці земельного права розглядається як система правових норм, що регулюють порядок використання землі як основного засобу виробництва в сільському господарстві шляхом встановлення прав та обов'язків землекористувачів.

У більш широкому аспекті слід розрізняти сільськогосподарське і всі інші види користування землею (несільськогосподарське, в тому числі, лісогосподарське, водогосподарське і т.п.).

Використання землі як засобу виробництва можливе і в лісовому господарстві - все, що пов'язано з лісовідновлювальних робіт, проводиться на землі, з використанням та обробкою земельних ділянок. Але обробка землі (цикли її та ін) у сільському та лісовому господарстві різна.

Розмежування понять «право сільськогосподарського землекористування» і «право землекористування сільськогосподарського підприємства» має важливе теоретичне і практичне значення. Поняття сільського господарства як галузі виробництва ширше поняття сільськогосподарського землекористування, так як сільське господарство не обмежується землеробством. Право сільськогосподарського землекористування включає право володіння та внутрішньогосподарського управління землею в межах прав, наданих законом; містить сукупність норм, які передбачають порядок зміни і припинення землекористування, охорону прав землекористувачів і відповідальність за порушення вимог раціонального використання землі в сільському господарстві.

Чинне законодавство розмежовує правовий режим земельних ділянок сільськогосподарських підприємстві, використовуваних як засоби сільськогосподарського виробництва, і лише як територіального базису. Воно регламентує порядок розміщення об'єктів внутрігосподарського будівництва юридичних і фізичних осіб на землях сільськогосподарського призначення. Порядок розміщення об'єктів внутрігосподарського будівництва на землях сільськогосподарського призначення встановлюється Радою Міністрів Республіки Білорусь (ст. 98 Кодексу про землю).

Гарантії цільового, раціонального використання земель сільськогосподарського призначення передбачають вирішення ряду завдань: - забезпечення належного використання земель сільськогосподарського призначення; - охорону і відновлення, підвищення родючості грунту, а також інших властивостей землі; - запобігання зменшення площ сільськогосподарських угідь, в першу чергу орних земель.

Вирішення цих проблем здійснюється за допомогою системи економічних, організаційних, технічних і правових засобів. Серед правових засобів, що забезпечують збереження і раціональне використання земель сільськогосподарського призначення, важливе місце займає закріплений в нормах земельного та іншого законодавства пріоритет земель сільськогосподарського призначення (пріоритет права сільськогосподарського землекористування). Принцип пріоритету означає встановлення в нормах земельного права переваг для суб'єктів права сільськогосподарського землекористування та сільського господарства як галузі господарства.

Пріоритет передбачає дотримання ряду правил суб'єктами права землекористування та іншими учасниками земельних відносин, а також органами держави. Він полягає в наступному:

1. Землі, придатні для сільськогосподарських цілей, повинні надаватися, насамперед, для потреб сільського господарства. Визнання земель придатними для сільськогосподарських цілей виробляється на підставі даних го сударственного земельного кадастру (ст. 28 Кодексу про землю).

Надання і вилучення земель сільськогосподарського призначення проводиться на підставі рішення компетентних органів (ст. 25 Кодексу про землю).

Вилучення сільськогосподарських земель, розташованих на дернових і дерново-карбонатних грунтах, для несільськогосподарських потреб не допускається (ст. 40 Кодексу про землю).

Вилучення інших сільськогосподарських земель, крім вищезгаданих, дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів допускається лише у випадках особливої ​​необхідності (ч. 1 ст. 41 Кодексу про землю).

Вилучення сільськогосподарських земель з кадастрової оцінкою понад 40 балів, земель дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів для несільськогосподарських потреб провадиться за рішенням Президента Республіки Білорусь або за його дорученням - Радою Міністрів Республіки Білорусь (ч. 2 ст. 41 Кодексу про землю).

6. Для будівництва промислових підприємств, об'єктів житлово-комунального господарства, залізниць і автомобільних доріг, ліній електропередачі, зв'язку, магістральних трубопроводів, а також для інших несільськогосподарських потреб надаються землі несільськогосподарського призначення або не придатні для сільського господарства або сільськогосподарські землі гіршої якості (ст. 29 Кодексу про землю).

7. Вилучення земельних ділянок у землекористувачів, землевласників та орендарів для державних і громадських потреб провадиться на підставі рішень Президента Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь, відповідних виконавчих і розпорядчих органів у порядку, визначеному Президентом Республіки Білорусь. Примусове вилучення земельних ділянок для державних і громадських потреб у власників земельних ділянок здійснюється за рішенням суду (ст. 39 Кодексу про землю).

На підставі Указу Президента Республіки Білорусь № 369 від 30.06 2001р. «Про затвердження Положення про порядок зміни площ високопродуктивних земель» встановлено особливий порядок зміни площ високопродуктивних земель. Одночасно визначено випадки, за яких може мати місце зменшення площ зрошуваних і осушених земель, орних земель, земель, зайнятих під постійні культури, поліпшених лугових (сінокісних і пасовищних) земель, інших високопродуктивних земель, у тому числі переведення їх в менш продуктивні. Юридичні та фізичні особи, зацікавлені у вилученні земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування попередньо погодити із землекористувачами, землевласниками та власниками земельних ділянок, місцевими виконавчими і розпорядчими органами, а також з іншими спеціально уповноваженими органами, які здійснюють державний контроль за використанням і охороною земель, місце розміщення об'єкта, приблизний розмір ділянки та умови її відведення з урахуванням забезпечення комплексного розвитку території (ч. 3 ст. 41 Кодексу про землю).

Надання земельних ділянок для розробки родовищ корисних копалин і видобутку торфу юридичним особам Республіки Білорусь здійснюється після здійснення ними рекультивації раніше відведених земельних ділянок, в яких минула потреба, і приведення їх у належний стан для цілей, визначених рішенням надав ці ділянки органу (ст. 29 Кодексу про землю).

Землекористувачі, землевласники, власники земельних ділянок, у тому числі орендарі, при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель, здійснюють зняття, використання і збереження родючого шару грунту (п. 8 ст. 136 Кодексу про землю).

Землекористувачі, землевласники та власники земельних ділянок, які розробляють родовища корисних копалин і торфу, а також провідні інші роботи, що роблять негативний вплив на землі, розташовані за межами наданих їм у користування, довічне успадковане володіння, у приватну власність земельних ділянок, зобов'язані передбачати і здійснювати заходи щодо запобігання зазначеного негативного впливу (ст. 67 Кодексу про землю).

Збитки, заподіяні вилученням або тимчасовим зайняттям земельних ділянок, а також обмеженням прав землекористувачів, землевласників, власників земельних ділянок, у тому числі орендарів, або погіршенням якості земель внаслідок впливу, викликаного діяльністю юридичних і фізичних осіб, підлягають; відшкодуванню в повному обсязі (включаючи витрати на поліпшення якості землі за час користування, довічного успадкованого володіння земельними ділянками, знаходження земельних ділянок у приватній власності, обчислені виходячи з кадастрової оцінки, а також упущену вигоду) землекористувачам, землевласникам, власникам земельних ділянок, у тому числі орендарям, які зазнали ці збитки ( ч. 1 ст. 133 Кодексу про землю).

При вилученні сільськогосподарських земель для використання їх у цілях, не пов'язаних із веденням сільського господарства, а також при обмеженні прав землекористувачів, землевласників, власників земельних ділянок, у тому числі орендарів, або погіршення якості земель в результаті впливу, викликаного діяльністю юридичних і фізичних осіб, відшкодовуються втрати сільськогосподарського виробництва. Ці втрати компенсуються крім відшкодування збитків, передбачених ст. 133 Кодексу про землю (ч. 1 ст. 134 Кодексу про землю).

Підводячи підсумок першому розділі дипломного проекту відзначити основні моменти.

Як об'єкт земельних відносин земля - об'єктивна економічна категорія, існуюча без втручання людей. Вона на відміну від інших нерухомих об'єктів не є результатом праці. Земля, як правильно вказує професор Н.А. Сиродоев, характеризується такими винятковими властивостями, як обмеженість, неперемещаемость, невоссоздаваемость, незнищенності, неспоживаність, невичерпність виробничої сили. При правильному, науково обгрунтованому використанні землі її природні продуктивні здібності не тільки не зменшуються, але зростають. Тому земля є вигідною сферою вкладення капіталу, оскільки внаслідок підвищення родючості грунтів, проведення різних поліпшень збільшується її цінність. Земельні правовідносини виступають окремою правовою формою майнових земельних відносин, які відрізняють публічний характер правового регулювання.

Правовідносини землекористування - традиційна група земельних правовідносин, що має самостійне значення. Розрізняють правовідносини постійного або тимчасового користування землею. На відміну від довічно наслідуваного володіння право землекористування відрізняє своє коло суб'єктів. Серед них - сільськогосподарські виробничі кооперативи, інші сільськогосподарські юридичні особи незалежно від форм власності, промислові, транспортні та інші підприємства та організації. Землекористування є однією з гарантованих законом форм використання земель. Правовідносини землекористування також зазнали змін. З числа їх суб'єктів виключені власники землі, юридичні особи і громадяни, які стали власниками та власниками землі. З'явилися і нові учасники правовідносин землекористування - спільні підприємства, міжнародні об'єднання і організації з участю іноземних юридичних осіб. Важливою новелою чинного земельного законодавства є включення до нього норм про право обмеженого користування сусідньою ділянкою (земельного сервітуту).

Земельне законодавство - сукупність законів, підзаконних нормативно-правових актів, що містять норми земельного права. Земельне право та земельне законодавство багато в чому схожі, але різнопланові поняття. Жодне з них не можна недооцінювати. Вони мають подібні цілі та завдання щодо забезпечення раціонального використання земель, поліпшення навколишнього середовища, відтворення родючості грунтів, рівноправного розвитку всіх форм господарювання на землі, розподілу і перерозподілу земель між власниками, власниками і користувачами та ін Загальновизнано, що первинним утворенням у правовій системі є галузь права, а галузь законодавства - вторинна. Земельне законодавство, складаючи сукупність різнорідних земельно-правових правил поведінки, закріплює певний правовий режим землі.

2. СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

2.1 Поняття адміністративної відповідальності

Адміністративна відповідальність є необхідним стимулятором правомірної поведінки, сприяє вихованню почуття морального і правового боргу перед суспільством і державою, підвищення суспільно-політичної активності кожного громадянина. Відповідальність несуть і суб'єкти, і об'єкти управління. Вона пов'язана з завданнями, функціями, правами і обов'язками кожного з них. Стосовно до органів управління та посадових осіб вона тісно пов'язана з компетенцією. Коли приймається рішення, має бути цілком зрозуміло, хто несе за нього відповідальність. І точно так само повинно бути ясно, хто несе відповідальність, якщо назріле рішення не приймається або затягується. Ці положення набули ще більшої актуальності в сучасних умовах, на крутому переломі в житті країни, коли поставлена ​​мета досягти, якісно нового стану суспільства. Сучасний економічний розвиток Республіки Білорусь, соціальні суперечності, що виникають між народжується класом підприємців і основною масою трудящих, фінансово-економічна нестабільність, політика підстроювання ідейно-правового бізнесу під народжуваний клас накладають певний відбиток на стан правопорядку, ведуть до зростання кількості правопорушень, породжують їх нові види . У таких умовах зростає значення адміністративно-правових заходів боротьби з правопорушеннями. Тому сфера адміністративного впливу на правопорушників повинна розширюватися. Ідеї ​​адміністративної відповідальності, її невідворотності, законності, справедливості та гуманності знаходять все більше застосування в законодавстві, хоча разом з тим стало більше об'єктивних перешкод для їх реалізації.

До 1961 року місцеві органи влади мали дуже широкими повноваженнями щодо створення рішень, що передбачають адміністративну відповідальність за їх порушення («обов'язкових постанов»). Президія Верховної Ради СРСР Указом від 21 червня 1961 року «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» визнав за необхідне обмежити коло питань, за якими місцеві органи влади можуть приймати рішення, які передбачають за їх порушення штрафи, і встановив, що правом прийняття таких рішень мають тільки крайові, обласні, районні і міські Ради; подібні рішення, як правило, приймалися на сесіях Рад, за винятком рішень з питань боротьби зі стихійними лихами, епідеміями, епізоотіями (з цих питань рішення могли приймати і виконкоми: адже мова йде про питаннях, що не терплять зволікання). Законодавчі акти союзних республік, видані на основі союзного Указу від 21 червня 1962 року, скоротили коло питань, по яких місцеві Ради мають право приймати рішення, які передбачають адміністративну відповідальність (причому відповідальність ця може мати форму тільки штрафу або попередження).

Адміністративна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, яка виражається в застосуванні адміністративного стягнення до фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також до юридичної особи, визнаному винним і підлягає адміністративної відповідальності Адміністративна відповідальність має ознаками, властивими юридичної відповідальності взагалі. У той же час у законодавстві загальні ознаки юридичної відповідальності специфічно переломлюються стосовно до адміністративної відповідальності, а також закріплюються ознаки, характерні саме для даного виду відповідальності. У цілому основні риси адміністративної відповідальності зводяться до наступного [12. с. 45].

Адміністративна відповідальність - це правова відповідальність. Вона встановлюється як законами, так і підзаконними актами, або їх нормами про адміністративні правопорушення. Отже, вона має власну нормативно-правову основу. Норми адміністративної відповідальності утворюють самостійний інститут адміністративного права, на відміну від цього кримінальна відповідальність встановлюється тільки законами; дисциплінарна законодавством про працю; а також різними законами, підзаконними актами, що встановлюють особливість становища окремих категорій робітників і службовців; матеріальна відповідальність законодавством про працю, цивільним законодавством, а в окремих випадках нормами адміністративного права.

Як правило, адміністративна відповідальність настає у разі порушення норм адміністративного права. Разом з тим чинне законодавство передбачає можливість залучення до неї винних у порушенні норм інших галузей права.

Для адміністративної відповідальності характерна множинність правових норм, що регулюють її різні аспекти, а також державних органів, які мають право її застосовувати. Право залучення винних до адміністративної відповідальності надано спеціальним органам, перелік яких міститься у третьому розділі Кодексу про адміністративні правопорушення. Всі ці органи відносяться до апарату державного управління, і тільки в прямо передбачених законодавством випадках заходи адміністративної відповідальності застосовуються судами. На відміну від цього кримінальну покарання можуть застосовувати тільки суди; дисциплінарні - органи і особи, наділені дисциплінарною владою; матеріальне - суди загальної юрисдикції та господарські суди.

Адміністративна відповідальність знаходить своє вираження в накладенні на винного стягнення. За злочини накладаються кримінальні покарання, за дисциплінарні проступки дисциплінарні стягнення. Матеріальна відповідальність виражається в майнових санкції. Адміністративній відповідальності властивий загальний характер, так як правила, за порушення яких вона настає, є обов'язковими для всіх громадян. Адміністративні стягнення накладаються державними органами та посадовими особами на непокору їм по службі правопорушників. За цією ознакою адміністративна відповідальність відрізняється від дисциплінарної, заходи якої до працівникам і службовцям застосовуються в основному в порядку підлеглості вищим органом, посадовою особою.

Застосування адміністративного стягнення не тягне судимості і звільнення з роботи. Особа, до якої його застосовано, вважається у яких адміністративне стягнення протягом встановленого терміну.

Законодавством встановлено особливий порядок притягнення до адміністративної відповідальності. Він відрізняється від кримінального процесу більшою простотою, що створює умови для оперативності та економічності його застосування, але створює необхідні гарантії законності.

Адміністративна відповідальність відрізняється від інших видів юридичної відповідальності і за суб'єктами відповідальності. До них відносяться не тільки фізичні особи - громадяни, державні службовці, посадові особи, а й юридичні особи. У деяких випадках відповідальність несуть і підприємства, установи, організації (наприклад, за екологічні правопорушення і правопорушення у сфері торгівлі). Ще одна важлива відмінність адміністративної відповідальності від інших видів юридичної відповідальності полягає в тому, що оскільки деякі адміністративні правопорушення межують зі злочинами, важливо враховувати ті зазначені в законодавстві критерії, за допомогою яких їх можна відрізнити один від одного. Таким критерієм часто є наявність або відсутність тяжких наслідків. Наприклад, якщо порушення транспортних правил спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки, воно розглядається як злочин, а якщо тяжких наслідків немає, то, як адміністративне правопорушення. Критерієм може бути розмір шкоди, заподіяної правопорушенням. Іноді для кваліфікації діяння як злочину досить того, щоб воно хоча і не спричинило, але могло спричинити тяжкі наслідки. Наприклад, зберігання, використання, облік і перевезення вибухових і радіоактивних речовин, а також незаконне пересилання їх поштою або багажем, якщо ці дії могли спричинити тяжкі наслідки розглядаються як злочини, якщо ж наслідки настали, кримінальна відповідальність посилюється. Нерідко повторне або неодноразове (за певний проміжок часу) вчинення діяння, яке містить ознаки адміністративного правопорушення, даним особам за умови застосування до нього в минулому передбачених законодавством заходів впливу тягне іншу кваліфікацію діяння: воно вважається вже злочином. Так, заняття забороненим промислом після накладення адміністративного стягнення за таке саме діяння, вчинене протягом одного року карається вже за Кримінальним кодексом. Іноді за критерій береться умисне або необережне вчинення правопорушення. Основна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що її підставою є адміністративне правопорушення, а заходами - адміністративні стягнення.

Адміністративна відповідальність має ряд принципів:

1. Адміністративна відповідальність грунтується на принципах законності, рівності перед законом, невідворотності відповідальності, винної відповідальності, справедливості та гуманізму.

2. Залучення та звільнення від адміністративної відповідальності здійснюються не інакше як за рішенням (постановою) компетентного органу (посадової особи).

3. Фізичні особи, які вчинили адміністративні правопорушення, рівні перед законом і підлягають адміністративної відповідальності незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.

4. Юридичні особи, які залучаються до адміністративної відповідальності, рівні перед законом і підлягають адміністративної відповідальності незалежно від форми власності, місця знаходження, організаційно-правової форми і підпорядкованості, а також інших обставин.

5. Кожна фізична особа, визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, а також юридична особа, вина якого по відношенню до здійсненого адміністративному правопорушенню встановлена, підлягають притягненню до адміністративної відповідальності.

6. Особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її.

7. Адміністративна відповідальність має бути справедливою і гуманної, тобто адміністративне стягнення має призначатися з урахуванням характеру і шкідливих наслідків вчиненого адміністративного правопорушення, обставин його вчинення, особистості фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.

8. Фізичній особі, яка вчинила адміністративне правопорушення, має бути призначено адміністративне стягнення, необхідне і достатнє для її виховання. Адміністративне стягнення не має на меті приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань.

9. Адміністративне стягнення, що накладається на юридичну особу та індивідуального підприємця, не має на меті заподіяння шкоди їх діловій репутації [3, с. 9].

Законодавчу основу для прийняття актів, які регулюють питання встановлення адміністративної відповідальності, становить Конституція Республіки Білорусь, що має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції Республіки Білорусь і повинні відповідати їй. Адміністративна відповідальність регулюється багатьма нормативно-правовими актами, які у своїй сукупності утворюють законодавство про адміністративні правопорушення. У його систему входять законодавчі та підзаконні акти, норми, які включені до КпАП і які в нього не включені [35, с. 10].

З 1 березня 2007 р. Законом Республіки Білорусь від 31.12.2006 № 208-З на території Білорусі введені в дію Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення та Процесуально-виконавчий Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення ", згідно з якими вони є єдиними законами про адміністративні правопорушення , які встановлюють порядок адміністративного процесу, що діє на території нашої країни. Норми інших законодавчих актів, що передбачають адміністративну відповідальність і встановлюють порядок адміністративного процесу, підлягають включенню в дані кодекси. Так як до вступу в силу КпАП та ПІКоАП адміністративна відповідальність встановлювалася багатьма актами Глави держави (в тому числі щодо правовідносин, відповідальність за які кодексами не передбачена), необхідно було провести ревізію діючих нормативних правових актів з метою приведення їх у відповідність з КпАП та ПІКоАП, що, і було здійснено з прийняттям Указу Президента Республіки Білорусь від 01.03.2007р. № 116 «Про деякі питання правового регулювання адміністративної відповідальності» та Декрету Президента Республіки Білорусь від 02.04.2007г. № 2 «Про окремі питання правового регулювання адміністративної відповідальності».

Указом № 116 внесено зміни та доповнення до 34 укази Глави держави, виданих у різні роки і регулюють різні суспільні відносини. У той же час всі вони в тій чи іншій мірі зачіпають питання адміністративних відносин та економічної відповідальності, і часто розходяться з новими кодексами у правовій оцінці одних і тих же подій і фактів. Як приклад наведемо правові акти Президента Республіки Білорусь, у які внесені як однотипні зміни, так і специфічні стосовно конкретної проблеми. Примітно, що в багатьох указах Глави держави крім адміністративної відповідальності (або замість неї) передбачалася і економічна відповідальність. У той же час об'єднання в один акт різних видів відповідальності, що мають різну основу виникнення, характерно в основному для останніх кількох років. У більш ранній період нормотворчості ці заходи впливу не змішувалися, і до одних і тих же правовідносин не застосовувалися.

