Підготовка кадрів для системи соціального захисту населення

Федеральне державне освітній заклад

Вищої професійної освіти

«Астраханський державний технічний університет»

Кафедра «Соціології і психології»

Курсова робота

ПІДГОТОВКА КАДРІВ ДЛЯ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ

Підготувала:

Студентка групи ДГС-41

Лук'яненко Наталія

Науковий керівник:

к. соц.н. Крятова

Наталія Володимирівна

Астрахань 2010року

Зміст

Введення

РОЗДІЛ 1: ОСНОВИ КАДРОВОЇ ПОЛІТИКИ. ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРОЮ

1.1 Кадрова політика та підготовка кадрів

1.2 Служби соціальної допомоги в Росії

РОЗДІЛ 2: Управління соціального захисту населення Астраханської області та ЙОГО КАДРОВИЙ ПОТЕНЦІАЛ

2.1 Міністерство соціального розвитку та праці Астраханської області

2.2 Підготовка кадрів для соціальної служби Астраханської області

Висновок

Література

Введення

В даний час в Росії дуже велика кількість населення потребує соціального захисту і підтримки з боку держави. У зв'язку з цим проблема підготовки кадрів для соціальних служб постає особливо гостро і потребує контролю з боку держави. Країні потрібні нові добре навчені кадри, що розбираються в цій проблемі.

Актуальність обраної теми обумовлюється тим, що Росія в останньому десятилітті XX століття зіткнулася з серйозними соціальними проблемами: у країні дуже низький рівень життя населення, велика кількість безробітних, малозабезпечених і багатодітних сімей, а також значна кількість пенсіонерів потребують допомоги.

Рівень професійної підготовки людей, в основному не відповідає вимогою сучасній системі управління. У літературі сформульовано причини такої ситуації. По-перше, в організаціях не функціонує система підвищення кваліфікації, а рівень підготовки управлінських кадрів відстає від вимог організації. По-друге, підвищення вимог, до фахівця соціальної служби або який-небудь іншої організації тягне за собою пониження рівня кваліфікації управлінських кадрів і кадрів в установах соціальної допомоги населення. По-третє, отримують розвиток галузі, яким раніше не приділялося стільки уваги (наприклад, сфера обслуговування соціального захисту населення), без яких неможливе функціонування організації з надання соціальної допомоги населенню. Але навіть висококваліфіковані фахівці з суміжних організацій не мають відповідної професійної підготовки, щоб ефективно здійснювати діяльність по виникають новим професіям. По-четверте, професійні знання, одержувані у вищих та середньо спеціальних навчальних закладах, з часом застарівають, і є недостатніми для здійснення кваліфікованої діяльності у соціальних установах та інших різних організаціях.

Метою даної курсової роботи є: вивчення і аналіз роботи з підготовки кадрів для соціальних служб.

Виходячи з мети нами були сформульовані наступні завдання:

1. визначити зміст кадрової політики та підготовки кадрів;

2. дати характеристику сфери соціального захисту населення та специфіки її управління;

3. охарактеризувати управління сферою соціального захисту населення Астраханської області;

4. проаналізувати підготовку кадрів для управління сферою соціального захисту населення Астраханській області.

Об'єктом дослідження курсового проекту є система управління соціального захисту населення Астраханській області.

Предметом дослідження виступає підготовка кадрів для системи управління соціального захисту населення Астраханській області.

Проблема полягає в тому, що зміни, що відбуваються в суспільстві, ведуть за собою зміни у функціонуванні його систем, якою є система соціального захисту. Для її активного функціонування необхідні висококваліфіковані кадри і чітко сформульована програма кадрової політики.

Передумовою аналізу сучасних проблем кадрової політики ^1, а також проблеми формування та функціонування професійних кадрів та їх зростаюча роль у реформуванні соціальних служб Астраханської області знайшли відображення в роботах Ю. П. Аверіна, Т. Ю. Базарова, В. Д. Граждана, В. А. Дятлова, А. П. Егоршина, А. Я. Кибанова, Є. В. Маслова, В. В. Травіна, Г. В. Щокіна та ін

У роботах Г. В. Гречихина, Л. Я. Дятченко, Є. М. Ковєшнікова, В. В. Маркіна, М. Маркова, В. Н. Іванова, Г. П. Овчиннікова, А. І. Пригожина, А. А. Хохлова, В. В. Щербини досліджено загальні питання управлінської теорії і практики, а також методологічні засади використання соціальних технологій в якості ефективного інструментарію вдосконалення кадрового потенціалу та підвищення його в управлінні сучасними соціальними процесами.

Теоретичні та практичні питання ^2, пов'язані з формуванням і розвитком системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, ефективністю їх навчання досліджуються в працях В. Е. Бойкова, B. І. Відяпіна, Т. А. Кононенко, В. С. Кабакова, А. М. Смолкін.

РОЗДІЛ 1: ОСНОВИ КАДРОВОЇ ПОЛІТИКИ. ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРОЮ.

1.1 Кадрова політика та підготовка кадрів

Рішення завдань кадрової політики в практичній діяльності становить суть кадрової роботи. Сюди належить діяльність з планування, підбору, підготовки, розстановки, перепідготовки, оцінці, вихованню і раціонального використання кадрів. Кадрова робота, таким чином, є засобом реалізації кадрової політики.

Поняття "робота з кадрами" охоплює всі проблеми персоналу в соціальному керуванні і передбачає умовне їх поділ на три великі групи:

• аналіз категорій працівників і посад, питання планування і прогнозування в області кадрів, визначення і формування джерел задоволення кадрової потреби;

• питання підбору, розстановки, підготовки та підвищення кваліфікації кадрів;

• питання організації та оцінки праці, формування стабільних колективів, зміцнення дисципліни та ін

Розглядаючи проблеми координації кадрової роботи, слід враховувати галузевої, регіональний та фірмовий аспекти використання кадрового потенціалу.

