Федеральне агентство з науки та освіти
Московський Державний Університет ім. Ломоносова
Факультет світової політики
Контрольна робота з
Основ теорії міжнародних фінансів та оподаткування
на тему
Профіцит бюджету. Плюси і мінуси
Москва 2007
Втручання держави в процеси економічного життя в умовах ринку передбачає обов'язкову наявність деяких фінансових і матеріальних ресурсів. Державні ресурси можуть формуватися двома способами: за рахунок прямої участі держави в ринкових угоди і в процесі перерозподілу у вигляді оподаткування господарюючих суб'єктів.
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Якщо заплановані доходи бюджету перевищують видатки бюджету, то це називається бюджетний профіцит (або профіцит бюджету). Якщо заплановані видатки бюджету перевищують доходи бюджету, то це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету). Коли при виконанні бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений при затвердженні бюджету показник, або відбувається значне зниження очікуваних доходів бюджету, то представницький орган влади (на основі пропозицій органу виконавчої влади) приймає рішення про запровадження встановленого законом механізму зменшення витрат. Таке «урізання» запланованих бюджетом витрат називається секвестр.
Найбільш вдалий варіант державного бюджету - це бездефіцитний бюджет або ж бюджет з профіцитом, однак, на практиці домогтися такої збалансованості бюджету не завжди вдається. У результаті виникає таке явище, як бюджетний дефіцит, що в свою чергу призводить до появи державного боргу.
Бездефіцитність бюджету не означає ще «здоров'я» економіки. Завжди необхідно звертати увагу на те, який саме (державний, регіональний, муніципальний, консолідований) бюджет виконується з профіцитом. Так, в останні роки державний бюджет РФ виконується із профіцитом, проте консолідований бюджет РФ дефіцитний через негативного сальдо переважної кількості регіональних і майже всіх місцевих бюджетів.
Створений на початку 2000-х у Росії профіцит федерального бюджету при дефіциті консолідованого бюджету країни викликає у економістів суперечливі оцінки. Деякі вважають профіцит не заслугою Уряду, а його помилкою: штучна «накачування» коштів у федеральний бюджет за допомогою відбирання їх з регіональних і місцевих бюджетів практично зводить нанівець можливості ефективного функціонування регіональних і місцевих органів влади. Захисники позиції уряду вважають, що центральний уряд вже навчилося складати збалансований бюджет, запобігаючи тим самим інфляцію, в той час як дефіцити місцевих бюджетів пов'язані з низькою якістю бюджетного процесу в регіонах.
Оскільки централізація фінансових ресурсів в руках органів влади завжди зменшує фінансові можливості господарюючих суб'єктів, заважаючи їм краще оснастити виробництво, швидше перейти на нові технології і добитися тим самим більш ефективних результатів господарювання, то у зв'язку з цим зайва мобілізація доходів до бюджету тільки шкодить. Саме через це негативного впливу профіциту бюджету на економіку в законодавстві багатьох країн присутня правова норма, яка забороняє формувати і приймати бюджет з перевищенням доходів над витратами.
Якщо профіцит бюджету виявиться в процесі виконання бюджету, то й тут його наявність не може бути оцінений однозначно позитивно. Профіцит бюджету, що виникає в результаті більш економного і ефективного використання бюджетних коштів при 100%-ном фінансуванні передбачених по бюджету витрат, - явище позитивне. Проте, якщо більш високі доходи бюджету були отримані лише в результаті вигідно сформованої економічної кон'юнктури, були наслідком економії, буму або недофінансування витрат тощо, то позитивно оцінювати профіцит бюджету немає підстав. Але якою б не була причина утворення профіциту бюджету, необхідно вжити заходів до збереження бюджетних коштів, не призначених для витрачання в рамках затвердженого бюджету. Як правило, кошти, отримані при профіциті бюджету, направляються на поповнення резервів, на додаткове погашення боргових зобов'язань, на покриття витрат, передбачених у бюджеті на черговий фінансовий рік.
З зарубіжної практики показовий профіцит бюджету в Румунії часів Чаушеску. Цей комуністичний лідер дуже боявся як бюджетного дефіциту, так і закабалення країни за допомогою зростання зовнішнього дол-га. Така політика мала пригнічуючу дію на економіку країни, стримувала зростання інвестицій, що стало однією з причин падіння режиму Чаушеску. Взагалі, створення профіциту консолідованого бюджету держави на кшталт зберігання грошей у панчосі - кошти просто знеціняться.
Досвід найбільших країн світу показує, що значна профіцитність бюджету має свої недоліки. Додаткові гроші витрачаються менш прозоро.