Наприклад, Указом Президента Республіки Білорусь від 20.03.1996 № 109 «Про заходи щодо підвищення ефективності використання електричної і теплової енергії» енергопостачальним організаціям було надано право відключати від джерел електричної і теплової енергії юридичних і фізичних осіб, які допустили одну з таких адміністративних порушень: самовільне приєднання обладнання, устаткування та приладів до мережі енергопостачання; приєднання обладнання, пристроїв та приладів до мережі енергопостачання без використання засобів обліку витрати енергії або порушення схем підключення цих коштів; пристрій електропроводок і прокладку трубопроводів, не передбачених затвердженими проектами енергопостачання. Додатково з осіб, винних у вчиненні названих дій, стягувався штраф у 5-кратному розмірі від суми завданої шкоди. Заходи економічної відповідальності Указ не передбачав.

Як приклад застосування поняття "економічна відповідальність" за скоєні адміністративні правопорушення можна назвати Указ Президента Республіки Білорусь від 19.05.1999 № 285 "Про деякі заходи щодо стабілізації цін (тарифів) у Республіці Білорусь". Даним законодавчим актом передбачено накладення штрафів за реалізацію товарів (робіт, послуг) юридичними особами та індивідуальними підприємцями з порушенням встановленого порядку реєстрації цін (тарифів) з визначенням цієї дії як застосування заходів економічної відповідальності. Причому порушення порядку формування та застосування цін (тарифів) віднесено до категорії адміністративних правопорушень.

У Порядку організації та проведення перевірок (ревізій) фінансово-господарської діяльності та застосування економічних санкцій, затвердженому Указом Президента Республіки Білорусь від 15.11.1999 № 673, вже введено поняття "економічне правопорушення", "економічна відповідальність" та "економічна санкція". Дане при цьому визначення економічної санкції передбачає встановлену актами законодавства міру державного примусу, що має характер майнового або немайнового впливу і застосовується до суб'єкта підприємницької діяльності за скоєння економічних правовідносин. Указом № 116 всі ці та інші невідповідності законодавства виключені. Замість поняття "економічна санкція" в усі 34 укази Глави держави введено поняття "адміністративне стягнення". Значимі зміни сталися із змістовною частиною Указу Президента Республіки Білорусь від 04.01.2000 № 7 "Про вдосконалення порядку проведення та контролю зовнішньоторговельних операцій". За встановленими в ньому правилам Комітет державного контролю, Національний банк, Державний митний комітет, Міністерство закордонних справ, Міністерство торгівлі Республіки Білорусь та інші органи мають право контролю зовнішньоторговельних операцій в межах визначених повноважень. При здійсненні цих функцій вони наділені правом застосовувати економічні санкції до юридичних осіб та індивідуальним підприємцям Білорусі: - за несанкціоноване перевищення термінів проведення зовнішньоторговельних операцій; - продаж (реалізацію) нерезиденту Республіки Білорусь товарів за певним Радою Міністрів переліку, сплачених юридичною особою або індивідуальним підприємцем іноземною валютою , купленої на внутрішньому валютному ринку; - перевищення суми перерахованих грошових коштів з імпорту у порівнянні з договірною вартістю отриманих товарів, виконаних робіт, наданих послуг; - експорт товарів (робіт, послуг), оплачених білоруськими рублями за нерезидента; - несанкціоноване розпорядження грошовими коштами від експорту товарів (робіт, послуг) без зарахування на свій рахунок; - несанкціоноване перерахування грошових коштів зі свого рахунку для оплати за товари (роботи, послуги) з імпорту, якщо імпортером є інша особа.

Указом № 7 передбачені й інші порушення, за які застосовуються економічні санкції, а також визначені підстави, при настанні яких санкції не застосовуються, заборонено застосування зворотної сили у випадку прийняття актів законодавства, що встановлюють відповідальність за економічні правопорушення у сфері зовнішньоторговельної діяльності. Указом № 116 дані норми з Указу № 7 виключені. Не менш значимі зміни внесені до Положення про сплату обов'язкових страхових внесків та інших платежів до Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту, затверджене Указом Президента Республіки Білорусь від 05.06.2000 № 318. Поряд з визначенням платників обов'язкових страхових внесків, об'єкта для нарахування внесків, механізму їх сплати, в розділі 4 Положення № 318 відображена відповідальність платників: - за порушення ними встановлених термінів постановки на облік в органах Фонду соціального захисту населення; - подання до банку платіжних доручень на перерахування обов'язкових страхових внесків та інших платежів у меншій сумі, ніж фактично нараховано; - відгук невиконаних платіжних доручень на сплату обов'язкових страхових внесків та інших платежів без згоди органів Фонду; за несплату обов'язкових страхових внесків та інших платежів; - приховування, заниження об'єкту для нарахування обов'язкових страхових внесків; - несвоєчасне подання або подання в органи Фонду недостовірної звітності у вигляді нарахування економічних санкцій, представлених штрафами різного розміру. У цій же главі Положення № 318 передбачено, що посадові особи платників, індивідуальні підприємці, інші фізичні особи, зобов'язані сплачувати обов'язкові страхові внески до Фонду, несуть адміністративну відповідальність у випадках, передбачених законодавством. Оскільки КпАП та ПІКоАП містять відповідні норми, глава 4 повністю виключена з Положення № 318. Як реалізовані в КОАП і ПІКоАП виключені з Указу Президента Республіки Білорусь від 16.01.2002 № 40 "Про додаткові заходи щодо регулювання економічних відносин" положення, що стосуються встановлення адміністративної відповідальності за необгрунтоване ухилення постачальника від укладання державного контракту на поставку товарів для державних потреб або договору поставки ; порушення порядку поводження з рідкісноземельними металами, дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням; порушення законодавства про заставу, оренду, іншому розпорядженні державним майном; невнесення до установчих документів юридичної особи змін і доповнень або неподання установчих документів для державної реєстрації та за інші порушення. Аналогічним змінам піддалися і інші укази Глави держави.

Особливо слід зупинитися на Положенні про порядок внесення на розгляд Президента Республіки Білорусь клопотань про звільнення суб'єктів підприємницької діяльності від економічної відповідальності, затвердженому Указом Президента Республіки Білорусь від 17.10.2005 № 481, яка викладена в новій редакції. Цей правовий акт став поширюватися тільки на підготовку документів про звільнення юридичних осіб і індивідуальних підприємців від адміністративних стягнень у вигляді штрафів і пені, що сплачуються (стягуються) після сплати належних сум податків, зборів (зборів). У цілому текст Положення № 481 не змінився, колишніми залишилися і вимоги до змісту клопотання, переліку документів, які додаються заявником до нього, терміни розгляду клопотання. Змінилася лише термінологія, вживана в Положенні № 481, оскільки з нього виключені норми, що стосуються звільнення від економічних санкцій. Що стосується Декрету № 2, то їм внесені зміни та доповнення до Декрету Президента Республіки Білорусь від 16.03.1999 № 11 "Про впорядкування державної реєстрації та ліквідації (припинення діяльності) суб'єктів господарювання", що регламентує державну реєстрацію та ліквідацію (припинення діяльності) суб'єктів господарювання, Декрет Президента Республіки Білорусь від 09.09.2005 № 11 "Про вдосконалення державного регулювання виробництва, обігу та реклами алкогольної, нехарчової спиртовмісної продукції і нехарчового етилового спирту", що регулює виробництво, оборот і рекламу алкогольної, нехарчової спиртовмісної продукції і нехарчового етилового спирту, та інші декрети . З низки актів Глави держави, що додається до Декрету № 2 переліку виключені структурні елементи, що стосуються застосування адміністративної відповідальності за деякі види протиправних дій. У той же час як в Декреті № 2, так і в Указі № 116 передбачено дію певних актів Глави держави, що встановлюють адміністративну і економічну відповідальність, що не включена до КпАП та ПІКоАП, до набрання чинності законів про внесення змін і доповнень до цих кодексів.

2.2 Співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного примусу

Важливе значення для пізнання сутності адміністративної відповідальності має проблема її співвідношення з адміністративним примусом.

Інститут адміністративного примусу є комплексним адміністративно - правовим інститутом, який акумулює нормативні встановлення різного характеру для регулювання правозастосовчої та правоохоронної діяльності держави у специфічній сфері - сфері функціонування виконавчої влади із забезпечення правопорядку. У юридичній науці не існує єдиного погляду на проблему визначення поняття адміністративного примусу. Одні вчені зводять його до застосування передбачених законом санкцій до особи, яка вчинила адміністративний проступок. Інші розглядають адміністративний примус значно ширше, включаючи в це поняття «психічний вплив у вигляді погрози застосування адміністративних санкцій за ухилення від здійснення запропонованих дій непокору відомим заборонам і обмеженням».

Найбільш повно і точно поняття адміністративного примусу розкрив В.Г. Розенфельд, який під цим інститутом розуміє: «психічний або фізичний вплив на свідомість і поведінку суб'єктів з метою спонукати їх шляхом загрози застосування передбачених у законодавстві адміністративних санкцій до належного поведінці (вчинення запропонованих дій) або до підпорядкування встановленим заборонам і обмеженням а одно саме застосування з дотриманням процесуальних вимог уповноваженими органами посадовими особами представниками громадських організацій заходів адміністративного впливу супроводжуються негативними наслідками, особистісного, організаційного матеріального характеру з метою попередження правопорушень, для припинення протиправної поведінки, запобігання можливих шкідливих наслідків, покарання винних у вчиненні адміністративних правопорушень, забезпечення охорони прав і свобод громадян , громадського порядку, різних видів власності, створення режиму законності в усіх сферах і державної дисципліни відновлення порушених законних прав та інтересів держави, юридичних осіб і громадян.

Серед усіх видів державного примусу ведуча роль усе-таки належить адміністративному примусу. Адміністративних правопорушень здійснюється від імені держави і в його інтересах повноважними представниками держави - ​​органами державного управління, посадовими особами, представниками громадських організацій, що володіють юрисдикційними повноваженнями. Заходи адміністративного примусу застосовуються тільки процесі управлінської діяльності у сфері забезпечення правопорядку. Реалізація цих заходів здійснюється в строго певних процесуальних формах [16. с. 34].