Галузевий принцип управління, незважаючи на створення корпорацій, і асоціацій має ряд недоліків. В області проблеми кадрів ці недоліки пов'язані, перш за все, з недосконалістю обліку територіальних балансів трудових ресурсів.

Принцип ефективного використання людського фактора в соціально-економічному розвитку, що лежить в основі організації роботи з кадрами на сучасному етапі, реалізується за трьома основними напрямками:

• створення необхідних умов для всебічного та гармонійного розвитку всіх здібностей людини в його професійній діяльності;

• забезпечення підвищення продуктивності та якості праці за рахунок розвитку спеціальних здібностей і вдосконалення професійної майстерності на базі високої професійної підготовки і загальної культури працівників;

• регулярне та систематичне оновлення та поповнення професійних знань, умінь і навичок усіх категорій працівників, планування та здійснення постійного професійно-кваліфікаційного зростання кадрів.

Працівники по кадрам займаються плануванням, оцінкою, аналізом, практичною реалізацією кадрової політики, застосовуючи різні методологічні підходи, працюючи в конкретних організаційних рамках і забезпечуючи ефективність роботи з персоналом.

Система роботи з кадрами - явище багатогранне, тому при її розробці необхідно враховувати як внутрішні зв'язки між складовими цієї системи, так і зовнішні.

Для більш чіткого уявлення того, які кадри в даний час необхідні для соціальної сфери, безсумнівно є важливим розглянути, за допомогою яких програм кадри готують для відповідної діяльності.

Визначаючи, які кадри будуть потрібні для виконання поставлених перед суспільством завдань, необхідно розробляти заходи з їх підготовки, правильному розподілу та використання в кожному конкретному випадку. Така програма повинна передбачати:

• аналіз становища, що існує в області кадрів, перш за все кадрів управління, їх розподілу по вузловим ділянок державної, господарської та соціально-культурної роботи;

• визначення стратегічних напрямків подальшої роботи з підготовки та безперервної освіти кадрів фахівців і кваліфікованих робітників;

• визначення потреби в кадрах спеціалістів і робітників відповідно з необхідним рівнем знань, умінь і навичок, необхідним рівнем розвитку спеціальних здібностей і ділових якостей;

• організацію багаторівневого професійної освіти з урахуванням конкретних завдань розвитку суспільства, вирішення проблем найбільш доцільного використання випускників навчальних закладів;

• вдосконалення заходів щодо подальшого підвищення кваліфікації кадрів, планування та ефективної реалізації ділової кар'єри, постійному професійно-кваліфікаційним зростанню кадрів;

• вивчення діючого складу кадрів управління, формування резерву керівників, оцінки кадрів, атестацію фахівців, вдосконалення механізму добору та розстановки кадрів.

Програма розвитку кадрів може стати ефективним засобом організації планомірної кадрової роботи тільки у випадку постійного вдосконалення і коригування відповідно до вимог сфер життєдіяльності суспільства. Визначаючи місце кадрів у системі державного управління, слід наголосити на двох важливих обставини:

• кадрова політика, вся робота з персоналом управління проводяться і організовуються державою;

• кадрова політика і кадрова робота є загальнодержавним завданням.

У загальному значенні підготовка кадрів - планомірна і організована підготовка для всіх галузей суспільного життя кваліфікованих фахівців.

Підготовка кваліфікованих кадрів для роботи в соціальній службі здійснюється професійно в Астраханській області в ВАГСе, а також на курсах підвищення кваліфікації та безпосередньо в організації.

Підготовка нового кадрового потенціалу здійснюється в організації або установі соціального захисту населення за індивідуальною, групової та курсової формами навчання, що забезпечує освоєння професійних навичок початкової кваліфікації, необхідних в умовах цього виду діяльності .. Терміни такого навчання залежать від складності самої професії і закінчуються здачею кваліфікаційного іспиту та присвоєнням службовцю певного розряду.

При індивідуальній формі підготовки кожен навчається прикріплюється до висококваліфікованої фахівця в даній галузі трудової діяльності або включається до складу відділу. Теоретичний курс вивчається навчаються самостійно.

При груповій формі навчаються об'єднуються в навчальні групи і виконують роботу відповідно до навчальної програми під керівництвом кваліфікованих фахівців. Чисельний склад навчальних груп встановлюється в залежності від складності овладеваемой професії та умов трудової діяльності.

Курсова форма підготовки кадрів використовується для навчання керуючих і працівників установ особливо складним професій, які вимагають значного обсягу теоретичних знань різного виду робіт, якими неможливо оволодіти на робочому місці. Теоретичне навчання при цьому проводиться у навчально-курсових аудиторіях, на постійно діючих курсах, створюваних галузевими міністерствами.

Терміни підготовки кадрового потенціалу визначаються нормативними документами і не підлягають скороченню, за винятком осіб, які мають технічну освіту.

Перепідготовка - одержання нової спеціальності з числа осіб, що мали професію для задоволення потреби підприємства організації в даній спеціальності

Отже, кадрова політика має дуже тісний зв'язок з кадровою роботою. Основа роботи з кадрами, підвищення їх рівня підготовка для роботи в сферах життя суспільства безпосередньо залежить від сформульованої кадрової політики держави. Кадрова політика є запорукою успіху роботи з кадрами та їх підготовки.

1.2 Служби соціальної допомоги в Росії

У різних країнах шляху розвитку та становлення соціальних служб не були ідентичними. Відомим теоретиком соціального забезпечення та управління є І. Нойфел'д. Досліджуючи кадрові процеси в соціальних міністерствах і систему підготовки кадрів для їх роботи в Німеччині, і в інших країнах, виявилося, що вони перетерпіли відомий вплив США, але все-таки їх розвиток, безумовно, носило в нашій країні самобутній характер і мало національні корені.

