Санкт-Петербурзький університет МВС Росії
Спеціальний факультет Петрозаводського Представництва
Контрольна робота
З КУРСУ "ІСТОРІЇ ОВС"
НА ТЕМУ: «Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції і поліцейської повинності населення.
Слухача 13 навчальної групи
заочного відділення
Звєрєва Анатолія Анатолійовича
Викладач: Кошкіна Н.В.
м. Петрозаводськ
2001р.
ЗМІСТ:
1. Введення
2. Передумови написання «Пунктів» Петра I.
3. «Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції і поліцейської повинності населення.
4. Висновок.
5. Література.
1. Введення:
Охорона громадського порядку, забезпечення внутрішньої безпеки, примус до виконання правових велінь здійснюється всяким державою. У країнах зі слабо розвинутою державністю, особливо на ранніх етапах розвитку держави, коли його апарат простий і мало диференційований, ця, поліцейська - в сучасному звичайному розумінні, функція виповнюється органами управління широкої або загальної компетенції.
У стародавній Русі цю функцію виконували вотчинники і поміщики, їхні слуги, волостелі і намісники князів, посадники, тіуни, мечники, праветчікі, доводчики, дворские, пристава. У XV-XVII ст. розшук правопорушників, їхній арешт і утримання під вартою, слідчо-розшукові функції здійснювали недельщик, що складалися при місцевих адміністраторах.
Ще в Х ст. на Русі поряд із палацово-вотчинної існувала так звана чисельна або десяткова система місцевого управління, яка виникла як військово-адміністративна і, перетворившись у адміністративно-поліцейську. При цьому вона втрачала математичну форму - тисяцькі перетворювалися у воєвод, соцькі і десятники очолювали дрібні адміністративно-територіальні одиниці, поселення, їхні частини. У Новгородській республіці поліцейські функції виконували старости в п'ятина, міських кінцях. Згодом системи десяткового і Концово-улнчного управління перетворилися в організацію адміністративно-поліцейського самоврядування на міських посадах і у чернотяглому селян.
З XVI п. на вулицях і площах Москви виставлялася стража, яка стежила за порядком, не дозволяла ходіння ночами по місту (за це було передбачено биття батогом або тюремне ув'язнення). У 1504 р. Іваном III були засновані, а в 1505 р. вже фактично існували на московських вулицях решітки, на виїздах з міста - застави. Грати на ніч закривалися, у них виставлялися сторожа. Відали гратковий вартою прикажчики. В кінці XVI-XVII ст. у містах навесні призначалися так звані «об'їжджаючи голови». На допомогу їм давалися піддячих, гратковий прикажчики, прикомандировувалися стрільці та інші військовослужбовці, які квартирували в містах, від місцевого населення виставлялися сторожа. Об'їжджаючи голови в Москві призначалися царськими указами або боярськими вироками, у периферійних містах - воєводським розпорядженнями, з боярсько-дворянського середовища. У 1597 р. було призначено 9 об'їжджаючи голів у різних частинах Москви. При формуванні об'їздів, їм давалися персональні Накази («Накази про градської благочинні»), в яких пропонувалося берегти місто «від вогню і всякого злодійства». У 1645 р. об'їздили голові в Білому місті Москви надавалося 5 граткових прикажчиків від управляв столицею Земського двору (наказу). Наказувалося від кожних 10 дворів визначати за сторожа.
З часом компетенція московських об'їжджаючи розширювалася. Вони вже не просто затримували правопорушників та доставляли їх в Земський наказ, а проводили дізнання, могли самі визначити покарання у вигляді битися кийками та напрямки в тюрму «на невеликий час» за нетяжкі злочини. Для цього будувалися в міських регіонах з'їжджаючи хати. У церковних слободах призначалися свої об'їжджаючи голови, торгові люди в 1700 р. передаються в поліцейське управління старостам і десяцьким з їхнього соціального стану.
У числі центральних органів управління - у середині XVI ст. формується на базі Розбійний хати Боярської думи Розбійний наказ, на який переважно покладається організація боротьби зі злочинністю в країні. З розбійного наказу на місця прямували сищики. З 30-х рр.. XVI ст. він очолює губної самоврядування на місцях. Губні старости, обрані з місцевих дворян (замість невиправданих себе намісників на умовах годувань), та цілувальники організовували на боротьбу зі злочинністю місцеве населення, яке було в цьому відношенні зобов'язана круговою порукою. Органи губного самоврядування в їх поліцейських функціях при формуванні абсолютистських порядків підпадають під керівництво воєвод, а в 1703 р. скасовуються.
На московських ринках за порядком спостерігали призначалися Земським наказом ярижние («Ярижка»). Значні контрольно-організаційні функції в поліцейському управлінні здійснював Розрядний наказ («Розряд»), який відав організацією служби в державі. Розшук злочинців, які втекли посадських людей і залишили тягло, закладников, втікачів вів Розшукне наказ, створений в 1619 р. розшуком швидких селян і холопів займалися також Помісний і Холопий накази. Великі карально-репресивні та охоронні функції виконувало опричне військо Івана IV. Важливу роль у забезпеченні порядку в містах, особливо в Москві, центральних і північних грало в XVII ст. стрілецьке військо на чолі зі Стрілецьким наказом. Стрілецькі хати в міських районах були своєрідними опорними пунктами поряд зі з'їжджаючи хатами. На початку XVIII ст. підтриманням громадського порядку займався Преображенський наказ, губернські канцелярії (з 1708 р.) та інші адміністративні органи загальної та широкої компетенції.