Велике теоретичне і практичне значення має класифікація адміністративного примусу за видами, оскільки це дає можливість усвідомити сутність різноманітних засобів примусу, що застосовуються в державному управлінні, їх мети та взаємозв'язку, забезпечити ефективний вплив на правопорушників, вирішувати питання залучення їх до відповідальності. Характер конкретних суспільних відносин вимагає властивої тільки їм захисту. В одних випадках правопорядок забезпечується шляхом використання засобів попередження правопорушень, в інших - припинення правопорушень, у третіх - покарання за вчинені правопорушення. У юридичній науці склалася така класифікація заходів адміністративного примусу: а) заходи адміністративного попередження (адміністративно-попереджувальні), б) заходи припинення правопорушень; в) адміністративні стягнення. Найчастіше під заходами адміністративного попередження розуміють дії уповноважених органів чи посадових осіб, спрямовані на примусове забезпечення виконання громадянами громадських обов'язків, забезпечення громадської безпеки та громадського порядку, запобігання і боротьбу зі стихійними лихами, епідеміями, епізоотіями та ліквідацію їх наслідків. Умовами для виникнення конкретних відносин, пов'язаних з використанням адміністративно-запобіжних заходів, є різного роду юридичні факти, в тому числі протиправні дії окремих осіб і організацій. Заходи адміністративного попередження мають свої особливості, вони відрізняються від заходів припинення адміністративних правопорушень і адміністративних стягнень тим, що їх використання не пов'язане з вчиненням неправомірних дій. Це попереджувальні, профілактичні заходи [35. с. 87].

Незалежно від свого профілактичного характеру адміністративно-запобіжні заходи можуть застосовуватися і в примусовому порядку, оскільки небезпека, якій вони протидіють, загрожує або конкретній фізичній особі, або суспільству і державі. Це виражається, як правило, у вигляді певних обмежень і заборон. Ці заходи дуже різноманітні, застосовуються в різних галузях суспільного життя і різними суб'єктами. Законодавчою базою застосування цих заходів є КпАП та Митний кодекс, закон Республіки Білорусь про міліцію, про оперативно-розшукової діяльності, про Службу безпеки, про надзвичайний стан, про державний кордон, про пожежну безпеку, про дорожній рух. Найбільш широку компетенцію в їхньому використанні мають органи внутрішніх справ (міліція). Примусове вплив при використанні цих заходів може проявлятися у фізичному або психічному впливі, суто примусових діях. Найбільш типовими є такі засоби адміністративного попередження: а) вимога припинення окремих дій; б) перевірка документів; в) огляд речей і особистий огляд; г) тимчасове обмеження або заборона доступу громадян до окремих ділянок місцевості або об'єктів з метою забезпечення громадського порядку, громадської безпеки , охорони здоров'я людей; д) обмеження або заборона руху транспорту і пішоходів на окремих ділянках вулиць і автомобільних шляхів при виникненні загрози суспільній безпеці; е) закриття ділянок державного кордону; ж) здійснення адміністративного нагляду за особами, щодо яких його встановлено, а також контролю за засудженими за карні злочини у випадках застосування покарань, не пов'язаних з позбавленням волі; з) облік і офіційне попередження осіб; і) право входження на територію і в приміщення підприємств, установ і організацій, житлові та інші приміщення громадян; к) введення карантину під час епідемій та епізоотій; л) медичний огляд осіб та огляд санітарного стану підприємств громадського харчування; м) реквізиція майна; н) контроль і наглядові перевірки. Застосування цих заходів законодавчо регламентовано. Так, законом Республіки Білорусь «Про міліцію» для виконання покладених на неї обов'язків надано право вимагати від громадян і посадових осіб, які порушують громадський порядок, припинення правопорушень та дій, що перешкоджають здійсненню її повноважень; перевіряти у громадян при підозрі у вчиненні правопорушень документи, що засвідчують особу ; у встановлених законом випадках проводити огляд осіб, речей, транспортних засобів; входити безперешкодно у будь-який час доби на територію і в приміщення підприємств, установ і організацій, на земельні ділянки, в жилі та інші приміщення громадян; виявляти і вести облік осіб, які підлягають профілактичному впливу на підставі та в порядку, встановленому законодавством, виносити їм офіційне попередження про неприпустимість протиправної поведінки. Протиправне поведінка може проявлятися в конкретному адміністративному правопорушенні або в неодноразових, систематичних протиправних діях, антигромадську поведінку окремих осіб. Це зумовлює необхідність застосування державними органами або посадовими особами до певних суб'єктів різноманітних запобіжних заходів антигромадських дій або адміністративних проступків.

Дозволом проблеми співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного примусу досягається, можливість охарактеризувати поняття адміністративної відповідальності з точки зору її обсягу, тобто визначити які заходи адміністративного примусу відносяться до неї, а які не відносяться хоч і застосовуються в адміністративним примусом, виробити критерії їх класифікації, визначити ознаки адміністративного примусу в цілому. Від того, які заходи адміністративного примусу слід відносити до заходів адміністративної відповідальності залежать межі б'ємо і основні напрямки кодифікації законодавства.

Співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративного примусу можна виразити такою формулою: адміністративна відповідальність становить частину адміністративного примусу, тільки адміністративні стягнення охоплюються її обсягом.

Сучасна правова наука визнає дві підстави юридичної відповідальності взагалі та адміністративної відповідальності, зокрема: - закон, як правова підстава, а друга підстава становить правопорушення - адміністративний проступок як підстава фактичне, яке приводить у рух всю структуру адміністративної відповідальності. Слід підкреслити, що юридична підстава адміністративної відповідальності становлять саме закон і декрети Президента, і ніяка інша правова норма (указ, урядова постанова і т.д.).

Юридичні підстави адміністративної відповідальності в упорядкованому систематизованому вигляді вперше були встановлені, починаючи тільки з 80-х років, тобто з прийняття на союзному рівні «Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення» в 1980 році [18. с. 7].

Поняття адміністративного правопорушення дано в Кодексі України про адміністративні правопорушення.

Адміністративним правопорушенням визнається протиправне винна, а також характеризується іншими ознаками, передбаченими цим Кодексом, діяння (дія або бездіяльність), за яке встановлено адміністративну відповідальність. Адміністративним правопорушенням може бути діяння у вигляді: 1) закінченого адміністративного правопорушення; 2) замаху на адміністративне правопорушення [4. с. 7].

Аналіз цього визначення дозволяє виявити загальні ознаки притаманні всім адміністративним правопорушенням, тобто такі ознаки, які відрізняють адміністративне правопорушення від правомірної поведінки, від інших правопорушень. До числа таких ознак належать: 1) суспільна небезпека; 2) протиправність; 3) винність; 4) караність. Вихідним в характеристиці зазначених ознак є поняття «діяння». Це акт вольового поведінки. Поняття «діяння» широко застосовується в нашому законодавстві. Воно містить в собі два аспекти поведінки: дію або бездіяльність. Дія є активне невиконання обов'язки законного вимоги, а також порушення заборони. Бездіяльність є пасивне невиконання обов'язки. Багато адміністративних правопорушення можуть відбуватися лише за допомогою дії, наприклад, дрібне хуліганство; - порушення правил дорожнього руху пішоходами та іншими учасниками дорожнього руху і т.д., але чимало адміністративних проступків має і форму бездіяльності, наприклад, не підготовленість до роботи резервного паливного господарства, неприйняття землекористувачами заходів по боротьбі з бур'янами та ін Адміністративне правопорушення виявляється у порушенні норм, які охороняють певні суспільні відносини, що складають те, що прийнято називати об'єктом посягання. У визначенні адміністративного правопорушення таких об'єктів названо п'ять: права і свободи громадян, державний порядок, громадський порядок, порядок управління, власність [12. с. 123].

Візьмемо приклади про посягання на названі об'єкти з Кодексу. Прикладом порушення прав і свобод громадян можуть бути стаття 9.19 (Порушення законодавства про працю) та ін Приклад порушення правил державного порядку - стаття 10.2 (Порушення права державної власності на води); стаття 15.11 (псування земель); стаття 15.24 (Порушення правил використання ділянок земель державного лісового фонду) та ін

Адміністративне правопорушення є діяння, як визначив закон протиправне, тобто порушує норму права. Наше законодавство (не тільки адміністративне, а й кримінальну, цивільне і т.д.) закріплюють два види порушення норм права з точки зору ступеня небезпеки цих порушень: протиправність і суспільна небезпека. Таким чином, необхідною ознакою правопорушення є протиправність. Протиправність полягає у вчиненні діяння, що порушує норми права. Ці норми можуть належати не тільки до адміністративного, але і до ряду інших галузей права. Принципово те, що дотримання відповідних норм охороняється заходами адміністративної відповідальності. Це, крім адміністративного, можуть бути норми конституційного, фінансового, цивільного, трудового та інших галузей права. Діяння, яке не порушує яких-небудь норм права, може бути аморальним, порушенням норм громадських організацій, але не правопорушенням. Якщо будь-яке правопорушення є протиправним діянням, то не будь-яка протиправна дія є правопорушенням. Діяння, що не є протиправним, не може утворити адміністративного правопорушення і спричинити адміністративну відповідальність. Суттєвою ознакою адміністративного правопорушення є суспільна небезпека. Існують різні точки зору, що стосуються питання про суспільну небезпеку адміністративного правопорушення.

Одні автори вважають, що хоча термін «суспільна небезпека» прямо не включений до визначення адміністративного правопорушення, але у визначенні говориться про те, що правопорушенням є діяння, яке посягає на державний чи громадський порядок. Сам термін посягання свідчить про наявність загрози суспільних відносин. Правомірність визнання адміністративного правопорушення суспільно-небезпечним, підтверджується аналізом норм кримінального законодавства. Стаття 1 Кримінального кодексу говорить про те, що даний Кримінальний кодекс визначає, які суспільно-небезпечні діяння є злочинами, тобто він оцінює як злочин не всі суспільно-небезпечні діяння, а тільки частину їх. Визнаючи суспільну небезпеку ознакою адміністративного правопорушення потрібно зауважити, що діяння позбавлене цієї ознаки не може кваліфікуватися як адміністративне правопорушення.

Інші автори вважають, що нині чинне законодавство зберігає ознака суспільної небезпеки лише за злочином, всі інші види правопорушень, у тому числі й адміністративні проступки, кваліфікуються не як громадські, а тільки як протиправні. Адміністративний проступок - діяння винна (у формі умислу або необережності). Це умова залучення до відповідальності обов'язково у всіх видах юридичної відповідальності. При цьому не менш обов'язковою є вимога про те, що доведення винності правопорушника покладено на органи (посадові особи), які залучають до відповідальності, а доводити свою невинність правопорушник не зобов'язаний. Кодекс про адміністративні правопорушення містить статті з обома формами провини. Так, лише зумисне можуть бути здійснені такі правопорушення, як дрібне хуліганство, розкрадання і т.д. Необережними є багато порушень правил дорожнього руху, правил полювання, правил будівництва та ремонту та інші. Є порушення, які можуть бути і навмисними та необережними, наприклад, порушення тих же правил дорожнього руху, що призвело до заподіяння потерпілому легкого тілесного ушкодження, пошкодження транспортних засобів чи іншого майна, порушення правил адміністративного нагляду та інші.

