ФІЛІЯ
Федерального державного освітнього закладу
вищої професійної освіти
«ПІВНІЧНО-ЗАХІДНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ»
в м. Іваново
КАФЕДРА
Теорії та історії держави і права
ДИПЛОМНА РОБОТА
Підрядні роботи для муніципальних потреб
(На матеріалах Адміністрації Фурмановского міського поселення)
Іваново
2010
Зміст
Введення
Глава I. Правове регулювання підрядних робіт для муніципальних потреб
§ 1. Інститут державних закупівель в російському праві і розвиток законодавства про муніципальні закупівлі
§ 2. Поняття підрядних робіт для муніципальних потреб
§ 3. Сучасне законодавство про підрядні роботи
Глава II. Організація закупівельної діяльності Адміністрації Фурмановского міського поселення
§ 1. Внутрішні регламентують процес закупівель документи
§ 2. Учасники муніципальних закупівель Фурмановского міського поселення
§ 3. Порядок формування замовлення на черговий фінансовий рік
Глава III. Розміщення муніципального замовлення на виконання підрядних робіт для потреб Фурмановского міського поселення
§ 1. Способи розміщення муніципального замовлення
§ 2. Порядок розробки документації про торги
§ 3. Проведення процедур торгів на право укладення муніципального контракту
Глава IV. Порядок укладення муніципального контракту на виконання підрядних робіт
§ 1. Правова природа та зміст і муніципального контракту
§ 2. Порядок і умови укладення муніципального контракту
§ 3. Розірвання муніципального контракту
§ 4. Приймання результату виконаних підрядних робіт
Висновок
Список використаної літератури
Програми
Введення
В умовах становлення правової держави, розвитку ринкових відносин все більшої актуальності набуває проблема розробки і впровадження нових методів державного і муніципального управління. Одним з таких методів, що дозволяють найбільш ефективно розпоряджатися бюджетними коштами, є муніципальне замовлення, що дозволяє впровадити конкурсні початку у процес здійснення витрат муніципальних утворень. У той же час ключовою проблемою застосування муніципального замовлення стає його правове забезпечення.
Незважаючи на те, що різними вченими пропонуються різні підходи і бачення проблематики муніципального замовлення, найбільш повним списком його принципів є: ефективність, економічність, рівність і справедливість, відкритість і прозорість, відповідальність.
Актуальність питання про формування і розміщення муніципального замовлення обумовлена цілим рядом обставин. Найважливішими з них є особливий характер коштів, одержуваних для оплати розміщуються замовлень і внаслідок цього необхідність їх економного і контрольованого витрачання, дотримання принципу вільної конкуренції між підприємцями як основної умови ринкової економіки. Цей принцип, закріплений в Конституції Російської Федерації 1, інших законах і підзаконних актах, державні органи та органи місцевого самоврядування зобов'язані реалізовувати в своїй практичній діяльності.
Контроль за розміщенням муніципального замовлення займає одне з найважливіших місць у системі муніципального замовлення, так як мета цієї системи повинна полягати в своєчасному виявленні обставин, що ведуть до зриву виконання муніципального замовлення, та усунення їх. Відсутність належного контролю породжує різного роду зловживання з боку посадових осіб, бюджетні кошти починають витрачатися в особистих цілях. Як зазначив Уряд РФ, порушення законодавства у сфері закупівель, зокрема основних принципів конкурсного розміщення замовлень не тільки знижують ефективність, а й дискредитують саму систему розміщення замовлень.
Найбільш гостро стоїть питання при розміщенні замовлення у сфері підрядних робіт, що обумовлено наявністю прихованих робіт, практичної складністю контролю за якістю використовуваних при виробництві робіт матеріалів і т.д., що породжує сприятливий грунт для можливих зловживань.
Суб'єктами правовідносин у сфері розміщення муніципального замовлень на виконання підрядних робіт, є органи влади всіх рівнів, органи місцевого самоврядування, які мають можливість вплинути на розвиток і функціонування системи закупівельної діяльності або уповноважені на здійснення функцій з розміщення замовлень для муніципальних потреб (див.: Додаток 1).
У нормативних актах визначаються права та обов'язки суб'єктів правовідносин, його основні етапи: визначення потреб муніципального освіти, муніципальних потреб з урахуванням усіх пріоритетів, формування зведеного реєстру пропозицій, здійснення процедури закупівель, укладення контракту і контроль над його виконанням.
Перед муніципальними замовниками Фурмановского міського поселення стоїть завдання забезпечити задоволення потреб у підрядних роботах з найменшими витратами бюджетних коштів. Для її вирішення застосовуються різні способи закупівель, засновані на принципах прозорості, гласності, добросовісної конкурентної боротьби підрядників, взаємної відповідальності за виконання взятих зобов'язань. У цих умовах підрядники більше зацікавлені виконати муніципальне замовлення, ніж працювати на відкритому ринку в умовах жорсткої конкуренції, відсутності гарантії попиту і своєчасної оплати робіт.
Масштаб і різноманітність муніципальних закупівель з кожним роком зростають, потреба в конкретних роботах за умови дотримання антимонопольних вимог припускає підвищену увагу до окремих розділів документацій про торги. На сьогоднішній день значна частина робіт для муніципальних потреб Фурмановского міського поселення здійснюється за типовою документації. Порядок та процедури проведення торгів суворо регламентовані і залежать в основному від способу розміщення замовлення.
Метою даного дипломного твори є комплексний аналіз теоретичних і практичних правових проблем функціонування муніципального замовлення та визначення основних напрямків вдосконалення його правового регулювання. Для досягнення цієї мети в дипломній роботі були поставлені і вирішувались наступні завдання:
• вибудовування понятійного ряду категорії права муніципального замовлення;
• виявлення особливостей правової природи муніципального замовлення;
• виявлення та дослідження складових системи муніципального замовлення, принципів і форм його розміщення;
• узагальнення, аналіз змісту основних етапів процедур муніципального замовлення: планування, формування, розміщення, укладання контракту;
• комплексний аналіз стану правового регулювання муніципального замовлення в Росії на сучасному етапі та виявлення правової бази його застосування, як на федеральному рівні, так і на місцевому рівні;
• систематизація правозастосовчої практики та аналіз нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування Фурмановского міського поселення про муніципальний замовленні, розробка шляхів і способів вдосконалення правового регулювання муніципального замовлення.
Для досягнення цілей і вирішення завдань, поставлених у дипломній роботі, необхідно розробити теоретико-правові основи муніципального замовлення. Очевидно, що найважливішою проблемою в даному випадку стає проблема визначення цього поняття і виявлення його змісту.
Предметом дипломного дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі формування, розміщення, муніципального замовлення та укладання контракту на виконання підрядних робіт для муніципальних потреб Фурмановского міського поселення.
Методологічну основу проведеного дослідження складають виступаючі в єдності, що забезпечують концептуальну цілісність дослідження діалектичний, соціологічний, логіко-правовий, порівняльно-правовий, історико-правовий, системно-структурний методи. У роботі використовуються індуктивний та дедуктивний способи дослідження, рух від абстрактного до конкретного, від загального до конкретного.
У роботі вивчається нормативно-правова база, що включає в себе Конституцію Російської Федерації, федеральні нормативно-правові акти, правові акти муніципального освіти «Фурмановское міське поселення».
Однак до теперішнього часу стан і ступінь дослідженості проблеми муніципального замовлення залишаються низькими, що характеризується практично повною відсутністю монографічної літератури. Незважаючи на актуальність і соціальну значущість даної проблеми комплексного дослідження всього кола питань права муніципального замовлення до теперішнього часу не проводилося. Це, очевидно, зумовлено тим, що впровадження самої практики муніципального замовлення в господарську діяльність органів місцевого самоврядування відбулося порівняно недавно. Таким чином, право муніципального замовлення слід визнати новим, ще остаточно не сформованим інститутом муніципального права і які вимагають серйозного наукового осмислення.
Глава I. Правове регулювання підрядних робіт для муніципальних потреб
§ 1. Інститут державних закупівель в російському праві і розвиток законодавства про муніципальні закупівлі
У дореволюційній Росії система державних закупівель розвивалася еволюційним шляхом. Спочатку основною метою формування механізмів розміщення державного замовлення було скорочення витрат державних коштів та протидія їх розкрадання. Найдієвішим механізмом, вирішальним обидві ці проблеми, стало конкурсне розміщення державного замовлення серед потенційних постачальників. Перша літописна згадка конкурсної закупівлі для державних потреб у Росії датується XVII століттям - часом правління царя Олексія Михайловича (батька Петра I). З того часу конкурсна система російських державних закупівель розвивалася й удосконалювалася.
Підрядні торги як спосіб закупівель стали застосовувати при Петрові I при видачі замовлень на будівництво кораблів, відповідно до Регламенту Адміралтейства і верфі, інструкція з постачання яких містилася у першому розділі «Яким чином підрядників знаходить, і з ними домовлятися», тобто вже тоді були закладені основні принципи: економія, змагальність, забезпечення рівних прав та сумлінності учасників, гласність. У той час займалася питаннями підряду «Канцелярія підрядних справ» і підпорядковувалася вона Камер-Колегій.
Відомо, що Петро I, отримавши відомості про те, що у сфері державних підрядів відбуваються розкрадання, видав ряд законів. У цих законах було зазначено, що всі підряди слід укладати публічно і гласно, при всіх переговорах і обговоренні справ у всіх установах обов'язково вести протоколи і рішення приймати тільки більшістю голосів. 1
В кінці 30-х років було заборонено допускати до торгів осіб без довідки з Камер-Колегії про відсутність у них державних «доімок», боргів за векселями. Петровські Регламент та Інструкція доповнювалися до 1737 року, коли вони були видані останній раз. Шлях до вирішення з'явилися питань був позначений у новому Регламенті Камер-Колегії, прийнятому на початку правління Анни Іоанівни. В якості нововведення було наказано: оголошення друкувати три рази в "Російських курантах" - загальнодержавної центральній газеті.
Наступний великий документ про торги був затверджений при Єлизаветі Петрівні у 1758 році і називався «Регул провіантського правління».
Стаття 1737 «Зводу законів цивільних" 1832 містила примітка, відповідно до якого «правила про казенні підряди і постачання викладені в Положенні про цих підряду і постачання».
Як вказує М.І. Брагінський, «в Положенні з'явилися норми, що підкреслюють особливий публічний інтерес, властивий відповідних відносин. Одна з них передбачала: «Договори, зі скарбницею ув'язнені, повинні бути збережені таким беззаперечним, паки вони були за власноручним підписанням імператорської величності. Якщо б навіть за обставинами користь обох сторін вимагала ... залишити дію договору, а також обидві сторони були на те згодні, то вони не можуть мати місця без дозволу вищого начальства ».
Останнє за часом Положення 1900 налічувало понад 250 статей. Воно визначало сферу своєї дії, можливе коло підрядників і тих, хто міг виступати їх контрагентами від імені скарбниці, порядок організації торгів, якими мають бути умови договору, що укладається, а також включало спеціальні вимоги, пов'язані з ціною, терміном виконання і способам забезпечення зобов'язань сторін, до порядку виконання і припинення контрактів, а також до відповідальності за їх порушення ». 1
Після Жовтневої революції підрядні відносини як такі втратили своє значення. Проте вже 30 вересня 1921 року було видано Положення про державні підряду і постачання, яке передбачило обов'язковість проведення торгів при укладенні договору на суму, що перевищувала встановлену Урядом РРФСР. А в прийнятому в 1922 році Цивільному кодексі главу «Підряд» укладала стаття 235, згідно з якою до відносин із замовником повинні були застосовуватися правила, які містяться у Положенні про державні підряду і постачання.
У 1980-1990-х роках з'являються акти, що зачіпають окремі аспекти підрядних робіт для державних і муніципальних потреб. А з прийняттям частині другій Цивільного кодексу Російської Федерації 2 (далі ГК РФ) в 1995 році з'явився спеціальний параграф, регулюючий підрядні роботи для державних потреб (параграф 5 глави 37).
8 квітня 1997 був виданий Указ Президента РФ № 305 «Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб». 3 Цей Указ з метою забезпечення ефективного витрачання бюджетних коштів, а також припинення зловживань державних службовців своїм службовим становищем при організації закупівель продукції встановив, що розміщення замовлень для державних потреб розміщуються на торгах (конкурсах). Також Указом було затверджено Положення про організацію закупівлі товарів, робіт, послуг.
6 травня 1999 був прийнятий Федеральний закон № 97-ФЗ «Про конкурси на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб» 1 (далі закон 97-ФЗ), який закріпив види конкурсів, вимоги до їх учасникам, визначив процедуру проведення відкритих і закритих конкурсів, двоетапного конкурсу.
З моменту виходу Федерального закону № 97-ФЗ до нього було досить багато зауважень, в тому числі вказувалося на повну відсутність у ньому позаконкурсних процедур розміщення державного замовлення.
Практично відразу після виходу Федерального закону № 97-ФЗ почалася робота з підготовки нового закону, який би регулював весь спектр можливих способів розміщення замовлень і область застосування якого поширювалася б на всі гілки і рівні державної влади, в тому числі на органи місцевого самоврядування.
Таким нормативним правовим актом став Федеральний закон від 21 липня 2005 року № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» 2 (далі закон № 94-ФЗ), який набрав чинності з 1 січня 2006. У зв'язку з прийняттям закон № 97-ФЗ втратив чинність.
Новим законом регламентуються відносини, що виникають у процесі розміщення замовлень, а також встановлюється єдиний порядок розміщення замовлень з метою ефективного використання коштів бюджетів усіх рівнів, розширення можливостей учасників в розміщенні замовлень, розвитку добросовісної конкуренції, забезпечення гласності та прозорості при розміщенні замовлень. Новим законом уточнюються положення, що регулюють порядок і визначаються умови розміщення замовлень і вводиться поділ способів розміщення замовлення шляхом проведення торгів і без проведення торгів.
Крім конкурсів встановлена можливість проведення закупівель у формі аукціонів, в тому числі в електронній формі. Закон є більш жорстким, так як в більшій мірі захищає інтереси підрядників, ніж замовників. Зокрема, посилено контроль за дотриманням законодавства про закупівлі та відповідальність замовників за його порушення.
Крім того, стали зароджуватися цивілізовані відносини між замовником і учасниками розміщення замовлення. Базовим елементом цих відносин є конкурентна боротьба. Відповідно до частини 1 статті 17 Федерального закону від 26.06.2006 № 135-ФЗ «Про захист конкуренції» 1 при проведенні торгів забороняються дії, які призводять або можуть призвести до недопущення, обмеження або усунення конкуренції.
До теперішнього часу в розвиток Закону № 94-ФЗ вже прийнято ряд ключових нормативно-правових актів. У першу чергу, це зміни в сам закон, який приводить у відповідність чинну нормативну базу.
Поряд з федеральними законами Президенту та Уряду Російської Федерації, Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації надано право приймати нормативні правові акти у сфері розміщення замовлень.
Президент РФ має право приймати нормативні акти, що регулюють відносини, пов'язані з розміщенням замовлень. На практиці право Президента РФ реалізується можливістю розміщення замовлення у єдиного підрядника, визначеного відповідним указом чи розпорядженням Президента Російської Федерації (п. 17. Ч. 2 ст. 55 закону № 94-ФЗ).
Уряд РФ наділене великим обсягом повноважень щодо прийняття підзаконних актів. «... У випадках, передбачених законодавством про розміщення замовлень, Уряд РФ має право приймати нормативні правові акти, що регулюють відносини, пов'язані з розміщенням замовлень ...».( ч. 2 ст. 2 Закону № 94-ФЗ). До таких відносяться в першу чергу такі нормативно-правові акти, які стверджують переліки:
- Перелік товарів, робіт, послуг, розміщення замовлень на які здійснюється шляхом проведення аукціону відповідно до частини 4 статті 10 закону № 94-ФЗ 1;
- Перелік товарів, робіт, послуг та їх гранична ціна, розміщення частини замовлень (10-20% від загального обсягу) на які в обов'язковому порядку проводиться у суб'єктів малого підприємництва відповідно до частини 1 статті 15 закону № 94-ФЗ 2;
- Перелік товарів, робіт і послуг, за якими замовник має право встановлювати переваги установам кримінально-виконавчої системи та організаціям інвалідів відповідно до пункту 12 частини 4 статті 21 закону № 94-ФЗ. 3;
- Перелік товарів, робіт, послуг, необхідних для надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру, відповідно до частини 3 статті 48 закону № 94-ФЗ.
До числа найважливіших нормативних актів можна віднести ряд постанов і розпоряджень Уряду РФ, якими визначено: офіційний сайт РФ, уповноважені органи виконавчої влади, що здійснюють контроль у сфері розміщення замовлень (Федеральна антимонопольна служба Росії (далі ФАС Росії); Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на ведення реєстру державних контрактів (з 01 січня 2007 року - Федеральне казначейство).
§ 2. Поняття підрядних робіт для муніципальних потреб
Відповідно до частини 1 статті 763 ГК РФ 1 підрядні роботи для муніципальних потреб це будівельні, проектні та вишукувальні роботи, призначені для задоволення муніципальних потреб, що здійснюються на основі муніципального контракту для муніципальних потреб.
За муніципальному контрактом на виконання підрядних робіт для муніципальних потреб підрядник зобов'язується виконати будівельні, проектні та інші пов'язані з будівництвом і ремонтом об'єктів виробничого та невиробничого характеру роботи і передати їх державному або муніципальному замовнику, а муніципальний замовник зобов'язується прийняти виконані роботи та оплатити їх або забезпечити їх оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).
Принципова схема організації будівництва передбачає послідовне проходження всіх трьох етапів: вишукувальні роботи - проектні роботи - і власне будівництво. У ході першого етапу проводиться збір інформації про умови майбутнього будівництва та майбутньої діяльності наміченого до будівництва об'єкта. У ході другого етапу складаються проекти та кошториси до нього.
Однак проектні та вишукувальні роботи мають автономністю від будівельних робіт: наявність проекту зовсім не обов'язково повинне спричинити за собою зведення об'єкта, а підсумком вишукувальних робіт взагалі може бути висновок про неможливість будівництва.
Результатом усіх видів підрядних робіт є матеріалізований результат. Результати вишукувальних робіт можуть бути уречевлені у формі аналітичних висновків, технічних звітів, в топографічних картах і т.д., а також можуть бути представлені у вигляді зразків породи, грунту тощо Проектні роботи завжди мають своїм результатом технічну документацію, в тому числі власне проект. Таким чином, специфіка уречевленої результату робіт проявляється в тому, що справжню цінність представляють не матеріальні носії (пачка паперу або комп'ютерні дискети), а що міститься на них інформація.
До особливостей підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт належить і те, що нематеріальний результат робіт найчастіше відноситься до об'єктів виключних прав (так, архітектурний проект, безперечно, належить до об'єктів авторського права).
Підготовка технічної документації та отримання вишукувальних даних хоча й потребують деяких творчих зусиль, але в принципі можуть бути здійснені будь-яким фахівцем відповідної кваліфікації шляхом використання звичайних способів і прийомів проектування та ведення дослідницьких робіт. У силу цього даний вид діяльності може бути віднесений до робіт підрядного типу, а не до творчих робіт.
Замовник є правовласником результату проектних та вишукувальних робіт, тобто набуває право використати цей результат у своїх інтересах. У той же час замовнику за загальним правилом не належать виключні права на результат робіт: так, наприклад, замовник не має права передачі результату третім особам (ч. 3 ст. 762 ДК РФ).
§ 3. Сучасне законодавство про підрядні роботи
Розміщення замовлень на будівельні, проектні та інші пов'язані з будівництвом і ремонтом об'єктів виробничого та невиробничого характеру роботи Адміністрація Фурмановского міського поселення проводить у суворій відповідності до чинного законодавства. Зокрема, частиною 1 статті 4 Містобудівного кодексу РФ 1 регулюються відносини щодо територіального планування, містобудівній зонування, планування територiї, архітектурно-будівельного проектування, відносини з будівництва об'єктів капітального будівництва, їх реконструкції, а також з капітального ремонту, при проведенні якого зачіпаються конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки таких об'єктів.