У період з 2000 по 2006 рр.. 15 з 29 розвинених країн світу в середньому мали бюджетний дефіцит, а 14 - профіцит бюджету. Показники бюджету коливаються від дефіциту 6,8% до ВВП у Японії до профіциту 13% до ВВП в Норвегії. Примітно, що перша п'ятірка країн-лідерів, за винятком Швейцарії, має бюджетний профіцит. У 2005 р. профіцит бюджету був у Данії - 4,9%, Швеції - 3%, Фінляндії - 2,7%, Естонії - 2,3%, Іспанії - 1,1%, Ірландії - 1,1% і Бельгії та Латвії - по 0,1%.
Але бюджетний профіцит далеко не завжди показник економічного розвитку країни. Так, наприклад, профіфіт консолідованого бюджету останні роки має Білорусія. За першу половину 2006 р. він склав 764,2 млрд. білоруських рублів (9 млрд. 528 млн. 198,4 тис. російських рублів), або 2,2% до ВВП. За аналогічний період попереднього року профіцит консолідованого бюджету був ще більше, 950,3 млрд. білоруських рублів (11 млрд. 848 млн. 530,5 рублів), або 3,4% до ВВП.
У цілому в дохідній частині бюджету Білорусі переважають надходження від чотирьох основних податків: податку на додану вартість, прибуткового податку, податку на прибуток і акцизів - їх питома вага в загальних доходах бюджету був на рівні 41%.
Витрати консолідованого бюджету по відношенню до ВВП у першому півріччі склали 48,3%. Основна частка в загальних витратах консолідованого бюджету припадала на фінансування соціальної сфери та інших галузей економіки.
Республіканський бюджет за перше півріччя 2006 року виконаний з профіцитом 587,9 млрд. білоруських рублів (7 млрд. 330 мл. 054,8 тис. рублів).
Поповненню дохідної частини бюджету сприяли надходження від експортних мит на нафтопродукти, які були введені в Білорусі на рівні ставок з Російською Федерацією. За рахунок цього забезпечено приріст доходів до бюджету.
Є також ряд інших факторів, що сприяли поповненню бюджету. Міністерство фінансів республіки проводить роботу щодо підвищення ефективності бюджетних витрат. Проводиться політика безумовного фінансування першочергових захищених статей бюджету, невідкладних витрат. Всі ці витрати в першому кварталі були профінансовані в повному обсязі. Що стосується непершочергових витрат, то вони були істотно обмежені і віднесені на більш пізній термін виконання того ж року.
У 2006 р. більшість лідерів світової економіки не могли похвалитися профіцитом бюджету. З країн Великої Вісімки Росії змогла скласти компанію єдина країна - Канада. У 2006 р. доходи її уряду перевищили витрати приблизно на $ 10,8 млрд, що склало близько 1% ВВП. Причому на відміну від Росії, де потоки нафтодоларів у скарбницю хлинули порівняно недавно, північний сусід США ось уже дев'ять років зводить бюджет з позитивним сальдо.
У решти держав Великої Вісімки державні фінанси знаходяться в набагато гіршому стані. За абсолютним значенням дефіцит держбюджету досягає найбільших розмірів у США: у 2006 році він піднявся до рекордної позначки в $ 423 млрд, або більше 3,4% ВВП. Це бюджетного дефіциту було пов'язано з великими урядовими витратами на відновлювальні роботи в південних штатах, що постраждали від ударів ураганів влітку і восени 2005 р.
У січні поточного року профіцит федерального бюджету в США склав 38,24 млрд. дол У цілому передбачається, що за підсумками 2007 фінансового року дефіцит буде зафіксований на позначці 244 млрд. дол У той же час уряд країни очікує, що профіцит бюджету в 2012 фінансовому році може скласти 61 мільярд доларів. Для економії коштів передбачається реформувати систему державних соціальних програм. Зокрема, реформування системи виплат за програмою допомоги бідним Medicaid може зберегти за 5 років близько 6,8 млрд. дол У проекті також пропонується скоротити 141 державну програму для економії 12 млрд. дол
2. Рацане Ю. Дефіцит бюджету стимулює профіцит думки / / Економіка і час, № 5, 2004. С. 12-15.
3. Романовський М.В. Бюджетна система Російської Федерації. - М., Юрайт, 2003. - 838 с.
4. Фішер С., Дорнбуш Р. Економіка: Підручник. - М., 1998.
5. Інтернет-ресурси:
http://www.budgetrf.ru/ Бюджетна система Російської Федерації.
http://www.vneshmarket.ru/ Сайт «Внешторгмаркет». Портал інформаційної підтримки зовнішньоекономічної діяльності.