Кодекс пропонує при визначенні провини враховувати обставини, що пом'якшують відповідальність: (1) щире розкаяння фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення; 2) запобігання особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, шкідливих наслідків такого правопорушення; 3) добровільне відшкодування або усунення заподіяної шкоди; 4) наявність на утриманні у фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, малолітньої дитини; 5) вчинення адміністративного правопорушення внаслідок збігу тяжких особистих, сімейних чи інших обставин; 6) вчинення адміністративного правопорушення під впливом загрози чи примусу або в силу матеріальної, службової або іншої залежності; 7) вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім або особою, яка досягла сімдесяти років; 8) вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою) та обставини, що обтяжують відповідальність: (1) продовження протиправного діяння, незважаючи на вимогу припинити її; 2) вчинення адміністративного правопорушення повторно; 3) втягнення неповнолітнього в адміністративну правопорушення; 4) вчинення адміністративного правопорушення групою осіб, тобто хоча б двома фізичними особами, спільно брали участь у його вчиненні в якості виконавців; 5) вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах; 6) вчинення адміністративного правопорушення з мотивів расової , національної чи релігійної ворожнечі; 7) вчинення адміністративного правопорушення щодо жінки, вагітність якої свідомо відома фізичній особі, яка вчинила адміністративне правопорушення і т.д.

Ще одна ознака адміністративного правопорушення - караність, тобто суспільно-небезпечне діяння, заборонене законом, визнається адміністративним правопорушенням у тому випадку, якщо за його вчинення передбачається адміністративна відповідальність. Закон хоче тим самим підкреслити, що якщо немає рішення про залучення до адміністративної відповідальності, немає і адміністративного проступку, хоча діяння, можливо і мало місце, але в силу відносної його малозначність, зміна обстановки або в положенні правопорушників не визнано за потрібне залучати обличчя до адміністративної відповідальності . У такому випадку вважається і які мали місце адміністративний проступок. Серед підстав адміністративної відповідальності другого роду є проступки особливі, тобто такі, які, будучи фактично діянням одним, кваліфікуються законом, проте, як проступки одночасно як адміністративні, так і дисциплінарні, інакше кажучи, проступки адміністративно-дисциплінарні. Наприклад, стаття 9.19 кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення говорить, про порушення законодавства про працю працівником, допустимо, відділу кадрів підприємства (прийом на роботу без належного оформлення, порушення порядку праці та відпочинку і т.д.). З точки зору службової дисципліни це - рядовий, нерідко зустрічається дисциплінарний проступок, за який виноситься дисциплінарне стягнення (зауваження, догана, аж до звільнення із займаної посади), з точки ж зору органу, який здійснює нагляд за дотриманням трудового законодавства, це діяння визначається статтею 9.19 кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення ще й як адміністративний проступок, що тягне накладення на теж особа адміністративного штрафу. Для наявності адміністративного правопорушення необхідна сукупність всіх названих вище ознак. Відсутність будь-якого з них виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

Адміністративна відповідальність виявляється у вигляді різних заходів стягнення. Кожна з цих заходів має своє призначення і застосовується в особливому встановленому законом порядку.

Адміністративне стягнення є мірою адміністративної відповідальності. Адміністративне стягнення, що накладається на фізичну особу, застосовується з метою виховання фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим фізичною особою, яка вчинила таке правопорушення, так і іншими фізичними особами. Адміністративне стягнення, що накладається на юридичну особу, застосовується з метою попередження вчинення нових адміністративних правопорушень. Застосування адміністративного стягнення покликане сприяти відновленню справедливості, і є підставою для стягнення з фізичної або юридичної особи відшкодування шкоди в порядку, передбаченому законодавством Республіки Білорусь. Адміністративне стягнення - реакція на вчинення адміністративного правопорушення.

Стаття 6.2 кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення передбачає наступні адміністративні стягнення: 1) попередження; 2) штраф; 3) виправні роботи; 4) адміністративний арешт; 5) позбавлення спеціального права; 6) позбавлення права займатися певною діяльністю; 7) конфіскація, 8 ) депортація; 9) стягнення вартості предмета адміністративного правопорушення. Система адміністративних стягнень включає в себе різні за характером, тяжкості та юридичних наслідків санкції. Це дає можливість відповідним органам (посадовим особам) обрати міру стягнення за проступок з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майнового стану, а також обставин, що пом'якшують і обтяжують відповідальність. Всі перераховані стягнення тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему, і їх об'єднує спільна мета: захист правопорядку, вплив на осіб, які вчинили адміністративні порушення, попередження вчинення нових порушень. За змістом кожне стягнення є карою, мірою відповідальності, яка призначається за адміністративні делікти, застосування будь-якого з них означає настання адміністративної відповідальності, тягне несприятливі юридичні наслідки [11. с. 104].

Попередження застосовується в якості самостійної міри покарання за вчинення незначних адміністративних порушень, а також по відношенню до осіб, які вперше скоїли проступок і при цьому добре характеризуються на роботі і в побуті. Як і всяке стягнення, попередження накладається шляхом видання письмового постанови. Усні попередження, які посадові особи роблять громадянам, не можуть розглядатися, як стягнення. Про профілактичної ролі адміністративного впливу свідчить широке застосування такого запобіжного заходу, як попередження про припинення протиправної поведінки. Дана міра полягає в тому, що порушнику роз'яснюють протиправний характер його дій, зобов'язують їх припинити, усунути допущені порушення і застерігають про можливість застосування більш суворих заходів примусу. Це проводиться письмово компетентним державним органом, одночасно може бути встановлений конкретний термін виконання обов'язку. Попередження про припинення протиправної поведінки є самостійним пресекательним засобом, якщо закон встановлює, що на початку до порушника повинна застосовуватися ця міра, а у випадку подальшого невиконання правового обов'язку - більш сувора. Так, знести самовільно зведену будівлю, встановити адміністративний нагляд можна, якщо і після зробленого йому попередження громадянин продовжує порушувати закон. Попередження про припинення протиправної поведінки провадиться, коли правопорушення ще й не закінчено, з метою припинення протиправної поведінки, і у встановлених законом випадках є обов'язковим першого примусовим засобом. Щоб уникнути плутанини необхідно розглядається засіб впливу називати застереженням. Цю запобіжний захід слід відрізняти від попередження як стягнення, яке накладається за певний проступок компетентним державним органом шляхом винесення спеціальної постанови.

Штраф - міра майнового характеру. У зв'язку з ситуацією, фінансовою ситуацією в нашій країні передбачено кілька варіантів визначення розмірів штрафів - в певній сумі; - кратно місячного доходу; - кратно до розміру заподіяної провиною шкоди; - пропорційно мінімального місячного розміру оплати праці. Цей варіант визначення штрафів використовується найчастіше. У таких випадках штраф обчислюється виходячи з розміру мінімальної місячної оплати праці на день вчинення порушення, а якщо такий день встановити неможливо, - на день його виявлення. Оплатне вилучення застосовується тільки у відношенні предметів, що з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Воно полягає у примусовому вилученні предмета, його наступної реалізації та передачі колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію. Тобто мова йде про примусову реалізацію майна, що перебувало в особистій власності порушника.

Позбавлення спеціального права. Ця міра застосовується лише до осіб, які мають спеціальний адміністративний статус. Якщо громадянин неправильно використовує надане йому право, орган виконавчої влади на час позбавляє його цього права. У числі стягнень законодавство називає два виду позбавлення спеціального права: керування транспортними засобами і полювання. Подібна санкція застосовується за грубе або систематичне порушення порядку користування правом. Стягнення відноситься до числа тривають. До осіб, які користуються транспортними засобами у зв'язку з інвалідністю, позбавлення права на управління може застосовуватися тільки у випадках керування транспортом у стані сп'яніння. Не можна позбавляти права полювання осіб, для яких вона є основним джерелом існування.

Виправні роботи - триває стягнення майнового характеру. Виправні роботи призначаються районним (міським) судом, суддею правопорушникам, які мають постійну роботу.

Адміністративний арешт застосовується на строк до 15 діб за постановою районного (міського) суду, судді. Адміністративний арешт застосовується лише у виняткових випадках. Це означає, що суддя, перш ніж обрати таке стягнення, повинен встановити, що застосування інших заходів впливу до правопорушника недоцільно.

Позбавлення права займатися певною діяльністю застосовується з урахуванням характеру вчиненого адміністративного правопорушення, пов'язаного з заняттям видом діяльності, на здійснення якої потрібно спеціальний дозвіл (ліцензія), якщо буде визнано неможливим збереження за фізичною або юридичною особою права займатися таким видом діяльності. Позбавлення права займатися певною діяльністю встановлюється на строк від шести місяців до одного року.

Конфіскація полягає в примусовому безоплатному зверненні у власність держави доходу, отриманого в результаті протиправної діяльності, предмета адміністративного правопорушення, а також знарядь і засобів вчинення адміністративного правопорушення, що належать особі, яка вчинила адміністративне правопорушення, або що знаходяться у власності, на праві господарського відання або оперативного управління юридичної особи, що підлягає адміністративної відповідальності, незалежно від того, у чиїй власності вони знаходяться, тільки у випадках, передбачених статтями Особливої ​​частини Кодексу. Незалежно від призначеного адміністративного стягнення застосовується спеціальна конфіскація, яка полягає в примусовому безоплатному вилученні у власність держави речей, вилучених з обороту, незаконних знарядь полювання та добування риб і інших водних тварин, вилучених у якості знарядь чи засобів вчинення адміністративного правопорушення.

Депортація - адміністративне видворення за межі Республіки Білорусь - застосовується у відношенні іноземного громадянина і особи без громадянства.

Стягнення вартості предмета адміністративного правопорушення полягає у примусовому вилученні та обіг у власність держави грошової суми, що становить вартість предметів, товарів і (або) транспортних засобів. Рішення про стягнення з особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, вартості предметів, товарів і (або) транспортних засобів може бути прийняте за відсутності предметів, товарів і (або) транспортних засобів, що з'явилися предметом адміністративного правопорушення проти порядку митного регулювання або у сфері підприємницької діяльності.