У заснованому в 1703 р. «Санкт-Петербурхе» охороною громадського порядку і безпеки, переслідуванням осіб, які вчинили злочини, спочатку відали губернська канцелярія на чолі з губернатором Інгерманландії («Санкт-Петербурхской» губернії) А. Д. Меншиковим, підпорядкована їй Городова ( «Санкт-Петербурхская») канцелярія, обер-комендант. Зі створенням у 1705 р. Адміралтейської верфі управління, в тому числі поліцейське, «Пітербурхом» фактично поділяється між Адміралтейської канцелярією - на Адміралтейської осторонь і Городовий канцелярією - на городових («Санкт-Пітербурхском») острові. Ці канцелярії, кожна на своїй території, поліцейські функції здійснювали як безпосередньо, так і через військові команди і призначених для цього посадових осіб, як правило офіцерів, у тому числі гвардійських, що отримали згодом назву «наглядачів». Помітну роль в організації початкової правоохоронної системи в новій столиці зіграв адміралтейський радник А. В. Кікіна. Він складав від імені Адміралтейства для наглядачів інструкції («Пункти»), в яких іноземна термінологія поєднувалася зі змістом, явно заімственним з наказів об'їжджаючи головам.
Передумови написання «Пунктів» Петра I.
В кінці XVII-першої чверті XVIII ст. Росія вступила в позднефеодальний період розвитку, коли при збереженні і зміцненні станово-кріпосницьких відносин відбувається значний поступ у розвитку промисловості і торгівлі, заохочувані державною політикою меркантилізму. Інтенсивно будуються нові міста, прокладаються канали, споруджуються морські та річкові порти, європеїзується культура, стає на світську основу просвітництво, розвивається наука. У результаті активної зовнішньої політики, тривалих і важких воєн Росія виходить до зручних для судноплавства морях, посилюються її міжнародні позиції. Разом з тим бурхливий розвиток країни важким тягарем лягає на народ, який відповідає опором: від розповсюдження «єресей» і втечі з примусових робіт до широкомасштабних збройних рухів.
Завершується централізація державної влади, затверджується абсолютистська (самодержавна) форма правління, реформується весь державний механізм, особливо його карально-правоохоронна частину. Утворюються нові органи політичного розшуку: Преображенський наказ і Таємна канцелярія, формується система фіскалата, покликана викорінювати зловживання по службі, направляються на місця для проведення розслідування гвардійські офіцери з надзвичайними повноваженнями, створиться прокуратура, робиться спроба відокремити від адміністрації і зміцнити суд. Широкі правоохоронні повноваження покладаються на всі органи управління, особливо на місцеві (воєвод, губернаторів та їх канцелярії, оберкомендантов, комендантів, різні контори, а також ратуші і магістрати), розквартировані на місцях військові частини. Особливі турботи виявлялися про регулярної армії.
Розгалужений воєнізований державний апарат і збройні сили повинні були захищати корінні інтереси дворян-поміщиків за допомогою нових форм і методів політичного владарювання. Для політичного режиму, який утвердився в першій чверті XVIII ст., Були характерні такі риси: всеосяжна регламентація, грубе і прямий примус до виконання регламентів, загальний державний контроль за населенням, вкрай широкі повноваження адміністративно-поліцейських органів, які мали права і можливості безмежно втручатися в життя людей, відсутність законодавчо визначених політичних прав і свобод підданих, легальної суспільно-політичної самодіяльності населення.
На перебудову адміністративно-поліцейського управління вплинули відомі в Росії теорії правового та практика поліцейської держави, прихильність Петра I до західноєвропейських зразків. Сприймалися не тільки зміст і форма, але і термінологія. Петро I, подовгу бував за кордоном і цікавився там державним управлінням, не міг не ознайомитися із зарубіжною поліцією. Відомості про поліції звичайно привозили в Росію іноземці, притягалися на російську службу. «Поліція» фігурує у низці проектів щодо перетворення державного апарату.
У «Записці про колегії», складеної між 1711 і 1716гг., Авторство якої окремими дослідниками приписується Г. В. Лейбніца, пропонувалося заснувати серед 9 колегій - поліцейську. Поліцейська колегія значиться і в проекті барона Любераса, який вивчав за вказівкою Петра I зарубіжний досвід. У 1715 р. Петро 1 наказав своєму міністрові при Датському дворі надіслати друковані та письмові укази данських королів, а в 1716 р. сам знайомиться з центральними установами в Данії. У данській табелі про ранги 1699 значилася посаду поліцмейстера. Безсумнівно, що при створенні регулярної поліції в Росії Петро 1 враховував досвід Франції, де абсолютизм був у класичних формах, поліція в кінці XVII - початку XVIII ст. отримала найбільший розвиток і тоді ж була описана у відомому Петру I трактаті де Ла Маре. Повернувшись з-за кордону в жовтні 1717 р., Петро I засновує колегії, серед яких, однак, не було поліцейської. При створенні російської поліції не копіюється жоден із закордонних аналогів.
