Профілактика правопорушень серед засуджених

Особливу значимість у нових умовах реформування УІС набувають нормативні правові акти Уряду Росії. Доцільно виділити дві групи урядових рішень з питань виконання кримінальних покарань. Одна з них включає постанови, спрямовані на забезпечення життєздатності кримінально-виконавчої системи, її нормальне функціонування на сучасному етапі реформи. Інша група складається з нормативних актів, прийняття яких делегувала Уряду кримінально-виконавче законодавство.
Нормативні правові акти першої групи приймаються з поточних питань діяльності установ і органів, які виконують кримінальні покарання, коли потрібно рішення проблеми на урядовому рівні. Багато таких проблем виникло з передачею УІС до Міністерства юстиції. Голова Уряду Росії у виступі на Всеросійській нараді керівників органів юстиції в грудні 1997 року зазначав: "Ми зобов'язані зберегти кадровий потенціал УІС, а це 300 з гаком тис. співробітників, гарантувати їм у майбутньому всі пільги та привілеї, якими вони користуються сьогодні. Виключно важливо не розгубити по дорозі з МВС до Мін'юсту матеріально-технічну базу системи "[11]. Для того щоб цього не сталося, слід було знайти найбільш ефективні рішення, і про це свідчить Постанова Уряду РФ від 30 жовтня 1998 р. N 1254 "Питання кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ" [12], яка поширила дію нормативних правових актів Уряду Росії, регулюючих діяльність установ, органів, підприємств та підрозділів кримінально-виконавчої системи МВС РФ, на УІС Мін'юсту. Виконання даної Постанови, безумовно, зіграло роль стабілізуючого фактора в складний для системи виконання кримінальних покарань період. У зв'язку з покладанням на установи та органи, які виконують кримінальні покарання, функції конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, Уряд РФ 5 квітня 1999 прийняв відповідну Постанову [13], яке визначило порядок і умови виконання цієї нової для кримінально-виконавчої системи завдання.
29 серпня 2001 Уряд РФ затвердив Федеральну цільову програму "Реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації на 2002 - 2006 роки". Виконання цієї програми має додатково ввести 45,7 тис. місць для підозрюваних і звинувачених у слідчих ізоляторах, 1863 місця у виправних колоніях, 215 тис. кв. м житлової площі для співробітників УІС, залучити до праці не менше 40 тисяч непрацюючих засуджених [14].
Особливе значення в період передачі УІС з МВС до Мін'юсту Росії мали спільні нормативні правові акти цих міністерств. Загальний Наказ N 495/90 від 30 липня 1998 р. зобов'язував керівників усіх рівнів на етапі передачі забезпечити належний правопорядок, не допустити масових заворушень, групових ексцесів, зростання тяжких злочинів у місцях позбавлення волі. З цією метою була розроблена і введена в дію інструкція МВС і Мін'юсту про організацію взаємодії у сфері оперативно-розшукової діяльності. Затверджені накази про порядок використання систем зв'язку, автоматизованої обробки та передачі інформації МВС і кримінально-виконавчої системи Мін'юсту, про спільне використання архівів і про реорганізацію діяльності кримінально-виконавчих інспекцій.
У зв'язку з погіршенням санітарно-епідеміологічної обстановки у виправних установах, необхідністю прийняття більш ефективних заходів з охорони здоров'я засуджених прийнято низку спільних нормативних правових актів Міністерства охорони здоров'я РФ та Міністерства юстиції РФ. Серед них: Наказ про затвердження переліку медичних протипоказань до відбування покарання у вигляді позбавлення волі в окремих місцевостях Російської Федерації засудженими до позбавлення волі [15] і дуже важливий з точки зору гуманності і доцільності виконання позбавлення волі, щодо хворих засуджених Наказ про їх звільнення від відбування покарання у зв'язку з тяжкою хворобою [16]. Останній нормативний акт в якості додатків містить Перелік захворювань, що перешкоджають відбуванню покарання, та Порядок медичного огляду засуджених, які подаються до звільнення від відбування покарання у зв'язку з хворобою. Враховуючи важливість зазначених документів для дотримання прав засуджених, для подолання відомчих інтересів у питаннях звільнення засуджених від відбування покарання у вигляді позбавлення волі у зв'язку з тяжкою хворобою відповідно до ч. 8 ст. 175 ДВК РФ [17] передбачено їх затвердження Урядом Російської Федерації.
У порівнянні з раніше діючим Виправно-трудовим кодексом РРФСР новий Кримінально-виконавчого кодексу РФ вніс вельми істотні зміни в режим виконання та відбування покарання у вигляді позбавлення волі.
Що ж представляє з себе режим в сучасних виправних установах Росії і які його основні вимоги?
Відповідь на це питання знаходиться у ст. 82 Кримінально-виконавчого кодексу РФ, де говориться, що режим у виправних установах, встановлений законом і відповідають закону нормативними правовими актами, - це порядок виконання і відбування позбавлення волі, забезпечує охорону і ізоляцію засуджених, постійний нагляд за ними, виконання покладених на них обов'язків , реалізацію їх прав і законних інтересів, особисту безпеку засуджених і персоналу, роздільне утримання різних категорій засуджених, різні умови утримання в залежності від виду виправної установи, призначеного судом, зміна умов відбування покарань [18].
Закон покладає на засуджених строго певні обов'язки, органічно випливають з вимог режиму.
Невиконання засудженими покладених на них обов'язків, а також невиконання законних вимог адміністрації виправних установ тягнуть за собою встановлену законом відповідальність. Перелік заходів стягнення, які в цьому випадку можуть застосовуватися до порушників, чітко визначений законом.
Поряд з цим кримінально-виконавчого закон наділяє засуджених досить широким спектром прав.
Сьогодні можна констатувати, що в основному справджується така вимога кримінально-виконавчого законодавства, як відбування покарання засудженими в межах території суб'єкта Російської Федерації, де вони проживали до засудження або були засуджені, що значною мірою дозволяє регулярному, в рамках закону, спілкуванню осіб, які відбувають позбавлення волі, зі своїми родичами.
Виробилася і закріплюється на практиці тактика диференційованого підходу до виправлення різних категорій засуджених, при якій правопорушники, які намагаються протистояти адміністрації, зберегти паразитичний спосіб життя в колонії, що негативно впливають на основну масу засуджених, максимально ізолюються від неї і відносно них значно звужується коло пільг, передбачених законом. Для ізоляції таких осіб використовуються можливості замикаються приміщень, штрафних ізоляторів, приміщень камерного типу, одиночних камер і т.д. Для тих же, хто усвідомив неспроможність цієї лінії поведінки, надаються всі передбачені законом пільги, забезпечується захист від негативного впливу порушників встановленого законом порядку виконання та відбування покарання.
Вживаються заходи щодо створення необхідних умов для засуджених, яким з метою успішної соціальної адаптації, за шість місяців до звільнення може бути надано право проживати і працювати під наглядом адміністрації за межами виправної колонії.