У Кодексі України про адміністративні правопорушення закріплюються такі принципи карального впливу: - законність; - доцільність; - своєчасність, оперативність впливу; - складання стягнень, що накладаються за сукупність порушень. Такі ж правила містяться в Кримінальному кодексі. Хоча і в різних формах, але ці питання вирішуються і в сучасному митному, і в новому податковому праві, і в актах трудового, адміністративного права, що регламентують дисциплінарну відповідальність. Є достатні підстави вважати, що названі загальні правила є принципами застосування будь-яких каральних санкцій.

Законність - найважливіший принцип юрисдикційної діяльності. Його прояви різноманітні: протиправність як підставу притягнення до відповідальності; правильна кваліфікація дій; компетентність органу (посадової особи), приймає рішення у справі; призначення стягнення в межах, встановлених санкцією тієї статті, за якою кваліфіковані дії і т.д. Стягнення може бути накладено тільки тоді, коли в діянні особи встановлено склад проступку, тобто якщо нормою права передбачено відповідальність за діяння, а у протиправних діях виявлені всі передбачені правовою нормою ознаки порушення, дії деліквента кваліфікуються за відповідною статтею. Орган (посадова особа) має право розглядати лише ті справи, які йому підвідомчі, накладати стягнення в межах санкції тієї статті, за якою кваліфіковані дії особи, обирати вид і розмір стягнення в рамках наданих йому повноважень.

Так, за вчинення дрібного хуліганства винний, може бути, підданий штрафу, виправних робіт та адміністративного арешту. Найважливіший принцип застосування адміністративних стягнень - доцільність. Його головні прояви: індивідуалізація кари і економія репресій. При виборі заходи впливу повинні враховуватися обставини, при яких було скоєно діяння, так і обставини, що характеризують порушника, його майновий стан, ступінь його вини. У значній мірі ці вимоги конкретизовано в переліках пом'якшувальних і обтяжуючих відповідальність обставин. Обставини, що пом'якшують відповідальність: 1) щире розкаяння фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення; 2) запобігання особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, шкідливих наслідків такого правопорушення; 3) добровільне відшкодування або усунення заподіяної шкоди; 4) наявність на утриманні у фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, малолітньої дитини; 5) вчинення адміністративного правопорушення внаслідок збігу тяжких особистих, сімейних чи інших обставин; 6) вчинення адміністративного правопорушення під впливом загрози чи примусу або в силу матеріальної, службової або іншої залежності; 7) вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім або особою, яка досягла сімдесяти років; 8) вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою. Суд, орган, що веде адміністративний процес, можуть визнати пом'якшуючими адміністративну відповідальність і інші обставини, не зазначені у цій статті.

Обставини, що обтяжують відповідальність: 1) продовження протиправного діяння, незважаючи на вимогу припинити її; 2) вчинення адміністративного правопорушення повторно; 3) втягнення неповнолітнього в адміністративне правопорушення; 4) вчинення адміністративного правопорушення групою осіб, тобто хоча б двома фізичними особами, спільно брали участь у його вчиненні в якості виконавців; 5) вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах; 6) вчинення адміністративного правопорушення з мотивів расової, національної чи релігійної ворожнечі; 7) вчинення адміністративного правопорушення щодо жінки, вагітність якої свідомо відома фізичній особи, яка вчинила адміністративне правопорушення; 8) вчинення адміністративного правопорушення з використанням особи, свідомо для фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, страждає психічним захворюванням чи недоумством; 9) вчинення адміністративного правопорушення у стані алкогольного сп'яніння або у стані, викликаному споживанням наркотичних засобів, психотропних, токсичних або інших одурманюючих речовин; 10) вчинення адміністративного правопорушення посадовою особою у зв'язку з виконанням службових обов'язків. Перелік обставин, що обтяжують відповідальність, закритий. Так як він закріплений законом, то тільки акт з такою ж юридичну чинність може поповнити цей список. Положення про термін давності накладення адміністративного стягнення міститься в КпАП Республіки Білорусь. Мова йде про час, протягом якого порушник може бути притягнутий до адміністративної відповідальності. Після закінчення цього терміну провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає припиненню. Порушення як особливий вид юридичних фактів породжують охоронні правовідносини, в яких одна сторона зобов'язана перетерплювати заходи примусу, а, лаючи, має право їх застосовувати. Якщо своєчасно буде винесено постанову про становище стягнення, охоронне правоотношение вступить в новий етап свого розвитку - етап відповідальності. Але якщо протягом строку давності юрисдикційний акт не буде прийнятий, факт скоєння проступку втратить за давністю юридичне значення, а породжене давністю правоотношение припиниться. У подібних випадках протиправне діяння породжує, а подія припиняє правовідносини [29. с. 87].

Щоб грамотно вирішити питання про термін, необхідно враховувати чотири юридично значимих обставини: по-перше, встановлений законом розмір терміну, по друге, коли, з якого юридичного факту він починає обчислюватися, по-третє, коли, якою юридичний факт припиняє його обчислення, по- четверте, який час закон не включає (включає) в обчислюваний термін. Фактичне протягом строку та його юридичне літочислення мають ряд значень. Термін адміністративного стягнення обчислюється у разі застосування: адміністративного арешту - цілодобово; позбавлення спеціального права та позбавлення права займатися певною діяльністю - місяцями, роками.

Адміністративне стягнення може бути накладено: 1) за вчинення адміністративного правопорушення - не пізніше двох місяців з дня його вчинення; 2) за вчинення триваючого адміністративного правопорушення - не пізніше двох місяців з дня його виявлення, 3) за вчинення адміністративного правопорушення проти екологічної безпеки, навколишнього середовища і порядку природокористування - не пізніше шести місяців з дня його вчинення; 4) за вчинення адміністративного правопорушення в галузі фінансів, ринку цінних паперів, банківської та підприємницької діяльності, проти порядку оподаткування та митного регулювання, а також інших адміністративних правопорушень, що виявилися у невиконанні або неналежному виконанні актів законодавства, що регулюють економічні відносини, - не пізніше трьох років з дня його вчинення та шести місяців з дня його виявлення; 5) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 9.21 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення, - не пізніше одного року з дня його вчинення. У разі скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за скаргою або протесту при новому розгляді справи про скоєний адміністративне правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня скасування постанови і не пізніше трьох місяців з дня вчинення адміністративного правопорушення, з адміністративних правопорушень проти екологічної безпеки , навколишнього середовища і порядку природокористування - не пізніше семи місяців з дня вчинення адміністративного правопорушення, за адміністративним правопорушенням у галузі фінансів, ринку цінних паперів, банківської та підприємницької діяльності, проти порядку оподаткування та митного регулювання, а також з інших адміністративних правопорушень, що виявилися в невиконанні або неналежному виконанні актів законодавства, що регулюють економічні відносини, - не пізніше тридцяти семи місяців з дня вчинення адміністративного правопорушення, а по адміністративному правопорушенню, передбаченому статтею 9.21 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення У разі відмови в порушенні кримінальної справи або припинення кримінальної справи, але при наявності в діяннях ознак вчиненого адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її припинення. В термін адміністративного арешту зараховується строк затримання.

3. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

Правова охорона земель, як один із видів її охорони, являє собою сукупність юридичних норм, спрямованих на забезпечення раціонального використання землі, збереження і поліпшення її природних властивостей. Це досягається шляхом встановлення заборон та дозволів, заохочення за зразкові дії суб'єктів і покарання правопорушників.

Одним з основних методів правової охорони земель є юридична відповідальність за порушення земельного законодавства.

Юридична відповідальність являє собою систему примусових заходів, що застосовуються до фізичних або юридичних осіб у разі їх неправомірної поведінки як суб'єктів права на землю.

Примусові заходи можуть мати характер попередження і припинення неправомірної поведінки суб'єктів або покарання їх за вчинення таких дій. Особи, які вчиняють неправомірні дії, вважаються правопорушниками, а самі неправомірні дії - правопорушеннями. Застосовувані до правопорушників заходи називаються правовими санкціями. Зміст правопорушень, як дій, що суперечать вимогам правової норми, а також зміст санкції, як заходи державного впливу на правопорушника, повинні бути зафіксовані в законі.

Земельне правопорушення, як будь-яке інше, характеризується чотирма елементами; об'єктом, суб'єктом, об'єктивною стороною і суб'єктивною стороною правопорушення [26. с. 91].

Відповідальність за правопорушення може наступати тільки за наявності всіх чотирьох елементів, відсутність хоча б одного з них виключає відповідальність.

Об'єктом земельного правопорушення є земельний лад, встановлений земельним законодавством. В якості конкретного об'єкта виступає земля, конкретну земельну ділянку, земельні розпорядки, права власників, власників, користувачів, орендарів землі,

Об'єктивна сторона земельного правопорушення - це конкретні діяння порушника, який зазіхав на земельні інтереси учасників земельних відносин (наприклад, знищення межових знаків, самовільне захоплення ділянки і т. д.).

Суб'єкти земельної правопорушення - це конкретні фізичні або юридичні особи - правовласники землі, які порушили норми земельного законодавства. Суб'єктами такої відповідальності виступають також посадові особи або керівні працівники підприємств, організацій, установ, які також є правовласниками землі, і "сторонні" фізичні та юридичні особи,

Суб'єктивну сторону земельної правопорушення становить психічне ставлення суб'єкта до здійснюваного діянню, тобто як порушник відноситься до здійснюваного діянню: вчиняє його навмисно або з необережності, недбалість,

При залученні винних до юридичної відповідальності за земельні правопорушення необхідно дотримуватися встановлених у законодавстві підстави та умови відповідальності.

Підстава відповідальності - наявність закону, правової норми, якими передбачено той чи інший вид злочину. Умови відповідальності також встановлені законодавством. Ці умови роблять можливим залучення суб'єкта до відповідальності, а відсутність хоча б одного з них робить таке неможливим. Такими умовами є:

- Протиправна поведінка суб'єкта;

- Наявність шкоди;

- Наявність прямого причинного зв'язку між шкодою і діянням;

- Вина порушника.

Суб'єкт правопорушення несе відповідальність лише в тому випадку, якщо його поведінка, діяння (дія або бездіяльність) є протиправними, тобто якщо він порушує закон, правові норми. Якщо діяння не є таким, суб'єкт не може бути притягнутий до відповідальності. Адже в житті іноді трапляється, що суб'єкт робить те чи інше діяння, яке можна вважати правопорушенням, однак воно не передбачене прямо законом, а без закону не може бути і відповідальності.

Шкода, заподіяна земельним правопорушенням, може бути майновим, або моральним. Майнова шкода виникає при порушенні законних майнових інтересів власника, власника, користувача або орендаря (наприклад, забруднення землі, зниження врожайності на цілий ряд років). Моральна шкода не завдає майнової шкоди, але завдає шкоди морального або фізичного характеру (наприклад, трудову дисципліну, установленому порядку, колективу, особи).