Соціальну роботу ³ можна визначити як специфічну форму державного і поза державного впливу на людину з метою забезпечення культурного, соціального і матеріального рівня життя населення. Діяльність соціальних служб спрямована на практичне рішення соціальних проблем, на допомогу соціально незахищеним чи малозахищеним групам населення.

Розвиток діяльності соціальних служб і професії соціального працівника почалося в Німеччині на початку XX сторіччя зі створення соціальних шкіл, насамперед жіночих. Далі створення соціальних служб допомоги населення стало набирати обороти і створюватися в різних країнах.

За указом міністерства народного забезпечення в 1920 році в Росії було введено державне регулювання підготовки кадрів соціальних працівників. Цей законодавчий акт з'явився основою подальшого розвитку всієї системи навчання і підготовки фахівців до соціальної діяльності в Росії аж до другої світової війни.

Спочатку соціальні служби підтримували і фінансували переважно вільні благодійні союзи і суспільства. Тільки після першої світової війни виникла державна служба соціальної допомоги населенню, що існує й донині у виді відомств соціального забезпечення, охорони здоров'я і допомоги молоді.

Перші десятиліття домінуючим методом роботи соціальних відомств як в США, Росії, так і в інших країнах, була головним чином індивідуальна допомога населенню. Потім стали використовувати соціальну групову терапію, трохи пізніше ввійшла в практику і соціальну роботу в громаді.

Ці три форми соціальної роботи стали власне кажучи класичними методами, що зробили вирішальне вплив на професіоналізацію соціальної роботи у всіх країнах.

Після другої світової війни розвиток соціальної роботи і системи підготовки професійних кадрів одержало серйозний імпульс і пройшло кілька етапів.

Основним змістом соціальної роботи вперше післявоєнні роки в різних країнах, було надання матеріальної допомоги населенню, що переніс найтяжкі негоди в період війни.

У теоретичній підготовці (дворічної) у ці роки студентам показувалися джерела тяжкого положення людей у таких соціальних сферах, як охорона здоров'я, захист молоді і матеріальна допомога населенню. Методичні дослідження в області роботи соціального відомства країни, щоправда, були ще в цей час не відомі. Нічого не говорилося й у системі підготовки в спеціальних школах соціальної роботи про те, якими методами варто переборювати тяжкий стан людей. Теорія взагалі була ще дуже слабко зв'язана з практикою і мало підкріплювала її.

Практична підготовка складалася головним чином з допрофесійної, проміжної і професійної практики, причому навчання соціальної діяльності проводилося тільки на моделях.

У першій половині шістдесятих років значно диференціювалася і розширилася підготовка професійних кадрів соціальної сфери.

Соціальна сфера суспільства являє собою стійку область людської діяльності з відтворення свого життя, простір реалізації соціальної служби. У ній реалізуються соціальні і громадянські права людини. Її функціонування визначається об'єктивними закономірностями і грунтується на певних принципах соціальної допомоги і соціального управління.

При підготовки кадрів, безсумнівно, акцент має робитися на структуру соціальної роботи. У науковій літературі є різні підходи до визначення структури соціальної служби. В одному випадку розчленування соціальної сфери виробляється в залежності від змісту, в іншому - за основними функціями, у третьому - за категоріальним апарату, що характеризує соціальну службу.

Так, її можна представити як сукупність систем освіти та охорони здоров'я, сфери побутових і культурних послуг, транспортного обслуговування. Виходячи з цього визначимо компетенцію соціальної служби, можна помітити, що фахівці повинні бути підготовлені як мінімум в 2, а то і більше сферах соціальної діяльності.

Сфера соціальної діяльності не має жорстких просторових і часових рамок. Вона існує не сама по собі, не ізольовано, а в певній взаємозв'язку з іншими сферами суспільства: матеріально-виробничої, політичної, культурно-духовної та системами природного порядку.

Соціальні служби ⁴ своєму розпорядженні необхідний набір компонентів речового, процесуального, ідейного і людського характеру. Взаємодія цих структурних одиниць має породжувати властиві цій системі якісні особливості.

Віднесемо до таких соціальну інфраструктуру і вироблені нею продукти споживання, процеси утворення, медичного, соціального і побутового обслуговування, органи та інститути управління соціальною сферою, механізми та нормативну базу регулювання споживчої поведінки населення.

Виникнення та існування всіх компонентів соціальних служб та їх специфіка обумовлені головною функцією соціальної сфери - функцією соціального відтворення людей як суб'єктів життєдіяльності, відтворення ресурсів їх життєзабезпечення, а також функції відтворення соціальних інститутів.

Значимий компонент соціального захисту соціальна інфраструктура. Під нею розуміється стійку сукупність матеріально-речових елементів, що створюють умови для задоволення всього комплексу потреб (вітальних та соціально-діяльнісних) з метою відтворення людини та суспільства. За своєю внутрішньою організацією інфраструктура соціальної роботи представляє собою систему закладів, підприємств та органів управління, що забезпечують функціонування всіх інститутів соціальної сфери.

Процеси освіти, медичного, побутового, транспортного обслуговування, соціального захисту і являють собою сукупність статистично стійких актів соціальної взаємодії людей, детермінуючого їх спосіб життя, умови відтворення. Ця взаємодія покликане служити двом взаємопов'язаним цілям: збереженню раніше накопиченого людського потенціалу, доступності послуг і створення нових інституційних передумов соціального вдосконалення якісних характеристик відтворення майбутніх поколінь, забезпечення зростання потенціалу соціальної сфери. Послуги соціальних установ формують соціальну екологію.

Соціальне обслуговування населення в одних роботах розглядається як сучасна парадигма соціальної роботи, в інших - як високоефективна соціальна технологія, що дозволяє надавати результативну соціальну підтримку громадянам в умовах складної соціально-економічної ситуації, об'єктивно порушує життєдіяльність людини або соціальної групи, по-третє, як принципово важливий сектор соціальної сфери.