До недавнього часу проектування будівель і споруд, будівництво будівель і споруд, інженерні вишукування для будівництва будівель і споруд, за винятком споруд сезонного або допоміжного призначення підлягало ліцензуванню »(підпункти 101.1) - 101.3) пункту 1 статті 17 Федерального закону від 08 серпня 2001г.N 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності»). 2
Однак з 01 січня 2010 роки ліцензування зазначених видів діяльності в галузі будівництва скасовується, у зв'язку з набранням чинності Федерального закону від 22.07.2008 № 148-ФЗ «Про внесення змін у Містобудівний кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації». Даним законом у Містобудівний кодекс РФ введена глава 6.1, що визначає саморегулювання в області будівельного підряду. Види робіт з інженерних вишукувань, підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, повинні виконуватися тільки індивідуальними підприємцями або юридичними особами, що мають видані саморегулюючої організацією свідоцтва про допуск до таких видів робіт. 1
Постанова Уряду РФ від 19.11.2008 № 864 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону від 22 липня 2008 р. № 148-ФЗ« Про внесення змін у Містобудівний кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти РФ »2 встановлює перелік видів робіт з інженерних вишукувань, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва. Даний перелік затверджується Міністерством регіонального розвитку РФ.
Постанова Уряду РФ від 23.05.2009 № 441 встановлює, що Міністерство регіонального розвитку РФ є федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на видачу дозволів на будівництво та дозволів на введення в експлуатацію об'єктів капітального будівництва, розташованих на земельних ділянках, на які не поширюється дія містобудівного регламенту , за винятком об'єктів капітального будівництва, у відношенні яких проведення державної експертизи проектної документації і видача дозволів на будівництво покладені на інші органи виконавчої влади. 1
Управлінням ціноутворення і кошторисного нормування в будівництві Держбуду Росії прийняті «Методичні вказівки щодо визначення величини кошторисного прибутку в будівництві. МДС 81-25.2001 », які введені в дію з 01.03.2001года Постановою Держбуду Росії від 28.02.2001 № 15, що визначають принципи та порядок розрахунку величини кошторисного прибутку при формуванні кошторисної вартості будівництва. Положення, наведені у Методичних вказівках, обов'язкові для всіх організацій незалежно від належності та форми власності, що здійснюють капітальне будівництво за рахунок бюджетних коштів.
Мінекономрозвитку РФ також ухвалив низку правових актів у сфері розміщення замовлень на виконання підрядних робіт. Серед них слід виділити листи від 08.08.2007 № 11812-КА/Д04 «Про порядок застосування процедур розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб» 2, від 29.04.2008 № 5683-АП/Д05АЦ/10328 «Про способи розміщення замовлень на виконання робіт з капітального та поточного ремонту об'єктів капітального будівництва для державних або муніципальних потреб »3 і т.д.
На даний момент продовжують діяти деякі нормативні акти у сфері розміщення муніципальних замовлень, прийнятих до набуття чинності Закону № 94-ФЗ. Проблема полягає в тому, що зазначені нормативні акти хоча і не скасовані, але вступили в протиріччя з Законом № 94-ФЗ. У даному випадку слід керуватися правовим актом, що має вищу юридичну силу. До таких відносяться, наприклад:
- Положення про підрядні торгах у РФ, затверджене розпорядженням Держкоммайна Росії і Держбуду Росії від 13.04.1993 № 660-р/18-7) 1;
- Методичні рекомендації з проведення торгів (конкурсу) на закупівлю товарів (робіт), попереднього кваліфікаційного відбору постачальників (підрядників) - (конкурсної документації), затверджені Наказом Мінекономрозвитку РФ від 30.09.1997 № 117 2 і так далі.
Одним з найбільш важливих спірних моментів, на наш погляд, є те, що зазначені вище підзаконні правові акти не передбачають аукціон як форму проведення торгів, а регламентують лише проведення конкурсів. У той час як Закон № 94-ФЗ не допускає розміщення замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, у тому числі автомобільних доріг, тимчасових будівель, кіосків, навісів та інших подібних будівель, для муніципальних потреб шляхом проведення конкурсу .
Виняток встановлено лише щодо розміщення замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту особливо небезпечних, технічно складних об'єктів капітального будівництва, а також штучних дорожніх споруд, включених до складу автомобільних доріг федерального, регіонального або міжмуніципальної, місцевого значення, яке може здійснюватися шляхом проведення як аукціону, так і конкурсу.
Глава II. Організація закупівельної діяльності Адміністрації Фурмановского міського поселення
§ 1. Внутрішні регламентують процес закупівель документи
Для здійснення ефективних закупівель необхідна чітка регламентація діяльності, що має на увазі використання зовнішніх та внутрішніх регламентуючих документів. Правове регулювання має здійснюватися як на федеральному рівні, так і на рівні місцевого самоврядування. Федеральним законом повинні встановлюватися загальні принципи функціонування муніципального замовлення, однакові і однозначно трактуються способи його розміщення. На рівні муніципального освіти повинна розроблятися розгорнута система нормативно-правових актів, що регулює всі можливі правовідносини у галузі муніципального замовлення. Зовнішні регламентуючі документи характеризуються тим, що розробляються зовнішніми, незалежними від організації, що закуповує структурами. До зовнішніх регламентуючих документів відносять нормативно-правову базу (держави, регіону або суб'єкта, органу місцевого самоврядування), підзаконні нормативні акти, а також інструктивні документи вищестоящої організації. Внутрішні регламентуючі документи розробляються самим муніципальним замовником. До них відносять: керівництва і регламенти закупівельної діяльності, положення і порядки муніципальних замовників, що діють у сфері розміщення муніципального замовлення.
В Адміністрації Фурмановского міського поселення розроблений наступний набір внутрішніх регламентуючих процес закупівель документів:
- Керівництво про здійснення закупівель (Положення про муніципальний замовленні, затверджене постановою голови адміністрації від 20.01.2006 № 3 1, Рішення Ради МО «Фурмановское міське поселення» від 01.03.2007 № 5 «Про створення уповноваженого органу» 2; Рішення Ради МО «Фурмановское міське поселення »від 15.03.2007 № 7« Про створення Єдиної комісії »3);
- Регламенти закупівель (Порядок формування та розміщення муніципального замовлення, затверджений постановою голови адміністрації Фурмановского міського поселення 4; Порядок проведення аукціону, затверджений постановою голови адміністрації Фурмановского міського поселення 5);
- Постанови та Розпорядження голови адміністрації («Про затвердження Плану закупівель» 6, «Про затвердження Положення про уповноваженого органі» 7, «Про затвердження Положення про Єдину комісії» 8, «Про затвердження офіційного сайту і офіційного друкованого видання муніципального освіти« Фурмановское міське поселення »9).
- Порядок роботи Уповноваженого органу, Єдиної комісії, затверджені постановою голови адміністрації Фурмановского міського поселення 10.
§ 2. Учасники муніципальних закупівель Фурмановского міського поселення
Муніципальними замовниками можуть виступати відповідно органи місцевого самоврядування, а також бюджетні установи, інші одержувачі коштів місцевих бюджетів при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок бюджетних коштів та позабюджетних джерел фінансування (ч.1 ст.4 закону № 94 - ФЗ).
Завдання, функції та структура муніципального замовника можуть чинити істотний вплив на організацію закупівель в організації. Існують три найбільш поширені моделі організації закупівельної діяльності:
1) централізована, 2) децентралізована, 3) змішана.
В Адміністрації Фурмановского міського поселення діє змішана модель організації закупівель, яка включає наступні функції: планування (збір заявок бюджетополучателей, складання плану закупівель, маркетингові дослідження); здійснення закупівель (проведення процедур закупівель); розподіл (організація укладення контрактів, контроль їх виконання, використання результатів закупівлі) та інші.
Муніципальними замовниками на виконання підрядних робіт, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами Івановської області, відповідно до Статуту, виступають Адміністрація Фурмановского міського поселення, Рада Муніципального утворення «Фурмановское міське поселення», бюджетні установи та інші одержувачі коштів бюджету Фурмановского міського поселення, згідно бюджетного розпису, для задоволення муніципальних потреб (ч.1 ст.66 Статуту МО «Фурмановское міське поселення»). 1
Для розміщення муніципального замовлення можуть бути створені органи місцевого самоврядування, уповноважені на здійснення функцій з розміщення замовлень для муніципальних замовників, визначених рішенням про створення такого органу, за винятком підписання муніципальних контрактів на виконання робіт для муніципальних потреб. При цьому муніципальні контракти підписуються замовниками. Порядок взаємодії уповноваженого органу та муніципальних замовників повинен встановлюватися рішенням про створення уповноваженого органу (ч.2 ст.4 закону № 94-ФЗ).
Адміністрація Фурмановского міського поселення, що є органом місцевого самоврядування, в особі структурного підрозділу відділу муніципального замовлення, визначена уповноваженим органом на здійснення функцій з розміщення замовлень для муніципальних замовників (далі - Уповноважений орган). Уповноважений орган створена Рішенням Ради муніципального освіти «Фурмановское міське поселення» і діє на підставі Положення. Уповноважений орган створена з метою формування і забезпечення спільно з муніципальними замовниками єдиного підходу в сфері розміщення муніципального замовлення, забезпечення відкритості і гласності процедури проведення торгів, забезпечення законних прав та інтересів учасників торгів. Уповноважений орган здійснює свою діяльність відповідно до законодавства РФ, у взаємодії з іншими відділами та службами Адміністрації Фурмановского міського поселення.
Уповноважений орган, відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі функції:
1. Проведення політики Адміністрації Фурмановского міського поселення з організації закупівель робіт для муніципальних потреб з метою економії використання бюджетних коштів.
2. Прийняття рішень про спосіб розміщення муніципального замовлення відповідно до чинного законодавства, проводить маркетингові дослідження ринку, моніторинг і прогнозування цін на черговий рік.
3.Формірованіе плану закупівель на підставі поданих муніципальними замовниками заявок на виконання підрядних робіт.
4. Організація і проведення процедури торгів та запиту котирувань:
- За пропозицією муніципальних замовників визначає строки проведення торгів, запитів котирувань і становить План закупівель;
опубліковує повідомлення про проведення відкритого конкурсу, відкритого аукціону, запиту котирувань в офіційному друкованому виданні;
- Забезпечує розміщення конкурсної документації, документації про відкритому аукціоні і запиті котирувань на офіційному сайті одночасно з розміщенням повідомлення про їх проведення;
- З дня опублікування повідомлення про проведення торгів на підставі заяви будь-якого зацікавленого обличчя надає конкурсну документацію, документацію про аукціон у встановлені законом терміни;
- За запитом будь-якого учасника розміщення замовлення направляє роз'яснення положень конкурсної документації, документації про відкритому аукціоні в терміни, встановлені чинним законодавством;
- Здійснює реєстрацію конвертів із заявками на участь у конкурсі, заявок на участь в аукціоні та видачу розписок в їх одержанні;
- Проводить аукціони в передбаченому законодавством порядку; здійснює аудіо або відеозапис розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі, відкритому аукціоні;
- Підписує протокол розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі, протокол розгляду заявок на участь у торгах, протокол оцінки та зіставлення заявок на участь у конкурсі, протокол аукціону; розміщує протоколи на офіційному сайті і опубліковує у строки, встановлені чинним законодавством;
- Направляє повідомлення про вжиті Єдиної комісією рішеннях учасникам розміщення замовлення, які подали заявки на участь у конкурсі, аукціоні, запиті котирувань про визнання їх учасниками або не допущеними до участі у встановлені законом терміни;
- Передає переможцю торгів один примірник протоколу оцінки і зіставлення заявок на участь у конкурсі, протоколу аукціону та проект контракту; передає замовникам копії протоколу оцінки і зіставлення заявок, протоколу аукціону та проект контракту; повертає кошти, внесені в якості забезпечення заявки на участь у конкурсі .
Єдина комісія створюється Уповноваженим органом для розміщення муніципального замовлення шляхом проведення конкурсу, аукціону, запиту котирувань і інших способів розміщення замовлення і є його колегіальним органом, що діє на постійній основі. Єдина комісія діє на підставі Положення про Єдину комісії, з метою: забезпечення об'єктивності при розгляді, зіставленні й оцінці заявок, забезпечення ефективності та економності використання бюджетних коштів; дотримання принципів публічності, прозорості, конкурентності, рівних умов при розміщенні замовлень, усунення можливостей зловживання і корупції при розміщенні замовлень.
До складу Єдиної комісії входять не менше п'яти чоловік, що є її членами - фахівці юридичних, економічних, фінансових служб, фахівці Уповноваженого органу, що пройшли підвищення кваліфікації в даній сфері, фахівці в галузі будівництва. Свої функції комісія має право здійснювати, якщо на засіданні присутні не менш ніж 50% загального числа її членів. Прийняття рішення членами комісії проводиться особисто шляхом відкритого голосування.
З метою експертно-консультативного сприяння роботі Єдиної комісії в Адміністрації Фурмановского міського поселення створена експертна рада з будівництва, капітального та поточного ремонту, діючий на безоплатній основі. Експертна рада здійснює експертизу, приймання, оцінку пропозицій за видами, обсягу, якості та інших характеристик робіт, дає висновки про можливість їх включення в документацію про торги, надає членам комісії консультаційну допомогу, яка виникає при розміщенні замовлень у сфері будівництва. Свої рішення експертна рада оформляє у вигляді висновків, які підписуються головою та всіма членами експертної ради.
§ 3. Порядок формування муніципального замовлення на черговий фінансовий рік
Муніципальний замовлення є одним з основних організаційно-управлінських інструментів, що дозволяють ефективно розпоряджатися бюджетними коштами муніципального освіти.
Муніципальний замовлення для потреб Фурмановского міського поселення оплачується за рахунок коштів бюджету Фурмановского міського поселення. Розміщення замовлення здійснюється відповідно до закону № 94-ФЗ. Муніципальний замовлення на черговий фінансовий рік формується в процесі формування бюджету і є його невід'ємною частиною.
Одержувачі бюджетних коштів у процесі роботи над проектом міського бюджету здійснюють аналіз і прогнозування своїх потреб у необхідних обсягах і номенклатурі підрядних робіт за відповідними напрямами діяльності з урахуванням поточних потреб.
Одержувач бюджетних коштів - орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, що знаходиться у веденні головного розпорядника бюджетних коштів бюджетна установа, що мають право на прийняття і виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів місцевого бюджету, якщо інше не встановлено Бюджетним Кодексом Російської Федерації 1.
Порядок формування, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення визначається «Положенням про муніципальний замовленні», затвердженим Радою муніципального освіти «Фурмановское міське поселення» (ч.2, ч.3 ст.66 Статуту МО «Фурмановское міське поселення»). 2
Муніципальні закупівлі являють собою взаємозв'язану систему, що включає в себе: планування закупівель; поточний моніторинг потреб та визначення доцільності закупівель; регламентування закупівель; проведення закупівель; контроль закупівель.
Будь-яку закупівельну кампанію необхідно починати з розробки плану закупівель. І чим ретельніше буде опрацьоване це план, тим ефективніше буде кожна окрема закупівля. Розробка плану закупівель в найбільш загальному вигляді складається з наступних укрупнених процедур: 1) визначення та формулювання предмета закупівель, його якісних характеристик і часу поставки; 2) вивчення відповідного ринку і потенційних підрядників; 3) визначення типу контракту (контракт на товари, роботи або послуги ), 4) вибір способу закупівлі (процедури); 5) визначення функцій і кола обов'язків учасників процесу закупівлі; 6) підготовка всієї необхідної попередньої документації для здійснення закупівлі (встановлення кваліфікаційних вимог для відбору учасників, формулювання критеріїв та способу оцінки заявок і т.д .); 7) планування самого процесу проведення процедури закупівлі; 8) визначення форм і методів здійснення контролю за виконанням умов укладеного контракту; 9) опрацювання комплексу юридичних питань.
Важливими питаннями, які розв'язуються на стадії планування і виконання Плану закупівель, є моніторинг та оцінка доцільності здійснення закупівель. Доцільність тієї чи іншої закупівлі повинна підкріплюватися обгрунтуванням бюджетополучателям, який є «кінцевим користувачем».
План закупівель товарів, робіт, послуг для потреб Фурмановского міського поселення (далі - План закупівель) формується після затвердження бюджету на черговий фінансовий рік. План закупівель включає наступні розділи: найменування робіт, обсяги робіт, початкову максимальну вартість робіт, одиницю виміру робіт, код економічної класифікації робіт.
Одержувачі бюджетних коштів після затвердження бюджету Фурмановского міського поселення і його бюджетного розпису протягом 15 днів подають до Уповноваженого органу План закупівель, погоджений з фінансовим відділом Адміністрації Фурмановского міського поселення, згідно затвердженій формі (див.: Додаток 2).
Уповноважений орган протягом 15 днів складає графік проведення закупівель для муніципальних потреб Фурмановского міського поселення (далі - Графік проведення закупівель) на основі планів закупівель, наданих муніципальними замовниками, за затвердженою формою (див.: Додаток 3). План закупівель і графік проведення закупівель затверджуються главою адміністрації Фурмановского міського поселення.
Підставою для розміщення муніципального замовлення на виконання підрядних робіт для муніципальних потреб є План закупівель, Графік проведення закупівель на відповідний фінансовий рік в поквартальною розбивкою, заявка одержувача бюджетних коштів на визначення підрядника, за умови доведення лімітів бюджетних зобов'язань до одержувачів бюджетних коштів, а також розпорядження голови адміністрації Фурмановского міського поселення про розміщення муніципального замовлення.
Одержувачі коштів бюджету Фурмановского міського поселення в суворій відповідності з кошторисом витрат на поточний фінансовий рік представляють заявки до Уповноваженого органу на визначення підрядника не менш ніж за два місяці до початку виконання робіт.
Однак, на наш погляд, Адміністрації Фурмановского міського поселення необхідно розробити і прийняти новий порядок формування муніципального замовлення на черговий фінансовий рік і плановий період два роки, у зв'язку з переходом на трирічне планування, пов'язане з прийняттям поправок до Бюджетного кодексу РФ.
Крім того, відповідно до статті 72 Бюджетного кодексу РФ і Постановою Уряду РФ від 29.12.2007 № 978 «Про затвердження Правил прийняття рішень про укладання довгострокових муніципальних контрактів на виконання робіт з тривалим виробничим циклом» 1, Адміністрація Фурмановского міського поселення має право приймати рішення про укладання довгострокових муніципальних контрактів на виконання робіт, тривалість виробничого циклу виконання яких перевищує строк дії затверджених лімітів бюджетних зобов'язань. Рішення повинно прийматися у разі включення об'єкта робіт в довгострокову цільову програму, яка затверджуватися Радою муніципального освіти «Фурмановское міське поселення». Перелік таких робіт встановлюється Урядом Російської Федерації. До теперішнього часу даний перелік не затверджено, але діє постанова Уряду Російської Федерації від 28.07.06 № 468 «Про затвердження переліків товарів (робіт, послуг), тривалість виробничого циклу виготовлення (виконання, надання) яких становить понад 6 місяців» 2.
Формування переліку довгострокових цільових програм здійснюється Адміністрацією Фурмановского міського поселення відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і прогнозу соціально-економічного розвитку міського поселення і визначаються на основі цих прогнозів пріоритетами.
Глава III. Розміщення муніципального замовлення на виконання підрядних робіт для потреб Фурмановского міського поселення
§ 1. Способи розміщення муніципального замовлення
Під розміщенням замовлень на виконання підрядних робіт для муніципальних потреб розуміються здійснювані у порядку, передбаченому законом № 94-ФЗ, дії замовників, Уповноваженого органу з визначення підрядників з метою укладення з ними муніципальних контрактів на виконання підрядних робіт, а у разі виконання робіт на суму, не перевищує 100 тис. руб. по одній угоді протягом кварталу - з метою укладання з ними інших цивільно-правових договорів у будь-якій формі.