Широко практикується надання засудженим виїздів за межі виправних установ, а засудженим, які відбувають покарання у колоніях-поселеннях, - проведення поза цих установ вихідних і святкових днів.
Аналогічне становище спостерігається і у виконанні інших нововведень кримінально-виконавчого законодавства Росії.
Слід зазначити, що введення і правильне застосування прогресивних норм значною мірою оздоровило обстановку у виправних установах, позитивно вплинуло на стан соціально-психологічного клімату серед засуджених, на взаємини останніх з персоналом пенітенціарних установ.
Чіткі перспективи, позначені в законі, його демократичність дають зрозуміти кожному засудженому, що умови, в яких він буде відбувати покарання, і в кінцевому підсумку термін його перебування у виправній установі багато в чому залежать від нього самого, від його правослухняної і ступеня виправлення.
Слід зазначити, що протягом останніх років не знижується активність кримінально-злочинного елементу з протидії персоналу пенітенціарних установ у забезпеченні встановленого порядку виконання покарань. Спроби підкупу, шантажу і залякування нерідко переростають у загрози та акти фізичного впливу на співробітників ІУ, активно беруть участь у забезпеченні правопорядку, та членів їх сімей. У відношенні персоналу кримінально-виконавчої системи продовжують здійснюватися зухвалі злочини. Тільки у виправних колоніях за 2001 рік вчинено 52 напади на співробітників [19].
При явному непокору засуджених співробітники ІУ відповідно до Закону РФ [20] «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» 10573 рази застосовували спецзасоби проти порушників. Проте кількість таких випадків скоротилося на 11,2%, в тому числі застосування засобів типу «Бузок» - на 20,1%.
Разом з тим, незважаючи на намітилися позитивні тенденції, в діяльності окремих територіальних органів УІС є істотні недоліки в частині комплектування служб безпеки, забезпечення правопорядку та організації належного режиму. Перш за все слід мати на увазі, що різняться, хоча і тісно взаємопов'язані, особливі загальносоціальні причини та умови наказательной злочинності в цілому; фактори, що впливають на територіальні і тимчасові відмінності злочинності в ІУ, і причини, умови злочинної поведінки в місцях позбавлення волі, що діють, як вже зазначалося, на особистісно-мікросредових рівні.
Держава, проводячи свою кримінально-виконавчу політику і прагне до забезпечення правопорядку в місцях позбавлення волі, перш за все повинно виявляти причини й умови сприяли вчиненню злочинів. У цілому причини й умови злочинів можна розділити на внутрішні і зовнішні. Тому фактори, що впливають на стан злочинності в місцях позбавлення волі, у ряді випадків можуть бути віднесені до зовнішніх умов злочинної поведінки. Сюди ж відносяться фактори, що впливають на відмінності, часом досить істотні, у структурі і динаміці злочинності в залежності від виду колонії, змісту виробництва, місця її розташування та ін
Причини та умови злочинної поведінки в місцях позбавлення волі можна розділити, як відомо, на внутрішні і зовнішні. Подібний розподіл означає: внутрішнє - це всередині особистості злочинця, зовнішнє - значить поза ним, тобто всі форми впливу на злочинця ззовні.
Внутрішньою причиною злочинного поведінки є криміногенна мотивація, перш за все підтримання престижу і завоювання авторитету серед засуджених, що переходить у ряді випадків в насильницьку, корисливу і т. п. мотивацію типу злочинної поведінки.
У місцях позбавлення волі і при виконанні інших видів кримінальних покарань основне значення має прагнення ухилитися від їх виконання. Крім того, виділяється мотивація бажання завоювати лідерство, що виявляється в прагненні продемонструвати силу, нав'язати свою волю іншим, використовуючи перш за все свої організаторські здібності (що може призвести до вчинення насильницьких злочинів, хуліганства, організації групових ексцесів і т. п.).
У ціннісної орієнтації, що призводить до скоєння злочинів в ІУ, особливу специфіку має відношення до ряду цінностей. Це:
1) негативний настрій на дотримання режиму (близько 2 / 3 притягнутих до кримінальної відповідальності - порушники режиму, причому більшість з них - злісні);
2) негативне ставлення до праці, що виражається або у відкритому відмову від роботи, або в прихованому, коли засуджений виходить на роботу, але фактично нічого не робить (наприклад, 69,6% засуджених за вбивство недобросовісно ставилися до праці) [21]. Це пов'язано з вимушено праці в місцях позбавлення волі, з відсутністю в його змісті творчого початку і т. п.;
3) негативне ставлення до загальноосвітнього і професійно-технічного навчання, оскільки ці цінності пов'язані перш за все зі свободою, а нереальність її отримання найближчим часом призводить до знецінення навчання, крім того, навчання сприймається як вимушена;
4) неприйняття будь-яких форм виховної роботи, пов'язане головним чином з їх формальним і невмілим проведенням; зокрема, будь-вихователь, особливо в ІУ, повинен володіти ораторських мистецтвом;
5) лояльне ставлення до засуджених, знову вчиняє злочини в місцях позбавлення волі, якщо цей тип злочинної поведінки відповідає звичаям, традиціям злочинного середовища;
6) прийняття і дотримання злочинної субкультури.
Таке ставлення рецидивістів до основних цінностей у місцях позбавлення волі.
Крім того, в основі процесу мотивації лежать потреби, у злочинців збочені. В умовах позбавлення волі в особи продовжує діяти потреба в статевому спілкуванні, але оскільки її задоволення обмежено умовами ізоляції, однополовим складом засуджених, наданням певної кількості тривалих побачень, що, до речі, є зовнішніми умовами статевих збочень в ІУ, то на основі негативної ціннісно-орієнтаційної спрямованості, крайнього примітивізму, цинізму та бездуховності засудженого ця природна статева потреба може трансформуватися в аномальну і привести до здійснення ряду статевих ексцесів в ІУ.
У місцях позбавлення волі велике значення має також ставлення засуджених до таких цінностей, як свобода, справедливість, покарання, норми кримінального права і т. п.
Внутрішніми умовами злочинної поведінки, як ми вважаємо, є особливості психофізіологічної та психологічної середовища засуджених, знову вчиняють злочини в ІУ, що впливають на: а) швидкість протікання криміногенної мотивації; б) тотожність сприйняття криміногенної ситуації, самого себе, в) адекватність відреагування на ситуацію.
До внутрішніх умов, найчастіше сприяв вчиненню злочинів засудженими в умовах ізоляції, слід віднести наступні:
1) наявність у значної кількості засуджених тих чи інших невротичних відхилення (більшою мірою істерії, неврози) і психічних аномалій (це і психічні хвороби, і ті чи інші психопатії у неповнолітніх, які утримуються у ВК, акцентуації характеру і т. п.). За різними даними, 10 - 80% засуджених за скоєні злочини у ІУ мають психічні аномалії. Ці відхилення ускладнюють засудженому можливість повною мірою усвідомлювати значення своїх дій, керувати ними і часто саме тому сприяють вчиненню ними злочинів.