Створення перших установ регулярної поліції при Петрові I відбувається в містах, де було значне скупчення населення, загострені соціальні відносини, високий інтерес правлячих кіл до порядку, і при цьому відсутня саморегуляція сільської громади. Починається це з «Санкт-Петербурга». Зведення нової столиці стимулювалося жорстким примусом до забудови, благоустрою та заселення її. Детальне регулювання будівництва, скупчення великих мас неукоренівшегося трудового, переважно чоловічого населення, викликали необхідність удосконалення управління взагалі і поліцейського особливо. Саме в ній, як правило, вводилося все нове. Єдине і безпосереднє управління новою столицею не було сформовано. Зайнятий важливими загальнодержавними справами, особливо військовими, часто буваючи у від'їзді, петербурзький губернатор А. Д. Меншиков не міг приділяти належної уваги управлінню центральним містом своєї губернії.
Справа царевича Олексія прискорило створення регулярної поліції у Невській столиці. 17 березня 1718 в Москві були страчені деякі змовники, в тому числі колишній адміралтейський радник А. В. Кікіна. У ході слідства у справі з'ясовується, що в Москві могло бути багато прихильників Олексія. Цар їде до Петербурга, туди ж переноситься слідство. Охорона порядку в Петербурзі, де А. В. Кікіна активно брав участь у створенні адміністративно-поліцейського управління і де могли ще знаходитися інші змовники, турбувала Петра I. 17 лютого 1718 з села Преображенського він послав Сенату указ з категоричною забороною будь-кого випускати з Петербурга до його приїзду, встановити по дорогах застави, покарати жителям міста - дивитися один за одним. 24 березня 1718 Петро I відбув до Петербурга, де створив для продовження слідства у справі Олексія Таємну канцелярію. 14 червня Олексій був ув'язнений у Петропавловську фортецю, 24 червня засуджений до смерті, через два дні за неясних обставин помер. 30 червня - був похований. Ці події, звичайно, примушували приймати особливі запобіжні заходи в Петербурзі, прискорили створення нової адміністративно-поліцейської системи.
«Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції і поліцейської повинності населення.
Як і багато інших перетворення Петра I, поліцейська реформа проводилася без чіткого плану та грунтовної підготовки. Разом з тим очевидно, що загальний задум на створення регулярної поліції до того часу дозрів, було намічено в загальних рисах формування адміністративно-поліцейського апарату в містах. Є деяка логічна послідовність у становленні поліції: спочатку законодавчо визначалося посадове становище керівника нового закладу, окреслювалося коло його повноважень, потім - на керівну посаду було призначено конкретну особу, яка комплектували апарат і після цього про новий орган управління робилося публічне повідомлення.
До 23 травня 1718 була розроблена і 25 травня затверджено царем з власноручним його доповненням інструкція, звично названа «пунктами». Цією інструкцією визначалася компетенція генерал-поліцмейстера і, оскільки він вперше згадувався в законі, фактично засновувалася ця посада. 27 травня 1718 Петро I посилає Сенату Указ: «Панове Сенат. Визначили ми для кращих порядків у цьому місті, справа генерала-поліцейместера нашому генералу-ад'ютантові Девіеру і дали пункти як йому вручене справу керувати і якщо противу оних пунктів чого від вас вимагати буде, то чините, такоже всім жителям тутешнім Скажіть, публікувати, щоб незнанням ніхто не відмовляв ». У той же день Петро I вручив указ А. М. Девіеру: «Визначили ми вам ведення і керування справи генерала-поліцейместера, і про те указ в Сенат дали, щоб вам у вимозі вашої справи виконували, що належить, а як вам оне управляти , того додаються пункти при цьому ». 7 червня Сенат оголошує жителям Петербурга царський указ про заснування в місті посади генерал-поліцмейстера.
Установа посади генерал-поліцмейстера відбулося одночасно з призначенням на неї А. М. Девіера, бо, за справедливим зауваженням дослідників, посади в XVIII ст. засновувалися і скасовувалися призначенням і усуненням конкретних осіб.
Перший генерал-поліцмейстер Антон Мануіловіч Девіер, іноземець за походженням, був узятий Петром I в пажі під час закордонної поїздки. Не володіючи великим розумом, але будучи енергійним і вкрадливим, маючи привабливу зовнішність, живий і веселий характер, він скоро придбав прихильність царя, дружбу цариці. Девіер стає царським денщиком, тобто найбільш довіреною особою Петра I, отримує маєток, чини бригадира і капітана лейб-гвардії Преображенського полку, звання е.ц.в. генерал-ад'ютанта. Одружившись на сестрі А. Д. Меншикова без згоди останнього, він придбав у його обличчі смертельного ворога. Однак ворожнеча за життя Петра I не виявлялася різко. Головні керівники армії і поліції, фактичні начальники столичної губернії і столиці, підкоряючись крутій вдачі і важкій руці Петра I, виконували свої обов'язки, співпрацювали між собою. Девіер, будучи надзвичайно обережним, не давав приводу для знищення себе Меншиковим, а замах на останнього було справою смертельно небезпечним. Призначений в 36 років генерал-опліцмйестером, А. М. Девіер був на цій посаді до 1727 р. У період могутності А. Д. Меншикова було звинувачено у неповазі до царської родини, катував, покараний батогом «нещадно», позбавлений усіх посад і чинів , дарованої Катериною I графського титулу, маєтків і заслано до Східного Сибіру, пізніше командував Охтскім портом. У 1743 р. Єлизавета Петрівна повернула його з заслання, повернула йому маєтки, титул, ордени і чини, посада генерал-поліцмейстера, на якій він був до своєї смерті. Помер Девіер в 1743 р. в чині генерал-поручика.