Для розміщення муніципального замовлення постановою голови адміністрації Фурмановского міського поселення затверджені офіційне друковане видання для опублікування інформації про муніципальні замовлення для потреб Фурмановского міського поселення - «Міський Вісник Адміністрації муніципального освіти« Фурмановское міське поселення »та офіційний сайт для розміщення інформації про муніципальні замовлення для потреб Фурмановского міського поселення в мережі Інтернет - http://www.furmanov-gorpos.ru. 1
Процедура розміщення муніципального замовлення на виконання підрядних робіт для потреб Фурмановского міського поселення починається з подання замовником заявки до Уповноваженого органу на вибір підрядника, згідно з Планом закупівель та Графіку розміщення замовлення. Уповноважений орган відповідно до законодавства самостійно вибирає спосіб розміщення замовлення в залежності від виду та вартості робіт.
Всі способи розміщення замовлення можна умовно розділити на дві частини - шляхом проведення торгів і без проведення торгів. Під торгами розуміються закупівлі на конкурсах (можуть бути відкриті і закриті) і на аукціонах (можуть бути відкриті, закриті та в електронній формі). До процедур без проведення торгів відносять запит котирувань, закупівлю у єдиного постачальника.
Уповноваженому органу при виборі способу розміщення замовлення слід звернути увагу на те, що в якості основних способів розміщення замовлення відповідно до частини 2 статті 10 Закону № 94-ФЗ встановлені процедури конкурсу та аукціону. Крім того, з 01.01.2008 вводиться пряма вказівка на те , що розміщення замовлень на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту для муніципальних потреб буде можливим виключно за допомогою проведення аукціону (ч. 4.1 ст. 10 закону № 94-ФЗ). 1
Уповноважений орган при розміщенні муніципального замовлення у формі відкритого конкурсу перш за все звертає увагу на перелік критеріїв оцінки заявок, терміни проведення різних етапів, обов'язковість аудіозаписи розкриття конвертів і вимога про розміщення документів у мережі Інтернет та в офіційному друкованому виданні.
Аукціон - процедура, раніше не регламентована в системі розміщення муніципального замовлення і введена в практику безпосередньо Законом № 94-ФЗ. Законом також встановлено, що перелік продукції, що закуповується на торгах виключно у формі аукціону визначається Урядом Російської Федерації.
Пункт 3 частини 4 статті 447 ГК РФ 2 передбачає, що форма торгів визначається власником речі, що продається або власником реалізованого майнового права (тобто на свій розсуд), якщо інше не передбачено законом. Наприклад, закон передбачає, що розміщення замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, у тому числі автомобільних доріг, тимчасових будівель, кіосків, навісів та інших подібних будівель, для муніципальних потреб здійснюється шляхом проведення аукціону. Отже, проведення конкурсу в даному випадку забороняється. Зазначена норма була введена в закон № 94-ФЗ Федеральним законом від 20.04.2007 № 53-ФЗ, а вступила в силу з 1 січня 2008 року.
У той же час законодавець закріпив, що ці положення не застосовуються в частині розміщення замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту федеральних автомобільних доріг загального користування виключно шляхом проведення аукціону до 1 липня 2009 року.
Крім того, допускається розміщення замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту особливо небезпечних, технічно складних об'єктів капітального будівництва, а також штучних дорожніх споруд, включених до складу автомобільних доріг федерального, регіонального або міжмуніципальної, місцевого значення, шляхом проведення конкурсу або аукціону .
Принципова різниця між аукціоном і конкурсом полягає в тому, що єдиним критерієм при визначенні переможця аукціону є ціна, у той час як конкурс щодо визначення майбутнього підрядника дозволяє враховувати не тільки ціну, але й інші критерії (наприклад, архітектурні (інженерні) можливості підрядника, його фінансове становище, надійність як партнера, умови виконання контракту (терміни виконання робіт, їх якість та ін)), у зв'язку з чим, багато замовників вважають конкурс більш кращою формою торгів при розміщенні замовлення.
На думку багатьох замовників, зниження ціни викликане застосуванням неякісних матеріалів при виробництві робіт, залучення дешевої робочої сили (в тому числі праці осіб, що мають недостатню кваліфікацію). Чим нижче ціна, тим нижче кваліфікація підрядчика. До того ж, закон забороняє враховувати кваліфікацію підрядника.
Як показує практика, проведення аукціонів дозволяє істотно знизити ціну виконуваних робіт, що, на думку багатьох, неминуче веде до зниження якості робіт. А низька якість робіт знижує безпеку експлуатації об'єктів і, як наслідок, являє загрозу життю і здоров'ю людей. На практиці єдиним ефективним способом захисту замовником своїх інтересів від недобросовісних підрядників на стадії виконання контракту є розірвання муніципального контракту.
Однак, на наш погляд, закон дає можливість встановити цілий ряд механізмів захисту замовників від недобросовісних підрядників.
До таких механізмів належить забезпечення заявки на участь у торгах (фінансове забезпечення - перерахування грошових коштів на рахунок замовника, банківська гарантія), забезпечення контрактів (страхування відповідальності, поручительство), безавансові фактична оплата робіт.
За Визначенню Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 27.03.2008 № 4075/08 - забезпечення заявки у вигляді внесення грошових коштів на розрахунковий рахунок Уповноваженого органу є видом забезпечення зобов'язання, встановлених положеннями Закону № 94-ФЗ, як це передбачено частиною 1 статті 329 ЦК РФ 1.
На жаль, дані механізми не повною мірою використовуються Адміністрацією Фурмановского міського поселення.
Розпорядженням Уряду від 27.02.2008 № 236-р затверджено Перелік товарів (робіт, послуг), розміщення замовлень на постачання (виконання, надання) яких здійснюється шляхом проведення аукціону. У цей перелік в числі інших вказані за кодом ОКДП 4500000 «Послуги будівельні та об'єкти будівництва».
При цьому в примітці звертається увага, що розміщення замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту особливо небезпечних, технічно складних об'єктів капітального будівництва, а також штучних дорожніх споруд, включених до складу автомобільних доріг федерального, регіонального або міжмуніципальної, місцевого значення, здійснюється шляхом проведення конкурсу або аукціону. При цьому з коду ОКДП 4500000 «Послуги будівельні та об'єкти будівництва» виключені наступні коди:
4510100 «Дослідження грунту»; 4510110 «Розвідувальне буріння»; 4510120 «Архітектурно-планувальні роботи на місцевості»; 4529000 «Будівлі та споруди для органів державного управління, оборони, державної безпеки, фінансів і закордонних представництв».
Отже, розміщення замовлення на виконання підрядних робіт за відповідними кодами може здійснюватися шляхом проведення як аукціону, так і конкурсу.
Мінекономрозвитку РФ і ФАС Росії в спільному листі від 25,27 березня 2008 року № ІА/6294, № 3663-АП/Д05 «Про способи розміщення замовлень на виконання робіт, що відносяться до архітектурно-планувальних робіт, розробці проектної документації та техніко-економічного обгрунтування »повідомили, що замовники мають право здійснювати розміщення замовлень на виконання робіт, пов'язаних з розробкою проектної документації (зокрема, архітектурно-будівельне проектування, архітектурно-планувальні роботи і т.д.), а також розробкою техніко-економічного обгрунтування, відповідно до коду 4560000 ОКДП ОК 004-93 шляхом проведення конкурсу або аукціону. 1
Отже, при розміщенні муніципального замовлення для потреб Фурмановского міського поселення на виконання робіт, пов'язаних з розробкою проектної документації, при початковій максимальною ціною контракту більше 500 тисяч крб. Уповноважений орган, керуючись роз'ясненнями Мінекономрозвитку і ФАС Росії, має право на свій розсуд провести аукціон або конкурс.
Якщо ціна контракту не перевищує 500 тис. руб., Уповноважений орган має право також розмістити замовлення способом запиту котирувань. На дану обставину звернуто увагу Мінекономрозвитку РФ і ФАС Росії. Крім того, припустимо також розміщення замовлення і у єдиного підрядника (при ціні контракту не перевищує 100 тис. руб., Але по одному договору протягом кварталу).
Певні складності на практиці викликає питання про можливість розміщення замовлення на виконання підрядних робіт шляхом запиту котирувань або у єдиного підрядника, якщо роботи включені до Переліку товарів (робіт, послуг), розміщення яких здійснюється шляхом проведення аукціону.
Наприклад, до Уповноваженого органу надійшла заявка від замовника - Муніципальної установи культури Центральної бібліотечної системи на поточний ремонт читального залу. Початкова ціна контракту становить 150 тис. руб., Тобто можливе проведення запиту котирувань. Проте будівельні роботи включені до Переліку товарів (робіт, послуг), розміщення замовлень на виконання яких здійснюється шляхом проведення аукціону. У зв'язку з цим перед Уповноваженим органом постає питання, яким способом правильно розмістити замовлення.
У цій ситуації Уповноважений орган керується листом Мінекономрозвитку від 08.08.2007 № 11812-КА/Д04 «Про порядок застосування процедур розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб», в якому говориться, що, оскільки законом не встановлено заборону на можливість розміщення замовлень на виконання будівельних робіт, включених до Переліку, шляхом проведення запиту котирувань або у єдиного підрядника, замовник має право здійснювати розміщення замовлень на виконання таких робіт шляхом проведення запиту котирувань або у єдиного підрядника.
Крім того, Уповноважений орган керується листом ФАС Росії від 26.09.2007 № ІА/17413 1, в якому вказується, що розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб, включених до Переліку, на суму до 500 тис . руб. може здійснюватися як шляхом проведення аукціону, так і шляхом запиту котирувань.
Отже, розміщення муніципального замовлення на виконання підрядних робіт, включених до Переліку, на суму до 100 тис. руб. також можливо шляхом проведення як аукціону, запиту котирувань, так і у єдиного підрядника (п. 14 ч.2 ст. 55 закону № 94-ФЗ).
Інтерес представляє і інше спільний лист ФАС Росії і Мінекономрозвитку РФ від 29.04.2008 № 5683-АП/Д05/АЦ/10328 «Про способи розміщення замовлень на виконання робіт з капітального та поточного ремонту об'єктів капітального будівництва для державних або муніципальних потреб» 2, в якому федеральні органи зазначили, що замовники мають право розміщувати замовлення на виконання будівельних робіт для державних (муніципальних) потреб без проведення торгів.
Тобто мова йде про можливості Уповноваженого органу здійснювати розміщення замовлення шляхом запиту котирувань або у єдиного підрядчика, не забуваючи при цьому, зрозуміло, про законодавчі обмеження. Зокрема, розміщення замовлення шляхом запиту котирувань на підрядні роботи можливе, якщо ціна муніципального контракту на виконання таких робіт не перевищує 500 тис. рублів.
У той же час щодо даного питання існує й інша думка. Фонд соціального страхування у своєму листі від 14.03.2008 № 02-18/13-2298 вказав, що, оскільки законом прямо не передбачено здійснення розміщення замовлень на виконання будівельних робіт шляхом проведення запиту котирувань або у єдиного підрядника, розміщення замовлень на виконання вищезазначених робіт повинно здійснюватися тільки шляхом проведення аукціону.
На наш погляд, розміщення замовлення на виконання підрядних робіт можливе шляхом запиту котирувань або у єдиного підрядника.
Даний висновок випливає, перш за все, з аналізу норм Закону № 94-ФЗ, який передбачає два способи розміщення замовлення - шляхом проведення торгів і без проведення торгів. Аукціон, конкурс, запит котирувань, розміщення замовлення у єдиного підрядника є формами того або іншого способу розміщення замовлення. Закон забороняє проведення торгів у формі конкурсу, але нічого не говорить про заборону розміщення замовлення без проведення торгів. Отже, розміщення замовлення на виконання підрядних робіт можливе шляхом запиту котирувань або у єдиного підрядника.
Крім того, контролюючий у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб орган в особі ФАС Росії дотримується аналогічної позиції, як і Мінекономрозвитку РФ. У юридичній літературі немає однозначного підходу до даної проблеми. 1
До капітального ремонту будівель і споруд відносяться роботи по відновленню або заміні окремих частин будівель (споруд) або цілих конструкцій, деталей та інженерно-технічного обладнання у зв'язку з їх фізичним зносом та руйнуванням на більш довговічні й економічні, що поліпшують їхні експлуатаційні показники.
До капітального ремонту зовнішніх інженерних комунікацій і об'єктів благоустрою населених пунктів належать роботи з ремонту мереж водопроводу, каналізації, теплогазопостачання та електропостачання, озеленення дворових територій, ремонту доріжок, проїздів та тротуарів і т.д.
Певні труднощі виникають на практиці щодо способу і форми розміщення замовлення на виконання робіт з поточного ремонту, так як частиною 4.1 статті 10 Закону № 94-ФЗ говорить тільки про капітальний ремонт.
Поточний ремонт полягає в систематично і своєчасно проведені роботи з попередження зносу конструкцій, оздоблення, інженерного обладнання, а також роботах щодо усунення дрібних пошкоджень і несправностей. 1
Згідно з частиною 4 статті 10 Закону № 94-ФЗ Урядом РФ встановлюються переліки товарів, робіт, послуг, розміщення замовлень відповідно на поставки, виконання, надання яких здійснюється шляхом проведення аукціону. Що стосується товарів (робіт, послуг), включених у дані переліки, не допускається застосування конкурсу в якості способу розміщення замовлень.
Таким чином, на думку Мінекономрозвитку Росії і ФАС Росії, «крім обов'язки використовувати виключно аукціон в якості одного із способів проведення торгів, замовники мають право здійснювати розміщення замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального (і поточного) ремонту об'єктів капітального будівництва, у тому числі автомобільних доріг, тимчасових будівель, кіосків, навісів та інших подібних будівель, для муніципальних потреб без проведення торгів (у тому числі шляхом проведення запиту котирувань або у єдиного підрядника) при дотриманні обмежень для використання даних процедур, встановлених законом № 94-ФЗ »2 .
Згідно з розпорядженням Уряду РФ від 27.02.2008 № 236-р 3 в перелік робіт, розміщення замовлень на виконання, яких здійснюється шляхом проведення аукціону, включені роботи по ОКДП 004-93 код «4500000 Послуги будівельні та об'єкти будівництва». Згідно ОКДП 004-93 код 4500000 включає код «4520080 Будівництво будівель та споруд« під ключ », включаючи ремонт і реконструкцію за кодами 4520500 - 4520529».
Слід мати на увазі, що при розміщенні замовлень на виконання робіт як з капітального, так і поточного ремонту об'єктів капітального будівництва застосування конкурсу в якості способу розміщення замовлення не допускається. Однак є і виключення, наприклад, капітальний ремонт особливо небезпечних, технічно складних об'єктів капітального будівництва (до них можна віднести об'єкти використання атомної енергії; лінії електропередачі; об'єкти космічної інфраструктури; аеропорти та інші об'єкти авіаційної інфраструктури; метрополітени і т.д.). Розміщення замовлення на виконання робіт з капітального ремонту таких об'єктів можливе як через аукціон, так і шляхом проведення конкурсу. При цьому форму торгів тоді Уповноважений орган обирає самостійно.
Крім того, Уповноважений орган має право розміщувати замовлення на виконання робіт без проведення торгів (шляхом проведення запиту котирувань або у єдиного підрядника), дотримуючись при цьому законодавчі обмеження для використання даних процедур. Зокрема, розміщувати замовлення на виконання підрядних робіт шляхом запиту котирувань можливо, якщо ціна контракту не перевищує 500 тис. руб.
Порушення умов розміщення замовлення є підставою для подання позовної заяви учасниками розміщення замовлення, органами ФАС Росії і визнання арбітражним судом розміщення замовлення недійсним. Якщо Уповноважений орган замість проведення аукціону на право укладання муніципального контракту на виконання робіт з поточного ремонту розмістить замовлення шляхом проведення конкурсу, учасник розміщення замовлення, не виграв конкурс, може звернутися до суду з позовом про визнання розміщеного замовлення недійсним.
Міжнародної практикою вироблено досить широкий спектр процедур розміщення державного та муніципального замовлення (див: Додаток 4). При цьому всі способи закупівель можна досить чітко розділити на дві категорії - конкурентні і неконкурентні процедури. У свою чергу, конкурентні процедури поділяються на конкурсні та позаконкурсні процедури.
Аукціон - процедура, раніше не використовувалася в системі розміщення державних і муніципальних замовлень і введена в практику безпосередньо законом № 94-ФЗ. Згідно зі статтею 447 ГК РФ під аукціоном розуміються торги, де переможець дає найвищу ціну (так званий прямий аукціон або аукціон на підвищення), а стосовно до державних та муніципальних закупівель Законом № 94-ФЗ встановлений аукціон, де переможцем є особа, що запропонувала найменшу вартість контракту (так званий зворотний аукціон або аукціон на зниження). Незважаючи на принципові відмінності, обидва види аукціонів володіють однією загальною характеристикою - єдиним критерієм оцінки та вибору переможця є ціна.
Під аукціоном на право укласти контракт на виконання підрядних робіт для муніципальних потреб розуміються торги, переможцем яких визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну контракту (ч.1 ст.32 закону № 94-ФЗ).
Розміщення муніципального замовлення на виконання підрядних робіт у формі аукціону переважно застосовується в сфері будівельного підряду (поточного і капітального ремонту).
ГК РФ і Закон № 94-ФЗ розрізняють два види аукціону - відкритий і закритий. Відповідно до частини 1 статті 448 ГК РФ у відкритому аукціоні може брати участь будь-яка особа; в закритому аукціоні беруть участь лише особи, спеціально запрошені для цієї мети. Основними і найбільш затребуваними в даний час є відкриті аукціони.
Розміщення замовлення шляхом проведення закритого аукціону допускається виключно у випадку розміщення замовлення на виконання підрядних робіт, відомості про які становлять державну таємницю.
Поряд з цим частину 3 статті 32 Закону № 94-ФЗ допускає проведення відкритого аукціону в електронній формі на сайті в мережі Інтернет у разі, якщо початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота) не перевищує 1 млн. руб. З 1 липня 2009 року обмеження для участі у відкритому аукціоні в електронній формі у частині, що стосується початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота), були скасовані. Отже, починаючи з 01.07.2009 допускається проведення відкритого аукціону в електронній формі незалежно від ціни контракту (ціни лота).
Норми, які регулюють порядок проведення відкритих аукціонів, є загальними і поширюються як на закриті аукціони, так і на відкриті аукціони в електронній формі, але з особливостями, передбаченими для зазначених аукціонів. Графічно загальну схему проведення процедури відкритого аукціону на виконання підрядних робіт можна представити наступним чином (див.: Додатку 5).
Процедура відкритого конкурсу порівняно з раніше діючим законодавством принципових змін не зазнала. Тим не менш, слід звернути увагу на закритий перелік критеріїв оцінки заявок, терміни проведення різних етапів, обов'язковість аудіозаписи процедури розкриття конвертів і вимога про розміщення ряду документів про конкурс у мережі Інтернет.
Під конкурсом розуміються торги, переможцем яких визнається особа, яке запропонувало кращі умови виконання муніципального контракту та заявку на участь у конкурсі якого присвоєно перший номер (ч. 1 ст. 20 закону № 94-ФЗ).
У сфері підрядних торгів для потреб Фурмановского міського поселення процедура конкурсу застосовується в основному на розробку проектних, архітектурно-планувальних робіт.
Конкурс може бути відкритим чи закритим. Замовник, уповноважений орган має право розміщувати замовлення шляхом проведення закритого конкурсу виключно у випадку розміщення замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, відомості про які становлять державну таємницю, за умови, що такі відомості містяться у конкурсній документації чи в проекті державного контракту.