2) приблизно половина всіх залучених за скоєні злочини у ІУ - це особи до 25-річного віку, що мають уже, з одного боку, певний життєвий досвід, сформовані негативні ціннісні орієнтації, наявність двох або трьох судимостей і т. д., але разом з тим зберігають ще елементи інфантилізму, суперечливість і подвійність психіки, що відбиваються в характері скоєних ними злочинів.
3) ці особи в більшості випадків мають невисокий освітній рівень (вбивці, наприклад, 5-7 класів, в середньому) і відповідно примітивну структуру потреб. Недостатнє їх інтелектуальний розвиток, нездатність до абстрактного мислення, встановлені, наприклад, в результаті кримінологічних досліджень у всіх осіб, і які вчинили втечі та вбивства в ІУ, позначаються на переважання у них емотивних спонукань, тобто перш за все емоцій. При вчиненні ж насильницьких злочинів (а їх в ІУ - не менше однієї третини) в мотивації переважає склалася впродовж досить тривалого часу негативно-емоційна установка до потерпілого, позичати до межі можливості свідомості.
4) емоційна нестійкість, нестриманість особи, обмежені можливості самоврядування в екстремальних умовах, переважання збудження над гальмуванням, емоцій над розумом характерні для більшості засуджених, які вчиняють злочини в ІУ.
5) конформність, залежність від інших засуджених, обумовлена ​​обмеженим колом спілкування, неможливістю особи змінити за бажанням цю середу на свій розсуд у разі виникнення конфліктів і т. п., викликає тим не менш підсвідомо природне прагнення вирватися з замкнутого кола, звідси пагони і інші прояви ухилення від покарання.
6) інтровертірованность засуджених, т. е. занурення у свої думки, свого «я». Як наслідок - схильність до самоаналізу, нетовариськість, песимізм, скритність і інші властивості, які здатні за відсутності тривалої розрядки вирішитися в емоційному вибуху: хуліганстві, насильстві, втечу або просто у злісному порушенні режиму.
7) підвищена тривожність, що виражається в страхах, обережності, прагненні до мінімальності в контактах, у постійній заглибленості у роздуми, викликає в кінцевому рахунку невротичне або психічне захворювання, якщо не знаходить своєї розрядки, в тому числі і шляхом вчинення злочину, особливо пов'язаного з активними рухами тіла, тобто найчастіше з насильством, статевими ексцесами.
8) підвищена зарозумілість, впертість, а в особливо небезпечних злочинців у колонії або в'язниці - підвищений самоконтроль, які, поряд з організаторськими здібностями, сприяють формуванню лідерства, організації та вчинення ретельно підготовлених, як правило, тяжких злочинів в умовах ізоляції, а тому труднораскриваемих. Крім того, особливу роль відіграють різні психічні стани, як специфічні для засуджених (туга, смуток, пригніченість і т. п.), так і загальні, типові, наприклад стресові, фрустрационное, афективні, а також стан сп'яніння та інші, короткочасно протікають, проявляються безпосередньо в момент вчинення злочину, зазвичай підсилюють прояв щодо стійких властивостей.
Зовнішньої причиною злочинного поведінки є, на нашу думку, криміногенна ситуація, під якою розуміється відносно тривалий стан відносин, щонайменше між двома сторонами, спрямоване на все зростаюче заподіяння шкоди суспільним відносинам і дія якої більшою мірою як конфліктної проявляється при здійсненні більшості злочинів у ІУ, причому не тільки при здійсненні насильницьких (тобто пов'язаних так чи інакше з заподіянням фізичної шкоди особам), але і корисливих, при скоєнні пагонів і ін
Під конфліктом зазвичай розуміється одноразове зіткнення між суб'єктами у формі сварки, бійки, скандалу і т. п.
Під конфліктної криміногенною ситуацією в місцях позбавлення волі слід розуміти відносно тривалий, напружений стан загострюються відносин між суб'єктами, що виражається у зростанні ступеня тяжкості, повторюваних і остаточно, одноактно, Неразрешающаяся конфліктів і в формуванні негативно-емоційної установки один до одного.
Структуру будь-якої криміногенної ситуації зазвичай утворюють суб'єкти, об'єкти, зміст, методи, стадії.
Суб'єктами даної конфліктної криміногенної ситуації найчастіше є: а) з одного боку - група засуджених, з іншого - адміністрація ІУ, з третього - ворожа їй інша група засуджених, тобто різні види міжгрупових ситуацій; б) з обох сторін по одному засудженому , тобто Диадические міжособистісні ситуації. Сюди також слід віднести конфліктну ситуацію між засудженим і співробітником ІУ; в) з одного боку - засуджений, а з іншого - їх група.
Для діяльності ВП найбільш небезпечні Диадические міжгрупові конфліктні криміногенні ситуації, так як вони призводять до масових ексцесів з участю великої кількості засуджених. До речі, це можуть бути і ексцеси між ворогуючими угрупованнями засуджених.
Об'єктом криміногенної ситуації є будь-яка цінність, через яку взагалі відбуваються одноразові конфлікти, виникають проблеми, стреси тощо (загальні об'єкти), навколо яких концентрується напруженість відносин, ускладнюється проблема, загострюється стрес і т. д. (концентрують об'єкти) та з-за яких в кінці кінців відбувається злочин (граничні об'єкти).
Об'єктами конфліктних криміногенних ситуації в місцях позбавлення волі, причому концентрує, частіше за все є: а) в міжгрупових ситуаціях: зловживання і свавілля з боку співробітників та активістів - засуджених, права засуджених і т. п., б) в диадических міжособистісних ситуаціях серед засуджених: програш в азартній грі і необхідність сплати боргу, примус до гомосексуальних акту, використання у відношенні один одного образливих виразів і т. д.
Зміст криміногенної ситуації - це характер відносин між суб'єктами, тобто які вони по суті, за змістом, а також тенденції розвитку зв'язків між ними, інакше кажучи, в якому напрямку вони розвиваються, в який бік і до якого результату можуть привести.
Зміст конфліктної криміногенної ситуації в ІУ полягає, з одного боку, у виникненні і підтримці напружених відносин між суб'єктами, з іншого - в неухильному загостренні відносин між суб'єктами, що може протікати і різко, коли відносини між ними тільки загострюються без всяких поліпшень, з кожною зустріччю або циклічно, коли контакт між ними то поліпшується - відносини «теплішають», то знову погіршується - стосунки загострюються і з кожною зустріччю стають все гіршими.
Методи даної ситуації - це способи, засоби впливу, спрямовані на управління відносинами з боку кожного з суб'єктів у відношенні один одного.
