Підвідомчість справ судам загальної юрисдикції

ПЛАН

Теоретичні питання

1 Підвідомчість, її види та критерії розмежування

2 Порядок і строки розгляду справи в суді наглядової інстанції

3 Задача

Зеленцова звернулася до мирового судді з позовом до організації «Гідропроект» про стягнення нарахованої, але не виплаченої заробітної плати за 2 місяці. Суддя прийняв позовну заяву і в порядку підготовки справи до судового розгляду запросив сторони для співбесіди. Оскільки представник адміністрації позов визнав, з метою процесуальної економії суддя виніс судовий наказ і негайно направив його на примусове виконання.

Проаналізуйте ситуацію з погляду процесуального законодавства. Як слід було вчинити судді?

Список використаних джерел та літератури

1 Підвідомчість, її види та критерії розмежування

Підвідомчість - це властивість справ, в силу якого їх розгляд і вирішення віднесено законом до ведення певного юрисдикційного органу.

Термін «підвідомчість» має споконвічно російське походження і означає «підвести під відомство», ввести який-небудь юридичне питання (справа) у систему установ, які обслуговують будь-яку державну галузь. Тобто підвідомчість означає, що рішення будь-якого питання знаходиться в чиєму-небудь веденні ^1.

Підвідомчість в юридичному розумінні являє собою самостійний цивільно-процесуальний інститут, зміст якого становить сукупність цивільних процесуальних норм незалежно від того, в якому законі поміщені норми.

В основному норми підвідомчості включаються до процесуальних законів, проте в ряді випадків вони поміщаються і в матеріальних законах. Наприклад, у ст. 30 СК РФ визначена судова підвідомчість визнання шлюбу недійсним, а в ст. 23 СК РФ встановлено судовий порядок розірвання шлюбу. Норми інституту підвідомчості є і в Цивільному кодексі (ст. 148, 843, п. 6 ст. 1055) та інших кодексах.

Інститут підвідомчості об'єктивно необхідний у праві. Відповідно до ст. 11 ЦК РФ захист порушених або оспорюваних цивільних прав здійснюють головним чином різні суди: суди загальної юрисдикції, арбітражні та третейські суди. У ГК РФ не названо військові суди і Конституційний Суд, однак вони також беруть участь у захисті суб'єктивних прав громадян і організацій.

Можливі також самозахист цивільних прав (ст. 14 ЦК) і адміністративний порядок захисту. Оскільки судам закон відводить роль контролю за рішеннями, прийнятими в адміністративному порядку (ст. 11 ЦК), то при такому юридичному регулюванні інституту захисту суб'єктивних прав без підвідомчості складно обійтися.

При визначенні підвідомчості юридичне значення будуть мати характеристика зацікавлених осіб, природа правовідносин, у яких виник і розвивається спір про право, та ін За допомогою підвідомчості встановлюються правомочності судів здійснювати правосуддя з тих чи інших цивільних справах.

У цивільному процесі всі судові справи прийнято традиційно поділяти на дві групи - позовні та непозовного. Першу групу характеризують спори про право, другі - всі інші юридичні питання самих різних правовідносин.

Основними принципами даного інституту необхідно визнати наступні:

-Судова юрисдикція буде законна лише стосовно підвідомчих справ. В іншому разі судова діяльність та судові рішення будуть незначні у правовому відношенні. Так, суддя зобов'язаний відмовити у прийнятті непідвідомча заяви (п. 1 ч. 1 ст. 134 ЦПК); якщо непідвідомчість виявлена ​​в ході розгляду у справі, то судочинство підлягає припиненню (ст. 220 ЦПК). Вищестоящі суди зобов'язані в ході перегляду скасувати рішення, винесені у непідвідомчі справах, і припинити їх виробництва (ст. 328, 361, п. 3 ч. 1 ст. 390 ЦПК);

-Сторони має право відповідно до диспозитивними началами вилучити свою суперечку з цивільного процесу і передати його на розгляд третейського суду. Виняток становлять спори, що випливають з трудових та сімейних правовідносин, оскільки вони підлягають розгляду тільки судами загальної юрисдикції;

-При об'єднанні кількох пов'язаних між собою вимог, з яких одні підвідомчі суду, а інші - арбітражному суду, всі вимоги підлягають розгляду та вирішенню в суді загальної юрисдикції (ч. 4 ст. 22 ЦПК). У випадку, якщо можливий поділ вимог, суддя повинен винести ухвалу про прийняття вимог, підвідомчих суду загальної юрисдикції, та про відмову у прийнятті вимог, підвідомчих арбітражному суду.