Можливість здійснення соціального обслуговування населення в умовах сучасної Росії стає реальною і відчутною в міру організації і розвитку мережі територіальних соціальних служб і швидкого формування загонів професійних соціальних працівників та інших фахівців у галузі соціальної роботи, соціальної педагогіки та практичної психології ^5.

У федеральному законі «про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації» у ст. 1 підкреслюється, що «соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації» .

На даному етапі розвитку країни Російська система соціального обслуговування перебуває на стадії становлення. Найважливішою ознакою становлення системи є її динамічно розвивається інфраструктура. У Російській Федерації соціальні послуги надають понад 12 тис. установ (стаціонарних, напівстаціонарних та нестаціонарних).

Сьогодні значна частина центрів соціального обслуговування - це багатопрофільні установи, здатні уявити престарілим та інвалідам різноманітні за видами та формами послуги, включаючи соціально-медичні, соціально-побутові та торгові ^6.

У половині всіх центрів соціальної допомоги функціонують відділення денного перебування, у третини - відділення соціальної допомоги сім'ї та дітям.

У віданні органів соціального захисту населення суб'єктів РФ діє понад 1000 стаціонарних установ соціальної допомоги різних типів на 2568 місць, у тому числі 406 будинків-інтернатів (пансіонатів) для ветеранів війни та праці, 442 психоневрологічних інтернату, 30 спеціальних будинків-інтернатів та відділень для осіб з асоціальною поведінкою, які відбули покарання за скоєні ними злочини, 23 реабілітаційні центри, 151 дитячий будинок-інтернат для розумово відсталих дітей, 7 дитячих будинків з важкими фізичними вадами ^7.

В даний час в Росії налічується більше 40 телефонів довіри. У 1999 році створена асоціація російських телефонів довіри, основне завдання якої - створення культури консультування, тобто створення мережі центрів, які взяли на себе підготовку консультантів для телефонів довіри, підготовку керівників, і підготовку тих, хто сам буде готувати, тобто вчителів.

Але діюча мережа стаціонарних установ соціального обслуговування далеко не задовольняє наявні потреби.

Як і раніше особливо гострою залишається проблема осіб без певного місця проживання і занять, «бомжів», не мають засобів до існування, в тому числі відбули терміни покарання в місцях позбавлення волі, які досягли пенсійного віку, які стали інвалідами. Регіональні органи управління та органи місцевого самоврядування здійснюють заходи щодо надання соціальної допомоги таким людям. Для них створюється мережа соціальних установ - спеціальних будинків-інтернатів, будинків нічного перебування.

Процес становлення системи закладів нового типу дуже суперечливий і неоднозначний. Комплексний підхід до розвитку територіальних служб з проблем сім'ї, жінок і дітей практично здійснюються тільки на чверті території РФ. Говорити про продуману, добре розвиненій системі установ більш-менш повно враховує потреби населення можна тільки в відношенні вкрай незначної частини територій РФ ^8.

Приблизно чверть суб'єктів РФ мають всього 3-5 установ соціальної допомоги сім'ям та дітям, причому вони в основному створені в крайових (обласних) центрах.

В умовах надзвичайно жорстокого дефіциту фінансових коштів в багатьох суб'єктах РФ намагаються вирішити найскладніші проблеми сім'ї та дитинства, відкриваючи багатопрофільні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям, а відділення (не рідко малопотужні, одноманітні за видами підтримки) допомоги сім'ї та дітям. У ряді регіонів типовим є процес об'єднання різних видів установ соціальної допомоги. Досить поширені і такі установи, які в силу вкрай обмеженого числа фахівців з соціальної роботи та дефіциту сучасних технологій не можуть практично вплинути на зміну ситуації в регіоні.

На жаль, в окремих регіонах не продумано створення впорядкованої мережі закладів для дітей та підлітків. Створювані соціальні установи повинні надавати необхідну допомогу всім дітям незалежно від їхньої статі, віку, місця прописки. Неузгодженість дій інституцій проглядається також там, де вони підпорядковані різним відомствам, які не можуть надати необхідний обсяг соціальної допомоги, а відсутність ліцензування викликає труднощі у виробленні певних єдиних вимог до кадрів соціальних працівників та аналізу ефективності їх діяльності ^9.

В даний час міністерства і відомства, які мають соціальні служби, спираючись на державні органи суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, намагаються вирішити складну задачу, пов'язану з розвитком створеної мережі соціальних закладів, які надають населенню широкий спектр послуг, адресованих головним чином найбільш соціально вразливим групам населення , які відчувають постійні труднощі у повсякденному житті.

У міру формування територіальних служб соціального обслуговування з'являється потреба в управлінні мережею закладів, які надають населенню послуги. Ця сфера, як і всяка інша, не може розвиватися стихійно, вона об'єктивно потребує в управлінні, метою якого є все більш повне задоволення потреб людей в послугах.

Соціальна робота, що існує за кордоном не одне десятиліття, в реєстрі служби зайнятості Росії віднесена до професій лише з 1991 р.

Російська система соціального управління сьогодні вперше стикається з тими аспектами розвитку зазначеної професії, які проявлялися в західних країнах і піддавалися там наукової рефлексії протягом тривалого часу. Тому зарубіжний досвід вивчення діяльності соціальних служб, його соціологічні ресурси виявляються корисними в дослідженні процесів становлення вітчизняної соціальної роботи.

Наявність або відсутність у суспільстві такої професії, як соціальна робота, визначає те, під яким кутом зору сприймаються індивідом і державою соціальні проблеми, формуються чи цінності громадянського суспільства. Соціальна робота відіграє роль посередника між індивідами, окремими групами, приватними та державними організаціями, і, як нова професія та інноваційна практика, пов'язана зі зміною життєвих форм, цінностей та професійних ідентичностей.