Невідкладно починається комплектування апарату генерал-поліцмейстера. 4 червня 1718, тобто за 3 дні до оголошення жителям Петербурга про створення цього нового органу управління, у розпорядження останнього сенатським указом було направлено 90 військовослужбовців (офіцерів, унтер-офіцерів і солдатів на чолі з майором) та 11 наказових служителів на чолі з дяком. Однак до кінця 1718 р. його персонал складався, не рахуючи генерал-поліцмейстера, тільки з 41 людини (1 майора, 2 капітанів, 2 прапорщиків, 2 вахмістрів, 2 сержантів, 4 каптенармус, 4 капралів, 22 рядових та 2 писарів-піддячих) . У 1719 р. його фактична чисельність збільшилася до 67 осіб. На службу в поліцію, як правило, направлялися в примусовому порядку. Установи не бажали розлучатися з досвідченими чиновниками і служителями, тому виникала велика листування: мало не за кожним канцеляриста і солдату. Сенатом видавалися укази. Так, певний 4 червня 1718 на службу в поліцмейстерскую канцелярію дяк (в подальшому - секретар, асесор і радник Головною поліцмейстерской канцелярії) служив у Москві, в Расправной палаті, і ніяк не їхав до Петербургу на службу п поліцію. Генерал-поліцмейстер з приводу висилки дяка до Петербурга неодноразово звертався до Сенату. Останній указами вимагав від Расправной палати, від московського обер-коменданта і губернської канцелярії висилки дяка. За дяком посилалися з сенату і поліцмейстерской канцелярії, його пропонувалося взяти під варту негайно і силою доставити в Петербург. Але ще в лютому 1719 Девіер писав у Сенат, що ось вже минуло 8 місяців, а «оний дяк з Москви не бував».
Формування апарату регулярної поліції натрапляло не тільки на небажання або неможливість переїжджати на постійне місце проживання в незручний тоді для проживання Петербург. Давалася взнаки гостра нестача кваліфікованих чиновників. Громадянська служба мало заохочувалася урядом, поліція до того ж не була популярною в народі.
Назва новостворюваного установи не було законодавчо визначено. В офіційних документах воно спочатку іменувалося «генерал-поліцмейстерской канцелярією», «канцелярією Девіера». Поступово за ним закріплюється назва «поліцмейстерской канцелярії» або «канцелярії поліцмейстерскіх справ». Ця канцелярія, створюючи як виконавчий апарат при генерал-полицмейстере, спочатку не мала врегульованого законом статусу.
Канцеляріями в Росії XVIII ст. називалися багато установ. Багато хто з них вважалися (як і «колегії») колегіальними установами, тобто на чолі їх стояли не одноосібні судді, як це було в наказах, а присутності з декількох старших чиновників, бо Петро I заявляв, що «се переважно корисно, що в колегіумі такому не знаходиться місце пристрасті, підступності й ліхоімному суду », а« в єдиній персони не без пристрасті ».
До нас не дійшли протоколи (журнали) Петербурзької поліцмейстерской канцелярії першій чверті XVIII ст., Але за збереженими документами можна з усією визначеністю укласти, що на чолі її стояло присутність з 2 або 3 чоловік вони офіційно називалися суддями або офіційними установами чинами.
З введенням принципу колегіальності в управління керівники офіційно втрачають єдиноначальність, в якійсь мірі губляться за очолюваними ними установами, які діють вже ніби самостійно, від імені установ пишуться різні документи. Таке перетворення відбувалося і з поліцмейстерской канцелярією. У 20-і рр.. генерал-поліцмейстер, як і президент у колегіях, розглядалося лише як первоприсутствующий. Фактично ж члени присутності поліцмейстерской канцелярії, відаючи окремими сферами управління і виконуючи різні доручення генерал-поліцмейстера, були скоріше чиновниками при генерал-полицмейстере, а не суддями, здатними за більшістю голосів поставити своє, відмінне від думки генерал-поліцмейстера, рішення. До того ж у присутності часто, крім генерал-поліцмейстера, як правило, засідала тільки один суддя (відав столичної поліцією поліцмейстер у чині майора), тому навіть формально при розбіжності думок питання вирішувалося на думку первоприсутствующий. Інший суддя міг виступати в кращому випадку в якості радника. Засідало присутність і без генерал-поліцмейстера, але при цьому вирішувалися, як правило, поточні, невідкладні, віднесені до відання поліцмейстерской канцелярії, справи (видача дозволів на будівництво і капітальне переобладнання будівель, питання благоустрою, розслідування правопорушень і передачі справ за підсудністю або прийняття остаточного рішення в межах компетенції поліції і т. д.). Генеральний регламент 1720 р., визначав типову структуру колегій, був поширений на всі установи, в тому числі і на поліцейські.
Місце поліцмейстерской канцелярії (на чолі з генерал-поліцмейстером) у системі органів держави також не було чітко і комплексно визначено в законодавчому порядку. Воно частково визначалося в ході становлення цього органу окремими узаконениями і його практичною діяльністю. Як і багато що в проведенні реформ державного механізму, це робилося суперечливо. Протиріччя було вже в установчих указах. Приставка «генерал» давалася керівникам центральних відомств, цивільним посадовим особам загальнодержавного масштабу (генерал-прокурор, генерал-фіскал, генерал-ревізор і т. д.) або головам значних губерній. Останні, як і сенатори, у силу їх особливо високого положення не були позначені в Табелі про ранги. Посада генерал-поліцмейстера була включена в Табель про ранги в 5-й клас, тобто - нижче президентів колегій, але вище чинів місцевого значення. Через генерал-поліцмейстера публікувалися царські укази загальнодержавного значення. Отже, генерал-поліцмейстер і засновувався і розглядався на вищому рівні як посадова особа центрального управління. Однак спочатку його компетенція в основному обмежувалася Петербургом. Тільки справами Петербурга відала і поліцмейстерская канцелярія при ньому, яка часто й називалася Петербурзької. Однак вона була незалежна від Петербурзького губернського правління, і генерал-поліцмейстер формально не був підпорядкований губернатору.