В Адміністрації Фурмановского муніципального району розміщення муніципального замовлення на виконання підрядних робіт у формі конкурсу проводиться в основному на проектні та вишукувальні роботи.
Графічно загальну схему проведення процедури відкритого конкурсу можна представити наступним чином (див.: Додатку 6).
Запит котирувань вважається однією з найпростіших конкурентних процедур закупівель. Ця процедура застосовується для придбання невеликих обсягів стандартних робіт, для яких існує сформований ринок. При запиті котирувань замовник проводить дослідження ринку цікавлять його робіт, формує перелік підрядників і розсилає їм запити на котирувальну ціну. Запит може розсилатися адресно, розміщуватися в засобах масової інформації або на певному інформаційному ресурсі в мережі Інтернет. Учасникам дозволяється подати тільки одну заявку і надалі не дозволяється вносити до неї будь-які зміни. Єдиним критерієм оцінки заявок, що надійшли є ціна. Відповідно, при проведенні запиту котирувань замовник повинен чітко і однозначно специфікувати закуповувані роботи.
Під запитом котирувань розуміється спосіб розміщення замовлення, при якому інформація про потреби в роботах для муніципальних потреб повідомляється необмеженому колу осіб шляхом розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань і переможцем у проведенні запиту котирувань визнається учасник розміщення замовлення, що запропонував найнижчу ціну контракту (ч .1 ст. 42 закону № 94-ФЗ).
На відміну від торгів, при проведенні запиту котирувань єдиним офіційним джерелом інформації про розміщується замовлення для підрядників є офіційний сайт, так як публікації повідомлення та протоколу про результати в офіційному друкованому виданні не потрібно.
Закон надає право розміщувати замовлення шляхом запиту котирувань на виконання підрядних робіт, які здійснюється не за конкретними заявками замовника, а для яких є функціонуючий ринок, у випадках, якщо ціна контракту на виконання таких робіт не перевищує 500 тис. руб., За винятком таких випадків :
- Для забезпечення своєї діяльності на території іноземної держави, на якій знаходиться замовник, у іноземних підрядників незалежно від ціни контракту;
- З метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру;
- Замовник не має права здійснювати шляхом запиту котирувань розміщення замовлення на виконання однойменних робіт на суму більш ніж 500 тис. руб. протягом кварталу, за винятком зазначених вище випадків.
Відповідно до частини 6.1 статті 10 Закону № 94-ФЗ під однойменними роботами розуміються роботи, пов'язані з однієї групи відповідно до номенклатури товарів, робіт, послуг для державних і муніципальних потреб, затверджується Мінекономрозвитку РФ. До теперішнього часу номенклатура товарів, робіт, послуг для державних і муніципальних потреб Мінекономрозвитку РФ не затверджена.
Графічно загальну схему проведення запиту котирувань можна представити наступним чином (див.: Додатку 7).
Закупівля у єдиного джерела (пряма контрактація, закупівля «з полиці») є виключною і вкрай небажаною процедурою розміщення муніципального замовлення. Право замовника на застосування процедури запиту котирувань завжди дуже чітко і детально регламентується. Закупівлю у єдиного джерела проводять тоді, коли застосування будь-яких інших процедур неможливо або дає негативний економічний ефект. Зазвичай застосування цієї процедури допускається в наступних випадках: 1) закупівлі в природних або штучних монополій; 2) закупівлі з метою забезпечення сумісності та стандартів; 3) термінові закупівлі при виникненні надзвичайних обставин; 4) невеликі за обсягом фінансування закупівлі.
Стаття 55 Закону № 94-ФЗ визначає, що під розміщенням замовлення у єдиного підрядника розуміється спосіб розміщення замовлення, при якому замовник пропонує укласти муніципальний контракт тільки одному підряднику. У разі виконання робіт для муніципальних потреб Фурмановского міського поселення на суму, що не перевищує встановленого Центральним Банком РФ граничного розміру розрахунків готівкою до між юридичними особами по одній угоді, - контракт або інший цивільно-правовий договір. При цьому замовлення на виконання однойменних робіт замовник має право розміщувати протягом кварталу на суму, що не перевищує граничного встановленого Центральним Банком РФ розміру розрахунків готівкою.
На даний момент відповідно до вказівки Центрального Банку РФ від 20.06.2007 № 1843-У граничний розмір розрахунків не може перевищувати 100 тисяч рублів. 1
Аналіз законодавства показує, що розміщення замовлення у сфері підряду у єдиного підрядника можливо в наступних випадках:
1) у зв'язку з виниклою потребою в певних будівельно-монтажних та інших роботах у сфері будівництва внаслідок обставин непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних за даних умов обставин, у зв'язку з чим застосування інших способів розміщення замовлення, потребують витрат часу, недоцільно. Укладення такого контракту припустиме лише в обсязі, необхідному для ліквідації наслідків непереборної сили. Замовник протягом трьох робочих днів з дня укладення контракту зобов'язаний повідомити уповноважений на здійснення контролю у сфері розміщення замовлення орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації (Департамент економічного розвитку та торгівлі Івановської області).
До зазначеного повідомлення в обов'язковому порядку додається копія укладеного контракту, а також копія акту обстеження аварії або копія документа, складеного замовником і підтверджує обставина, на підставі якого укладено контракт.
2) після закінчення терміну подачі заявок на участь у торгах подано одну заявку, яка відповідає всім вимогам і умовам, передбаченим документацією. Учасник розміщення замовлення, який подав таку заявку, не має права відмовитися від укладення контракту.
3) після закінчення терміну подачі котирувальних заявок на виконання робіт подано лише одну котирувальна заявка, яка відповідає вимогам, встановленим повідомленням про проведення запиту котирувань;
4) аукціон на виконання підрядних робіт визнано таким, і тільки один учасник розміщення замовлення визнано учасником аукціону. Такий учасник аукціону не вправі відмовитися від укладення контракту;
5) в аукціоні на виконання підрядних робіт брав участь лише один учасник аукціону. Єдиний учасник аукціону не вправі відмовитися від укладення контракту;
6) здійснюється виконання підрядних робіт для муніципальних потреб на суму, що не перевищує граничного розміру розрахунків готівкою в РФ. За підсумками розміщення таких замовлень можуть бути укладені муніципальні контракти, а також інші цивільно-правові договори у відповідність до ДК РФ;
8) аукціон визнаний таким і муніципальний контракт не укладено з єдиним учасником аукціону або учасником розміщення замовлення, який подав єдину заявку на участь в аукціоні (за наявності таких учасників). За погодженням з контролюючим в сфері розміщення замовлень органом замовник має право прийняти рішення про розміщення замовлення у єдиного підрядника. Контракт укладається з єдиним підрядником на умовах, передбачених документацією про аукціон, і ціна такого контракту не повинна перевищувати найбільш низьку запропоновану на аукціоні ціну;
9) при повторному розміщенні замовлення шляхом запиту котирувань на виконання робіт не подана жодна котирувальна заявка. За погодженням з контролюючим в сфері розміщення замовлень органом замовник може прийняти рішення про розміщення замовлення у єдиного підрядника.
10) здійснюється розміщення замовлення на надання послуг з авторського контролю за розробкою проектної документації об'єктів капітального будівництва, авторського нагляду за будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом об'єктів капітального будівництва відповідними авторами.
Таким чином, і при розміщенні замовлення на виконання підрядних робіт у єдиного підрядника воля сторін у формуванні умов муніципального контракту істотно обмежена.
Як зазначалося вище, у ряді випадків можливість укладення муніципального контракту з єдиним підрядником повинна бути узгоджена з уповноваженим на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень органом. Такий Порядок узгодження затверджений Наказом Мінекономрозвитку РФ від 03.05.2006 № 124 1, який регулює і питання укладання контракту з єдиним підрядником.
З 01 січня 2009 року Федеральним законом від 30.12.2008 № 308-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб »для муніципальних замовників введена обов'язок розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва в розмірі не менше ніж 10 і не більше ніж 20 відсотків загального річного обсягу виконання робіт, відповідно до Переліку товарів, робіт, послуг для державних і муніципальних потреб, розміщення замовлень на які здійснюється шляхом проведення спеціальних процедур, передбачених для суб'єктів малого підприємництва . Даний перелік затверджено Постановою Уряду РФ від 17.03.2009 № 237 1.
У цей перелік увійшли роботи за будівельним підряду: коди 4500000 «Послуги будівельні та об'єкти будівництва" та 7420000 «Послуги в галузі архітектури; інженерні послуги в галузі цивільного та промислового будівництва».
Дана норма закону передбачає застосування розміру не менше ніж 10 і не більше ніж 20% загального річного обсягу розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва до загальної суми коштів для розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва, за Переліком товарів, робіт, послуг, розміщення замовлень на які здійснюється у суб'єктів малого підприємництва, а не від кожного виду робіт, зазначеного в Переліку.
Таким чином, для визначення обсягу коштів на проведення підрядних робіт, що підлягають розміщенню у суб'єктів малого підприємництва, Уповноважений орган визначає загальну суму коштів муніципального замовника, виділених на закупівлю товарів, робіт, послуг, що входять до Переліку. Наприклад, загальна сума коштів за Переліком у того чи іншого муніципального замовника становить 5 млн. руб. Виходячи з 5 млн. руб. Уповноважений орган визначає мінімальний обсяг коштів - 10% і максимальний обсяг коштів - 20%, що підлягає розміщенню у суб'єктів малого підприємництва. Таким чином, мінімальний обсяг коштів, що підлягає розміщенню у суб'єктів малого підприємництва, - 500 тис. руб., А максимальний обсяг - 1 млн. руб.
Уповноважений орган самостійно визначає одну або декілька позицій за Переліком, за якими буде розміщено замовлення на виконання підрядних робіт шляхом проведення торгів, запиту котирувань у суб'єктів малого підприємництва.
Уповноважений орган самостійно вибирає спосіб розміщення замовлення (конкурс, аукціон або запит котирувань), при цьому встановлює початкові (максимальні) ціни контрактів (ціни лотів), які не повинні перевищувати значень, встановлених Постановою Уряду РФ № 237 (15 млн. крб.).
При розміщенні замовлень у відповідності зі статтею 15 Закону № 94-ФЗ учасники розміщення замовлення повинні відповідати умовам, встановленим статтею 4 Федерального закону від 24.07.2007 № 209-ФЗ «Про розвиток малого і середнього підприємництва Російської Федерації» 1 (далі - Закон № 209 -ФЗ). Уповноважений орган встановлює в повідомленнях та документації про торги вимога, про те, що учасниками таких торгів можуть бути тільки суб'єкти малого підприємництва, які повинні відповідати умовам Закону № 209-ФЗ.
З метою перевірки відомостей про розмір статутного капіталу (пайового фонду) суб'єктів малого підприємництва Уповноважений орган встановлює вимогу про надання учасником розміщення замовлення у складі заявки копій установчих документів (статут, установчий договір), і необхідність відповідності учасника даними умовами;
З метою перевірки чисельності працівників учасника розміщення замовлення Уповноважений орган встановлює вимогу про те, що за попередній календарний рік чисельність працівників не повинна перевищувати ста осіб.
З метою перевірки виручки від реалізації робіт учасника розміщення замовлення без урахування податку на додану вартість або балансову вартість активів за попередній календарний рік (не повинна перевищувати граничні значення, встановлені Постановою Уряду РФ від 22.07.2008 № 556 1 (400 млн. руб.)) Уповноважений орган також вказує необхідність відповідності учасника розміщення замовлення даній умові.
Для підтвердження відповідності умовам, встановленим статтею 4 Закону № 209-ФЗ, учасник розміщення замовлення повинен представити установчі документи і продекларувати у заявці на участь у торгах або у запиті котирувань їх відповідність. Додаткової перевірки учасника на відповідність встановленим умовам не потрібно.
Таким чином, у разі дотримання всіх перерахованих вище вимог замовлення у суб'єктів малого підприємництва вважається розміщеним у відповідності до частини 1 статті 15 Закону № 94-ФЗ, тобто обсяг робіт на виконання, яких проводилися такі торги або запит котирувань враховується в загальному річному обсязі.
§ 2. Порядок розробки документації про торги
Законодавство Російської Федерації не дає визначення поняттю «лот», проте загальноприйнято розуміти «лот» наступним чином: це певна повідомленням і документацією про торги частина всіх робіт, що закуповуються за одним конкурсу (аукціону), відособлена замовника м у ц ялинах раціонального, ефективного витрачання коштів бюджету. 1
Не рекомендується в рамках одного конкурсу або аукціону закуповувати абсолютно нічим не пов'язані групи робіт. Існують наступні правила лотів розміщення замовлень:
Заборонено включати до складу лотів роботи, технологічно і функціонально не пов'язані з роботами, виконання яких є
предметом торгів (частина 3 статті 17 Закону № 135-ФЗ).
Не можна включати до складу одного лота види діяльності, що підлягають ліцензуванню і не підлягають ліцензуванню, або підлягають «різному» ліцензуванню (частини 1, 2 статті 17 Закону № 135-ФЗ).
Повинно бути передбачено право участі за будь-якої кількості лотів (лоти не можуть даватися «в навантаження») (частини 1, 2 статті 17 Закону № 135-ФЗ).
Початкова ціна, забезпечення участі в торгах і виконання контракту повинні бути встановлені по кожному лоту окремо.
Перемога в одному лоті не може бути обумовлена перемогою в іншому лоті.
Контракти підписані по кожному лоту окремо.
Уповноважений орган може в установленому порядку
відмовитися від проведення торгів по всіх або тільки по обраним лотами.
Торги можуть бути визнані такими, що по кожному лоту окремо.
Торги можуть бути визнані недійсними за рішенням суду
по одному лоту, але можуть бути визнані недійсними в цілому.
Основним етапом розробки документації про торги є розробка технічного завдання, яке в кожному випадку є строго індивідуальним.
Технічне завдання є ключовим розділом документації про торги або повідомлення про запит котирувань, яке описує предмет розміщення замовлення. У ньому згідно з частиною 2 статті 22, частини 2 статті 34, частини 4 статті 43 Закону № 94-ФЗ Уповноваженим органом встановлюються вимоги до якості, технічним характеристикам, безпеки, результатами робіт і інші показники, пов'язані з визначенням відповідності виконуваних робіт потребам замовника.
На підготовку технічного завдання впливає не тільки законодавство про розміщення замовлень, а й антимонопольне законодавство, а також законодавство про технічне регулювання. У зв'язку з цим крім Закону № 94-ФЗ особливу увагу необхідно приділити нормам єдиної системи технічного регулювання згідно з Федеральним законом від 27.12.2002 № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» 1. Цей закон встановлює обов'язкові технічні норми і правила, підтверджує відповідності процесів проектування (включаючи вишукування), будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, робіт, послуг чи інших об'єктів вимогам технічних регламентів, положенням стандартів, зводів правил або умовами договорів.
Технічне завдання на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва включає проектну (проектно-кошторисну) документацію.
Проектна документація являє собою документацію, що містить кошторису на будівельні та ремонтні роботи, матеріали в текстовій формі та у вигляді карт (схем) і визначальну архітектурні, функціонально-технологічні, конструктивні та інженерно-технічні рішення для забезпечення будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, їх частин , капітального ремонту, якщо при його проведенні зачіпаються конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва.
На проектну документацію та результати інженерних вишукувань повинні бути отримані позитивні висновки державної експертизи, вимогам технічних регламентів і результатами інженерних вишукувань, вимогам до змісту розділів проектної документації. Порядок проведення державної експертизи проектної документації і результатів інженерних вишукувань визначається законодавством про містобудівну діяльність.
Технічне завдання на виконання робіт з поточного ремонту включає кошторису на виробництво ремонтно-будівельних робіт, які в даний час визначаються відповідно до ФЕР (федеральні одиничні розцінки, затверджені Наказом Минрегиона РФ від 13.10.2008 № 207 «Про затвердження державних кошторисних нормативів на ремонтно- будівельні роботи у сфері містобудівної діяльності »1 або ТЕР (регіональні територіальні одиничні розцінки, розроблені у відповідність до затверджених державних кошторисними нормативами).
Основною частиною технічного завдання на виконання проектних робіт є завдання на проектування, яке містить результати інженерних вишукувань, містобудівного плану земельної ділянки відповідно до вимог технічних регламентів, технічними умовами, дозвіл на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, а також інші вихідні дані.
Будь-які торги (конкурс, аукціон) починаються з публікації повідомлення про проведення торгів в офіційному друкованому виданні та розміщення повідомлення та документації про торги на офіційному сайті.
Повідомлення про проведення торгів на право укладення муніципального контракту для потреб Фурмановского міського поселення опубліковується Уповноваженим органом в офіційному друкованому виданні та розміщуються на офіційному сайті муніципального освіти та суб'єкта Російської федерації не менш ніж за двадцять днів до дати закінчення подачі заявок на участь в аукціоні і не менш ніж за тридцять днів до дати закінчення подачі заявок на участь у конкурсі. Повідомлення про проведення запиту котирувань повинно бути розміщено не менше ніж за сім робочих днів до дня закінчення терміну подання заявок котирувальних, а якщо сума не перевищує 250 тис. руб., То не менш ніж за чотири робочі дні до дня закінчення зазначеного терміну.
З 1 січня 2011 року скасовується існування офіційних сайтів регіонального та муніципального рівня, а всі дані будуть розміщуватися на єдиному офіційному сайті Російської Федерації для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг. При цьому необхідно відзначити, що з 1 січня 2011 року не передбачено опублікування інформації про розміщення замовлень в офіційному друкованому виданні і щодо розміщення замовлень як для потреб суб'єкта РФ, так і для муніципальних потреб, у тому числі Фурмановского міського поселення.
Статті 21 і стаття 33 закону № 94-ФЗ передбачають перелік відомостей, які повинні бути зазначені в повідомленні про проведення відкритого конкурсу та відкритого аукціону. У зазначений перелік не входять відомості про місце, порядку, дату початку і закінчення подачі заявок на участь у торгах.
Уповноважений орган розміщує на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань не менш ніж за сім робочих днів до дня закінчення терміну подання котирувальних заявок. При розміщенні замовлення на виконання робіт на суму, що не перевищує 250 тис. руб., Повідомлення про проведення запиту котирувань і проект контракту підлягають розміщенню не менш ніж за чотири робочі дні до дня закінчення зазначеного вище терміну.
Запиту котирувань на виконання підрядних робіт повинен бути доступним для ознайомлення протягом усього терміну подачі котирувальних заявок і містити відомості, встановлені статтею 43 закону № 94-ФЗ.
Повідомлення про проведення запиту котирувань не може містити фірмові найменування, патенти, вимоги до підрядних робіт, якщо такі вимоги тягнуть за собою обмеження кількості учасників.
У випадку розміщення замовлення шляхом запиту котирувань на виконання робіт для забезпечення своєї діяльності на території іноземної держави, на якій знаходиться замовник, у іноземних підрядників, замовник зобов'язаний направити запит котирувань особам, які можуть здійснити виконання робіт, передбачених запитом котирувань, виходячи з необхідності отримання заявок не менше ніж від трьох таких осіб.
Будь-який учасник розміщення замовлення вправі подати тільки одну заявку котирувальну, в яку не допускається вносити зміни.
Котирувальна заявка подається учасником розміщення замовлення до Уповноваженого органу у письмовій формі або у формі електронного документа у строк, зазначений у повідомленні про проведення запиту котирувань. Найчастіше такий термін становить сім робочих днів. У разі подання заявки у формі електронного документа Уповноважений орган у цей же день зобов'язані направити учаснику розміщення замовлення підтвердження її отримання (в письмовій формі або у формі електронного документа).
Подана в термін котирувальна заявка реєструється Уповноваженим органом. На вимогу учасника розміщення замовлення, який подав заявку, йому повинна бути видана розписка із зазначенням дати і часу її отримання.