У радянську пору деякі функції соціальної роботи виконувалися організаціями, які перебували у віданні чотирьох міністерств - освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення і внутрішніх справ. Схожі функції брали на себе компартія, комсомол, профспілки, а також низка громадських організацій (наприклад, всесоюзне товариство інвалідів). Вся ця система державної та громадської підтримки була роз'єднаною і фінансувалася за залишковим принципом, що суттєво знижувало її ефективність.

Останнє десятиріччя XX століття ознаменувалося значними змінами у соціальних відносинах, політиці, економіці, культурі. Розлом нашого господарського механізму викликав різке зниження якості буття, погіршення становища інвалідів і літніх, багатодітних сімей, жінок і дітей, оголив колишні і привів у виникненню нових життєвих проблем.

У відповідь на ці зміни були засновані нові освітні програми та професії з розряду допомагають або піклуються, оскільки їхнє призначення - практична допомога, турбота про людину. Серед таких нововведень - соціальна робота, затверджена в країні одночасно як вузівська спеціальність і професійна діяльність.

Професійна підготовка соціальних працівників нині ведеться 120-ма російськими вузами, включаючи п'ять приватних. Рівень освіти досяг високих стандартів завдяки інтенсивному внутрішньоросійського і міжнародному рівнях, наукової ініціативи викладачів. Це сприяє формуванню кваліфікованих кадрів. Однак професіоналізація соціальної служби гальмується якимись паралельними процесами, або дисфункціями її внутрішнього і зовнішнього контекстів.

Отже, можна зробити висновок, що в даний час виявлені тенденції та передумови розвитку підготовки працівників соціальної сфери у вітчизняній і світовій практиці професійної освіти спеціалістів управління: зростають цінності і затребуваності додаткової професійної освіти в модернізації управлінського корпусу соціальної сфери, для більш якісного функціонування соціальної служби як по Росії в цілому, так зокрема по Астраханському регіону.

РОЗДІЛ 2. Управління соціального захисту населення Астраханської області та ЙОГО КАДРОВИЙ ПОТЕНЦІАЛ

2.1 Міністерство соціального розвитку та праці Астраханської області

Міністерство соціального розвитку та праці Астраханській області ¹⁰ (далі - міністерство) є виконавчим органом державної влади Астраханської області, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері соціального розвитку і праці, а також з надання державних послуг у встановленій сфері , включаючи соціальне обслуговування населення, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітацію інвалідів, державну експертизу умов праці.

Міністерство є правонаступником департаменту праці та соціального розвитку Астраханської області та комітету у справах сім'ї, дитинства та молоді Астраханської області в сімейній політиці щодо соціальної підтримки сім'ї, материнства і дитинства.

Міністерством соціального розвитку здійснюється координація і контроль діяльності знаходиться в його веденні агентства із зайнятості населення Астраханській області.

Головними документами, якими Міністерство керується у своїй діяльності є Конституція Російської Федерації, федеральні конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, нормативними актами Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, Статутом та законами Астраханської області, постановами Державної Думи Астраханської області, постановами і розпорядженнями Губернатора та Уряду Астраханської області, а також цим Положенням.

Міністерство здійснює свою діяльність у взаємодії з Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, виконавчими органами державної влади Астраханської області, органами місцевого самоврядування, регіональними відділеннями державних позабюджетних фондів, об'єднаннями роботодавців, громадськими організаціями, громадянами з питань, що належать до його компетенції. Діяльність здійснюється, безпосередньо і через свої структурні підрозділи з правами юридичної особи в муніципальних районах Астраханської області (далі - територіальні органи міністерства).

Міністерство Соціального розвитку та праці Астраханської області є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і своїм найменуванням, відповідні печатки, штампи, бланки, особові рахунки, які відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації, а також відокремлене майно, що перебуває у державній власності Астраханської області, закріплене за ним на праві оперативного управління, бюджетну кошторис і відповідає за своїми зобов'язаннями коштами, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, бути позивачем і відповідачем у суді.

Міністерство реалізує свої повноваження шляхом прийняття постанов, розпоряджень, наказів з питань реалізації та організації контролю за їх виконанням. Витрати на утримання міністерства здійснюються за рахунок коштів обласного бюджету.

Міністерство здійснює такі повноваження:

Розробляє проекти законів Астраханської області, нормативних правових актів Губернатора та Уряду Астраханської області, цільових програм та інші документи, за якими потрібно рішення Губернатора або Уряду Астраханської області, з питань, що належать до встановленій сфері діяльності міністерства.

На підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, законів Астраханської області, нормативних правових актів Губернатора та Уряду Астраханської області самостійно приймає нормативні правові акти з питань у встановленій сфері діяльності міністерства і підвідомчого міністерству агентства із зайнятості населення Астраханської області

• Розробляє та затверджує відомчі цільові програми, здійснює поточний контроль за їх реалізацією.

• Узагальнює практику застосування законодавства та проводить аналіз реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності.

• У сфері надання та реалізації заходів соціальної підтримки, соціальної допомоги та організації соціальних виплат населенню:

• призначає і виплачує грошові компенсації окремим категоріям громадян;

• видає довідки, що підтверджують право на надання заходів соціальної підтримки окремим категоріям громадян в частині оплати житлово-комунальних послуг;

• надає субсидії на оплату житлових приміщень і комунальних послуг;

• призначає і виплачує соціальну допомогу, матеріальну та іншу допомогу на поховання, відшкодовує спеціалізованих служб з питань похоронної справи вартість послуг з поховання померлих;

• призначає і виплачує державну допомогу громадянам, які мають дітей;

• виплачує грошові кошти сім'ям, які усиновили дітей, опікуну (піклувальнику) на утримання дитини, грошові кошти, передбачені на оплату праці прийомних батьків;

• призначає щомісячну допомогу дітям військовослужбовців, загиблих при виконанні обов'язків військової служби за призовом, у тому числі визнаних у встановленому порядку безвісно відсутніми або оголошених померлими;