Методи з характером, спрямованості впливу можна розділити на: активно-негативні (наприклад, агресія вербальна - загрози, образу, наклеп і т. п. або фізична - катування, мучення, тортури і т. п.), шантаж, хабар і т. п. з боку одного з суб'єктів; активно-позитивні, наприклад: звернення за допомогою до адміністрації, вчинення опору агресії (необхідна оборона), явка з повинною їх. п.; пасивні, тобто бездіяльність, байдужість до розвитку конфліктних відносин з боку суб'єктів, засуджених або адміністрації, коли не вживається ніяких заходів з боку одного з суб'єктів, що зазвичай призводить до обтяження ситуації.
Стадії конфліктної криміногенної ситуації виражаються: 1) у виникненні предкріміногенной ситуації, наприклад проблемною, стресовій, конфліктної, 2) у переростання предкріміногенной ситуації в криміногенну внаслідок поступового загострення відносин між суб'єктами, 3) в результаті конфліктної криміногенної ситуації в скоєнні злочину в ІУ.
При цьому в результаті досліджень було встановлено, що конфліктні криміногенні ситуації, утворені двома і більше конфліктами, в ІУ становлять 67% з усіх випадків вчинення злочинів [22]. Крім того, друга стадія ситуації до її завершення в злочині в 3% випадків триває до 1 години, у 8% - до 1 доби, у 14% - до 10 діб, в 9% - від 10 до 30 діб, зате в 27% - до 6 місяців, а в 6% - понад 6 місяців.
Таким чином, конфліктна криміногенна ситуація більш ніж у половині випадків триває понад 10 діб, тобто має відносно тривалий характер, що дозволяє позитивно втрутитися в хід її розвитку.
Така структура конфліктної криміногенної ситуації в місцях позбавлення волі.
Зовнішні умови злочинної поведінки в місцях позбавлення волі полягають в особливостях мікросередовища, що сприяють або перешкоджають розвитку конфліктної криміногенної ситуації, а також безпосереднього здійснення там злочинів. Фактично вони відображаються в різних недоліках діяльності ВП. Питання про зовнішні умови найбільш повно досліджено в кримінологічній літературі і знаходить своє відображення мало не в будь-якому наказі, огляді, довідці та інших нормативних актах МВС, прокуратури, так чи інакше стосуються діяльності ІУ, боротьби з рецидивною злочинністю. Тут слід виділити перш за все технічні та організаційно-управлінські умови:
1) технічні умови полягають у технічна недосконалість охоронно-тривожної сигналізації, інженерно-технічного обладнання, протівобросових пристроїв, системи цілодобового спостереження за засудженими, у відсутності відповідної апаратури для перевірки вмісту посилок і передач, огляду автомашин, проведення як особистих обшуків, так і відповідних обшуків і оглядів у житловій та виробничій зонах місць позбавлення волі і т. п.
2) організаційно-управлінські недоліки:
а) значне перевищення фактичного контингенту засуджених над лімітом насичення деяких колоній, що приводить як до неповної трудової зайнятості, до труднощів їх побутового влаштування, так і до неможливості охопити всіх засуджених виховної та іншою роботою щодо їх виправлення та перевиховання;
б) неукомплектованість деяких частин і служб ВП висококваліфікованими кадрами (у тому числі й оперативної, безпеки, оперативними черговими, начальниками загонів та ін), а також упущення в підборі, розстановці, підвищення кваліфікації кадрів, їх професійної майстерності;
в) низька виконавська дисципліна окремих працівників, у тому числі керівників частин, служб, колоній, відділів та управлінь по виконанню кримінальних покарань у частині організації контролю за виконанням наказів, вказівок, директив МВС РФ, що стосуються безпеки, вдосконалення оперативно-розшукової та попереджувальної роботи;
г) відсутність постійної та якісної інформації у адміністрації про негативні явища і процеси, що відбуваються в середовищі засуджених, а головне - про конфліктні криміногенних ситуаціях або неповнота цієї інформації, а також неналежний її облік і особливо оцінка, що виникають в основному з незнання посадовими особами показників криміналізації ситуацій, заходів, необхідних до ухвалення в типових ситуаціях на даний момент, і з недоліків організації роботи із забезпечення безпеки та оперативної роботи;
д) неприйняття своєчасних заходів щодо виявлення лідерів серед негативній частині засуджених, авторитетів злочинного світу, «злодіїв у законі», ворогуючих угруповань і з розкладання їх зсередини з метою попередження групових і масових ексцесів, насильницьких злочинів і т. п.
Крім того, в кримінологічній літературі зовнішні умови в залежності від безпосередніх завдань частин і служб ВП, об'єкта їх діяльності діляться теж на дві групи [23]:
1) умови, що створюють фізичну можливість для вчинення злочинів у місцях позбавлення волі, які полягають в основному в недоліках охорони і нагляду за засудженими як в житловій, так і виробничої зонах, що знаходить прояв у скоєнні ряду порушень режиму, що призводять в остаточному підсумку до злочинного поведінці (різні види поводження із забороненими речовинами і предметами, особливо проникнення наркотиків, спиртного, колючо-ріжучих предметів, зброї, крім того, пияцтво, гра карти та інші азартні ігри, встановлення нелегальних зв'язків з вільнонайманими службовцями, адміністрацією та ін.) Ця група умов, як зрозуміло, виникає в основному з недоглядів у діяльності служби охорони, оперативної частини, служби безпеки колоній і в'язниць.
2) умови, які є наслідком недоліків процесу щодо виправлення і перевиховання засуджених, т. е. по викоріненню у них криміногенних мотивацій (збочених потреб, негативних ціннісних орієнтації, негативно-емоційних установок і т. п.). Свого часу вони призвели до скоєння злочину і засудження до покарання у вигляді позбавлення волі, тобто такі обставини, які пов'язані насамперед з цільовим призначенням колоній і в'язниць. У свою чергу ця група умов є наслідком недоліків діяльності відділів з виховної роботи.
Таким чином, внутрішні причини злочинної поведінки в ІУ полягають у криміногенної мотивації підтримки престижу в середовищі засуджених, внутрішні умови - в особливостях психічної і психофізіологічної середовища засуджених, перш за все в їх тривожності, інтровертированості, емоційної нестабільності і т. п., зовнішні причини - в конфліктної криміногенної ситуації між засудженими, адміністрацією та іншими суб'єктами, а зовнішні умови - в особливостях мікросередовища виконання покарання при ізоляції.
Вивчення причин та умов втеч з-під нагляду свідчить про те, що вони відбуваються, як правило, в результаті відсутності контролю за діяльністю підпорядкованих установ з боку апаратів територіальних органів УІС, формального або халатного відношення деяких керівників та їх підлеглих до виконання своїх службових обов'язків, ігнорування вимог нормативних актів, низького рівня організації та несення служби співробітниками відділів безпеки, відсутність комплексного підходу до здійснення постійного контролю за засудженими, упущень в організації їх трудової зайнятості та незадовільного комунально-побутового забезпечення спецконтингенту.