Протягом одного робочого дня, наступного за днем закінчення терміну подачі котирувальних заявок, Єдина комісія розглядає надійшли заявки на відповідність їх вимогам, встановленим у повідомленні про проведення запиту котирувань, і оцінює котирувальних заявки, при цьому забороняється вести переговори між Уповноваженим органом або Єдиної комісією і учасником розміщення замовлення щодо заявки.
Подані після дня закінчення терміну, зазначеного в повідомленні про проведення запиту котирувань, заявки не розглядаються і в той же день повертаються учасникам розміщення замовлення, які подали такі заявки.
Крім того, не розглядаються і відхиляються котирувальних заявки, які не відповідають вимогам, встановленим у повідомленні про проведення запиту котирувань, або якщо ціна підрядних робіт, запропонована в котирувальних заявках, перевищує максимальну ціну, вказану в повідомленні про проведення запиту котирувань.
Відхилення з інших підстав котирувальних заявок не допускається (наприклад, у зв'язку з неподанням установчих документів, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб і т.д.).
Якщо після дня закінчення терміну подання заявок котирувальних на виконання робіт подана тільки одна заявка Уповноважений орган зобов'язаний продовжити термін подачі заявок на чотири робочих дні. Повідомлення про продовження терміну подачі котирувальних заявок розміщується на офіційному сайті протягом одного робочого дня після дня закінчення терміну подання заявок. При цьому вони повинні направити запит котирувань як мінімум трьом учасникам, які можуть виконати відповідні підрядні роботи.
Якщо додатково не подана жодна котирувальна заявка, а також у разі відхилення всіх котирувальних заявок, Уповноважений орган має право повторно розмістити запит котирувань, змінивши при цьому умови.
Переможцем у проведенні запиту котирувань визнається учасник розміщення замовлення, який подав котирувальну заявку, яка відповідає всім вимогам, встановленим у повідомленні, і в якій вказана найнижча ціна підрядних робіт. У разі пропозиції найбільш низької ціни робіт декількома учасниками розміщення замовлення переможцем визнається учасник, котирувальна заявка якого надійшла раніше заявок інших.
Рішення про результати розгляду та оцінки котирувальних заявок оформляється протоколом, який складається у двох примірниках і підписується присутніми на засіданні членами Єдиної комісії та Уповноваженим органом.
Протокол розгляду та оцінки котирувальних заявок розміщується на офіційному сайті. Один примірник протоколу залишається у Уповноваженого органу, а другий протягом двох робочих днів з дня підписання передається переможцю разом з проектом контракту.
Відповідно до частини 7 статті 47 Закону № 94-ФЗ у випадку, якщо переможець у проведенні запиту котирувань визнаний ухилились від укладення контракту, замовник має право звернутися до суду з позовом про вимогу про спонукання переможця запиту котирувань укласти контракт, а також про відшкодування збитків, заподіяних ухиленням від укладення контракту, або укласти контракт з учасником розміщення замовлення, що запропонував таку ж, як і переможець запиту котирувань ціну контракту, а при відсутності такого учасника розміщення замовлення - з учасником розміщення замовлення, пропозицію про ціну контракту якого містить найкраща умова за ціною контракту , наступне після запропонованого переможцем запиту котирувань умови, якщо ціна контракту не перевищує максимальну ціну контракту, зазначену в повідомленні про проведення запиту котирувань.
Якщо при повторному розміщенні замовлення шляхом запиту котирувань не подана жодна котирувальна заявка, Закон надає Уповноваженому органу право здійснити повторне розміщення замовлення, або направити документи про проведені запитах котирувань і про відсутність заявок до уповноваженого на здійснення контролю у сфері розміщення замовлення орган виконавчої влади суб'єкта РФ (Департамент економічного розвитку та торгівлі Івановської області).
За погодженням з таким органом замовник може прийняти рішення про розміщення замовлення у єдиного підрядника. Муніципальний контракт у цьому випадку укладається з єдиним підрядником.
Документація про торги (конкурсна, аукціонна) на право укладення муніципального контракту на виконання підрядних робіт для потреб Фурмановского міського поселення розробляється Уповноваженим органом відповідно до статті 22 і статтею 34 Закону № 94-ФЗ відповідно (див.: Додаток 8).
Від того, наскільки відповідально, обгрунтовано і уважно Уповноважений орган встановить у документації вимоги та показники, більшою мірою залежать підсумки торгів і наступне виконання контрактів. На дану обставину звертає свою увагу Мінекономрозвитку РФ у листі від 02.02.2007 № 6121-АШ/Д04 «Про заходи щодо попередження несприятливих наслідків від дій недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) по державних і муніципальних контрактів» 1.
Відповідно до частини 1 статті 11 Закону № 94-ФЗ при розміщенні замовлення шляхом проведення торгів чітко встановлюються такі обов'язкові вимоги до учасників розміщення замовлення:
1) відповідність організації вимогам, що встановлюються законодавством РФ (наприклад, з 01.01.2010 наявність свідоцтва про допуск до видів робіт, виданого саморегулюючої організацією);
2) непроведення ліквідації юридичної особи і відсутність рішення арбітражного суду про визнання підприємства банкрутом;
3) непризупинення діяльності в порядку, передбаченому Кодексом про адміністративні правопорушення РФ 2 (на день подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні);
4) відсутність у підприємства заборгованості за нарахованими податками, зборами та іншим обов'язковим платежам до бюджетів будь-якого рівня або державні позабюджетні фонди за минулий календарний рік, розмір якої перевищує 25% балансової вартості активів за даними бухгалтерської звітності за останній завершений звітний період.
Згідно з частиною 2 статті 11 Закону № 94-ФЗ замовник має право встановити також наступні вимоги до учасників торгів: володіння учасниками розміщення замовлення винятковими правами на об'єкти інтелектуальної власності, якщо у зв'язку з виконанням контракту замовник набуває права на об'єкти інтелектуальної власності; відсутність відомостей про учасників в реєстрі недобросовісних постачальників.
Частина 2.1 статті 11 Закону № 94-ФЗ передбачає єдиний випадок, коли замовник має право встановити учасникам додаткову вимогу. Встановлення вимоги допускається, якщо при розміщенні замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва шляхом проведення аукціону, початкова (максимальна) ціна контракту складає понад 50 млн. рублів. Дана вимога полягає у виконанні учасниками розміщення замовлення зазначених видів робіт за останні п'ять років, відповідно до номенклатури товарів, робіт, послуг, що затверджується Мінекономрозвитку РФ. Вартість таких робіт повинна становити не менш ніж 20% початкової (максимальної) ціни контракту, при цьому враховується вартість усіх виконаних учасником робіт (з урахуванням правонаступництва).
Для підтвердження відповідності такій вимозі учасник розміщення замовлення вправі надавати у складі заявки документи, що підтверджують введення або приймання об'єкта капітального будівництва в експлуатацію до 1 січня 2006 року і при необхідності документи, що підтверджують вартість об'єкта (контракт, платіжні документи).
Дана вимога щодо досвіду роботи встановлюється виключно до учасника розміщення замовлення, тому враховується вартість робіт, виконаних безпосередньо даним учасником (без урахування вартості робіт, виконаних субпідрядниками). На цьому нюансі зроблений акцент в Листі Мінекономрозвитку РФ від 16.10.2008 № Д05-4459 1.
До 01 січня 2009 року в документації про торги могло бути встановлено, що замовник за погодженням з підрядником у ході виконання контракту на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва має право змінити не більше ніж на 10% передбачений контрактом обсяг робіт при зміні потреби в роботах, на виконання яких укладено контракт або при виявленні потреби в додатковому обсязі робіт, пов'язаних з роботами, передбаченими контрактом. З 01.01.2009 змінювати обсяг робіт не допускається.
Забороняється включати до документації про торги вимоги до учасника розміщення замовлення (наприклад, наявність досвіду не менше 5 років), вимоги до його ділової репутації, вимоги про наявність виробничих потужностей, технологічного обладнання, трудових, фінансових та інших ресурсів, необхідних для виконання робіт, що є предметом контракту.
Видається, що дане положення знаходиться у деякому протиріччі з нормами частини 2 статті 34 і частини 2 статті 22 закону, яка, зокрема, вказує, що конкурсна документація та документація про аукціон повинна містити вимоги до якості робіт, в тому числі і в галузі будівництва , до їх безпеки, до результатів робіт і інші показники, пов'язані з визначенням відповідності виконуваних підрядних робіт потребам замовника. На дану обставину звертається увага і в юридичній літературі 1.
Документація про торги не може містити вказівку на патенти, а також вимоги до робіт, в тому числі і будівельним, якщо такі вимоги тягнуть за собою обмеження кількості учасників розміщення замовлення. На дану обставину звертає увагу Мінекономрозвитку РФ у листі від 04.02.2008 № Д04-259 2.
Відомості, що містяться в документації про торги, повинні відповідати відомостям, зазначеним у повідомленні про торги.
Уповноважений орган на підставі письмової заяви будь-якого зацікавленого особи зобов'язаний надати документацію в порядку, зазначеному в повідомленні про проведення торгів. Надання документації про торги до опублікування та розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення торгів не допускається.
Якщо до Уповноваженого органу надходить запит на роз'яснення документації, то він протягом двох робочих днів з дня надходження зазначеного запиту направляє роз'яснення положень документації, якщо зазначений запит надійшов не пізніше, ніж за п'ять днів до дня закінчення подачі заявок на участь в аукціоні.
Протягом одного дня з дня направлення роз'яснення положень документації про торги за запитом учасника розміщення замовлення таке роз'яснення розміщується на офіційному сайті. Роз'яснення положень документації торгах не повинно змінювати її суть.
Уповноважений орган має право внести зміни до повідомлення та документацію про торги (наприклад, у зв'язку зі зміною потреби у виконанні певного обсягу робіт, умов оплати тощо). Рішення про внесення змін приймається не пізніше, ніж за 5 днів до дати закінчення подачі заявок на участь у торгах. Зазначені зміни протягом п'яти робочих днів з дня прийняття такого рішення опубліковуються Уповноваженим органом в офіційному друкованому виданні і протягом одного робочого дня розміщуються на офіційному сайті. При цьому термін подачі заявок на участь у торгах повинен бути продовжений так, щоб з дня опублікування та розміщення змін до дати закінчення подачі заявок залишалося не менш ніж п'ятнадцять днів.
З 01 січня 2011 року передбачено розміщення змін тільки на офіційному сайті. Крім того, протягом двох робочих днів з дня прийняття рішення про внесення змін в документацію про торги такі зміни направляються всім учасникам розміщення замовлення, яким була надана документація. При прийнятті рішення про внесення відповідних змін в документацію про торги слід враховувати, що зміна предмета конкурсу або аукціону не допускається.
Уповноважений орган має право відмовитися від проведення торгів, але така відмова має бути зроблений не пізніше, ніж за 10 днів до дати закінчення подачі заявок на участь у торгах.
Повідомлення про відмову має опубліковується в офіційному друкованому виданні та розміщується на офіційному сайті протягом п'яти і відповідно двох робочих днів з дня прийняття рішення про відмову від проведення торгів в тому ж порядку, в якому опубліковувалися і розміщувалося повідомлення про проведення торгів.
Учасник розміщення замовлення подає заявку на участь у торгах у строк і за формою, які встановлені документацією про торги. Прийом заявок на участь у торгах на право укладення контракту на виконання підрядних робіт припиняється у день їх розгляду безпосередньо до початку розгляду заявок.
Кожна заявка на участь у торгах реєструється Уповноваженим органом. На вимогу подав таку заявку учасника розміщення замовлення йому видається розписка в отриманні із зазначенням дати і часу її отримання. Отримані після закінчення прийому заявок на участь у торгах заявки не розглядаються і в той же день повертаються учасникам розміщення замовлення. У випадку якщо було встановлено вимогу забезпечення заявки, Уповноважений орган зобов'язаний повернути внесені в якості забезпечення заявки грошові кошти протягом п'яти робочих днів з дня підписання протоколу.
Учасник розміщення замовлення, який подав заявку на участь у торгах, має право відкликати таку заявку в будь-який час до початку розгляду заявок. Якщо було встановлено вимогу забезпечення заявки, Уповноважений орган зобов'язаний повернути грошові кошти зазначеному учаснику, протягом п'яти робочих днів з дня надходження повідомлення про відкликання заявки.
У випадку якщо після закінчення терміну подачі заявок на участь у торгах подано лише одну заявку чи не подана жодна заявка, торги визнаються що не відбулися. Якщо єдина заявка відповідає всім вимогам і умовам, передбаченим документацією, замовник протягом трьох робочих днів з дня розгляду заявки на участь у торгах зобов'язаний передати учаснику розміщення замовлення проект контракту.
За результатами розгляду заявок на участь у торгах Єдина комісія приймає одне з двох рішень:
1) про допуск до участі у торгах учасника розміщення замовлення і про визнання учасника розміщення замовлення, учасником торгів;
2) про відмову в допуску учасника розміщення замовлення до участі в торгах.
При цьому підстави, за якими Єдина комісія не допускає учасника розміщення замовлення до участі у торгах, передбачені частиною 1 статті 12 закону № 94-ФЗ.
Перелік зазначених підстав є вичерпним. Відмова у допуску до участі у торгах з інших підстав, крім зазначених випадків, не допускається. Дана відмова може бути оскаржена учасником розміщення замовлення.
Закон надає право Уповноваженому органу запросити у відповідних органів і організацій відомості щодо учасника розміщення замовлень. Як вказав Вищий Арбітражний Суд РФ у своєму листі від 19.07.2006 № С1-7/ОКУ-788 1, закон № 94-ФЗ встановлює умови допуску до участі в торгах. Однією з умов допуску є подання Єдиної комісії певних відомостей, в тому числі про наявність або відсутність процедури банкрутства або ліквідації щодо конкретного учасника розміщення замовлення. Такі дані має тільки арбітражний суд, отже, суд і повинен надати необхідні відомості у формі довідки за підписом голови суду чи його заступника.
Відомості про призупинення діяльності учасника розміщення замовлення заявник відповідно до статті 32.12 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення 2 може отримати в службі судових приставів, відомості про наявність заборгованості за податками, зборами та інших обов'язкових платежах - у податковому органі. Крім того, слід мати на увазі, що запросити від арбітражного суду зазначені відомості вправі Уповноважений орган, але не учасники торгів.
Допуск Уповноваженим органом, Єдиною комісією до участі у торгах учасника розміщення замовлення, який не може бути допущена чи, навпаки, відмова в допуску до участі у торгах з інших підстав є підставою для визнання судом торгів недійсними за позовом зацікавленої особи або за позовом уповноважених на здійснення контролю в сфері розміщення замовлень органів виконавчої влади (ч.6 ст.12 закону № 94-ФЗ). 3 А визнання торгів недійсними, відповідно до пункту 2 статті 449 ЦК РФ тягне недійсність договору, укладеного з особою, що виграв торги.
Рішення про допуск учасника до участі в торгах або про відмову в допуску оформляється протоколом розгляду заявок на участь у торгах. Вказаний протокол ведеться Єдиної комісією, підписується членами Єдиної комісії, Уповноваженим органом у день закінчення розгляду заявок та розміщується на офіційному сайті. Учасникам розміщення замовлення слід повідомляти про прийняті Єдиної комісією рішеннях не пізніше дня, наступного за днем підписання протоколу. У випадку якщо після закінчення терміну подачі заявок подана тільки одна заявка на участь в торгах або не подана жодна заявка, у вказаний протокол вноситься інформація про визнання торгів такими,.
§ 3. Проведення процедур торгів на право укладення муніципального контракту
Порядок проведення аукціону в Адміністрації Фурмановского міського поселення, розроблений Уповноваженим органом відповідно до вимог Закону № 94-ФЗ і затверджений главою адміністрації Фурмановского міського поселення.
В аукціоні мають право брати участь як безпосередньо, так і через своїх представників лише учасники розміщення замовлення, визнані учасниками аукціону. Аукціон проводиться Уповноваженим органом у присутності членів Єдиної комісії, учасників аукціону або їх представників шляхом зниження початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної в повідомленні про проведення аукціону, на «крок аукціону».
Відповідно до частини 5 статті 37 Закону № 94-ФЗ «крок аукціону» встановлюється в розмірі 5% від початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної в повідомленні про проведення аукціону. Аукціоніст обирається з числа членів Єдиної комісії шляхом відкритого голосування більшістю голосів. Згідно з частиною 5.2 статті 37 Закону № 94-ФЗ аукціон, в тому числі у сфері підрядних робіт, проводиться у такому порядку:
1) Єдина комісія перед початком проведення аукціону реєструє учасників аукціону. При реєстрації учасникам аукціону або їх представникам видаються пронумеровані картки;
2) аукціон починається з оголошення аукціоністом початку проведення аукціону, номера лота, предмету контракту, початкової (максимальної) ціни контракту, «кроку аукціону», найменувань учасників аукціону, які не з'явилися на аукціон;
3) учасник аукціону після оголошення аукціоністом початкової (максимальної) ціни контракту і ціни контракту, зниженою відповідно до «кроком аукціону», піднімає картки у випадку, якщо він згоден укласти контракт за оголошеною ціною;
4) аукціоніст оголошує номер картки учасника аукціону, який першим підняв картку після оголошення аукціоністом початкової (максимальної) ціни контракту і ціни контракту, зниженою відповідно до «кроком аукціону», а також нову ціну контракту, знижену відповідно до «кроком аукціону», і «крок аукціону», відповідно до якого знижується ціна;
5) аукціон вважається завершеним, якщо після триразового оголошення аукціоністом ціни контракту жоден учасник аукціону не підняв картку. У цьому випадку аукціоніст оголошує про закінчення проведення аукціону, останнє і передостаннє пропозиції про ціну контракту, номер картки і найменування переможця аукціону та учасника аукціону, який зробив передостаннє пропозицію про ціну контракту.
Переможцем аукціону визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну контракту.
Як показує практика, проведення аукціонів дозволяє істотно знизити ціну виконуваних робіт.
У ході проведення аукціону Уповноваженим органом здійснюється аудіозапис аукціону і ведеться протокол аукціону. Протокол, складений у двох примірниках, у день проведення аукціону підписується Уповноваженим органом, членами Єдиної комісії. Один примірник протоколу залишається у Уповноваженого органу, а інший протягом трьох робочих днів повинен бути переданий переможцю аукціону разом з проектом контракту, який складається шляхом включення ціни контракту, запропонованої переможцем аукціону.
Вказаний протокол розміщується Уповноваженим органом на офіційному сайті протягом дня, наступного після дня його підписання, а також опубліковується в офіційному друкованому виданні протягом п'яти робочих днів після дня його підписання.
Закон також передбачає можливість проведення відкритого аукціону в електронній формі, в тому числі у сфері підрядних робіт.
Порядок проведення відкритого аукціону в електронній формі регламентується статтею 41 Закону № 94-ФЗ. Крім того, Постановою Уряду РФ від 17.03.2008 № 179 1 затверджено Положення про користування сайтами в мережі Інтернет, на яких здійснюється проведення відкритих аукціонів в електронній формі, та вимоги до технологічних, програмним, лінгвістичним, правовим і організаційним засобам забезпечення користування вказні сайтами, а також до систем, що забезпечує проведення аукціонів в електронній формі.
Повідомлення про проведення відкритого аукціону в електронній формі опубліковується і розміщується не менш ніж за десять днів до дати проведення аукціону. Для участі у відкритому аукціоні в електронній формі учасники повинні зареєструватися на сайті в мережі Інтернет.
Подання в електронній формі пропозицій про ціну контракту здійснюється зареєстрованим учасником аукціону з дати і часу початку проведення аукціону. При проведенні відкритого аукціону в електронній формі «крок аукціону» не встановлюється. Аукціон вважається завершеним, якщо протягом однієї години з моменту розміщення на сайті в мережі Інтернет останньої пропозиції про ціну контракту не надійшло жодної пропозиції. У разі якщо в декількох реченнях вказана однакова ціна, переможцем аукціону визнається учасник, пропозиція якого надійшло раніше інших. Інформація про закінчення аукціону повинна розміщуватися на такому сайті негайно. Протягом однієї години з моменту закінчення аукціону на сайті розміщується рішення про визнання учасника аукціону переможцем.