• призначає грошові кошти на проведення ремонту індивідуальних житлових будинків, що належать членам сімей військовослужбовців, які втратили годувальника;

• призначає і надає щорічну грошову виплату громадянам, нагородженим нагрудним знаком «Почесний донор Росії», «Почесний донор СРСР»;

• призначає і виплачує державне одноразова допомога та щомісячну грошову компенсацію громадянам при виникненні у них пост вакцинальних ускладнень;

• призначає щомісячну, одноразову і щорічну грошову компенсацію громадянам, які зазнали впливу радіації;

• формує і веде обласної банк даних одержувачів заходів соціальної підтримки за окремими категоріями громадян, соціальної допомоги, соціальних послуг, субсидій та інших соціальних виплат;

• видає посвідчення та інші документи про право на пільги окремим категоріям громадян відповідно до чинного законодавства;

• виплачує Героям Радянського Союзу, Героям Російської Федерації і повним кавалерам ордена Слави компенсації витрат на

• надає встановлені законодавством Російської Федерації і Астраханської області заходи соціальної підтримки окремим категоріям громадян щодо забезпечення їм рівної доступності послуг громадського транспорту;

• присвоює звання «Ветеран праці» та видає посвідчення, яке підтверджує право на надання заходів соціальної підтримки;

• надає інвалідам реабілітаційні заходи, технічні засоби реабілітації та послуги безкоштовно, за рахунок коштів обласного бюджету;

• надає одноразову матеріальну допомогу окремим категоріям громадян на газифікацію домоволодінь;

• надається державна соціальна допомога малозабезпеченим громадянам, матеріальну допомогу громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації;

Міністерство має ще безліч повноважень, які в нашій роботі згадані не були.

2.2 Підготовка кадрів для соціальної служби Астраханської області

Для виявлення підготовки фахівців, що працюють в соціальній сфері та вивчення кадрової політики соціального управління було проведено стандартизований індивідуальний експертне опитування.

Дане опитування полягав в індивідуальній роботі з кожним окремим експертом із залучених.

Найбільш важливою проблемою для проведеного інтерв'ю було виявлення існування і функціонування розробленої кадрової політики, яким чином готуються кадри для роботи в даній сфері, за допомогою яких інструментів і методів відбувається підвищення їх кваліфікації і чи відбувається взагалі.

Необхідно було вивчити, яких кадрів для роботи в соціальній сфері не вистачає, а яких - надлишок. Найбільш значним було розглянути кадрову політику і кадровий потенціал даного міністерства.

Для проведення опитування були відібрані експерти за наступними критеріями:

• Експерт повинен працювати у сфері соціального захисту не менше 5 років, для того, щоб мати найбільш чітке уявлення про роботу та проблеми існують у даній сфері.

• Експерт повинен бути керівником, якого-небудь відділу соціальної сфери, з тим щоб можна було виявити які проблеми саме на рівні управління даною сферою соціального життя.

• Експерт повинен бути компетентний і підготовлений до спілкування, тому що задаються питання носять специфічний характер.

В опитуванні брали участь наступні експерти:

1. Начальник відділу методології надання заходів соціальної підтримки - Самойленко Ірина Геннадіївна.

2. Начальник відділу з організації соціального обслуговування, соціальної реабілітації та роботі з громадськими організаціями - Ахмедуліна Галія Зульбухаровна.

3. Начальник відділу реабілітації неповнолітніх - Афанасьєва Олена Володимирівна.

4. Начальник відділу життєустрою дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків - Звєрєва Світлана Геннадіївна.

5. Начальник відділу державної служби, кадрів та мобілізаційної роботи - Шаркова Марія В'ячеславівна.

При відборі експертів, все висунуті критерії відбору були дотримані.

Перше питання, яке було задане експертам - це питання «У кадрах якої кваліфікації, на Вашу думку, система управління соціального захисту відчуває потребу»?

При відповіді на питання практично всі експерти дали однозначну відповідь - «Юристи», мотивуючи це тим, що специфіка роботи соціального працівника передбачає великий потенціал трудової діяльності юристів, а їх не вистачає. Перш за все, це обумовлено тим, відзначали експерти, що в даній сфері роботи багато, а заробітна плата низька, і кадри з юридичною освітою, просто не бачать сенсу роботи зайнятості та трудової діяльності в даній сфері.

Кадри, які надходять на роботу, не мають досвіду, що пов'язано з їх недавнім закінченням навчального закладу, а працевлаштуватися таким фахівцям важко, тому що в них немає стажу роботи за професією.

Якщо ж поглянути на установи соціального захисту, то вони мають потребу в медичному персоналі, і особливо виділяли експерти психологів, так як більшість звертаються в соціальну службу потребують допомоги професіонала.

Лише один експерт відповів, що наповнення соціальних служб достатньо і навіть є надлишок педагогів - ця відповідь була дан Афанасьєвої Оленою Володимирівною. Даний відповідь обумовлений специфікою діяльності відділу.

Начальник відділу кадрів зауважила, що всім наявним службовцям просто необхідне підвищення кваліфікації, так як дані курси проходили більше 5 років тому, а специфіка діяльності вказує на те, що люди, які працюють у соціальній сфері мають бути компетентними.

Експертам було поставлено питання «Розроблена чи є в системі соціального захисту кадрова політика?» Це питання є ключовим, у зв'язку з тим, що саме кадрова політика обумовлює роботу міністерства, його відомств і служб. Кадрова політики повинна бути структурована, в ній необхідно чітко вказуватися проблеми, що існують у даній сфері та заходи щодо їх вирішення. Хороша кадрова політика, про яку знають кадри, що працюють в даній сфері - запорука успіхи та ефективної роботи.