Отже, інститут підвідомчості є обов'язковою умовою законності правосуддя, оскільки забезпечує чітке функціонування судової влади і правильність розгляду і вирішення цивільних справ.

У цивільному судочинстві основну масу цивільних справ, підвідомчих судам загальної юрисдикції, складають так звані позовні справи, оскільки вони виникають у відносинах на право.

Так, відповідно до ст. 22 ЦПК РФ суди розглядають і вирішують позовні справи за участю громадян і організацій, органів державної влади та місцевого самоврядування про захист порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів, у спорах, що виникають з цивільних, трудових, сімейних, житлових, земельних, екологічних та інших правовідносин ^1.

Подібні спори можуть бути пов'язані як з порушенням суб'єктивного права (коли діями одного учасника або в результаті його дій применшуються чиї-небудь права - майнові, особисті), так і з його оскарженням (коли в результаті поведінки учасника спору стають неясними зміст правовідносини, а також взаємні права та обов'язки), про що повідомляє зацікавлена ​​особа, звертаючись до суду з позовною заявою про захист порушеного чи оспорюваного суб'єктивного права.

Судам загальної юрисдикції підвідомчі такі категорії цивільних справ:

1. позовні справи з участю громадян, організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування про захист порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів, у спорах, що виникають з цивільних, сімейних, трудових, жілішних, земельних, екологічних інших правовідносин;

2. справи, за якими видається судовий наказ. Це справи про вимогам, які грунтуються на:

нотаріально засвідченої угоді; операції, укладеної в простій письмовій формі; скоєному нотаріусом протесті векселя у неплатежі, неакцепті і недатування акцепту, та іншим вимогам, зазначеним у ст. 122 ЦПК;

3) справи, що виникають з публічних правовідносин (ст. 245 ЦПК):

за заявами громадян, організацій, прокурора про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині, якщо розгляд цих заяв не віднесено федеральним законом до компетенції інших судів;

за заявами про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців;

за заявами про захист виборчих прав або права на участь у референдумі громадян Російської Федерації;

інші справи, що виникають з публічних правовідносин і віднесені федеральним законом до відання суду;

4) справи окремого провадження (ст. 262 ЦПК): про встановлення фактів, що мають юридичне значення; про оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (емансипація); про примусову госпіталізацію громадянина в психіатричний стаціонар і примусовий психіатричний огляд та ін;

5. справи про оскарження рішень третейських судів та про видачу виконавчих листів на примусове виконання рішень третейських судів;

6. справи про визнання і приведення у виконання рішень іноземних судів та іноземних арбітражних рішень ^1.

Крім того, суди загальної юрисдикції розглядають і вирішують справи з участю іноземних громадян, осіб без громадянства, іноземних організацій, організацій з іноземними інвестиціями, міжнародних організацій.

При наявності в заяві декількох вимог різної підвідомчості суддя приймає до розгляду вимога, підвідомче суду загальної юрисдикції, і відмовляє у прийнятті вимог, не підвідомчих суду загальної юрисдикції. Якщо ж поділ декількох вимог різної підвідомчості неможливо, суддя суду загальної юрисдикції приймає всі вимоги до свого провадження.

Цивільне процесуальне право підрозділяє судову підвідомчість на чотири види.

Виняткова підвідомчість. До цього виду відносять категорії цивільних справ, які підлягають розгляду тільки (виключно) в судах (наприклад, обмеження дієздатності, позбавлення батьківських прав та ін.) Ця категорія справ найбільша.