Службові розслідування за фактами пагонів іноді проводяться на вкрай низькому професійному рівні. У висновках не дається повна і об'єктивна інформація про особистісні характеристики засуджених, які їх вчинили, не називаються конкретні причини, які сприяють втечі. Всі пояснення зводяться до стандартних фраз про поганий нагляд та контроль за засудженими і про відсутність оперативної інформації. У підсумку, як правило, пропонується покарати співробітників, винних у їх допущенні. Заходи щодо усунення причин і умов, що сприяють вчиненню втечі, не приймаються.
Негативно впливає на ефективність роботи оперативно-режимних служб їх низька технічна оснащеність. У свою чергу, це ускладнює прийняття своєчасних заходів з виявлення відсутності засуджених та організації їх розшуку. Забезпеченість ношеними радіостанціями становить 60%, виробами ПР-73 - 62,2%, спеціальними засобами типу «Бузок» - 54,6%. При цьому більше третини наявної техніки підлягає списанню. Менш ніж на чверть укомплектовані відділи безпеки ІК ручними металлообнаружітелямі типу «Гамма». Найбільш складна ситуація з технічною оснащеністю наголошується в ІК Ниробского, Красноярського, Усольского УЛІУ. Майже у всіх колоніях немає аудіовізуальних засобів нагляду, через що значно знижується ефективність профілактичних заходів [24].
З метою подальшого зміцнення правопорядку в ІУ та вдосконалення оперативно-службової діяльності служби безпеки необхідно здійснити комплекс заходів, спрямованих на неухильне виконання кримінально-виконавчого законодавства, відомчих нормативних правових актів, що регламентують питання режиму та нагляду.
У першу чергу це:
1) приведення порядку та умов відбування покарань засудженими в ІУ у сувору відповідність до чинного законодавства;
2) забезпечення надійної профілактики злочинів та інших правопорушень з боку засуджених;
3) ізоляція лідерів злочинного середовища від основної маси спецконтингенту, диференційований підхід до засуджених в залежності від їх поведінки і соціально-моральної занедбаності;
4) комплектування та оснащення служби безпеки, удосконалення системи початкового навчання та професійної підготовки особового складу;
5) посилення вимог до організації служби з нагляду і подальше вдосконалення взаємодії всіх служб ІУ щодо запобігання втеч та інших правопорушень;
6) прийняття заходів з організації ЕПКТ у кожному територіальному органі УІС;
7) забезпечення виконання режимних вимог на територіях, прилеглих до ІК.
Особливу увагу з урахуванням реально складається оперативної обстановки слід приділити реалізації Федерального закону від 9 березня 2001 р. № 25-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації, Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР, Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації та інші законодавчі акти Російської Федерації »і в першу чергу забезпечення постійного спостереження і контролю за засудженими за рахунок правильного перерозподілу наявної чисельності персоналу нагляду у виправних установах [25].
Хотілося б відзначити що, незважаючи на виникаючі труднощі, такі загальноєвропейські принципи діяльності пенітенціарних установ, як нормалізація, відкритість, відповідальність, безпека, адекватне реагування та оптимальне використання ресурсів, все більше і більше знаходять своє застосування в роботі виправних установ Росії.

2 СТРУКТУРА ПРАВОПОРУШЕНЬ В ЗОНІ
ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ
2.1 Порушення та злісне порушення вимог режиму в місцях позбавлення волі
У прийнятому в грудні 1996 р. Кримінально-виконавчому кодексі РФ перераховані порушення порядку відбування покарання (режиму), які належать до категорії злісних. Відповідно до ч. 1 ст. 116 ДВК до них відносяться: вживання наркотиків; дрібне хуліганство; загроза, непокору представникам адміністрації виправної установи або їх образу; мужолозтво; лесбіянство; організація страйків або, інших групових непокори, а так само активна участь в них; організація угруповань засуджених, спрямованих на здійснення зазначених порушень або активна участь в них [26].
Вживання засудженим наркотиків - є порушенням тільки в тому випадку, якщо даний факт мав місце без призначення лікаря. Слід звернути увагу практичних працівників на необхідність медичного огляду засудженого, щодо якого є достатні підстави вважати, що він знаходиться в стані наркотичного сп'яніння. До обстеження доцільно залучати фахівця-нарколога. У разі неможливості провести огляд при доставлянні (виявленні) порушника (наприклад, нічний час) його необхідно провести в самий найближчий час. Отримані результати долучаються до матеріалів перевірки за фактом порушення.
Якщо дії засудженого містять ознаки дрібного хуліганства, необхідно мати на увазі диспозицію ст. 20.1 КоАП РФ, що визначає вказане правопорушення як нецензурну лайку в громадських місцях, образливе чіпляння до громадян та інші подібні дії, що порушують громадський порядок, і спокій громадян. На перший погляд складається враження про відсутність у виправних установах такого об'єкта посягання дрібного хуліганства, як громадський порядок. Однак його аналіз як системи суспільних відносин, урегульованих правовими і моральними нормами, дозволяє зробити висновок про наявність зазначеного об'єкта правопорушення в установах, які виконують кримінальні покарання. За загальним правилом, кожна з зазначених форм об'єктивної сторони дрібного хуліганства утворює самостійний склад правопорушення. Якщо питання, пов'язане з кваліфікацією нецензурної лайки, представляється ясним, то кваліфікація інших форм дрібного хуліганства потребує пояснень.
Беручи до уваги специфіку взаємовідносин між, засудженими (поділ на "касти" і т.п.), зазначу, що образливе чіпляння може, наприклад, бути у вимозі одного ув'язненого до іншого вчинити акт мужолозтва, лесбіянства, надати різного роду послуги (як правило , незаконні) всупереч бажанням засудженого, до якого звернена вимога, зробити ті чи інші дії на користь іншого засудженого. Зовнішніми проявами, "інших подібних дій" є азартні грі в камерах під час відпочинку інших засуджених, перегляду телепередач і т.д.
При кваліфікації зазначених дій як хуліганства слід мати на увазі, що відпочинок може мати місце не тільки в нічний, але і в денний час, коли бригада працювала в нічну зміну. Тут необхідно взяти до уваги вимоги розпорядку дня, який складається у кожному виправному закладі виходячи з місцевих умов, тривалості світлового дня, пори року [27].
Гра в карти та інші азартні ігри утворюють самостійне порушення. Картярська гра в час, відведений для відпочинку, повинна кваліфікуватися, по-перше, як самостійне порушення, що не відноситься до категорії злісних, по-друге, як дрібне хуліганство, тобто злісне порушення режиму. Відповідно, за кожне порушення на засудженого накладається окреме дисциплінарне стягнення (наприклад, догану за картежную гру і штраф за дрібне хуліганство); принцип поглинання або складання тут не застосовується.