Результати аукціону оформляються протоколом, який підписується Уповноваженим органом у день проведення аукціону, і розміщується на офіційному сайті протягом наступного дня.
У разі якщо переможець аукціону в термін, зазначений у повідомленні про проведення відкритого аукціону, не представив замовникові підписаний контракт, а також забезпечення виконання контракту переможець аукціону визнається ухилились від укладення контракту. У цьому випадку замовник має право звернутися до суду з позовом про спонукання переможця аукціону укласти контракт, а також про відшкодування збитків, заподіяних ухиленням від його укладення, укласти контракт з учасником аукціону, які зробили пропозицію про ціну контракту, яка дорівнює ціні, запропонованої переможцем аукціону; оголосити про проведення повторного аукціону.
З 1 липня 2009 року стаття 41 Закону № 94-ФЗ, яка регулює порядок проведення аукціону в електронній формі, діє в новій редакції. Законодавцем введено поняття електронного майданчика та оператора електронного майданчика. Під електронним майданчиком розуміється сайт у мережі Інтернет, на якому проводяться відкриті аукціони в електронній формі.
Нова редакція передбачає, що для забезпечення доступу до участі у відкритому аукціоні, що проводиться в електронній формі, оператор здійснює акредитацію учасників розміщення замовлення. Оператор зобов'язаний акредитувати учасника розміщення замовлення в термін не більше ніж п'ять робочих днів з дня надходження необхідних документів або відмовити учаснику розміщення замовлення в акредитації у разі неподання учасником необхідних документів. Для участі у відкритому аукціоні, що проводиться в електронній формі, акредитований учасник повинен зареєструватися на електронному майданчику. Реєстрація проводиться безкоштовно в будь-який час з моменту розміщення повідомлення до моменту закінчення проведення аукціону.
Процедура розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі проводиться Єдиної комісією відповідно до статті 26 закону № 94-ФЗ.
Публічно на день, час і місце, зазначені в повідомленні про проведення відкритого конкурсу, розкриваються конверти з заявками на участь у конкурсі. У разі встановлення факту подачі одним учасником двох і більше заявок на участь у конкурсі стосовно одного й того ж самого лота за умови, що подані раніше заявки таким учасником не відкликані, заявки на участь у конкурсі такого учасника не розглядаються і повертаються.
Учасники розміщення замовлення, що подали заявки на участь у конкурсі, мають право бути присутніми при розкритті конвертів із заявками.
У разі, якщо після закінчення терміну подачі заявок на участь у конкурсі подана тільки одна заявка або не подано жодної заявки на участь у конкурсі, в протокол розкриття заявок на участь у конкурсі вноситься інформація про визнання конкурсу відбувся.
У процесі розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі інформація про учасників розміщення замовлення, про наявність документів та відомостей, передбачених конкурсною документацією, може відразу розміщуватися на офіційному сайті.
Протокол розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі ведеться Єдиної комісією і підписується її членами, Уповноваженим органом після розкриття конвертів із заявками. Вказаний протокол розміщується Уповноваженим органом протягом дня, наступного після дня підписання такого протоколу, на офіційному сайті.
Єдиної комісією здійснюється аудіозапис розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі. У випадку, якщо було встановлено вимогу забезпечення заявки Уповноважений орган зобов'язаний повернути внесені в якості забезпечення заявки грошові кошти зазначеним учасникам розміщення замовлення протягом п'яти робочих днів з дня підписання протоколу оцінки і зіставлення заявок на участь у конкурсі.
Порядок розгляду заявок на участь у конкурсі встановлений статтею 27 закону № 94-ФЗ. Єдина комісія розглядає заявки на участь у конкурсі на відповідність вимогам, встановленим конкурсною документацією, і відповідність учасників вимогам, встановленим відповідно до статті 11 Закону № 94-ФЗ. Термін розгляду заявок на участь у конкурсі не може перевищувати двадцять днів з дня розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі та відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявками на участь у конкурсі. На підставі результатів розгляду заявок Єдиної комісією приймається рішення про допуск до участі в конкурсі або про відмову в допуску учасника розміщення замовлення, а також оформляється протокол розгляду заявок на участь у конкурсі, який ведеться Єдиної комісією і підписується її членами, Уповноваженим органом у день закінчення розгляду заявок на участь у конкурсі. Протокол повинен містити відомості про учасників розміщення замовлення, рішення про допуск до участі або про відмову в допуску до участі в конкурсі з обгрунтуванням такого рішення і зазначенням положень закону, положень конкурсної документації, яким не відповідає заявка учасника розміщення замовлення. Зазначений протокол у день закінчення розгляду розміщується Уповноваженим органом на офіційному сайті. Учасникам розміщення замовлення, які подали заявки на участь у конкурсі і визнаним учасниками і не допущеним до участі в конкурсі, слід повідомляти про прийняті рішення не пізніше дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу.
У випадку, якщо було встановлено вимогу забезпечення заявки на участь у конкурсі Уповноважений орган зобов'язаний повернути внесені в якості забезпечення заявки грошові кошти учаснику розміщення замовлення, яка подала заявку на участь у конкурсі й не допущеному до участі в конкурсі, протягом п'яти робочих днів з дня підписання протоколу.
Єдина комісія здійснює оцінку та зіставлення заявок на участь у конкурсі, поданих учасниками розміщення замовлення. Термін оцінки та порівняння цих заявок не може перевищувати десять днів з дня підписання протоколу розгляду. При проведенні конкурсу на право укласти муніципальний контракт, початкова (максимальна) ціна якого перевищує п'ятдесят мільйонів рублів такий термін не може перевищувати тридцять днів з дня підписання зазначеного протоколу.
Оцінка та зіставлення заявок здійснюються Єдиної комісією з метою виявлення кращих умов виконання контракту відповідно до критеріїв та у порядку, що встановлені конкурсною документацією. Сукупна значимість таких критеріїв повинна складати сто відсотків.
Для визначення кращих умов виконання контракту, запропонованих у заявках, Єдина комісія повинна оцінювати та співставляти такі заявки за критеріями, зазначеним у конкурсній документації. При цьому критеріями оцінки заявок на участь у конкурсі крім ціни контракту можуть бути: якість робіт і кваліфікація учасника конкурсу; терміни виконання робіт, термін надання гарантії якості робіт; обсяг надання гарантій якості робіт.
Єдина комісія має право оцінювати ділову репутацію учасника конкурсу, наявність у нього досвіду виконання робіт, виробничих потужностей, технологічного обладнання, трудових, фінансових ресурсів та інші показники, в тому числі кваліфікацію працівників учасника конкурсу, у разі, якщо це встановлено в документації порядком оцінки і зіставлення заявок на участь у конкурсі. Не допускається використання інших критеріїв оцінки заявок.
Порядок оцінки заявок на участь у конкурсі встановлюється Урядом РФ. При встановленні порядку оцінки заявок на участь у конкурсі Урядом РФ передбачаються види критеріїв, їх зміст і значущість в залежності від видів робіт. З 01 листопада 2009 року набули чинності нові «Правила оцінки заявок на участь у конкурсі на право укласти державний чи муніципальний контракт на поставки продукції, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб», затверджені Постановою Уряду РФ від 10.09.2009 № 722 1. Дані правила встановлюють єдиний порядок оцінки всіх заявок на всі види товарів, робіт і послуг для всіх замовників будь-якого рівня влади. На підставі результатів оцінки та зіставлення заявок на участь у конкурсі Єдиної комісією кожній заявці присвоюється порядковий номер. Переможцем конкурсу визнається учасник, що запропонував у заявці кращі умови виконання контракту та заявкою якого присвоюється перший номер.
Єдина комісія веде протокол оцінки і зіставлення заявок на участь у конкурсі, в якому мають міститися відомості про місце, дату, час проведення, про учасників конкурсу, про порядок оцінки і про зіставлення заявок, відомості про рішення кожного члена комісії про присвоєння заявками значень по кожному критерієм оцінки заявок, а також найменування і поштові адреси учасників конкурсу, заявками яких присвоєно перший і другий номери. Уповноважений орган у конкурсній документації вправі встановити, що забезпечення виконання муніципального контракту у вигляді страхування відповідальності за контрактом не допускається. В інших випадках спосіб забезпечення виконання контракту визначається таким учасником конкурсу самостійно. Якщо переможцем конкурсу є бюджетна установа та Уповноваженим органом встановлено вимогу забезпечення виконання контракту, надання забезпечення виконання контракту не вимагається.
Протокол оцінки і зіставлення заявок на участь у конкурсі розміщується на офіційному сайті протягом дня, наступного після дня підписання зазначеного протоколу, а також опубліковується в офіційному друкованому виданні протягом п'яти робочих днів після дня підписання зазначеного протоколу.
Глава IV. Порядок укладення муніципального контракту на виконання підрядних робіт
§ 1. Правова природа та зміст і муніципального контракту
Як правило, кажучи про особливості будь-якого договору, про його юридичну природу, використовують визначення даного договору, закріплене в законі. Пункт 1 статті 9 закону № 94-ФЗ дає одне загальне визначення для державного та муніципального контракту. Згідно з цією статтею, під державним чи муніципальним контрактом розуміється договір, укладений замовником від імені РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти з метою забезпечення державних або муніципальних потреб.
Згідно статті 766 ДК РФ 1 муніципальний контракт повинен містити умови про обсяг і про вартість яка підлягає виконанню, строки її початку і закінчення, розмір та порядок фінансування та оплати робіт, способи забезпечення виконання зобов'язань сторін.
З аналізу чинного законодавства можна зробити висновок, що у форму муніципального контракту вдягаються будь-які види цивільно-правових договорів, спрямованих на задоволення публічних (у т.ч. муніципальних) потреб, як передбачених ГК РФ і іншими правовими актами, так і не передбачених. Тобто муніципальний контракт можна розглядати як загальну правову форму, відокремлену групу для різних цивільних договорів. Муніципальні контракти мають особливий правовий режим, що містить адміністративно-правові елементи, що виходять за рамки цивільного (приватного) права. Ці специфічні риси муніципальних контрактів і їх галузева приналежність розглядаються вченими - юристами з різних точок зору в силу недостатньої розробленості відповідних питань в науці.
Судова практика надзвичайно різноманітна при розгляді спорів, що випливають з муніципальних контрактів. До прийняття закону № 94-ФЗ муніципальні контракти розглядалися частіше з позицій адміністративного права. Зокрема, розглядаючи питання застосування майнової відповідальності у частині стягнення пені, неустойки за несвоєчасну оплату по муніципальних контрактами, суди виходять з того, що муніципальні замовники займають особливе положення і у зв'язку з цим не зобов'язані відповідати на рівних підставах з іншими учасниками цивільного обороту. Президія Вищого Арбітражного Суду РФ у постанові від 06.04.1999 № 4128/98 1 зазначав, що відповідач є муніципальним закладом, що фінансуються з бюджету і в зв'язку з цим оплату за договором підряду виробляв по мірі надходження грошових коштів. Тому неустойку, передбачену договором за затримку оплати, необхідно знизити в порядку статті 333 ГК РФ до розміру заборгованості. Є приклади і розгляду правовідносин сторін, що випливають з муніципального контракту, як носять суто цивільно-правовий характер. У Постанові Федерального арбітражного суду Східно-Сибірського округу у справі від 25.02.2005 N А33-2474/04-С1-Ф02-427/05-С2 2 суд правомірно стягнув заборгованість за договором на виконання муніципального замовлення, оскільки позивач виконав прийняті за договором зобов'язання .
Справедливості заради слід зазначити, що загальногромадянський принцип автономії волі сторін договору (вступати чи не вступати в договірні відносини, вільно встановлювати свої права та обов'язки, будь-які умови договору) у муніципальних контрактах не носить абсолютного характеру, оскільки вступати в договірні відносини - не тільки право, але і обов'язок муніципальних утворень.
До особливих умов, які виходять за рамки приватного права відноситься те, що відносини із закупівель підрядних робіт є неоднорідними і регулюються нормами як публічного (адміністративного, бюджетного, фінансового), так і приватного (цивільного) права. Наприклад, законодавство РФ про розміщення замовлень грунтується на положеннях ЦК РФ, БК РФ і складається із Закону № 94-ФЗ, інших федеральних законів, що регулюють відносини, пов'язані з розміщенням замовлень "(п. 1 ст. 2 Закону № 94-ФЗ).
Поряд із застосуванням у галузі регулювання муніципальних контрактів загальних принципів цивільного права (диспозитивність, свобода договірних умов, автономія волі, формально-юридичну рівність сторін, взаємна відповідальність і т.п.) в муніципальних контрактах є специфічні ознаки, що виходять за рамки приватного права і обмежують застосування загальних принципів приватного (зобов'язального) права. У межах одного договору відбувається безліч організаційних і майнових дій, що тягнуть за собою виникнення, зміни та припинення відокремлених правовідносин.
М.І. Брагінський і В.В. Витрянский відзначали, що «поряд з цивільно-правовими існують договори, які використовуються за межами зазначеної галузі. Всі вони є угодами, спрямованими на виникнення набору прав і обов'язків, які становлять у сукупності правовідносини, породжене угодою »1.
Найбільше число вчених розглядають муніципальний контракт з точки зору адміністративного права. Зокрема, А.В. Дьомін під адміністративним договором розуміє управлінське угода не менше двох суб'єктів адміністративного права, укладена на основі норм адміністративного права в публічних цілях, опосредующее горизонтальні (координаційні) управлінські відносини, правовий режим якого містить адміністративно-правові елементи, що виходять за рамки приватного права. А.В. Дьомін назвав подібного роду договори цивільно-правовими договорами з адміністративним елементом 1.
§ 2. Порядок і умови укладення муніципального контракту
Відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 94-ФЗ муніципальний контракт укладається у порядку, передбаченому ГК РФ і іншими федеральними законами з урахуванням положень Закону № 94-ФЗ.
Згідно статті 765 ГК РФ 2 підстави і порядок укладення муніципального контракту на виконання підрядних робіт визначаються відповідно до положень статей 527 і 528 ДК РФ, регулюючими поставку товарів для муніципальних потреб. Частина 1 статті 527 ЦК України передбачає, що контракт укладається на основі муніципального замовлення на поставку товарів (у нашому випадку - на виконання робіт) для муніципальних потреб, що розміщується в порядку, передбаченому законодавством про розміщення замовлень. Порядок укладання контракту регулюється статтями 445, 528 ДК РФ. Частина 1 статті 528 ДК РФ передбачає, що проект контракту розробляється замовником і направляється підрядникові, якщо інше не закріплено в угоді між ними. Сторона, яка одержала проект контракту, не пізніше 30 днів підписує його і повертає один примірник контракту іншій стороні, а за наявності розбіжностей з умовами контракту в цей же термін складає протокол розбіжностей і направляє його разом з підписаним контрактом іншій стороні, або повідомляє її про відмову від його укладення. Сторона, що отримала контракт з протоколом розбіжностей, повинна протягом 30 днів розглянути розбіжності, вжити заходів з їхнього узгодження з іншою стороною і сповістити іншу сторону про прийняття контракту в її редакції або про відхилення протоколу розбіжностей. Представляється, що даний порядок регулює висновок муніципального контракту при розміщенні замовлення у єдиного підрядника. Порядок же укладення муніципального контракту за результатами проведення торгів або запиту котирувань регламентується спеціальними нормами, передбаченими Законом № 94-ФЗ, і дещо відрізняється від порядку, передбаченого ГК РФ.
По-перше, Законом № 94-ФЗ передбачені терміни ув'язнення муніципальних контрактів, відмінні від зазначених вище, при цьому залежно від способу розміщення замовлення вони є різними.
Муніципальний контракт, укладений за результатами проведення торгів, може бути укладений не раніше ніж через 10 днів з дня розміщення на офіційному сайті протоколу аукціону або протоколу оцінки і зіставлення заявок на участь у конкурсі. Граничний термін укладання контракту передбачено ГК РФ не пізніше 20 днів з дня проведення торгів.
На відміну від торгів терміни укладення контракту за результатами проведення запиту котирувань передбачені в Законі № 94-ФЗ. Відповідно до частини 7.1 статті 47 закону № 94-ФЗ контракт може бути укладений не раніше ніж через 5 днів з дня розміщення на офіційному сайті протоколу розгляду та оцінки котирувальних заявок і не пізніше ніж через 20 днів з дня підписання зазначеного протоколу. Чітка регламентація термінів при проведенні запиту котирувань цілком з'ясовна, тому що ГК РФ говорить лише про торги, а запит котирувань є однією з форм розміщення замовлення без проведення торгів. Проект муніципального контракту додається до документації про торги та є її невід'ємною частиною. Після визначення переможця, як замовник, так і учасник розміщення замовлення не можуть відмовитися від укладення контракту. В іншому випадку кожна зі сторін може звернутися до суду з вимогою про спонукання до укладення контракту, а також про відшкодування збитків, спричинених необгрунтованим ухиленням від його укладення.
Дані наслідки передбачені частиною 4 статті 445, частини 5 статті 528 ДК РФ. Аналогічна норма застосовується до запиту котирувань відповідно до частини 7 статті 47 Закону № 94-ФЗ у випадку, якщо переможець у проведенні запиту котирувань визнаний ухилились від укладення контракту, замовник має право звернутися до суду з позовом про вимогу про спонукання переможця укласти контракт, а також про відшкодування збитків, заподіяних ухиленням від укладення контракту.
Поряд з цим ухилявся підрядник ризикує потрапити до реєстру недобросовісних постачальників, що в подальшому може служити підставою для відмови в допуску до участі в торгах. На думку Мінекономрозвитку РФ включення до реєстру є найбільш ефективним способом захисту замовників від недобросовісних підрядників. 1
Крім того, якщо було встановлено вимогу забезпечення заявки на участь у торгах, то в разі ухилення учасника розміщення замовлення від укладення контракту грошові кошти, внесені в якості забезпечення заявки, не повертаються (ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37 закону № 94-ФЗ).
Тим часом частина 2 статті 528 ДК РФ передбачає право підрядника відмовитися від укладення контракту. У світлі вищевикладеного видається, що дана норма застосовна при розміщенні замовлення у єдиного підрядника.
Замовник після визначення переможця торгів або запиту котирувань, зобов'язаний відмовитися від його укладення при встановленні фактів, встановлених частиною 3 статті 9 Закону № 94-ФЗ. У разі відмови від укладення контракту з переможцем торгів або запиту котирувань Єдиної комісією складається протокол про відмову від укладення контракту.
Протягом трьох робочих днів з дня укладення муніципального контракту замовники направляють до уповноваженого на ведення реєстрів контрактів орган місцевого самоврядування відомості, зазначені в частині 2 статті 18 закону № 94-ФЗ. Уповноваженим органом на ведення реєстру муніципальних контрактів, укладених від імені Фурмановского міського поселення за підсумками розміщення замовлень, визначений фінансовий відділ Адміністрації Фурмановского міського поселення. 1
Муніципальний контракт укладається на умовах, зазначених у повідомленні про проведення торгів та документації про торги, а оскільки проект контракту є невід'ємною частиною документації про торги, отже, і змінювати його умови не можна. Муніципальний контракт укладається за ціною, запропонованою переможцем торгів.
Підрядники обмежені у формуванні умов муніципального контракту при його укладанні. У випадку, якщо контракт укладається за результатами торгів або запиту котирувань цін на роботи, що проводяться з метою розміщення замовлення на виконання підрядних робіт для муніципальних потреб, умови муніципального контракту визначаються відповідно до оголошеними умовами торгів або запиту котирувань цін на роботи і пропозицією підрядника, визнаного переможцем торгів або переможцем у проведенні запиту котирувань на роботи (ч. 2 ст. 766 ДК РФ).