Альтернативна підвідомчість надає право заявнику звернутися за захистом порушеного права або в суд, або в інший орган. Наприклад, оскарження неправомірних дій посадової особи крім суду можливо вищій посадовій особі (органу).

Умовна підвідомчість припускає, що перед зверненням до суду необхідно пройти позасудову процедуру розгляду (наприклад, по трудових спорах).

Підвідомчість по зв'язку позовних вимог - коли цивільна справа має кілька неподільному вимог різної підвідомчості, одне з яких підвідомча суду загальної юрисдикції, а інше - арбітражному суду.

2 Порядок і строки розгляду справи в суді наглядової інстанції

При самої досконалої правової регламентації судочинства повністю виключити помилки при розгляді та вирішенні конкретних справ судом першої інстанції практично неможливо. Касаційне провадження, покликане усунути такі помилки в судових постановах, що не вступили в законну силу, до кінця виключити будь-які порушення закону в роботі судів не в змозі. ЦПК передбачено короткий термін касаційного оскарження, протягом якого особи, які беруть участь у справі, зазвичай не встигають виявити помилковість рішення, скласти скаргу і подати її в установленому порядку.

Ці обставини визначили наявність у цивільному процесуальному законодавстві інституту перегляду судових постанов у порядку нагляду. У порядку нагляду перевіряється законність судових рішень і ухвал, що вступили в законну силу ^1.

Порядок розгляду справи в суді наглядової інстанції встановлено ст. 386 ЦПК РФ.

Справи розглядаються судом наглядової інстанції в судовому засіданні не більш ніж місяць, а у Верховному Суді Російської Федерації не більше ніж два місяці з дня винесення суддею визначення.

Загальне правило про місячний термін розгляду справи має застосовуватися в тих випадках, коли визначення про передачу справи для розгляду до президії крайового, обласного та рівного їм суду винесена суддею або головою відповідного суду. У разі ж надходження до президії крайового, обласного та рівного їм суду справи з визначенням судді Верховного Суду РФ місячний термін розгляду справи президією відповідного суду повинен обчислюватися з дня надходження справи з визначенням судді до відповідного суду.

У Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ, Військової колегії Верховного Суду РФ і Президії Верховного Суду РФ справа повинна розглядатися протягом двох місяців з дня винесення суддею, Головою Верховного Суду РФ або його заступником ухвали про передачу справи для розгляду до суду наглядової інстанції.

Справа, що розглядається в порядку нагляду в президії відповідного суду, доповідається головою суду, його заступником або за їх дорученням іншим членом президії небудь раніше не брали участь у розгляді справи іншим суддею цього суду.

У Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації, Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації справа доповідається одним із суддів колегії.

Недопустимість повторної участі в розгляді справи (ст. 17 ЦПК) ч. ​​2 ст. 386 ЦПК поширює також на суддю-доповідача, який членом президії не є. Він не може бути також призначений доповідачем у справі за наявності обставин, зазначених у ст. 16 ЦПК як підстави для відводу судді. У цих випадках можуть виникнути сумніви в об'єктивності і неупередженості суду наглядової інстанції, яким доповідачем викладаються обставини справи, зміст судових постанов, прийнятих у справі, мотиви наглядової скарги або подання прокурора і ухвали суду про порушення наглядового виробництва, доводи заперечень на наглядову скаргу або подання.

Засідання президії відповідного суду правомочне при наявності більшості членів президії. У Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ, Військової колегії Верховного Суду РФ справа доповідається одним з трьох суддів, які беруть участь у розгляді даної справи.

ЦПК не містить норм, що забороняють судді, який виніс ухвалу про передачу справи для розгляду по суті до суду наглядової інстанції, входити до складу суду, який розглядає справу в порядку нагляду, а також бути доповідачем у цій справі.

У судовому засіданні беруть участь особи, які беруть участь у справі, їх представники, інші особи, які подали наглядову скаргу чи подання прокурора, якщо їх права і законні інтереси безпосередньо зачіпаються оскаржувані судові постановою.