У 1722 р. в Москві засновується посаду обер-поліцмейстера, який підпорядковувався безпосередньо генерал-поліцмейстера. Останньому доручалося створити регулярну поліцію в Москві. Утворюється Московська поліцмейстерская канцелярія, підпорядкована поліцмейстерской канцелярії в Петербурзі, яка після цього називається Головною або Державної, вже безперечно стаючи центральною установою з управління поліцією. Головна поліцмейстерская канцелярія продовжувала безпосередньо виконувати поліцейські функції в Петербурзі.
Намір створити повсюдно в містах регулярну поліцію, як єдиний централізований орган держави, підтверджується імператорськими указами від 17 вересня 1722 р. і 8 травня 1723 про заснування поліцмейстерской контори в Кронштадті, від 10 лютого 1723 р. - в Астрахані, які засновувалися в підпорядкуванні «Головною поліції», незалежно від місцевих органів управління, в тому числі від губернських. Проте ці укази за Петра I не були виконані.
Ідея створення єдиного централізованого поліцейського управління в містах коректувалася Петром. При установі і 1720-1721 рр.. магістратів (під верховенством Головного магістрату), як станових органів міського самоврядування за прикладом остзейських міст, їм доручається «добру поліцію заснувати», яку «утримувати у своєму смотреніі», забезпечувати статутами, узгодженими з колегіями та затвердженими Сенатом або безпосередньо царем. Причина такого відхилення від взятого у 1718 р. напрями у створенні регулярної поліції пояснюється, зокрема, фінансовими труднощами. Магістрати повинні були ефективно і без шкоди для скарбниці керувати життям міст. Однак нечисленність і слабкість російського купецтва, з одного боку, і цілком зберігалася економічне і політичне панування дворянства з іншого, об'єктивно не дозволили магістратам тоді стати всевладними і сильними органами управління, якими вони бачилися законодавцеві. Не ставши ні повсюдними, ні сильними, вони самі потрапили під вплив, а то й під пряме керівництво поліції, яка в містах була бюрократичним органом управління чиновницько-дворянської держави.
Управління Московської поліцмейстерской канцелярією, як і Головної (Петербурзької формально будувалося на колегіальних засадах. Керівне присутність складалося з обер-поліцмейстера і ще одного "судді", офіцера в чині майора або підполковника, який не мав певної назви, але що був фактично заступником обер-поліцмейстера, який, як і генерал-поліцмейстер, був фактично начальником московської поліції, а не тільки первоприсутствующий.
До поліцмейстерскім канцеляріях не перейшли в підпорядкування вже існували виконавчі структури. Разом з тим з гарнізонних канцелярій та інших військових управлінь вони одержували військові команди на певний час і окремих військовослужбовців на постійну службу.
Канцеляристи, підканцеляристом і копіїсти (або дяки, піддячі різних статей, писарі), розподілені по столах і повитьям, становили канцелярію у власному розумінні цього слова, очолювану секретарями. Вони і вели всю поточну роботу, готували матеріали для суддів, виконували їх вирішення. Окремі підрозділи канцелярій відали розміщенням військового постою, обліком грошових сум, завідуванням в'язницями, каторжних двором у Петербурзі. Складалися при поліцмейстерскіх канцеляріях заплічних справ майстри, барабанщики для оголошення указів. Були створені служби архітекторів, з лагодження мостів, чищенні труб, ремонту мостових, очищення вулиць, пожежні команди і т. д.
Між офіцерами поліцмейстерской канцелярії, в тому числі і між суддями - членами присутності, були розподілені обов'язки по завідуванню окремими частинами поліцейського управління. Так, один з членів присутності відав відведенням квартир для солдатського постою, інший - обліком грошових сум, третій (поліцмейстер) завідував каторжних двором.
На петербурзьких островах і в московських слободах (поліцейських «командах», яких спочатку було за Петра I в Петербурзі - 5, у Москві - 8 - 12) створювалися поліцейські з'їжджаючи двори під керівництвом одного-двох обер-офіцерів з командами солдатів і унтер-офіцерів , піддячих.
Поліцейські чіпи платню і провіант отримували в основному нарівні з військовослужбовцями. У 1718 р. майору поліції в рік належало платні 168 крб., Капітану - 96 крб., Прапорщику - 50 руб., Вахмістр - 14 р. 40 к., сержантові - 10 р. 08 к. і 7 р.. 20 к., каптенармус - 13 р.. 68 к. і 9 карб. 71 к., капралам - по 6 руб. і 6 руб. 96 к., писарям - по 8 р. 04 к. і 6 р.. 96 к., рядовим - по 7 р. 20 к. і 6 руб. Штаб і обер-офіцери поліцмейстерской канцелярії та їх денщики платню, провіант і амуніцію отримували з Головного комісаріату, з 1721 р. - з залишкових сум Військової колегії, «покеже армія в повному комплекті складатися не може».