У випадку, якщо муніципальний контракт укладається з фізичною особою, замовник, зменшує ціну контракту, запропоновану таким обличчям, на розмір податкових платежів, пов'язаних з оплатою контракту, за винятком підприємців та інших осіб, що займаються приватною практикою.
Аналогічні положення передбачені і щодо запиту котирувань. Відповідно до частини 8 статті 47 Закону № 94-ФЗ контракт укладається на умовах, передбачених повідомленням про проведення запиту котирувань, причому Уповноважений орган зобов'язаний розмістити на офіційному сайті не тільки повідомлення про проведення запиту котирувань, але і проект контракту, що укладається за результатами проведення такого запиту.
Муніципальний контракт укладається на умовах, передбачених повідомленням про проведення запиту котирувань, за ціною, запропонованою в котирувальної заявці переможця або в котирувальної заявці учасника розміщення замовлення, з яким укладається контракт у разі ухилення переможця у проведенні запиту котирувань від укладення контракту.
З цих же підстав неможливо укладення контракту з протоколом розбіжностей у разі незгоди з умовами контракту, за винятком хіба що розміщення замовлення у єдиного підрядника. У той же час закон встановлює вимоги до змісту контракту.
Відповідно до частини 1 статті 766 ДК РФ контракт повинен містити умови про обсяг і про вартість яка підлягає виконанню, строки її початку і закінчення, розмір та порядок фінансування та оплати робіт, способи забезпечення виконання зобов'язань сторін.
При цьому звертається увага, що в разі, якщо муніципальний контракт укладається за результатами торгів або запиту котирувань на роботи, що проводяться з метою розміщення замовлення на виконання підрядних робіт для муніципальних потреб, умови контракту визначаються відповідно до оголошеними умовами торгів або запиту котирувань на роботи та пропозицією підрядника, визнаного переможцем торгів або переможцем у проведенні запиту котирувань (ч. 2 ст. 766 ДК РФ).
Закон № 94-ФЗ передбачає обов'язкові умови, які повинні бути включені в муніципальний контракт. Зокрема, відповідно до частини 10 статті 9 в муніципальний контракт повинно бути включено умова про відповідальність підрядника за невиконання або неналежне виконання зобов'язання, передбаченого контрактом. Розмір неустойки (штрафу, пені) встановлюється муніципальним контрактом у розмірі не менше однієї трьохсот діючої на день сплати неустойки ставки рефінансування Центрального банку Російської Федерації.
У муніципальний контракт включається також умова про порядок здійснення замовником приймання виконуваних робіт на відповідність їх обсягу та якості вимогам, встановленим контрактом. Для перевірки відповідності якості виконуваних робіт вимогам, встановленим контрактом, замовник має право залучати незалежних експертів, вибір яких здійснюється відповідно до закону (ч .12. ст.9 закон № 94-ФЗ).
Представляється, названі умови віднесені законодавцем у розряд істотних, так як суттєвими є умови про предмет договору, умови, які названі в законі та інших правових актах як необхідні для договорів даного виду, а також ті умови, щодо яких за заявами сторін має бути досягнуто згоди .
Відповідно до статті 766 ДК РФ контракт повинен містити умови про обсяг і про вартість яка підлягає виконанню, строки її початку і закінчення, розмір та порядок фінансування та оплати робіт, способи забезпечення виконання зобов'язань сторін. Як випливає з частини 7.2 статті 9 Закону № 94-ФЗ, при розміщенні замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва ціна контракту визначається на весь термін виконання таких робіт виходячи з їх ціни протягом планованого періоду.
Згідно з частиною 4.1 статті 9 Закону № 94-ФЗ ціна контракту є твердою і не може змінюватися в ході його виконання (за винятком установлених законом випадків). Зі вступом в силу Федерального закону від 30.12.2008 № 308-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закон «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» частина 4.1 статті 9 закону № 94-ФЗ доповнено нормою, яка передбачає, що ціна муніципального контракту може бути знижена за згодою сторін. При цьому обсяг робіт і інші умови виконання контракту змінюватися не повинні.
Таким чином, зміна ціни контракту у зв'язку з інфляцією не допускається. Інфляційні ризики при контрактах з твердою ціною відносяться до комерційних ризиків підрядника, які він повинен передбачити в ціні заявки на участь в аукціоні. Такі ризики не можуть бути компенсовані за рахунок коштів бюджету. Такі роз'яснення дані в Листі Мінекономрозвитку РФ від 04.12.2008 № Д05-5503 «Про відсутність підстав для зміни ціни державного або муніципального контракту у зв'язку з інфляцією» 1.
Відносно ціни також необхідно звернути увагу на Лист Мінекономрозвитку РФ від 27.06.2008 № Д05-2575 2, в якому повідомляється: відповідно до положень Закону № 94-ФЗ при встановленні початкової ціни проведення торгів замовник повинен враховувати всі фактори, що впливають на ціну: умови та терміни; ризики, пов'язані з можливістю підвищення ціни; інші платежі, пов'язані з оплатою робіт.
Крім початкової ціни замовник встановлює вимогу до формування ціни контракту, а саме вказує, що у складі заявки учасник розміщення замовлення повинен встановити ціну з урахуванням або без урахування податків та інших обов'язкових платежів (п. 5 ч. 4 ст. 22 закону № 94-ФЗ ).
Якщо учасник розміщення замовлення працює за спрощеною схемою оподаткування і вказує ціну без урахування ПДВ, його цінова пропозиція порівнюється з ціною, запропонованою учасником, який нараховує ПДВ. Іншими словами, при проведенні торгів на розміщення замовлення «спрощенці» виявляються в явно виграшному становищі. Висновок що, контракт укладається за ціною переможця аукціону незалежно від застосовуваної ним системи оподаткування також підтверджений Мінекономрозвитку РФ.
Необхідно також звернути увагу, що відповідно до частини 6.1 статті 9 Закону № 94-ФЗ при виконанні контракту не допускається зміна підрядника, за винятком випадків, якщо новий підрядник є правонаступником внаслідок реорганізації юридичної особи у формі перетворення, злиття або приєднання.
У разі зміни замовника за контрактом його права та обов'язки переходять до нового замовнику в тому ж обсязі і на тих же умовах.
Відповідно до частини 1 статті 432 ГК РФ договір вважається укладеним, якщо між сторонами, в необхідної в які підлягають випадках формі, досягнуто згоди з усіх істотних умов договору.
Отже, відсутність у контракті зазначених вище умов означає, що контракт не укладений. Стаття 9 Закону № 94-ФЗ містить закритий перелік випадків, при яких допускається можливість зміни умов контракту. Зміна терміну виконання робіт в ході виконання контракту замовником за погодженням з підрядником у зазначений перелік не входить. Мінекономрозвитку РФ у листах від 24.11.2008 № Д05-5243 «Про можливість зміни умов контракту за угодою сторін або в односторонньому порядку» та від 14.10.2008 № Д05-4408 «Про питання, пов'язані з можливістю прийняття і виконання бюджетними установами бюджетних зобов'язань в рамках тристоронніх договорів »повідомляє, що зміна термінів виконання контракту не допускається ні за угодою сторін, ні в односторонньому порядку, а пролонгація контракту не передбачена ні Бюджетним кодексом РФ, ні законом № 94-ФЗ. 1 Тому за відсутності обставин, зазначених у частині 1 статті 767 ГК РФ (зменшення фінансування), арбітражні суди визнають суперечать закону умови контракту про зміну ціни і термінів виконання робіт підрядником. 1
§ 3. Розірвання муніципального контракту
Велике значення має питання дотримання порядку розірвання муніципальних контрактів для муніципальних потреб. Згідно з ч. 8 ст. 9 закону № 94-ФЗ розірвання муніципального контракту допускається виключно за згодою сторін або рішенням суду з підстав, передбачених цивільним законодавством, не дивлячись на те, що, у статті 450 ГК РФ згадується одностороння відмова від виконання договору.
З зазначеною нормою пов'язані статті 533 і 534 ГК РФ, які передбачають можливість відмови від виконання контракту при дотриманні умов, встановлених у зазначених статтях. Питання про порядок розірвання муніципальних контрактів викликає суперечки як в наукових колах, так у правозастосовчій практиці. При аналізі статей 533 і 534 ГК РФ і судової практики деякі автори висувають точку зору про можливість односторонньої відмови. При аналізі судової практики, що стосується застосування пункту 8 статті 9 закону № 94-ФЗ, можна зробити висновок про неоднозначність вирішення даного питання. Неодноразово суди визнавали право однієї із сторін розірвати контракт в односторонньому порядку, обгрунтовуючи таке рішення нормами ЦК України. Як приклад можна навести Ухвала Вищого Арбітражного Суду РФ від 18 грудня 2007 р. № 16057/07, в якому при відмову заявнику, яка оскаржує одностороння відмова державної установи від виконання зобов'язань за контрактом, суд вказав на те, що положення закону передбачає розірвання контракту за підставах, передбачених цивільним законодавством, без рішення суду. 2 Аналогічним чином вирішувалося питання про розірвання в односторонньому порядку контракту в Постанові Федерального арбітражного суду Східно-Сибірського округу від 22 грудня 2008 р. № А78-2532/08-С1-30/123-Ф02 -6403/08, в якому суд прямо вказує, що можливість одностороннього розірвання контракту узгоджена сторонами у самому договорі, отже, що мало місце одностороннє розірвання договору відповідає положенням чинного законодавства. 1
Деякі суди дотримуються протилежної думки. Наприклад, Постановою Федерального арбітражного суду Московського округу від 23.09.2008 № КГ-А40/8968-08 2 були скасовані рішення арбітражних судів першої та апеляційної інстанцій, які визнали правомірними дії відповідача щодо розірвання контракту в односторонньому порядку на підставі пункту контракту, що передбачає таке розірвання. Федеральний арбітражний суд вказав на неправильне застосування зазначеними судами норм ГК РФ і закону № 94-ФЗ, а також на те, що не була застосована норма пункту 1 статті 422 ЦК РФ, згідно з якою договір має відповідати обов'язковим для сторін правилам, встановленим законом та іншими правовими актами (імперативними нормами), які у час його ув'язнення. Таким чином, Федеральний арбітражний суд прийняв своє рішення, виходячи з положень пункту 2 статті 525 ЦК РФ, що передбачає, що до відносин з поставки товарів для муніципальних потреб в частині, не врегульованій § 4 глави 30 ЦК РФ, застосовуються інші закони, тобто . при відсутності правового врегулювання питання розірвання контракту нормами ЦК РФ застосовуються норми закону № 94-ФЗ. Адміністрація Фурмановского міського поселення дотримується думки, що розірвання контракту допускається виключно за угодою сторін або за рішенням суду з підстав, передбачених цивільним законодавством.
§ 4. Приймання результату виконаних підрядних робіт
Згідно пункту 4 статті 753 ДК РФ здача результату робіт підрядником і приймання його замовником оформляються актом, підписаним обома сторонами.
Постановою Держкомстату Росії по обліку робіт у капітальному будівництві затверджено дві форми актів приймання об'єктів в експлуатацію - «Акт приймання закінченого будівництвом об'єкта" (форма № КС-11) і «Акт приймання закінченого будівництвом об'єкта приймальною комісією» (форма № КС-14). Порядок застосування чинних нормативних документів з приймання в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів наведено у листі Держбуду України від 05.11.2001 № ЛБ-6062 / 9 1.
Акт про приймання виконаних робіт (форма № КС-2) застосовується для приймання виконаних підрядних будівельно-монтажних робіт. Цей акт складається на підставі даних Журналу обліку виконаних робіт (форма № КС-6-а). Акт підписується уповноваженими представниками сторін, які мають право підпису (замовника і підрядника (генпідрядника)).
Акт про здачу в експлуатацію тимчасової споруди (форма № КС-8) застосовується для обліку приймання тимчасової споруди.
Акт приймання закінченого будівництвом об'єкта (форма № КС-11) застосовується як документ приймання закінченого будівництвом об'єкта при їх повної готовності у відповідності до затвердженого проекту, муніципальним контрактом. Оформлення приймання об'єкту проводиться замовником на основі результатів проведених ним обстежень, випробувань і вимірювань, документів підрядника, що підтверджують відповідність проекту, нормам, правилам, стандартам, висновків органів нагляду.
Акт приймання закінченого будівництвом об'єкта приймальною комісією (форма № КС-14) є документом з прийняття закінченого будівництвом об'єкта та зарахування його до складу основних фондів усіх форм власності, включаючи муніципальну. Акт приймання є підставою для оплати всіх виконаних робіт. Стаття 753 ЦК України передбачає можливість складання одностороннього акту. Дана норма захищає інтереси підрядника, якщо замовник необгрунтовано відмовився від належного оформлення документів, що засвідчують приймання. Згідно з пунктом 1 статті 753 ДК РФ підрядник повинен сповістити замовника про завершення робіт за контрактом і викликати його для участі у прийманні результату робіт. Підрядник не може посилатися на відмову замовника від виконання договірного зобов'язання з приймання робіт і вимагати їх оплати на підставі одностороннього акту здачі результату робіт, якщо фактично об'єкт в установленому порядку замовнику не передавався.
Якщо це передбачено муніципальним контрактом відповідно до пункту 5 статті 753 ДК РФ приймання може здійснюватися тільки при позитивному результаті попередніх випробувань. Якщо спочатку випробування дали негативний результат, проводяться повторні. За відсутності позитивних результатів випробувань замовник має право відмовитися від підписання акта приймання робіт. При цьому у замовника не виникає зобов'язання з оплати виконаних робіт, так як підставою зобов'язання є здача результату робіт замовнику.
Слід врахувати, що наявність акта приймання робіт, підписаного замовником і підрядником, не позбавляє замовника права представити суду заперечення за обсягом і вартості робіт. У разі задоволення вимоги підрядчика в судовому порядку на стягнену суму нараховуються відсотки за користування чужими коштами, передбачені статтею 395 ГК РФ. Відповідно до пункту 5 статті 720 ГК РФ при виникненні між замовником і підрядником спору з приводу недоліків виконаної роботи або їх причин на вимогу будь-якої з сторін призначається експертиза. Витрати на експертизу несе підрядник, за винятком випадку, якщо експертизою встановлено відсутність порушень підрядником контракту або причинного зв'язку між діями підрядника та виявленими недоліками. У вищевказаних випадках витрати на експертизу несе сторона, що зажадала призначення експертизи, а якщо остання призначена за угодою сторін, - обидві сторони порівну.
Згідно з пунктом 4 статті 753 ДК РФ здача результату робіт підрядником і його приймання замовником оформляються актом, підписаним обома сторонами. При відмові однієї із сторін від підписання акта в ньому робиться відмітка про це, і акт підписується іншою стороною. Односторонній акт приймання результату робіт може бути визнаний судом недійсним лише у разі, якщо мотиви відмови від підписання акта визнані ним обгрунтованими. Оформлений у такому порядку акт є доказом виконання підрядником зобов'язання за контрактом, і при відмові замовника від оплати на суд покладається обов'язок розглянути доводи замовника, обгрунтовують його відмову від підписання акта приймання результату робіт. Відповідно до пункту 1 статті 754 ГК РФ підрядник несе відповідальність перед замовником за допущені відступи від вимог, передбачених у технічному завданні та в обов'язкових для сторін Будівельних нормах і правилах. Якщо після здачі об'єкта замовнику встановлено неналежну якість підрядних робіт, то відповідальність підрядника повинна визначатися вимогами статті 723 ЦК РФ. Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 723 ЦК РФ замовник має право усунути недоліки своїми силами, зажадавши від підрядника відшкодування своїх витрат, якщо право замовника на усунення недоліків передбачено в контракті. Замовник може усунути шлюб у підрядних роботах своїми силами або доручити це третім особам. При відсутності в договорі сторін такої умови відповідальність підрядника за неналежну якість роботи визначається положеннями статті 475 ДК РФ.
Висновок
За останні три роки, обсяг і вартість муніципальних закупівель Фурмановского міського поселення помітно зросли. Але, з урахуванням фінансово-економічної кризи тенденцію зростання або скорочення кількості замовлень в наступному році передбачити досить важко. Дані свідчать про актуальність вивчення поправок, внесених у законодавство про розміщення муніципальних замовлень, які набирають чинності з наступного року, так як в даний час продовжується реформа російського законодавства в сфері розміщення замовлення.
Вже кілька років закон № 94-ФЗ є самим затребуваним документом у фінансово-господарської діяльності Адміністрації Фурмановского міського поселення. Його положення актуальні як для органу влади муніципального рівня, так і для будь-якої бюджетної установи: музеї, бібліотеки, картинної галереї і т.д.
Представники Федеральної антимонопольної служби Росії неодноразово відзначали позитивну дію закону, що значно зменшила для замовників можливості зловживань і обмеження конкуренції, що знизив корупційний потенціал органів влади в сфері розміщення замовлень. Крім того, у встановлених законом № 94-ФЗ вимогах однозначно відсутня «презумпція винності замовника», і заходи, передбачені законодавством, спрямовані виключно на протидію корупції в сфері розміщення державного та муніципального замовлення.
Однак на наш погляд, у законодавстві є ряд прогалин, які створюють на практиці певні складності при розміщенні замовлень. Процедура розірвання муніципального контракту в судовому порядку займає тривалий час, у зв'язку, з чим можливість укладення контракту з іншим підрядником істотно скорочується, роблячи практично неможливим виконання і оплату замовлення, особливо в кінці поточного фінансового року, і завдає замовнику прямі збитки.
На нашу думку, необхідно законодавчо передбачити можливість замовника односторонньої відмови від виконання контракту, у разі неналежного виконання контракту підрядником, оскільки закон № 94-ФЗ регулює процес розміщення муніципального замовлення аж до укладення муніципального контракту, а вже договірні відносини повинні регулюватися безпосередньо ГК РФ.
Крім того, недоліком також є відсутність у замовника можливості змінити ціну муніципального контракту, за винятком випадків, прямо передбачених законом № 94-ФЗ, що веде до повного ігнорування економічних інтересів, як замовника, так і підрядників.
Існує гостра необхідність розробки методики та порядку визначення початкової (максимальної) ціни робіт шляхом проведення моніторингу цін, маркетингових досліджень, що дозволить максимально точно визначати початкову ціну контракту, а також ефективно витрачати і заощаджувати бюджетні кошти. А поки така методика відсутній - замовник повсюдно стикається з демпінгом цін, з необгрунтовано виникає «економією», внаслідок формування замовником завищеною початкової (максимальної) ціни контракту, що, як правило, призводить до невиконання або неналежного виконання муніципального контракту підрядником.
Крім того, при розміщенні замовлення замовник або Уповноважений орган не має права встановлювати вимоги до досвіду роботи підрядника, наявності у нього необхідних трудових і матеріальних ресурсів, часто виникають ризики неналежного виконання муніципального контракту підрядником.
Виняток кваліфікаційних вимог до учасників розміщення замовлення неминуче призводить до рівного допуску до торгів фірм-одноденок зі статутним капіталом всього кілька десятків тисяч рублів, які не мають досвіду роботи. Подібні фірми або зникають після отримання авансу, або неналежним чином виконують контракт, а включення до реєстру недобросовісних постачальників їх не дуже-то лякає, незважаючи на те, що Мінекономрозвитку РФ вважає це одним з ефективних механізмів захисту замовника від дій таких постачальників.
Ми вважаємо що, необхідно передбачити включення до реєстру не тільки недобросовісних учасників, але і їх засновників, заборонивши тим протягом встановленого терміну засновувати інші юридичні особи та займатися підприємницькою діяльністю, тому що останні можуть створити ряд нових подібних фірм з метою подальшої участі в торгах.
Головним завданням муніципальних замовників Фурмановского міського поселення на найближчу перспективу є перехід на електронні аукціони. З 1 січня 2011 розміщення муніципального замовлення має переважно здійснюватися шляхом проведення відкритих аукціонів в електронній формі, що дозволить знизити витрати «паперових» процедур, а також ймовірність змови учасників за рахунок забезпечення анонімності участі в електронних аукціонах. Крім того, електронна форма аукціонів дозволяє забезпечити максимальний доступ до торгів. Необхідно також створення єдиного сайту в мережі Інтернет, на якому повинна розміщуватися інформація про закупівлі всіх рівнів.