У разі, якщо прокурор є особою, які беруть участь у розгляді справи, в судовому засіданні бере участь:

прокурор республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, військового округу (флоту) або його заступник у президії верховного суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області, суду автономного округу, окружного (флотського) військового суду;

Генеральний прокурор України або його заступник у Президії Верховного Суду Російської Федерації;

посадова особа органів прокуратури за дорученням Генерального прокурора Російської Федерації в Судовій колегії в цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації і Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації.

У засіданні президії відповідного суду, який розглядає справу в порядку нагляду, головує його голова, а в засіданні Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ, Військової колегії Верховного Суду РФ головує один із суддів цих колегій.

Особи, які беруть участь у справі, та їх представники, інші особи, за скаргами яких порушено наглядове виробництво, мають право взяти участь у судовому засіданні суду наглядової інстанції.

Неявка прокурора, сповіщені про час і місце розгляду справи, не є перешкодою до розгляду справи (ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ). Він бере участь у засіданні суду наглядової інстанції, якщо є особою, які беруть участь у справі.

Доповідач викладає обставини справи, зміст судових постанов, прийнятих у справі, мотиви наглядової скарги або подання прокурора і ухвали суду про порушення наглядового виробництва. Судді можуть задати запитання доповідачу. Матеріали справи повинні бути завчасно вивчені не тільки суддею-доповідачем, але й іншими суддями, що входять до складу суду наглядової інстанції.

Особи, які з'явилися в судове засідання, має право дати пояснення у справі. Першим дає пояснення особа, яка подала наглядову скаргу або подання прокурора.

Таким чином, встановивши, що першим дає пояснення особа, яка подала скаргу чи подання, подальшу черговість виступу з'явилися в судове засідання осіб стаття 386 ЦПК РФ не обумовлює. Однак стосовно до порядку, встановленому в ст. 174 та 357 ЦПК РФ, можна зробити висновок, що після виступу особи, яка подала наглядову скаргу (його представника), пояснення дає третя особа, яка брала участь у справі на його боці, а потім інші особи, які беруть участь у судовому засіданні суду наглядової інстанції ^1.

Якщо наглядове виробництво порушено за скаргами обох сторін, то першим виступає позивач.

Глава 41 ЦПК РФ не містить норми про дачу прокурором, беруть участь у розгляді справи в суді наглядової інстанції, висновків у справі. Проте відповідно до ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ у справах, де закон передбачає вступ прокурора в процес і дачу ним висновку (наприклад, у справах про виселення, про поновлення на роботі), відповідний прокурор з метою здійснення покладених на нього повноважень дає висновок у справі і в суді наглядової інстанції.

Беруть участь у справі особи у своїх скаргах, письмових та усних поясненнях можуть посилатися на докази, які не досліджувались судом першої та другої інстанцій. До скарги або поданням вони мають право додати документи, що підтверджують незаконну відмову нижчестоящого суду в задоволенні клопотання про надання сприяння у витребуванні необхідних доказів, які підлягають дослідженню та оцінці судом наглядової інстанції.

На підтвердження доводів про істотне порушення норм процесуального права в наглядовій скарзі або поданні прокурора, визначенні судді про порушення наглядового виробництва можуть міститися також посилання на те, що суд нижчої інстанції незаконно відмовив у залученні до матеріалів справи та дослідженні доказів, які мають значення для його правильного дозволу.

Оскільки в гол. 41 ГПК нічого не говориться про межі розгляду справи судом наглядової інстанції, представляється, що стосовно до ст. 347 ЦПК при розгляді справи по суті суд наглядової інстанції повинен перевірити оскаржувані судові постанови в межах наглядової скарги (подання прокурора).

Разом з тим в інтересах законності суд вправі вийти за межі скарги (подання прокурора), перевіривши оскаржувані судові постанови в повному обсязі, тобто в Неоскаржені частини і щодо осіб, не зазначених в наглядовій скарзі (поданні прокурора), і винести при перегляді судових постанов інше, ніж пропонується в наглядовій скарзі (поданні прокурора), постанову в порядку нагляду.