Можна виявити характерну реакцію для всіх респондентів, вони починали на початку бентежитися, потім замислювалися і відповідали, що безумовно кадрова політика існує і вона добре розроблена. Незважаючи на це, респонденти не змогли назвати не одного пункту розробленого кадровою політикою, навіть у роботі свого відділу.

Отже, напрошується висновок, що програма кадрової політики знаходиться на стадії розробки, тому не всі керівники підрозділів докладно можуть розповідати про неї.

Наступним стало питання «Наскільки гостро у Вас стоїть проблема оновлення (омолодження) кадрів» - він був необхідний для аналізу функціонування та підготовки кадрів, тому що в даний час в країні йде омолодження кадрового потенціалу державних службовців.

На дане питання було отримано відповідь, що з омолодженням кадрів проблем немає. У міністерстві є служба по підбору кадрового резерву службовців, який черпається з молодих спеціалістів, які закінчили Астраханські ВНЗ, такі, як Астраханський державний технічний університет і Астраханський державний університет. Також кадри направляються різними департаментами, зацікавленими у діяльності соціальних служб.

Всі експерти відзначали, що в медичні установи приходить мало молодих фахівців, що пов'язано з низьким рівнем заробітної плати.

Щоб молоді фахівці могли працевлаштуватися на роботу в сфері соціального захисту, в міністерстві оголошуються конкурси на заміщення вакантних посад.

Омолодження кадрів стало відбуватися з того моменту, як міністром Соціального розвитку та праці Астраханської області стала Катерина Анатоліївна Лук'яненко - зауважують експерти.

На наступне запитання «чи існує в Астраханській області система підготовки та перепідготовки кадрів для системи управління сферою соціального захисту»? Однозначної відповіді від експертів не було отримано.

Відповіді були короткими або просто «так», або «ні», свою відповідь вони не аргументували. А Афанасьєва Олена Володимирівна і зовсім утрималася при відповіді на дане питання.

Чіткий і розгорнуту відповідь було дано Шаркова Марією В'ячеславівною. Вона зазначала, що безсумнівно така система функціонує, вона веде свою роботу з державними та цивільними службовцями. Курси з підвищення кваліфікації, повинні проходити не менше 1 разу на 3 роки, але це не завжди вдається, у зв'язку з важкою економічною ситуацією в регіоні. У нашому регіоні функціонує філія Волгоградської академії державної служби, де можна пройти підготовку для роботи в сфері управління різним державний службовцям.

Останнім у нашому опитуванні було поставлено питання «З яких сфер трудової зайнятості надходять кадри для роботи в системі управління соціального захисту?»

На дане питання експерти відповідали наступним чином, що кадри для роботи в соціальній сфері надходять з різних сфер трудової зайнятості. «У нас в регіоні існує автономна система кадрів» - зазначила Марія В'ячеславівна. У регіоні йде облік, про надходження і підготовки кадрів. Експерти відзначають, що кадри за своєю освітою різні, що дає величезний потенціал для їх працевлаштування. Велика кількість кадрів з педагогічним і журналістською освітою.

Всі експерти зізналися, що не дивлячись на те, що кадровий резерв існує, все ж таки дуже мала кількість висококваліфікованих і добре підготовлених молодих фахівців. Адже в роботі соціальних служб дуже важливий індивідуальний підхід до кожного звернулася людині. Потрібно вміти зрозуміти людину, і надати йому необхідну допомогу, а ситуації бувають різні.

Загалом можна відзначити, що ситуація з управлінськими кадрами більш стабільна, ніж на місцях в установах, де кадрів не вистачає. У регіоні необхідно частіше проводити курси, різні конференції та семінари, щоб фахівці соціальної сфери могли підвищити свою кваліфікацію і стати справжнім професіоналів у своїй справі.

Кадрова політика в соціальній сфері життя суспільства ще не оформилася, що свідчить про тяжке становище соціальної служби, вона веде своє функціонування не достатньо ефективно.

Висновок

До недавнього часу в Росії на федеральному рівні була відсутня цілеспрямована стратегія розвитку благодійності як елемента соціальної політики. Схвалення в липні 2009 року Урядом Російської Федерації Концепції сприяння розвитку благодійної діяльності та волонтерства в Російській Федерації сформувало базу для спільної діяльності органів державної влади, місцевого самоврядування та структур громадянського суспільства щодо розвитку цих важливих елементів соціальної політики. У зв'язку з цим назріло питання про кваліфікацію кадрів та можливості їх функціонування в даній системі суспільного життя.

Підтримка економічних, політичних і соціальних умов є базис для стабільності суспільства. Будь-які зміни в одній з цих сфер відразу ж відбивається на інших. Як ми знаємо з історії, ігнорування цих зв'язків веде до соціальної дестабілізації.

З іншого боку, зміни в цій структурі необхідні для успішного розвитку суспільства. Поліпшення життєвих умов населення - ось найчастіше мета реформ. Але в Росії життєві умови різних груп змінилися на гірше. У світлі цих змін потреба в соціальній підтримці населенню різко зросла, і продовжує рости донині.

Виходячи з цього в даний час наростає потреба у підготовці фахівців для роботи в соціальній сфері, рівень їх підготовки повинен бути високим, щоб допомагати людям знаходити вихід із ситуації, що для них важкій ситуації.

Загальний аналіз показав, що служби соціальної допомоги є невід'ємною частиною соціальної політики сучасного Російської держави. Необхідність підготовки кадрів для цих служб - питання, що не вимагає обговорення, їх ефективність - проблема сучасної Росії.

Головним чинником ефективності інституту соціального захисту в Росії в даний час є потенціал використовуваних кадрів для соціального захисту для населення.

Провівши дослідження і вивчивши проблемні питання в даній сфері були зроблені наступні висновки, за допомогою яких відбувається об'єктивне оцінювання ситуації, що склалася з системою соціального захисту Астраханської області:

На сьогоднішній день кадрова політика в країні перебуває в стадії розробки. Державними органами влади ще не сформовано комплекс заходів щодо регулювання та підготовці кадрового потенціалу працівників соціальної служби.