Аналіз порушення, пов'язаного із загрозою представникам адміністрації установи, дозволяє вести мову про конкуренцію ч. 1 ст. 116 ДВК зі ст. 321 КК, яка встановлює кримінальну відповідальність за дезорганізацію нормальної діяльності установ, що забезпечують ізоляцію від суспільства.
Даний висновок грунтується, по-перше, на граматичному тлумаченні ч. 1 ст. 321 КК, яка передбачає відповідальність, за погрозу застосування насильства по відношенню до співробітника місця позбавлення волі, по-друге, ну, вивченні судової практики. Так, з визначень Судової колегії у кримінальних справах Верховного Суду РФ у справах про злочини, пов'язаних з погрозами з приводу здійснення правосуддя, вбачається, що метою загрози є помста за правозастосовчу діяльність або вчинення психологічного тиску з метою впливу на прийняття рішень, «... у яких зацікавлене дана особа ». При цьому необхідно, щоб посадова особа, щодо якої мала місце загроза, сприймало її як реальну [28].
Виникає питання відмежування загрози, караною в дисциплінарному порядку, від кримінально караною. Знову звернімося до матеріалів судової практики. У визначень Судової колегії у кримінальних справах Верховного Суду РФ від 30 вересня 1998р. зазначається: «... висловлювання засудженого під час вчинення хуліганства, що він всіх поріже, в тому числі і себе, не свідчить про прямий умисел на вбивство, оскільки будь-кому вбивством він не загрожував» [29]. Наведена цитата з судового рішення дає підставу для висновку, про те, що якщо загроза представникам адміністрації виправної установи носила абстрактний характер, то за її висловлювання настає дисциплінарна відповідальність відповідно до положень кримінально-виконавчого законодавства. Загроза, висловлена ​​адресу конкретного співробітника кримінально-виправної системи, підлягає кваліфікацій за ст. 321 КК.
Аналогічно, на наш погляд, має вирішуватися питання і про відповідальність за образу представника адміністрації. Умисне приниження честі та гідності, виражене публічно у відношенні конкретного представника адміністрації, підпадає під ознаки злочину, передбаченого ст. 319 КК. Відсутність конкретики при образі розцінюється як дисциплінарний проступок і карається відповідно до ст. 116 ДВК.
Під непокорою представникам адміністрації (за аналогією з непокорою працівникові міліції) слід розуміти відкрита відмова від виконання законних вимог вказаних осіб. Якщо ж непокору викликано неправомірними діями співробітників виправної установи, то засуджений не несе дисциплінарну відповідальність.
У колоніях-поселеннях засудженими у 2002 році скоєно 10 684 злісних порушень, тобто кожне третє (33,8%) - злісне порушення, хоча кількість осіб, які утримуються в цих установах, склало лише 5,7% від загальної чисельності засуджених у місцях позбавлення волі. Рівень злісних порушень на 1000 осіб у колоніях-поселеннях склала 337,9 і перевищив середній по Росії в 7,2 рази.
Рівень злісних порушень серед осіб, яким надано право пересування без конвою, в розрахунку на 1000 осіб перевищує середній по Росії в 1,7 рази і становить 80,9. Частка вживання спиртних напоїв в структурі злісних порушень, допущених даною категорією засуджених, скоротилася в порівнянні з аналогічним періодом минулого року на 19%, але залишилася ще високою і становить 78%.
Відповідно до Федерального Закону "Про порядок вирішення колективних трудових спорів" під страйком розуміється тимчасовий добровільна відмова працівників від виконання трудових обов'язків (повністю або частково) з метою вирішення колективного трудового спору [30]. Беручи до уваги, що ч. I ст. 103 і ч. 1 ст. 106 ДВК зобов'язують засуджених працювати, можна зробити висновок, що засуджені позбавлені права на страйк. Тому організація або активна участь у страйках караються в дисциплінарному порядку.
Під організацією страйку чи іншого групового непокори слід розуміти вироблення протиправних рішень, підбір співучасників, розподіл ролей і т.д. Активну участь у скоєнні зазначених порушень може виражатися в підбурюванні засуджених, підтриманні зв'язку між організатором та іншими учасниками, зборі інформації для "лідерів" та інших подібних діях, спрямованих на доведення правопорушення до логічного кінця. Аналогічно слід вирішувати питання про кваліфікацію організації угруповань засуджених, спрямованих на вчинення зазначених порушень або активна участь у таких угрупованнях.
У переліку злісних порушень режиму відсутні такі правопорушення, як вживання засудженими спиртних напоїв, а також речовин, що володіють одурманюючих дією, тоді як ст. 166 КПК РФ відносить ці порушення до категорії злісних. Беручи до уваги небезпеку вчинення засудженими такого роду дій, вважаю за необхідне внести в нині чинний перелік злісних порушень режиму відповідні доповнення.
Засуджені, які не досягли шістнадцяти років, підлягають дисциплінарної відповідальності за дрібне хуліганство, а також за надання непокори, тобто по суті за адміністративні правопорушення, поставлені в несправедливе становище порівняно з їх однолітками, які перебувають на волі. Останні відповідно до ст. 2.3 КоАП РФ не несуть відповідальності за адміністративні проступки. Нe наполягаючи на виключенні цих проступків з числа злісних порушень відносно вказаної категорії засуджених, представляється доцільним зробити в ДВК спеціальну застереження щодо виключення дрібного хуліганства та надання непокори засудженими, які не досягли шістнадцяти років, з категорії злісних порушень.

2.2 Стан злочинності в місцях позбавлення волі
Приблизно 12 років тому позбавлення волі призначалося за 2 / 3 злочинів, зараз трохи більше ніж за кожне 3-е (у 1999р., Наприклад, 39,5%, у 2003 - 36,4%). На другому місці за частотою призначення після позбавлення волі стоять не обмеження свободи, як логічно мало б бути, а відстрочка виконання вироку та умовне засудження, призначувані практично за кожен п'ятий злочин (у 1999 р., наприклад, 17,9 і 17,7 %, а в 2003 - 19,2 і 22,6%).
Особливість позбавлення волі полягає в тому, що при його виконанні повинна досягатися двояка мета: попередження вчинення нового злочину як у ході її виконання, так і після звільнення. Такі цілі переслідують і інші покарання, особливо термінові, тобто призначаються на певний термін.
На основі аналізу матеріалів перепису засуджених 2003 можна зробити висновок, що позбавлення волі майже в кожному 2-му випадку відбуває за вчинення насильницьких злочинів, в кожному 3-му - корисливих, в кожному 9-м - корисливо-насильницьких і в кожному 20 - м - необережних. Тому при виконанні позбавлення волі можна було чекати здійснення насамперед насильницьких злочинів, у всякому разі, до половини з усіх злочинів, що насправді і відбувалося.