Московський Державний Університет ім. Ломоносова
Факультет світової політики
Контрольна робота з
Основ теорії міжнародних фінансів та оподаткування
на тему
Профіцит бюджету. Плюси і мінуси
Москва 2007
Втручання держави в процеси економічного життя в умовах ринку передбачає обов'язкову наявність деяких фінансових і матеріальних ресурсів. Державні ресурси можуть формуватися двома способами: за рахунок прямої участі держави в ринкових угоди і в процесі перерозподілу у вигляді оподаткування господарюючих суб'єктів.
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Якщо заплановані доходи бюджету перевищують видатки бюджету, то це називається бюджетний профіцит (або профіцит бюджету). Якщо заплановані видатки бюджету перевищують доходи бюджету, то це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету). Коли при виконанні бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений при затвердженні бюджету показник, або відбувається значне зниження очікуваних доходів бюджету, то представницький орган влади (на основі пропозицій органу виконавчої влади) приймає рішення про запровадження встановленого законом механізму зменшення витрат. Таке «урізання» запланованих бюджетом витрат називається секвестр.
Найбільш вдалий варіант державного бюджету - це бездефіцитний бюджет або ж бюджет з профіцитом, однак, на практиці домогтися такої збалансованості бюджету не завжди вдається. У результаті виникає таке явище, як бюджетний дефіцит, що в свою чергу призводить до появи державного боргу.
Бездефіцитність бюджету не означає ще «здоров'я» економіки. Завжди необхідно звертати увагу на те, який саме (державний, регіональний, муніципальний, консолідований) бюджет виконується з профіцитом. Так, в останні роки державний бюджет РФ виконується із профіцитом, проте консолідований бюджет РФ дефіцитний через негативного сальдо переважної кількості регіональних і майже всіх місцевих бюджетів.
Створений на початку 2000-х у Росії профіцит федерального бюджету при дефіциті консолідованого бюджету країни викликає у економістів суперечливі оцінки. Деякі вважають профіцит не заслугою Уряду, а його помилкою: штучна «накачування» коштів у федеральний бюджет за допомогою відбирання їх з регіональних і місцевих бюджетів практично зводить нанівець можливості ефективного функціонування регіональних і місцевих органів влади. Захисники позиції уряду вважають, що центральний уряд вже навчилося складати збалансований бюджет, запобігаючи тим самим інфляцію, в той час як дефіцити місцевих бюджетів пов'язані з низькою якістю бюджетного процесу в регіонах.
Оскільки централізація фінансових ресурсів в руках органів влади завжди зменшує фінансові можливості господарюючих суб'єктів, заважаючи їм краще оснастити виробництво, швидше перейти на нові технології і добитися тим самим більш ефективних результатів господарювання, то у зв'язку з цим зайва мобілізація доходів до бюджету тільки шкодить. Саме через це негативного впливу профіциту бюджету на економіку в законодавстві багатьох країн присутня правова норма, яка забороняє формувати і приймати бюджет з перевищенням доходів над витратами.
Якщо профіцит бюджету виявиться в процесі виконання бюджету, то й тут його наявність не може бути оцінений однозначно позитивно. Профіцит бюджету, що виникає в результаті більш економного і ефективного використання бюджетних коштів при 100%-ном фінансуванні передбачених по бюджету витрат, - явище позитивне. Проте, якщо більш високі доходи бюджету були отримані лише в результаті вигідно сформованої економічної кон'юнктури, були наслідком економії, буму або недофінансування витрат тощо, то позитивно оцінювати профіцит бюджету немає підстав. Але якою б не була причина утворення профіциту бюджету, необхідно вжити заходів до збереження бюджетних коштів, не призначених для витрачання в рамках затвердженого бюджету. Як правило, кошти, отримані при профіциті бюджету, направляються на поповнення резервів, на додаткове погашення боргових зобов'язань, на покриття витрат, передбачених у бюджеті на черговий фінансовий рік.
З зарубіжної практики показовий профіцит бюджету в Румунії часів Чаушеску. Цей комуністичний лідер дуже боявся як бюджетного дефіциту, так і закабалення країни за допомогою зростання зовнішнього дол-га. Така політика мала пригнічуючу дію на економіку країни, стримувала зростання інвестицій, що стало однією з причин падіння режиму Чаушеску. Взагалі, створення профіциту консолідованого бюджету держави на кшталт зберігання грошей у панчосі - кошти просто знеціняться.
Досвід найбільших країн світу показує, що значна профіцитність бюджету має свої недоліки. Додаткові гроші витрачаються менш прозоро.