У 1719 р. для чинів у поліції була введена особлива форма (каптани волошкового кольору з червоними обшлагами, зелені камзоли, короткі штани волошкового ж кольору і т. п.). На озброєнні поліції були алебарди, шпаги і фузії з багнетами. Всі поліцейські службовці при вступі на посаду приносили присягу, в якій клялися «вірним, добрим я слухняним рабом» бути царя, цариці і їх спадкоємцям, їх права та прерогативи «по крайньому розумінню, силі і можливості застерігати і обороняти і в тому живота свого в потрібне разі не щадити », сприяти корисним для царя справах, запобігати від нього біду і збиток, суворо дотримуватися таємниці, виконувати закони та приписи начальства. Після проголошення тексту присяги чиновник цілував Євангеліє і хрест.
До 1721 р. весь персонал поліції Петербурга не перевищував 100 осіб. При широкої компетенції і громіздкість діловодства його не можна було вважати численним. Тому, створюючи регулярну поліцію, Петро I не відмовлявся і від використання на поліцейській службі місцевого населення. Були відновлені і підпорядковані поліцейським з'їжджаючи дворах соцькі, пятідесятскіе, десятники, змінювані через півроку, і Караульщик, по черзі виставляються від дворів, господарі яких не отримували імунітету від цієї повинності. Останні ставилися на ніч у рогаток, решіток, надовбнів і шлагбаумів, перегороджували міські вулиці. Ця поліцейська повинність не була ефективною, тому генерал-поліцмейстер домагався заміни Караульщик військовослужбовцями на постійній основі з покладанням на жителів обов'язки компенсувати зміст таких команд. Проте прийнято було тільки пропозиція про додаткове податок на жителів, а всі чоловіки податкових станів, які досягли 20-річного віку, продовжували залучатися для виконання поліцейських функцій. У «доношених» поліцмейстерской канцелярії від 2 вересня 1723 говорилося, що в Петербурзі, крім Василівського острова встановлено 141 шлагбаум, у яких еженочно чергує 342 людини, не рахуючи соцьких, десяцьких та пятідесятскіх.
Компетенція поліцейських установ, що створювалися на регулярній основі, була в основному намічена згаданими Пунктами генерал-поліцмейстера. На утриманні цього документа явно позначився вплив «пунктів», які раніше давалися Адміралтейської та Петербурзької губернської канцеляріями наглядачам. Поспіх у складанні документа виразилася в недостатній послідовності викладу закріплених за генерал-поліцмейстером повноважень. Генерал-поліцмейстера доручалося стежити за регулярністю забудови (п. 1, 4) і протипожежною безпекою (п. 1, 8, 13), за зміцненням і належним утриманням берегів річок, вуличних стоків (п. 2), за чистотою вулиць і незатруднітельним проїздом по них (п. 3, 6), за санітарним станом торгівлі продовольством (п. 5); він повинен був затримувати, допитувати і відправляти зі справами до суду осіб, затриманих на вулицях або ринках за бійки (п. 7), припиняти зміст притонів для правопорушників (п. 9), затримувати і допитувати «всіх гуляють і тиняються людей», з них працездатних визначати на роботу (п. 10), строго враховувати приїжджих, виявляючи втікачів (п. 11), а також розміщувати солдатський постій.
Відразу ж за цим законодавчим актом, дія якого було поширено і на московську поліцію, від імені царя і Сенату лавиною обрушилися укази і резолюції, в яких деталізувалися положення Пунктів, доповнювалися повноваження поліція. Генерал-поліцмейстера і іншим поліцейським чиновникам і служителям, а також жителям міста за невиконання указів погрожували суворими мірами покарання. Так, за несправні печі - штрафувати домохазяїнів відповідно на 10, 20, 30 рублів, за торгівлю за допомогою фальшивих мір і ваг слід було винного «жорстоко» штрафувати, за продаж «нездорового харчо і падла» - бити батогом (за першу провину), заслати на каторгу (за другу провину), піддати смертної кари (за третю провину).
Концентровано компетенція регулярної поліції була зафіксована в гол. 10 згадуваного вище Регламенту або статуту Головного магістрату, положеннями якого пропонувалося керуватися поліцейським установам: «... Она утверди в правах і правосудді, народжує добрі порядки і моралізаторство, всім безпеку подасть від розбійників, злодіїв, гвалтівників і шахраїв і сим подібних, непорядну н непотрібне житіє відганяє, примушує кожного до праць і чесному промислу, лагодить добрих домобудівників, ретельних та добрих служителів, міста і в них вулиці регулярно пише, перешкоджає дорожнечі, і приносить достаток у всій потрібної життя людського, застерігає всі приключилися хвороби, виробляє чистоту по вулицях і в будинках, забороняє надмірність у будинкових витратах і всі явні гріхи, споглядає жебраків, бідних, хворих, калік та інших незаможних, захищає вдів, сиріт і чужоземних, по заповідях Божих, виховує юних у цнотливій чистоті і чесних науках; коротко ж над усіма Оцим поліція є душа громадянства і всіх добрих порядків і фундаментальний підпір людської безпеки і зручності ». Ця декларація, справедливо звана гімном поліції, незважаючи на те, що створення поліції в системі магістратів тоді не відбулося, була своєрідним ідеальним орієнтиром для поліції не тільки установчого, але і наступних періодів.