Причинний зв'язок між правопорушенням і шкодою підтверджує, що шкода виникла саме з цієї причини, а не з якої-небудь інший. Іноді прямий причинний зв'язок заподіяння шкоди може бути відсутнім, але є загроза заподіяння шкоди (якщо це прямо не передбачено законом), тоді винний також може залучатися до відповідальності. Але якщо це зовсім не пов'язано з діями конкретної особи, то така особа взагалі не може притягуватися до відповідальності (наприклад, при стихійному лихові).

Вина правопорушника - обов'язкова умова притягнення його до відповідальності. Без вини немає відповідальності.

Вина може бути навмисної або необережної, ненавмисного, халатною. Залежно від цього встановлюються різні міри покарання або стягнення. Зазначені вимоги, підстави та умови є обов'язковими для всіх форм власності.

Державне управління земельним фондом підрозділяється на:

- Загальне державне управління,

- Спеціальне,

- Відомче (галузеве) управління.

Загальне управління здійснюється органами загальної компетенції і поширюється на всі землі, незалежно від категорії земель та форм їх використання (на праві власності, володіння, користування, оренди, сервітут-ном чи інше право).

Державне управління в галузі використання і охорони земель здійснюють Президент Республіки Білорусь, Рада Міністрів Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважений на те державний орган по земельних ресурсах і землевпорядкування (ст. 5 Кодексу про землю).

Загальне управління будується за принципом адміністративно-територіального поділу. До сфери загального державного управління включається законодавча діяльність вищих органів державної влади у сфері регулювання земельних відносин. Вищі органи державної влади та управління в даній області займаються розробкою і вдосконаленням законодавства; встановлюють порядок, ставки оподаткування та граничні розміри плати за землю, а також пільги щодо справляння платежів; розробляють і виконують спільно з місцевими виконавчими і розпорядчими органами республіканські програми щодо раціонального використання земель , підвищення родючості грунтів, охорони земельних ресурсів у комплексі з іншими природоохоронними заходами; контролюють використання та охорону земель; організують землевпорядження і ведення державного земельного кадастру; вирішують земельні спори та інші питання, віднесені до їх компетенції.

Загальне управління використанням та охороною земель здійснюють в тій чи іншій мірі всі ланки органів загальної компетенції в межах своєї територіальної підвідомчості.

Повноваження місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів у галузі регулювання земельних відносин по-новому визначено в Кодексі про землю 1999 року. Ці органи надають земельні ділянки у користування, довічне успадковане володіння, у власність, вилучають їх в порядку і на умовах, встановлених Кодексом про землю та іншим законодавством Республіки Білорусь Місцева Рада депутатів може протягом одного місяця з дня прийняття рішення про вилучення і надання земельних ділянок запропонувати відповідному виконавчому і розпорядчому органу переглянути дане рішення. Виконавчий і розпорядчий орган зобов'язаний у місячний строк повторно розглянути питання про вилучення і надання земельних ділянок.

До компетенції сільських (селищних), районних виконавчих і розпорядчих органів, виконавчих і розпорядчих органів міст обласного підпорядкування та міста Мінська в галузі регулювання земельних відносин належать:

надання земельних ділянок відповідно до норм земельного законодавства;

передача в приватну власність громадянам Республіки Білорусь земельних ділянок із земель, що знаходяться в їх віданні;

викуп у громадян Республіки Білорусь земельних ділянок у межах своєї компетенції;

вилучення для державних і громадських потреб земель, що знаходяться в їх віданні;

стягування плати за землю;

здійснення контролю за використанням та охороною земель на своїй території;

вирішення земельних спорів відповідно до чинного законодавства;

вирішення інших питань у галузі регулювання земельних відносин (ст. 19-21 Кодексу про землю).

До компетенції обласних виконавчих і розпорядчих органів у галузі регулювання земельних відносин належать:

надання і вилучення земельних ділянок відповідно до наданої компетенції;

розгляд та затвердження схем землеустрою районів;

розробка і виконання програм з охорони та раціонального використання земель;

здійснення контролю за використанням та охороною земель;

вирішення земельних спорів відповідно до наданих повноважень;

вирішення інших питань у галузі регулювання земельних відносин у межах своєї компетенції.

Для вирішення земельних питань при відповідних територіальних виконавчих і розпорядчих органах створюються комісії з числа фахівців і представників громадськості та землевпорядна служба. Рішенням Гродненського обласного виконавчого комітету від 6.02.02 р. № 49 затверджено Положення про управління земельних ресурсів та геодезії Гродненського обласного виконавчого комітету та Примірне положення про відділ земельних ресурсів та геодезії районного (міського) виконавчого комітету. Спеціальне управління здійснюється уповноваженими органами, які підзвітні виконавчо-розпорядчим органам загальної компетенції. Органи спеціального управління мають подвійне підпорядкування - органу загального управління і вищому органу спеціального управління.

Діяльність органів загальної та спеціальної компетенції носить поза територіальний характер, охоплює всі категорії земель, а також землевласників і землекористувачів незалежно від розмірів земельних ділянок, їх відомчої підпорядкованості.

У Республіці Білорусь спеціально уповноваженим державним органом по земельних ресурсах і землевпорядкування є Комітет по земельних ресурсах, геодезії і картографії при Раді Міністрів. Він наділений великими повноваженнями в галузі державного управління земельним фондом.

Основними завданнями Комітету є:

- Проведення єдиної державної політики у галузі земельних відносин;

- Розробка пропозицій щодо пріоритетних напрямів державної політики;

- Регулювання і управління в даній області;

- Проведення єдиної науково-технічної політики у галузі земельних відносин;

- Підготовка в установленому порядку для розгляду виконавчими і розпорядчими органами матеріалів з ​​питань вилучення та надання земельних ділянок, їх передачі у власність, включення в міську межу;

- Оформлення документів, що засвідчують права на землю;

- Організація робіт із землеустрою;

- Ведення державного земельного кадастру і моніторингу земель;

- Формування банку даних про земельні ресурси;

- Контроль цільового використання коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва;

- Проведення заходів щодо освоєння нових земель;

- Підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду;

- Ліцензування окремих видів діяльності в галузі земельних відносин, контроль якості робіт, виконаних на підставі ліцензії.

Відомче управління здійснюють різні міністерства і відомства. У їх управління передані землі певного цільового призначення. До числа відомчих органів належать: Міністерство житлово-комунального господарства, Міністерство сільського господарства і продовольства, Міністерство транспорту і комунікацій, Міністерство оборони, Міністерство енергетики, Комітет лісового господарства при Раді Міністрів Республіки Білорусь та ін В управлінні земельних фондом можуть брати участь громадські об'єднання, територіальні органи громадського самоврядування, громадяни.

Рішення виконавчих і розпорядчих органів, пов'язані з вилученням і наданням земельних ділянок і які зачіпають інтереси громадян, приймаються з урахуванням громадської думки. Державні органи займають провідне місце в управлінні земельним фондом. До числа основних функцій управління в галузі використання та охорони земель відносяться: - планування використання та охорони земель; - державний земельний кадастр; - реєстрація земельної нерухомості, прав на неї і угод з нею; - надання та вилучення земель; - землевпорядкування; - моніторинг земель ; - державний контроль за використанням та охороною земель; - вирішення земельних спорів.

Відповідно до доручення Президента Республіки Білорусь Генеральною прокуратурою Республіки Білорусь спільно з Комітетом державного контролю Республіки Білорусь і з залученням фахівців органів Державного комітету з майна, міністерств природних ресурсів та охорони навколишнього середовища та лісового господарства проведена перевірка законності надання земельних ділянок на територіях в межах 500 м , прилеглих до акваторій водойм Мінської, Вітебської, Гомельської і Могильовської областей, зведення на них капітальних будов (будівель, споруд).

Перевірками встановлено непоодинокі порушення законодавства при прийнятті рішень місцевими виконавчими і розпорядчими органами про виділення земельних ділянок на територіях в межах 500 м, прилеглих до руслах річок і акваторій водойм.

Виявлено численні факти самовільного зайняття земельних ділянок та самовільного будівництва у водоохоронних зонах і прибережних смугах.

За результатами перевірок дотримання вимог земельного та природоохоронного законодавства органами прокуратури порушувалися кримінальні справи відносно посадових осіб виконавчих комітетів.

Так, прокуратурою Мінської області розслідувано кримінальну справу стосовно голови сільської виконавчого комітету, яка звинувачується у дачі незаконних розпоряджень секретарю сільського виконкому про складання завідомо підроблених рішень про припинення права користування громадянами земельними ділянками, спонукання громадян до внесення на розрахунковий рахунок сільського виконкому грошових коштів без відповідних законних підстав. За результатами розслідування дану кримінальну справу за ч.3 ст.424 КК (зловживання владою або службовими повноваженнями) і ч.3 ст.426 КК (перевищення влади або службових повноважень) направлено до суду для розгляду.

За підсумками перевірок, проведених органами прокуратури Вітебської, Гомельської, Мінської і Могильовської областей, винесено 208 актів прокурорського нагляду, в тому числі внесено 48 подань, принесено 10 протестів, винесено 58 приписів про усунення порушень закону, 34 посадових особи та громадянина офіційно попереджені про неприпустимість порушень закону, у відношенні правопорушників винесено 57 постанов про порушення виробництв про адміністративні правопорушення, 1 особа притягнута до дисциплінарної відповідальності.

ВИСНОВОК

Провівши дослідження на тему: «Підстави адміністративної відповідальності в області природи та охорони законодавства за порушення порядку землекористування», зробимо висновки.

Земельні відносини в Республіці Білорусь регулюються Конституцією Республіки Білорусь, актами Президента Республіки Білорусь, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства. Норми цивільного законодавства застосовуються до земельних відносин з урахуванням положень, встановлених земельним законодавством. Державне управління в галузі використання і охорони земель здійснюють Президент Республіки Білорусь, Рада Міністрів Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважений на те державний орган по земельних ресурсів та землеустрою, що діє відповідно до законодавства Республіки Білорусь. Місцеві виконавчі і розпорядчі органи надають земельні ділянки у користування, оренду, довічне успадковане володіння, передають їх у власність, а також вилучають земельні ділянки у порядку і на умовах, встановлених цим Кодексом та іншим законодавством Республіки Білорусь. Місцева Рада депутатів може протягом одного місяця з дня прийняття рішення про вилучення і надання земельних ділянок запропонувати відповідному виконавчому і розпорядчому органу переглянути дане рішення. Виконавчий і розпорядчий орган зобов'язаний у місячний строк повторно розглянути питання про вилучення і надання земельних ділянок та ухвалити рішення, відповідне чинному законодавству. Рішення місцевих виконавчих і розпорядчих органів про вилучення і надання земельних ділянок у користування, оренду, довічне успадковане володіння, про передачу їх у власність, не відповідають чинному законодавству, скасовуються відповідними Радами депутатів, вищестоящими виконавчими і розпорядчими органами, Радою Міністрів Республіки Білорусь, а також Президентом Республіки Білорусь. Місцеві виконавчі і розпорядчі органи у випадках, передбачених законодавством Республіки Білорусь, передають свої повноваження в частині вилучення і надання земельних ділянок, передачі їх в оренду адміністрації вільних економічних зон.