Щоб отримати уявлення про стан злочинності в місцях позбавлення волі необхідно розглянути структуру пенітенціарної системи РФ (дані на 01.01.2003р.):
1) Усього СІЗО, ІК, ВК, в'язниць і колоній-поселень - 945, з них:
2) СІЗО - 185;
3) тюрем - 12;
4) ІК загального режиму для чоловіків - 189 (257 047 чоловік);
5) ІК загального режиму для жінок - 38 (34 154 чоловік);
6) ІК суворого режиму для чоловіків - 220 (298 927 чоловік);
7) ІК суворого режиму для жінок - 2 (3 667 осіб);
8) ІК особливого режиму - 43;
9) ІК для утримання осіб, засуджених до довічного позбавлення волі - 4 (1 245 осіб);
10) ІК-поселення для осіб, що вчинили злочини з необережності - 11 (1 499 осіб);
11) ІК-поселення для осіб, які вчинили умисні злочини - 38 (8 590 осіб);
12) ІК-поселення для осіб, позитивно характеризуються - 106 (23 775 чоловік);
13) ІК для хворих на туберкульоз - 56 (50 856 осіб);
14) ІК для змісту наркоманів - 11 (8 678 осіб);
15) лікарні та ТПП - 35 (26 050 осіб);
16) ВК - 64.
Крім того, в УІС є 157 ПФРСІ (підрозділи, що функціонують в режимі слідчих ізоляторів, спеціальні дільниці, створені при колоніях, в яких знаходяться засуджені, вирок стосовно яких не вступив в законну силу).
Чисельність персоналу УІС - 331 343 людини, з них:

• середній і старший начскладу - 123 192 особи;
• рядовий і молодший начскладу - 136 783 людини;
• цивільний персонал - 71 368 чоловік;
• Некомплект - 17 823 особи або 5,1%.

У системі працюють 110,5 тис. співробітників молодіжного віку (42,4% від облікової чисельності).
Кількість засуджених за характером складів злочинів представимо у вигляді таблиці:

Таб. № 1. Характеристика засуджених по складам злочинів

	На 01.01.02	%	На 01.01.03	%
Вбивство	99 867	13,3	103 767	14,4
Умисне заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю	75 139	10,0	78 350	10,9
Згвалтування	24 580	3,3	22 573	3,1
Розбій	82 905	11,1	87 041	12,1
Грабіж	66 432	8,8	64 072	8,9
Крадіжка	262 007	35,0	226 250	31,4
Вимагання	8 296	1,1	7 185	1,0
Злочини у сфері економічної діяльності	1 781	0,2	1 551	0,2
Хуліганство	19 260	2,6	17 947	2,5
Злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотиків	68 634	9,2	69 874	9,7
Військові злочини	2 023	0,3	1 896	0,3
Бандитизм	1 131	0,1	1 295	0,2
Інші злочини	37 433	5,0	39 255	5,4

Станом на 01.01.2003 р. на одну людину в СІЗО доводилося 3,89 кв. м житлової площі.
Загальне число укладених - 866 185 осіб.
Загальне число засуджених - 720 798 осіб (на 28 690 чоловік менше, ніж на 01.01.02).
Чисельність осіб, які утримуються в СІЗО - 134 941 осіб (на 65 798 осіб менше, ніж на 01.01.02) або 117,1% від встановленого ліміту наповнення.
Чисельність осіб, які утримуються в ПФРСІ - 6542 особи (на 402 особи менше, ніж на 01.01.02) або 35,3% від встановленого ліміту наповнення.
В ІК в 2002 р. надійшло 346 442 людини (у 2001 р. - 414 792), з яких знову засуджених 261443 (2001 р. - 315 968).
Чисельність засуджених, які утримуються в ІК особливого режиму - 54 803 чоловік (на 12 627 осіб більше, ніж на 01.01.02) або 123,3% від встановленого ліміту наповнення.
Чисельність засуджених, які утримуються в ІК-поселеннях - 33 828 осіб (на 1 114 особи менше, ніж на 01.01.02) або 51,7% від встановленого ліміту наповнення.
Чисельність засуджених, які утримуються у в'язницях - 3 904 особи (на 1144 особи менше, ніж на 01.01.02) або 51,6% від встановленого ліміту наповнення.
Міститься засуджених у лісових ІК - 47 337 чоловік.
Міститься жінок в ІК - 40 808 осіб (у 2001 р. - 47 719), з них: вперше засуджених 29 097 чоловік (71,3%), неодноразово судимих ​​- 11 711 (28,7%).
Міститься жінок у СІЗО - 9 370 осіб.
У результаті проведення амністії щодо неповнолітніх і жінок, звільнено від покарання у вигляді позбавлення волі 11 500 неповнолітніх та 9 тисяч жінок.
У УІС налічується майже 700 угруповань засуджених негативної спрямованості, міститься майже 5 тисяч активних учасників організованих злочинних угруповань, близько 1,3 тис. лідерів кримінального середовища, в тому числі 51 "злодій у законі".
Злочинність у місцях позбавлення волі є складовою частиною злочинності при виконанні кримінальних покарань [31], куди входять злочини, що здійснюються при виконанні виправних робіт позбавленими права займати певні посади або займатися певною діяльністю та ін, що можна назвати злочинністю наказательной.
При аналізі злочинності в місцях позбавлення волі і при виконанні інших кримінальних покарань слід виділяти специфічні типи злочинної поведінки, що мають саме кримінологічне значення, а не просто виокремлені з кримінального права види злочинів, як наприклад вбивство, втечу і ін Виділяється декілька типів пенального (від роеnа - порівн. лат. покарання) злочинної поведінки (при виконанні покарання): ухилення від покарання, насильницьке злочинну поведінку, перешкоджання діяльності кримінально-виконавчих установ та їхніх співробітників, «масове» злочинну поведінку, статеві ексцеси засуджених, що виражаються в: а) сексуальних злочинах (згвалтування та ін), б) статевих збоченнях, в) проституції легальної, гомосексуальної, серед співробітників; поводження з наркотичними або іншими забороненими речовинами або предметами.
Розглянемо порівняльну динаміку структури злочинності в ІУ Росії на основі найчисленніших, територіальних, злочинів у період з 2001р. по 2003 р. [32]. Слід мати на увазі, що якщо певні зміни характерні для динаміки стану, рівня злочинності в ІУ і деяких видів злочинів, то в динаміці структури злочинності зміни дуже кардинальні. У 2001 р. 1-е місце займали крадіжки (36,7%), у 2003 у також 1-е місце, хоча і з невеликою тенденцією до зниження (31,4%). На другому місці вбивства - відповідно 13,7% і 14,4% в 2001 і 2003рр. Рівень рецидивної злочинності склало 0,3% (у 2001 р. - 0,7%). У 2001 р. в установах УІС скоєно 723 злочини (на 37,7% менше, ніж у 2001 році), з них здійснено:

• в ІК - 634;
• в СІЗО і в'язницях - 59;
• у ВК - 30.