На відміну від цього урочисто ідеального перерахування уповноваження, що дає представлення про поліцію як доброчесну міському установі, покликаному служити народу, в інших законодавчих актах, які підводили певні підсумки наділенню повноваженнями поліцейських органів і адресованими московської поліції, але застосовувалися поліцейськими установами інших міст Інструкціях Московським обер- поліцмейстера і поліцмейстерской канцелярії вказувалося, що чини поліції «мають над усе Його імператорської величності н Ея величності государині імператриці і Високим спадкоємцям вірні, чесні н добрі люди і слуги бути, користь і благополуччя Його всяким чином і по всій можливості шукати і споспешествовать, збиток, шкоду і небезпеку відвертати і своєчасно про те оголошувати ». Тут поліція визначається як перш за все орган по захисту самодержавства. Саме як атрибут і авангард самодержавного держави в управлінні народом поліція створювалася, уповноважувались і діяла. Навіть виконуючи загальні справи, вона в кінцевому рахунку переслідувала цю вищу нуль. Утворюючись як орган управління загальної компетенції, поліція перетворювалася в переважно карально-правоохоронний орган. Найбільший дореволюційний поліцеіст зауважив: «Широкомовна завдання ея (поліції - М.С.), виражена в Регламенті Головному магістрату і полягала в досягненні загального добробуту, дуже скоро зведена була до простого охороні безпеки». У цьому висловлюванні викликає заперечення тільки «дуже скоро». Процес перетворення поліцмейстерскіх канцелярій і контор з загальноадміністративних органів управління в суто карально-правоохоронні був поступовим.
У законодавчих актах вказувалися основні напрямки діяльності поліції, конкретизувалися окремі повноваження, регулювалися форми і методи її функціонування, проте в першій чверті XVIII ст. не були визначені рамки повноважень. Фактична діяльність поліцейських установ диктувалася умовами феодально-кріпосницького ладу, самодержавної державністю і поліцейським політичним режимом, конкретною ситуацією в країні і столицях, суб'єктивними поглядами і бажаннями Петра I і його оточення. Характер, форми і методи діяльності поліції проглядаються на прикладі деяких традиційно притаманних їй напрямів діяльності.
Серед найважливіших напрямів карально-правоохоронної діяльності столичних установ регулярної поліції виділяються регулювання пересування і проживання в столицях населення, припинення самовільних доглядів робітних людей, селян, дезертирства солдат. Питання про розшуку втікачів постійно розглядалися поліцмейстерскімі канцеляріями. За три місяці (серпень - жовтень) 1724 року в Московській поліцмейстерской канцелярії розглянуто 19 справ про втікачів, яких виявила московська поліція. Майже щорічно поліція поширювала оголошення про прощення повернулися до певного терміну на службу солдатів.
Безпосередньо на боротьбу з швидкими прямував облік міського населення. Це Захід мав істотне значення і для регламентації життя городян, залучення їх до поліцейських повинностям, а також висилку зі столиці людей, які стали там непотрібними уряду. Поліцейським чиновникам і служителям було суворо покарано «міцно дивитися приїжджих», вимагати від городян негайного оголошення в поліцмейстерскіх канцеляріях, на з'їжджаючи дворах про приїзд людний в місто, повідомляти про прийом на роботу нових працівників. Заборонялося тримати в будинку сторонніх людей понад певного терміну. У поліції повинні були реєструватися всі приїхали в місто і виїжджає з млості. Без дозволу поліції не можна було пускати нікого на нічліг. Заборонялося приймати працівників «без явних свідчень або без добрих по них порук». За невиконання цих приписів поліцмейстерскіе канцелярії мали право засудити домохазяїна до заслання на галери і конфіскації майна або биття батога і заслання на каторгу, що й робилося на практиці. Московська поліцмейстерская канцелярія за серпень, вересень і жовтень 1724 розглянула 6 справ про тримання в будинках сторонніх без дозволу поліції. У 1718 - початку 1719 рр.. Петербурзька поліцмейстерская канцелярія визначила на каторгу селян, які, відбувши повинність з будівництва міста, самовільно проживали в Петербурзі, а також посадських людей, що жили без свідоцтва і без порук. Петро I санкціонував це рішення. Однак, ці заходи в умовах масового примусового пересування людей не були достатньо ефективними. У поліції було зареєстровано не більше третини лип, які проживали в Петербурзі.
Для контролю за пересуванням людей були введені паспорта (абшіти) і покормежние листи. Мешканці повинні були пересуватися по країні тільки за наявності цих документів. Люди, які не мали їх, не пропускалися на заставах, їх затримували патрулі і місцева влада. Паспорт називався також перепусткою. Паспорти (перепустки) для пересування всередині країни видавалися різними державними установами та власниками кріпаків, а в столицях - переважно поліцмейстерскімі канцеляріями. За тримання в будинку людей, які не мали паспортів, поліція, як правило, штрафувала господаря.
Працездатних гулящих і тиняються людей направляли на роботу або в солдати, кріпаків у поліції били кийками і повертали власникам, непрацездатних відсилали за попереднім місцем проживання, де на їх прожиток повинні були збирати кошти місцеві старости або визначати в богадільні і притулки. Якщо «гулящий» або п'є потрапляв у поліцію другий чи третій раз, то його повинні були бити батогом на площі і посилати: чоловіків - на каторгу, а жінок - у шпінгауз (на прядильний двір), малолітніх - бити кийками і посилати на суконний двір або інші мануфактури. З поміщиків, старостів і прикажчиків, кріпаки яких без відповідних документів тинялися в місті або збирали милостиню, передбачалося брати штраф (5 руб.) «За неусмотреніе». Господарів будинків, що можуть бути кублами для втікачів, поліція попереджала під загрозою штрафу: «без явного свідоцтва ніяких гулящих людей ... у вище згадані дому »не пускати.