Під раціональним використанням землі до недавнього часу розумілося досягнення максимального ефекту в здійсненні цілей землекористування з урахуванням корисного взаємодії землі з іншими природними факторами і при охороні землі в процесі використання як специфічного умови будь-якої діяльності і головного засобу виробництва в сільському господарстві. Раціональне використання землі автори монографічного дослідження «Право природокористування в СРСР» розглядали як «досягнення необхідного економічного ефекту в здійсненні цілей природокористування з одночасним дотриманням вимог охорони, як використовуваних природних об'єктів, так і навколишнього природного середовища в цілому». У зміст цього поняття традиційно включаються як вимоги охорони, так і організації ефективного використання землі як природного ресурсу і природи в цілому.

Адміністративна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, яка виражається в застосуванні адміністративного стягнення до фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також до юридичної особи, визнаному винним і підлягає адміністративної відповідальності Адміністративна відповідальність має ознаками, властивими юридичної відповідальності взагалі. У той же час у законодавстві загальні ознаки юридичної відповідальності специфічно переломлюються стосовно до адміністративної відповідальності, а також закріплюються ознаки, характерні саме для даного виду відповідальності. У цілому основні риси адміністративної відповідальності зводяться до наступного.

Адміністративна відповідальність - це правова відповідальність. Вона встановлюється як законами, так і підзаконними актами, або їх нормами про адміністративні правопорушення. Отже, вона має власну нормативно-правову основу. Норми адміністративної відповідальності утворюють самостійний інститут адміністративного права, на відміну від цього кримінальна відповідальність встановлюється тільки законами; дисциплінарна законодавством про працю; а також різними законами, підзаконними актами, що встановлюють особливість становища окремих категорій робітників і службовців; матеріальна відповідальність законодавством про працю, цивільним законодавством, а в окремих випадках нормами адміністративного права. Як правило, адміністративна відповідальність настає у разі порушення норм адміністративного права. Разом з тим чинне законодавство передбачає можливість залучення до неї винних у порушенні норм інших галузей права. Для адміністративної відповідальності характерна множинність правових норм, що регулюють її різні аспекти, а також державних органів, які мають право її застосовувати. Право залучення винних до адміністративної відповідальності надано спеціальним органам, перелік яких міститься у третьому розділі Кодексу про адміністративні правопорушення.

Охорона земель включає систему правових заходів, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання, запобігання необгрунтованих вилучень земель із сільськогосподарського обороту, захист їх від шкідливих антропогенних впливів, а також на відтворення і підвищення родючості грунтів, продуктивності земель лісового фонду. Охорона земель здійснюється на основі комплексного підходу до земель як до складних природних утворень (екосистемам) з урахуванням зональних та регіональних особливостей земель, цілей і характеру їх використання. Система раціонального використання земель повинна носити природоохоронний, ресурсозберігаючий характер і передбачати збереження грунтів, обмеження впливу на рослинний і тваринний світ, геологічні породи та інші компоненти навколишнього середовища. З метою охорони здоров'я людини і охорони навколишнього середовища в порядку, передбаченому законодавством Республіки Білорусь, встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, мікроорганізмів та інших шкідливих мікробіологічних речовин, що забруднюють землю, бур'янів, шкідників і хвороб.

Землекористувачі, землевласники, власники земельних ділянок, у тому числі орендарі, здійснюють: 1) раціональну організацію території; 2) відновлення та підвищення родючості грунтів, а також інших корисних властивостей землі; 3) захист земельних ділянок від водної та вітрової ерозії, підтоплення, заболочування , засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування; 4) захист від заростання сільськогосподарських земель чагарником і дрібноліссям, інших процесів погіршення стану земель; 5) заходи щодо збереження торфових грунтів в ході їх використання, запобігання процесів мінералізації торфовищ; 6) консервацію деградованих сільськогосподарських земель, якщо іншими способами неможливо відновити родючість грунтів; 7) рекультивацію порушених земель, підвищення їх родючості; 8) зняття, використання і збереження родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель. Порядок охорони земель встановлюється законодавством Республіки Білорусь.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Нормативні правові акти

Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р.) Мінськ «Білорусь» 2004р.

Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коммент. до розділів / коммент. В. Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.

Кодекс Республіки Білорусь про землю від 4 січня 1999р. «226-З. Прийнятий Палатою представників 25 листопада 1998 року. Схвалений Радою Республіки 19 грудня 1998 року. (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 18.01.1999, N 2-3, реєстр. № 2 / 1 від 05.01.1999). Юридична база «ЮСІАС».

Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення від 21 квітня 2003р. № 194-З. Прийнятий Палатою представників 17 грудня 2002 року. Схвалений Радою Республіки 2 квітня 2003 року (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 09.06.2003, № 63, реєстр. № 2 / 946 від 20.05.2003г).

Процесуально-виконавчий кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення від 20 грудня 2006 р. № 194-З. Прийнятий Палатою представників 9 листопада 2006 року. Схвалений Радою Республіки 1 грудня 2006 року (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 17.01.2007, № 14, реєстр. № 2 / 1291 від 03.01.2007).

Трудовий кодекс Республіки Білорусь, прийнятий Палатою представників 8 червня 1999 року. Схвалений Радою республіки 30 червня 1999 року - Мн.: Амалфея 1999. - 240с.

Закон Республіки Білорусь від 20 лютого 1991 року «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета беларускай РСР, 1991р., № 11) ЮРИДИЧНА БАЗА «ЮСІАС».

Закон Республіки Білорусь від 12 липня 2000р. № 411-з. Прийнятий палатою представників 22 червня 2000 року. Схвалений Радою республіки 30 червня 2000 року «Про республіканських і місцевих зборах» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 21.07.2000 № 67, реєстр. № 2 / 186 від 13.07.2000) ЮРИДИЧНА БАЗА «ЮСІАС».

Спеціальна література

Аксененок Г.А. Земельні правовідносини в СРСР. - М., 1958.

Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право Російської Федерації. - М., Зерцало, 1999.

Адміністративне право: Підручник / За ред. Л. Л. Попова. М., 2002.

Адміністративне право Росії. Підручник. 2-е видання Чернявський А.Г., Габричидзе Б.М. Видавництво: ВЕЛБІГод видання: 2006. - 680с.

Адміністративне право: Учеб. посібник. Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко. 2002. 416с.

Адміністративне право Російської Федерації. Вид. А.П. Альохін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, "ЗЕРЦАЛО ТЕИС", 1996р.

Адміністративне право. Підручник. Д.М. Бахрах, Вид. БЕК, Москва, 1996р.

Балашенко С.А., Демичев Д.М. Екологічне право: Навчальний посібник. 2-е видання. - Мн.: Ураджай, 2000.

Бахрах Д.Н. Адміністративна відповідальність. - М., Юриспруденція, 2003.

Бєльський К., Козлов Ю.М., та ін Адміністративне право / Под ред. Ю.М. Козлова і Л.Л. Попова. - М., Юрист, 2002.

Васильєва М.І. Громадські екологічні інтереси: правове регулювання. - М.: Наука, 1999. - 98с.

Жаріков Ю.Г. Закон на варті землекористування. - М.: Юридична література, 1985.

Жаріков Ю.Г. Майнові спори землекористувачів. - М.: Юридична література, 1980.

Забелишенскій А.А. Правова охорона земель як складової частини природного комплексу. - Свердловськ, 1979. -168с.

Забелишенскій А.А. Екологічні питання радянського земельного права. - Свердловськ, 1985.

Земельне право Росії. Підручник для юридичних вузів / Під ред. проф. В.В. Петрова. - М., 1995.

Земельне право. Підручник для вузів. Керівник авторського колективу і відп. ред. проф. С.А. Боголюбов. -М.: Юрінком інфамії, 1998.

Іконіцкая І.А. Земельне право Російської Федерації. Підручник. - М, 1999.

Краюшкіна Є. Відновлення порушених земель-вимога закону / / Законодавство і економіка. 1999. № 5.

Крассом О.І. Земельне право: Підручник. - М.: Юристь, 2000.

Курс адміністративного права Республіки Білорусь 2-е вид. Автор: А. Крамник. Видавництво «Арт-Вертеп», 2006р. - 616с.

Мінець І. Правова природа та значення для правозастосовчої практики постанов Пленуму Верховного Суду / / Судова весншк. 1999. № 4.

Загальна теорія земельного права. - М.: Наука, 1983.

Загальна теорія радянського земельного права / Відп. ред. Г.А. Аксененок, І.А. Іконіцкая, Н.І. Краснов. - М.: Наука, 1983.

Постнікова А.А., Сухаркова А. І. Адміністративне право Республіки Білорусь: Навчальний посібник Мн.: Академія МВС Республіки Білорусь, 2001. - 127с.

Рябов А.А. Відповідальність за порушення законодавства про землекористування. - М.: Юридична література, 1981.

Сухаркова А. І. Адміністративне право Республіки Білорусь. - Могилів: «Могилевська обласна друкарня», 1999. - 172с.

Сторожев Н.В. Правовий режим меліорованих земель. - Мн.: Наука і техніка, 1986.

Станкевич Н.Г. Новий Кодекс про землю Республіки Білорусь / / Матеріали республіканської науково-практичної конференції «Проблеми законності і правопорядку в Республіці Білорусь». - Новополоцьк: ПГУ, 2000.

Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.

Сторожев К, Зар'ков В. Новий закон про землю / / Судова веснж. 1999. № 3-4.

Сиродоев Н.А. Про співвідношення земельного та цивільного законодавства / / Держава і право. 2001. № 4.

Шінгел' Н.А. Земельне законодавство Республіки Білорусь: стан і перспективи розвитку / / Право і демократія. 1999. № 2.

Панкратов І.Ф. Відповідальність за порушення земельного законодавства / / Законодавство і економіка. 1997. № 5-6.

Фаршатов І. Надання земельних ділянок для будівництва і відшкодування збитків землекористувачам / / Господарство право. 2000. № 6.