У період з 2000 по 2006 рр.. 15 з 29 розвинених країн світу в середньому мали бюджетний дефіцит, а 14 - профіцит бюджету. Показники бюджету коливаються від дефіциту 6,8% до ВВП у Японії до профіциту 13% до ВВП в Норвегії. Примітно, що перша п'ятірка країн-лідерів, за винятком Швейцарії, має бюджетний профіцит. У 2005 р. профіцит бюджету був у Данії - 4,9%, Швеції - 3%, Фінляндії - 2,7%, Естонії - 2,3%, Іспанії - 1,1%, Ірландії - 1,1% і Бельгії та Латвії - по 0,1%.
Але бюджетний профіцит далеко не завжди показник економічного розвитку країни. Так, наприклад, профіфіт консолідованого бюджету останні роки має Білорусія. За першу половину 2006 р. він склав 764,2 млрд. білоруських рублів (9 млрд. 528 млн. 198,4 тис. російських рублів), або 2,2% до ВВП. За аналогічний період попереднього року профіцит консолідованого бюджету був ще більше, 950,3 млрд. білоруських рублів (11 млрд. 848 млн. 530,5 рублів), або 3,4% до ВВП.
У цілому в дохідній частині бюджету Білорусі переважають надходження від чотирьох основних податків: податку на додану вартість, прибуткового податку, податку на прибуток і акцизів - їх питома вага в загальних доходах бюджету був на рівні 41%.
Витрати консолідованого бюджету по відношенню до ВВП у першому півріччі склали 48,3%. Основна частка в загальних витратах консолідованого бюджету припадала на фінансування соціальної сфери та інших галузей економіки.
Республіканський бюджет за перше півріччя 2006 року виконаний з профіцитом 587,9 млрд. білоруських рублів (7 млрд. 330 мл. 054,8 тис. рублів).
Поповненню дохідної частини бюджету сприяли надходження від експортних мит на нафтопродукти, які були введені в Білорусі на рівні ставок з Російською Федерацією. За рахунок цього забезпечено приріст доходів до бюджету.
Є також ряд інших факторів, що сприяли поповненню бюджету. Міністерство фінансів республіки проводить роботу щодо підвищення ефективності бюджетних витрат. Проводиться політика безумовного фінансування першочергових захищених статей бюджету, невідкладних витрат. Всі ці витрати в першому кварталі були профінансовані в повному обсязі. Що стосується непершочергових витрат, то вони були істотно обмежені і віднесені на більш пізній термін виконання того ж року.
У 2006 р. більшість лідерів світової економіки не могли похвалитися профіцитом бюджету. З країн Великої Вісімки Росії змогла скласти компанію єдина країна - Канада. У 2006 р. доходи її уряду перевищили витрати приблизно на $ 10,8 млрд, що склало близько 1% ВВП. Причому на відміну від Росії, де потоки нафтодоларів у скарбницю хлинули порівняно недавно, північний сусід США ось уже дев'ять років зводить бюджет з позитивним сальдо.
У решти держав Великої Вісімки державні фінанси знаходяться в набагато гіршому стані. За абсолютним значенням дефіцит держбюджету досягає найбільших розмірів у США: у 2006 році він піднявся до рекордної позначки в $ 423 млрд, або більше 3,4% ВВП. Це бюджетного дефіциту було пов'язано з великими урядовими витратами на відновлювальні роботи в південних штатах, що постраждали від ударів ураганів влітку і восени 2005 р.
У січні поточного року профіцит федерального бюджету в США склав 38,24 млрд. дол У цілому передбачається, що за підсумками 2007 фінансового року дефіцит буде зафіксований на позначці 244 млрд. дол У той же час уряд країни очікує, що профіцит бюджету в 2012 фінансовому році може скласти 61 мільярд доларів. Для економії коштів передбачається реформувати систему державних соціальних програм. Зокрема, реформування системи виплат за програмою допомоги бідним Medicaid може зберегти за 5 років близько 6,8 млрд. дол У проекті також пропонується скоротити 141 державну програму для економії 12 млрд. дол
Література
1. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. - М., Юніті, 2006. - 532 с.2. Рацане Ю. Дефіцит бюджету стимулює профіцит думки / / Економіка і час, № 5, 2004. С. 12-15.
3. Романовський М.В. Бюджетна система Російської Федерації. - М., Юрайт, 2003. - 838 с.
4. Фішер С., Дорнбуш Р. Економіка: Підручник. - М., 1998.
5. Інтернет-ресурси:
http://www.budgetrf.ru/ Бюджетна система Російської Федерації.
http://www.vneshmarket.ru/ Сайт «Внешторгмаркет». Портал інформаційної підтримки зовнішньоекономічної діяльності.