Злочинність у містах росла. У серпні - жовтні 1724 Московська поліцмейстерская канцелярія розглянула 66 справ про крадіжки. Щоб злодії не могли проникнути у двори, жителям пропонувалося ставити паркани в 4 аршини заввишки.
Поліцейські служителі та Караульщик якщо були не в змозі припинити безлад або затримати кого-небудь, вони били в тріскачки і кричали «караул». Всі, хто чув це, повинні були втікати їм на допомогу. Що не прийшли на заклик про допомогу чекало покарання нарівні з «злодіями». Винних затримували і доставляли на з'їжджаючи двір або в поліцмейстерскую канцелярію.
Поліція спостерігала, щоб під час церковних свят і «хрещеного ходіння» не продавали спиртні напої в шинках і не влаштовувалися розваги, затримувала і піддавала покаранням порушників порядку в церквах і громадських місцях (крикунів, «хибно-скажених» тощо). У місті категорично заборонялася безцільна стрілянина, за що поліція штрафувала від 5 до 15 руб.
Поліцейські канцелярії в першій чверті XVIII ст. мали широкі повноваження по частині розслідування та судового розгляду кримінальних справ. У них проводилися дізнання за всіма виявленими поліцією злочинів, а також попереднє слідство і суд щодо осіб, підвідомчих поліції. Поліцією приводилися у виконання винесені нею вироки.
Повсякденне життя людей в першій половині XVIII ст. була обставлена надзвичайної регламентацією. Було заборонено в місті носити бороди і російське плаття; відповідно з чином визначалося скільки коней містити і запрягати в екіпаж, які коштовності та вбрання надягати на себе по святах. Мешканцям було встановлено час для сну, роботи та відпочинку, а робота і відпочинок були також регламентовані. «З гоління борід і обрізання каптанів Петро почав,. . . дійшов до обов'язкового встановлення асамблей і прогулянок на човнах по Неві і Фінській затоці ». До крайності доведена регламентація життя та діяльності населення також була покладена на поліцію. У функції регулярної поліції, як правило, входили ті питання, у вирішенні яких самодержавний уряд застосовував грубе прямий примус. У регламентації часто наслідували західноєвропейськими зразками, не рахуючись з звичками і способом життя місцевого населення, що, природно, викликало протидію з його боку. Не випадковий, мабуть, і той факт, що першим генерал-поліцмейстером був призначений іноземець, над яким не тяжіли звички російських людей.
Поліцейські чиновники тероризували населення. Одне ім'я генерал-полнцмейстера викликало страх жителям Петербурга. Жорстоко караючи людей за всяке невиконання або зволікання у виконанні численних приписів уряду, поліцейські чиновники самі загрузли в казнокрадстві, службових зловживаннях. Прусський посланець Мардефельд писав про вимагання Девіером грошей у жителів. За хабарі, казнокрадство і службові зловживання були залучені фіскалами до відповідальності в Москві командир з'їжджаючи двору, чиновник канцелярії, поліцейський каптенармус. Поліцейські чиновники самі порушували громадський порядок, билися, сварилися, пиячили разом зі злочинцями.
Предметом розгляду в сенаті і поліцмейстерскіх канцеляріях були в основному випадки зловживання, якими заподіяно шкоду знатним особам або установам. Ці випадки дійшли до нас в архівних документах. А скільки безчинства поліцейських чиновників відносно простолюду залишилося невідомо? Дореволюційний поліцеіст Тарасов І. Т. зауважив, що поліція «дуже скоро після свого виникнення заявила себе дуже схильної до образ і хабарам».
Висновок.
Поліцейська реформа Петром I залишилася не завершеною. У першій чверті XVIII ст. відбувалося становлення регулярної поліції, але повністю встановлення її, як і багатьох частин державного механізму, тоді не відбулося. Разом з тим визначилися намічені засновником і сформовані на практиці за неповних сім років за Петра I основні завдання і функції поліції, її регулярність і професіоналізм, бюрократична відірваність від народу. Загальна поліція була організаційно відокремлена від органів політичного розшуку, була частиною загальноадміністративних апарату, не брала в цілому активної й особистої участі у політичних перетвореннях, але її створення і наступні зміни мали політичний сенс. Захищаючи встановлений порядок, чинячи опір дестабілізації суспільних відносин, будучи безпосередній примусовою силою по відношенню до народу і будучи грубої за складом, жорсткої за методами діяльності, витіснивши російське поняття «деканат», поліція здобула собі вже за часів Петра I недобру славу.
Література:
Шубинский С. М. Історичні нариси й оповідання. Спб., 1893
Сізіков М. І. Становлення центрального і столичного апарату регулярної поліції Росії в першій чверті XVIII ст.
Тарасов І. Історія російської поліції і відносини її до юстиції / / Юридичний вісник. 1857.
Майков Л. М. Розповіді Нартова про Петра Великого. Спб., 1891.
Поліція і міліція Росії: сторінки історії, М., издат. «№ наука» 1995р.
М.І. Сізіков, А.В. Борисов, А.Є. Скрипилев. Історія поліції Росії (1718-1917рр.)