Сфера соціального захисту населення в Астраханській області поступово розвивається. Міністерство соціального розвитку і праці є правонаступником департаменту праці та соціального розвитку Астраханської області та комітету у справах сім'ї, дитинства та молоді Астраханської області в сімейній політиці щодо соціальної підтримки сім'ї, материнства і дитинства. Міністерством соціального розвитку та праці здійснюється координація і контроль діяльності знаходиться в його веденні агентства із зайнятості населення Астраханській області.

Службовці управління соціального захисту не проходять своєчасно курси підвищення кваліфікації, що позначається на рівні їх компетенції як фахівців у даній сфері. Кадровий резерв, який формується при Міністерстві соціального розвитку та праці Астраханської області, функціонує, але кадри складові його основу по більшій мірі професійно не зовсім підготовлені для роботи в даній сфері. У Астраханському регіоні в даний час кадрова політика ще повністю не оформилася, що безсумнівно негативно позначається на функціонування кадрових служб. Виявлено, що підготовка кадрів ведеться не в повній мірі. Фахівці підвищують свою кваліфікацію дуже рідко, що позначається на їх професіоналізмі.

Кадровий резерв формується в основному з молодих фахівців. Незважаючи на те, що кадровий резерв сформований кадри, що входять до нього не компетентні в зв'язку відсутністю стажу роботи в даній сфері трудової зайнятості, це обумовлено тим, що в резерві в основному знаходиться молодь. Відзначається нестача кадрів з юридичною освітою, що зумовлено низьким рівнем заробітної плати.

Підводячи підсумки, відзначимо, що в структурі та функціонуванні соціальних служб Астраханської області слід проводити зміни, завдяки яким функціонування даного міністерства буде більш професійним.

Необхідно реформування, насамперед самого підходу до діяльності соціальних відомств, також особливу увагу варто приділити формуванню кадрової політики. Чітко структурована кадрова політика - запорука успіху життя суспільства.

Література

1. Адамська Л. В. Актуальні проблеми розвитку та управління кадровим потенціалом освіти в сучасній Росії. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата соціологічних наук. - М., 2008.

2. Кремньова, Т. А. Підготовка соціальних працівників за кордоном / / Соціальна робота. М., - 2005. - № 1.

3. Кувшинова Є.Є. Формування механізму соціальної політики в Російській Федерації: тенденції і протиріччя. Дис. ... Канд. іст. наук. Саратов, 1999.

4. Кузьмін, К. В., Сутирін, Б. А. Історія соціальної роботи за кордоном і в Росії. - Єкатеринбург, 2002.

5. Лебедєва Л.Ф. США: держава і соціальна політика. М.: Соціальна енциклопедія. - М., 2000.

6. Морозова Н., Зуєва С., Чіділян Є., Філатова Є. Система підготовки соціальних працівників / / Соціальна робота. - М., 2004.

7. Нойфельд, І.П. Методи соціальної роботи. - М., 2003.

8. Основи кадрового менеджменту. - Краснодар, 1999.

9. Павленок, П. Д. Теорія, історія та методика соціальної роботи: вид. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2005.

10. Положення про міністерство Соціального розвитку та праці Астраханській області.

11. Смирнов С.М., Сидорина Т.Ю. Соціальна політика. - М., 2004.

12. Соціологічний словник / Укл. Елсуков О.М., Шульга К.В; Наук. ред. Соколова Г.Н.,. Писаренко І.Я; Редкол.: Давидюк Г.П. (Відп. ред.) Та ін - Мінськ, 2004.

13. Теорія кадрової політики, - Київ, 2002.

14. Теорія соціального управління, - Київ, 2003.

15. Теорія соціальної роботи / Під. ред. проф. Холостовой Є. І.. - М.: МАУП, 2007.

16. Територіальні соціальні служби: теорія і практика функціонування. - М., 2004.

17. Туринський В. Підготовка кадрів в системі соціального захисту населення / / Соціальна робота. - 2003. - № 3.

18. Управління трудовими ресурсами / О. П. Апостолів, Бляхман Л. С.,. Гендпер Г. Х. Під загальною редакцією Костіна Л. А. - М., 1999.

19. Чікаріна Л.Я. Вплив соціальної політики на адаптацію населення в умовах трансформації російського суспільства. - Краснодар: Краснодарський ЦНТІ - філія ФДМ «Об'єднання« Росінформресурс », 2009.

20. Чікаріна Л.Я. Мобілізація соціальних ресурсів в сучасних умовах / / Вісник Краснодарській асоціації працівників соціальних служб. Краснодар: Краснодарська Асоціація працівників соціальних служб, - Краснодар 1999. - № 2.

21. Чікаріна Л.Я., Васильчиков В.М. Політико-правові аспекти соціального захисту окремих категорій громадян / / Сучасна стратегія соціально-економічного розвитку Росії: питання економіки і права. Колектив авторів / За ред. О.В. Іншакова, Г.Б. Клейнера, О.Ю. Архипова, В.І. Гайдука, С.М. Горлова, В.Ф. Лазовського, В.І. Нечаєва, В.В. Сорокожердьева, Л.Я. Чікаріной. - Краснодар: Вид-во Південного інституту менеджменту, 2009.

22. Шейді М. В. Державна кадрова політика в питаннях і відповідях .- Орел, 2006.

23. Шишкіна О.В. Розвиток фахівців з соціальної роботи в процесі професійної підготовки / / Вітчизняний журнал соціальної роботи. - 2006.

24. Щокін Г. В. Соціальна теорія та кадрова політика. - Краснодар, 2000.

25. Ярська-Смирнова Є.Р. Соціальна робота в Росії: професійна ідентичність / / соціальні проблеми освіти: методологія, теорія, технології. - Саратов: СГТУ, 1999.