За результатами розгляду справи президія суду наглядової інстанції приймає постанову, яка підписується однією особою, яка головувала у засіданні президії. Судова колегія у цивільних справах і Військова колегія Верховного Суду Російської Федерації виносять визначення, яке підписується всіма суддями, які брали участь у розгляді справи в наглядовому порядку.

Прийняття судом наглядової інстанції ухвали у справі повинно відбуватися в нарадчій кімнаті в умовах, що виключають можливість надання на суддів будь-якого впливу ^1.

При розгляді справи в порядку нагляду всі питання вирішуються більшістю голосів. При рівній кількості голосів, поданих за перегляд справи в порядку нагляду і проти його перегляду, наглядова скарга або подання прокурора вважаються відхиленими.

Про вжиті судом наглядової інстанції ухвалі або постанові повідомляється особам, які беруть участь у справі.

3 Задача

Глава 11 ЦПК РФ присвячена винесення судового наказу. Винесення судового наказу - спрощена процедура, вживана у випадках, коли є в наявності факт порушення права однієї зі сторін правовідносини і цей факт іншою стороною не заперечується. Ст. 122 ЦПК України містить закритий перелік випадків, в яких може бути виданий судовий наказ. Однією з вимог, за якими видається судовий наказ, є, згідно зі ст. 122 ЦПК РФ, вимога про стягнення нарахованої, але не виплаченої заробітної плати. У цьому випадку право працівника на своєчасне одержання заробітної плати порушено і суперечка між працівником і роботодавцем про це право відсутній, але при цьому роботодавець не виконує свого обов'язку з виплати зарплати.

Слід мати на увазі, що працівник має право вибирати, чи звертатися до суду із заявою про винесення судового наказу про стягнення нарахованої, але не виплаченої заробітної плати або з позовною заявою до цього ж вимогою.

Крім того, згідно зі ст. 333.36 Глави 25.3 «Державне мито» Податкового кодексу РФ, позивачі за позовами про стягнення заробітної плати (грошового утримання) та іншим вимогам, що випливають з трудових правовідносин, а також за позовами про стягнення посібників, що випливають із трудових відносин, звільняються від сплати державного мита, - відповідно, і заява про винесення судового наказу оплачуватися держмитом не повинні.

Таким чином, світовий суддя повинен розглянути позов у порядку позовного провадження. Для цього згідно з ст. 152 ЦПК РФ необхідно провести попереднє судове засідання, а потім згідно з нормами ст. 153 ЦПК РФ, визнавши справу підготовленим, винести ухвалу про призначення його до розгляду в судовому засіданні, сповістити боку, інших осіб, які беруть участь у справі, про час і місце розгляду справи, викликати інших учасників процесу.

Список використаної літератури

1.Гражданскій процесуальний кодекс РФ. Федеральний закон від 14 листопада 2002 р. № 138-ФЗ / / Російська газета. № 220. 20.11.2002г.

2.Власов А.А., Власова М.Г., Черкашин В.А. Цивільний процес у питаннях і відповідях: Навч. посібник / За ред. А.А. Власова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003. - 368 с.

3.Гражданскій процес. Підручник. Видання третє, перероблене і доповнене / За ред. В.А. Мусіна, Н.А. ЧЕЧИН, Д.М. Чечот. - М.: ПБОЮЛ Гріженко Є.М., 2001. - 544 с.

4.Ефімов А.Є. Розгляд справи в порядку наглядового виробництва / / Право і економіка. 2005. № 9.

5.Комментарій до Трудового кодексу Російської Федерації / Відповідальний редактор доктор юридичних наук, професор Ю. П. Орловський - М.: Юридична фірма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2002. - 959 с.

6.Комментарій до ЦПК РФ / За заг. ред. Першого заступника Голови Верховного Суду РФ В.І. Радченко. - М.: Норма, 2004. - 752 с.

7.Комментарій до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (постатейний) (під ред. Г. А. Жиліна). - «ТК Велбі», 2004 р.

8.Лебедев М.Ю., Чепцов Д.Є., Франціфоров А. Ю. Цивільний процес: Короткий курс лекцій. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 247 с.