Список використаної літератури
Нормативні матеріали
1. Конституція Російської Федерації / / Відомості Верховної. 2009. N 4. Ст. 445.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26 січня 1996 N14-ФЗ (зі зм. Від 17.07.2009 N 145-ФЗ) / / СЗ РФ. 1996. N 5.Ст. 410, 2009. N 29. Ст. 3582.
3. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31липня 1998р. N 145-ФЗ (зі зм. Від 27.12.2009 N 374-ФЗ) / / СЗ РФ. 1998. N 31 ст. 3823, 2009. N 52 (1 ч.). Ст. 6450.
4. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195, (зі зм. Від 28.12.2009 N 380-ФЗ) / / СЗ РФ. 2002.N 1 (ч. 1). Ст. 1., 2010. N 1. Ст. 1.
5. Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 2004 р. № 190-ФЗ (зі зм. І доп. Від 27.12.2009 N 343-ФЗ) / / СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16, 2009. N 52 (1 ч.). Ст. 6419.
6. Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб: Федеральний закон від 06 травня 1999 р. N 97-ФЗ / / СЗ РФ. 1999.N 19. Ст. 2302.
7. Про ліцензування окремих видів діяльності: Федеральний закон від 08.08.2001 N 128-ФЗ / / СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.
8. Про технічне регулювання: Федеральний закон від 27 грудня 2002р. N 184-ФЗ / / СЗ РФ. 2002, N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
9. Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації Федеральний закон від 29 грудня 2004 р. № 191-ФЗ / / СЗ РФ 2005. N 1 (ч.1). Ст. 17.
10. Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб: Федеральний закон від 21 липня 2005р. N 94-ФЗ (зі зм. І доп. Від 27.12.2009 N 365-ФЗ) / / СЗ РФ.2005. N 30. Ст. 3105; 2007. N 17. ст. 1929; N 31. Ст. 4015, N 46. Ст. 5553, N 49. Ст. 5723; 2009. N 1. Ст. 16, 31; N 19. Ст. 2283, N 27. Ст. 3267, N 29. Ст. 3584, 3592, N 48. Ст. 5723.
11. Про захист конкуренції: Федеральний закон від 26 червня 2006р. № 135-ФЗ / / СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434.
12. Про розвиток малого і середнього підприємництва Російської Федерації: Федеральний закон від 24 липня 2007р. № 209-ФЗ / / СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.
13. Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб: Указ Президента від 08 квітня 1997 р. № 305 / / Відомості Верховної. 1997.N 15. Ст. 1756.
14. Про затвердження Порядку узгодження проведення закритого конкурсу, закритого аукціону, можливості укладення державного або муніципального контракту з єдиним постачальником (виконавцем, підрядником): Наказ Мінекономрозвитку РФ від 03 травня 2006 р. № 124 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. N 30.2006.
15. Про затвердження переліків товарів (робіт, послуг), тривалість виробничого циклу виготовлення (виконання, надання) яких становить понад 6 місяців: Постановою Уряду РФ від 28 липня 2006 р. N 468 / / Відомості Верховної. 2006. N 32. Ст. 3576.
16. Про перелік товарів, робіт, послуг для державних і муніципальних потреб, розміщення замовлень на які здійснюється у суб'єктів малого підприємництва: Постанова Уряду РФ від 04 листопада 2006 р. № 642 / / Відомості Верховної. 2006. N 46. Ст. 4793.
17. Про затвердження Положення про користування офіційними сайтами в мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб і про вимоги до технологічних, програмним, лінгвістичним, правовим і організаційним засобам забезпечення користування зазначеними сайтами: Постанова Уряду РФ від 10 березня 2007р. N 147 / / Відомості Верховної. 2007. N 12. Ст. 1412.
18. Про граничний розмір розрахунків готівкою та витрачання готівкових грошей, що надійшли до каси юридичної особи або касу індивідуального підприємця: Вказівка ЦБ РФ від 20 червня 2007 р. N 1843-У / / Вісник Банку Росії. 2007. N 39.
19. Про затвердження Правил прийняття рішень про укладання довгострокових державних (муніципальних) контрактів на виконання робіт (надання послуг) з тривалим виробничим циклом: Постанова Уряду РФ від 29 грудня 2007р. № 978 / / Відомості Верховної. 2008. N 2. Ст. 102
20. Про перелік товарів (робіт, послуг), розміщення замовлень на постачання (виконання, надання) яких здійснюється шляхом проведення аукціону: Розпорядження Уряду РФ від 27 лютого 2008 р. № 236-р / / Відомості Верховної. 2008. N 9. Ст. 884.
21. Про надання переваг установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи та організаціям інвалідів, які беруть участь у розміщенні замовлень: Постанова Уряду РФ від 17 березня 2008 р. № 175 / / Відомості Верховної. 2008.N 12.Ст. 1135.
22. Про затвердження Положення про користування сайтами в мережі Інтернет, на яких здійснюється проведення відкритих аукціонів в електронній формі, та вимоги до технологічних, програмним, лінгвістичним, правовим і організаційним засобам забезпечення користування зазначеними сайтами, а також до систем, що забезпечує проведення відкритих аукціонів в електронній формі : Постанова Уряду РФ від 17 березня 2008р. N 179 / / Відомості Верховної. 2008. N 12. Ст. 1139.
23. Про граничні значеннях виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва: Постанова Уряду РФ від 22 липня 2008 р. № 556 / / Відомості Верховної. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3642.
24. Про затвердження Правил оцінки заявок на участь у конкурсі на право укласти державний чи муніципальний контракт на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб: Постанова Уряду РФ від 10 вересня 2009р. N 722 / / Відомості РФ.2009. N 38. Ст. 4477.
25. Про заходи щодо реалізації Федерального закону від 22 липня 2008 р. N 148-ФЗ "Про внесення змін у Містобудівний кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації": Постанова Уряду РФ від 19 листопада 2008р. № 864 / / Відомості РФ.2008. N 48. Ст. 5612.
26. Про внесення змін до деяких актів Уряду Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб»: Постанова Уряду РФ від 27 січня 2009р. N 43 / / Відомості РФ.2009. N 6. Ст.738.
27. Про встановлення початкової (максимальної) ціни контракту (ціни лота) при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб у суб'єктів малого підприємництва та внесення змін до переліку товарів, робіт, послуг для державних і муніципальних потреб, розміщення замовлень на які здійснюється у суб'єктів малого підприємництва: Постанова Уряду РФ від 17 березня 2009 р. N 237 / / Відомості Верховної. 2009. N 12. Ст. 1438.
28. Про федеральному органі виконавчої влади, уповноваженим на видачу дозволів на будівництво та дозволів на введення в експлуатацію об'єктів капітального будівництва: Постанова Уряду РФ від 23 травня 2009р. № 441 / / Відомості Верховної. 2009. N 22. Ст. 2720.
29. Статут муніципального освіти Фурмановское міське поселення: ухвалено рішенням Ради МО "Фурмановское міське поселення" від 17 листопада 2005 № 5 (зі зм. Від 21.08.2008 N 96) / / Міський вісник. 2005. № 4, 2008. N 22.
30. Про затвердження офіційного сайті і офіційного друкованого видання муніципального освіти «Фурмановское міське поселення»: Постанова глави адміністрації Фурмановского міського поселення від 15 січня 2006 р. № 2 / / Міський Вісник. 2006. № 1
31. Про призначення органу уповноваженого на ведення реєстру муніципальних контрактів, укладених від імені муніципального освіти «Фурмановское міське поселення»: Постанова глави адміністрації Фурмановского міського поселення від 17.03.2007 р. № 73 / / Міський вісник. 2007. № 6
32. Про створення уповноваженого органу: Рішення Ради МО «Фурмановское міське поселення» від 01.03.2007р. № 5 / / Міський вісник. 2007. № 4
Про затвердження Положення про уповноваженого органі: Постанова глави адміністрації Фурмановского міського поселення від 12.03.2007 № 68 / / Міський вісник. 2007. № 5
33. Про затвердження Положення про Єдину комісії: Постанова глави адміністрації Фурмановского міського поселення від 14.03.2007 № 71 / / Міський вісник. 2007. № 6
34. Про затвердження порядку роботи Уповноваженого органу, Єдиної комісії: Постанова глави адміністрації від 14.03.2007 № 72 / / Міський вісник. 2007. № 6
35. Про створення Єдиної комісії: Рішення Ради МО «Фурмановское міське поселення» від 15.03.2007 № 7 / / Міський вісник. 2007. № 5
36. Про порядок формування та розміщення муніципального замовлення: Постановою голови адміністрації Фурмановского міського поселення від 17.03.2007 р. № 75 / / Міський вісник. 2007. № 7
37. Про затвердження порядку проведення аукціону: Постановою голови адміністрації Фурмановского міського поселення від 20.11.2007 р. № 117 / / Міський вестнік.2007. № 16
38. Про затвердження плану закупівель товарів, робіт, послуг на 2010 рік: Постанова глави адміністрації Фурмановского міського поселення від 20.12.2009 № 175 / / Міський вісник. 2009. № 17
Дослідження
1. Борисов, О.М., Країв, Н.А. Коментар до Федерального закону «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" (постатейний) / О.М. Борисов та ін Вид. 5-е, перероб. і доп. М., 2009.
2. Брагінський, М.І. Договір підряду та подібні йому договори / М.І. Брагінський. М., 1999.
3. Азімов, Л.Б. та ін Типова нормативна база та методичні рекомендації з державним (муніципальним) закупівлях / Л.Б. Азімов, П.А. Тихомиров, Е.А. Ускова та ін М., 2005.
4. Овсянніков, Ю.М. Петро Великий. Перший російський імператор. / Ю.М. Овсянніков. М., 2001.
5. Брагінський М.І., Витрянский, В.В. Договірне право. Договори про виконання робіт і надання послуг / М.І. Брагінський, В.В. Витрянский. Вид. дод., испр. М., 2002. Кн. 3
6. Свинаренко, А.Г. та ін Конкурсні торги на закупівлю продукції для державних потреб / О.Г. Свинаренко, Н.В. Нестерович, Є.М. Смирнов. М., 2000.
7. Смирнов, В.І., Нестерович, Н.В. та ін Становлення ринкової системи державних закупівель у Росії / В.І. Смирнов, Н.В. Нестерович, Є.Ю. Гончаров, І.М. Ахметзянова. Казань, 2000.
8. Смирнов, В.І., Нестерович, Н.В. Організація і проведення конкурсів на закупівлю продукції для федеральних державних потреб / В.І. Смирнов, Н.В. Нестерович. Вид. 2-е. М., 2002.
9. Сухадол'скій, Г.А. Тендери. Питання та відповіді / Г.А. Сухадол'скій. М., 2005.
10. Белокрилова, О.С. та ін Кодекс кращої практики бюджетних закупівель / О.С. Белокрилова, П.А. Тихомиров, Л.Б. Азімов. М, 2005.
11. Гонгало, Б.М. Вчення про забезпечення зобов'язань: Питання теорії і практики / Б.М. Гонгало. М., 2004.
Підручники та навчальні посібники
1. Абрамова, Є.М., Аверченко, М.М., Арсланов, К.М. та ін Цивільне право: підручник: у 3 т. / А.П. Сергєєва та ін М:, 2010. Т. 2.
Періодичні видання
1. Про затвердження Методичних рекомендацій щодо проведення торгів (конкурсу) на закупівлю товарів (робіт), кваліфікаційного відбору постачальників (підрядників) - (конкурсної документації): Наказ Мінекономіки РФ від 30 вересня 1997р. N 117 / / Російські вести. 1997. N 154.
2. Роз'яснення порядку застосування чинних нормативних документів з приймання в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів: Лист Держбуду РФ від 05.11.2001 N ЛБ-6062 / 9 / / Нормування, стандартизація і сертифікація в будівництві. 2001. N 6.
3. Про порядок застосування процедур розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб: Лист Мінекономрозвитку РФ від 08.08.2007 № 11812-КА/Д04 / / Бюджетний облік. 2007. № 11.
4. Про застосування пункту 3 статті 12 Федерального закону від 21.07.2005 № 94-ФЗ: Лист Вищого Арбітражного Суду РФ від 19.07.2006 N С1-7/ОКУ-788 / / Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ. 2007. N 2.
5. Про порядок застосування процедур розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб: Лист Мінекономрозвитку РФ від 08.08.2007 № 11812-КА/Д04 / / Бюджетний облік. 2007. № 11.
6. Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб: Лист ФАС Росії від 26.09.2007 № ІА/17413 / / Держзамовлення: управління, розміщення, забезпечення. 2007. № 12.
7. Про затвердження державних кошторисних нормативів на ремонтно-будівельні роботи в сфері містобудівної діяльності: Наказ Минрегиона РФ від 13 жовтня 2008 р. N 207 / / Держзамовлення: управління, розміщення, забезпечення. 2008. № 12.
8. Про способи розміщення замовлень на виконання робіт з капітального та поточного ремонту об'єктів капітального будівництва для державних або муніципальних потреб: Лист Мінекономрозвитку РФ від 29 квітня 2008р. № 5683-АП/Д05АЦ/10328 / / Ціноутворення та кошторисне нормування в будівництві. 2008. N 5.
9. Про способи розміщення замовлень на виконання робіт з капітального та поточного ремонту об'єктів капітального будівництва для державних або муніципальних потреб: Лист ФАС Росії і Мінекономрозвитку РФ від 29 квітня 2008 р. № 5683-АП/Д05/АЦ/10328 / / Бюджетний облік. 2008. № 4.
10. Щодо роз'яснень положень Федерального закону від 21 липня 2005р. N94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб»: Лист Мінекономрозвитку РФ від 04.02.2008 № Д04-259 / / Держзамовлення: управління, розміщення, забезпечення. 2009. № 9.
11. Про заходи щодо попередження несприятливих наслідків від дій недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) по державних і муніципальних контрактів: Лист Мінекономрозвитку РФ від 10 жовтня 2007р. № 15455-АП/Д04 / / Держзамовлення: управління, розміщення, забезпечення. 2007. № 21.
12. Щодо роз'яснень положень Федерального закону від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб: Лист Мінекономрозвитку РФ від 04.02.2008 № Д04-259 / / Держзамовлення: управління , розміщення, забезпечення. 2009. № 9.
13. Про право замовника (уповноваженого органу) встановлювати додаткові вимоги до кваліфікації учасників розміщення державного (муніципального) замовлення у випадку, якщо ціна контракту на виконання робіт з будівництва, реконструкції або капремонту складає 50 млн. руб. і більше: Лист Мінекономрозвитку РФ від 16.10.2008 № Д05-4459 / / Держзамовлення: управління, розміщення, забезпечення. 2008. № 12.
14. Про порядок формування початкової (максимальної) ціни контракту при розміщенні замовлень на поставки товарів (виконання робіт, надання послуг) для державних (муніципальних) потреб в частині зазначення учасником розміщення замовлення у складі заявки ціни з урахуванням або без урахування податків та інших обов'язкових платежів, у тому числі якщо учасник застосовує УСН: Лист Мінекономрозвитку РФ від 27 червня 2008 р. № Д05-2575 / / Держзамовлення: управління, розміщення, забезпечення. 2008. № 8.
15. Про способи розміщення замовлень на виконання робіт, що відносяться до архітектурно-планувальних робіт, розробці проектної документації та техніко-економічного обгрунтування: Лист Мінекономрозвитку РФ і ФАС Росії від 25,27 березня 2008 року № ІА/6294, № 3663-АП/Д05 / / Збірник доповідей III Всеросійській практичної конференції - семінару. Державні і муніципальні закупівлі-2008. 2008. № 3
16. Про відсутність підстав для зміни ціни державного або муніципального контракту у зв'язку з інфляцією: Лист Мінекономрозвитку РФ від 04 грудня 2008 р. № Д05-5503 / / Держзамовлення: управління, розміщення, забезпечення. 2009. № 1.
17. Котило, І.В. Сєрков, О.Ю. Способи розміщення замовлення / / Бюджетний облік. 2009. № 2.
18. Кузнєцов, К.В. Конкурентні закупівлі: торги, тендери, конкурси. / / Бюджетний облік. 2005. № 7.
19. Воєвода, Ю.Є. Практика застосування Федерального закону N 94-ФЗ Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб: коментарі, адміністративна і судова практика. / / Держзамовлення: управління, розміщення, забезпечення. 2008. № 17.
20. Болдирєв, А.М., Серьогін, Н.С. Огляд роботи Круглого столу Комітету Державної Думи з безпеки на тему: Законодавчі та інші заходи попередження корупції в системі закупівель для державних і муніципальних потреб / / Громадянин і право. 2008. N 2.
21. Державні і муніципальні закупівлі-2008 / / Збірник доповідей III Всеросійській Практичної конференції - семінару РАЦС. 2008. № 2.
22. Рєпін, А. Перевірка будівництва і ремонту будівель і споруд / / Бюджетні установи: ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності. 2008. N 6.
23. Серажетдінов, Р.Р., Сучкова, Н.В. Про допустимості розірвання контракту на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб в односторонньому порядку / / Держзамовлення: управління, розміщення, забезпечення. 2008. N 13.
Електронні ресурси:
1. Web: http://www.zakupki.gov.ru/statdays.html (01.04.2010)
Юридична практика:
1. Про зменшення неустойки до розміру заборгованості муніципальної установи: Постанова Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 06 квітня 1999 р. № 4128/98 / / УПС Консультант Плюс.
2. Про стягнення заборгованості за договором на виконання муніципального замовлення: Постанова Федерального арбітражного суду Східно-Сибірського округу у справі від 25 лютого 2005р. № А33-2474/04-С1-Ф02-427/05-С2 / / УПС Консультант Плюс.
3. Про обязании установи охорони здоров'я виконати зобов'язання за договором страхування: Визначення ВАС РФ від 18.12.2007 N 16057/07 у справі N А56-15230/2006 / / УПС Консультант Плюс.
4. Про внесення завдатку учасниками торгів у розмірі, строки та порядку, які вказані в повідомленні про проведення торгів: Постанова ФАС Центрального округу від 12 грудня 2007р. у справі № А14-224/2007/2/32 / / УПС Консультант Плюс.
5. Про визнання контракту чинним і обязании виконати умови названого контракту направлено на новий розгляд: Постанова Федерального арбітражного суду Московського округу від 23 вересня 2008 р. N КГ-А40/8968-08 / / УПС Консультант Плюс.
6. Про часткове задоволення позову про стягнення суми недопоставленої продукції, пені за прострочення поставки товару: Постанова Федерального арбітражного суду Східно-Сибірського округу від 22 грудня 2008 NА78-2532/08-С1-30/123-Ф02-6403/08 / / УПС Консультант Плюс.
7. Щодо правомірності визнання недійсним пункту муніципального контракту про зміну термінів виконання робіт підрядником: Постанови Федеральної антимонопольної служби Росії від 16.04.2009 р. № Ф03-1279/2009 від 20 лютого 2009р. № Ф03-258/2009 від 20 лютого 2009 р. № Ф03-259/2009 / / УПС Консультант Плюс.
Додаток 1
Схема 1. Суб'єкти правовідносин у сфері розміщення муніципального замовлення на виконання підрядних робіт для потреб Фурмановского міського поселення
Додаток 2
Таблиця 1
План закупівель
товарів (робіт, послуг) на ___________________ 20___ р.
Код економічної класифікації | Найменування продукції | Найменування бюджетополучателям (замовника) | Закупівельні реквізити | ||||||||||||||
Одиниця вимірювання | Обсяг закупівлі, од. | Вартість закупівлі, руб. | Одиниця вимірювання | Обсяг закупівлі, од. | Вартість закупівлі, руб. | Одиниця вимірювання | Обсяг закупівлі, од. | Вартість |
закупівлі,
руб.