За складом:

• вбивства (ст. 105 КК РФ) - 26 (на 21,2% менше, ніж у 2001 році);
• дезорганізація нормальної діяльності установ (ст. 321 ч. 3 КК РФ) - 4 (на 33,3% менше, ніж у 2001 році);
• умисне заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю (ст. 111 КК РФ) - 43 (на 27,1% менше, ніж у 2001 році);
• захоплення заручників (ст. 206 КК РФ) - 0;
• пагони (ст. 313 КК РФ) - 202 (на 40,1% менше, ніж у 2001 році);
• інші злочини - 448.

Попереджено злочинів - 108 029 (на 14,3% менше, ніж у 2001 році).
У 2002 р. тривало зростання кількості засуджених за особливо небезпечному рецидиві злочинів. Загальна чисельність (чоловіків і жінок) виросла на 27,1% і склала 68 198 осіб (у 2002 р. - 53 653 осіб). Для їх розміщення в 2002 р. було відкрито 9 ІК особливого режиму і численні ізольовані (локальні) ділянки в ІК загального і суворого режимів.
У 2002 р. перекладено з ІК особливого в ІК суворого режиму 2 604 особи (у 2001 р. - 2 240 чоловік).
У 2002 р. скоротилася чисельність засуджених, переведених у колонії-поселення для осіб, позитивно характеризуються (в порядку заохочення) з 20 946 у 2001 р. до 17 911 у 2002 р.
Всього з різних причин з ІК вибуло 374 874 людини (у 2001 р. - 336 705), в т.ч. звільнено 279 793 людини (у 2001 р. - 224 535).
Понад 60 тисяч осіб, або кожен третій з тих, хто підлягає згідно з законом обов'язковому основного загальному навчання та обов'язкового професійного початкового навчання, не навчається.
У 24 середніх і вищих навчальних закладах організовано заочне або дистанційне навчання засуджених.
У 2002 р. за виявленими фактами порушень законності та прав людини прокурорами винесено близько 2,5 тисяч постанов, протестів і подань, порушено 21 кримінальну справу, а також 2 провадження про адміністративне правопорушення.
У 2002 році рівень порушень встановленого порядку відбування покарань у виправних колоніях (далі - ІК) в порівнянні з 2001 роком знизився на 8,6% і склав 800 випадків у розрахунку на 1000 засуджених. Скоротилися на 25,7% рівень вживання спиртних напоїв або наркотичних засобів або психотропних речовин (20 випадків на 1000 засуджених), на 20,4% знизився рівень злісних порушень (46,8 на 1000 засуджених, абсолютний показник яких склав 31565 випадків). Вживання спиртних напоїв, наркотичних засобів або психотропних речовин серед засуджених продовжує залишатися однією з основних причин, які негативно позначаються на ситуації в ІК, і становить у структурі злісних порушень 42,9%.
Наркотики та інші сильнодіючі речовини завжди займали в житті засуджених значне місце, бо вони в умовах ізоляції залишаються чи не єдиним засобом, використовуваним для зняття стресів, пом'якшення тривожності, характерних для засуджених. Інші ж способи менш доступні - це, наприклад, нормальний секс, спорт і т. п. З іншого боку, наркотичний «підігрів» заохочується злочинної субкультурою, а тому збільшення поводження з наркотиками в структурі злочинності в ІУ може служити показником посилення впливу кримінальних звичаїв і традицій.
У структурі злочинності в установах з особливими умовами господарювання (лісових) особливих змін не відбулося, якщо ж за вищевказаними підставах скласти ухилення і пагони, то тоді в 2000 р. вони становили 76,4%, у 2002 р. - 74,2%, займаючи 1-е місце. 2-е місце займало заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, складаючи в 2000 р. 6,5%, у 2002 р. - 4,5%, знизившись за рівнем в 2001р. По інших видах злочинів спостерігаються зміни у динаміці структури, як правило, тому що вони складають незначну питому вагу. Так, 4-е місце в 2000 р. займало хуліганство (7%), потім воно перемістилося на 6-е місце, склавши всього 1,6% в 2001 р. і 1,9% - у 2002 р., що, до речі , характерно для всіх ІУ. 4-е місце в 2001р. зайняли крадіжки (1,5%), а 5-е - опір (1,1% в 2001 і 1,2% у 2002 р.), замінивши злісну непокору, яке в 2000 р., займаючи 5-е місце, становило разом з тим 3,9%. Ці зміни обумовлені і деякими змінами в кримінальному законодавстві.
Підводячи підсумки розгляду питання про показники злочинності в місцях позбавлення волі, наведемо дані кореляційного вимірювання в якості одного із зразків кріміногенологіческого аналізу злочинності. Вимірювання кореляційних зв'язків між різними видами злочинів в ІУ з 1995 по 2003рр. р. дало лише один результат: у динаміці між хуліганством і пагонами в усіх ІУ протягом останніх 8-9 років існує чітко проглядає обернено пропорційна залежність, коли зі збільшенням числа пагонів хуліганство незмінно зменшується, і навпаки [33]. Це можна пояснити наступним чином.
По-перше, можна припустити, що це два основні злочину в ІУ. І ймовірно, це підсвідоме прояв мотивації незгоди з ізоляцією, з вузькими рамками спілкування, що відбивається або в прагненні до розширення цього кола (втеча і інші форми ухилення), або незгоду з ним (хуліганство, тяжке насильство та ін), що, до речі , з іншого боку, пояснює наявність прямого зв'язку, хоч і не явно вираженою, між хуліганством і тяжким насильством в умовах обмеження волі. По-друге, пагони випливають із самої природи покарання, що передбачає ухилення від нього. І нарешті, по-третє, хуліганство за своєю природою органічно пов'язане зі звуженням простору і часу спілкування, що характерно для місць позбавлення волі, бо в цих умовах порушити громадський порядок не складає труднощів.
На закінчення аналізу цього питання слід підкреслити, що: у місцях позбавлення волі слід виділяти типи злочинної поведінки на відміну від видів злочинів; у всіх ІУ Росії в середньому відбувається від 3 до 5 тис. злочинів на рік; рівень злочинності на 1 тис. засуджених становить в середньому від 4 до 20 злочинів в залежності від виду виправної установи. Вживання спиртних напоїв, наркотичних засобів або психотропних речовин серед засуджених продовжує залишатися однією з основних причин, які негативно позначаються на ситуації в ІК, і становить у структурі злісних порушень 42,9%.

3 ЗАХОДИ З ПОПЕРЕДЖЕННЯ ПРАВОПОРУШЕНЬ В ЗОНІ ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ
Профілактика це не тільки діяльність, спрямована на виявлення і усунення (або нейтралізацію) причин і умов злочинів, але і на їх компенсацію, заміну причинами та умовами нормотіпіческого, у всякому разі, правомірної поведінки [34]. Тому методи мікросредових (загальної) профілактики злочинів в ІУ можна розділити на: а) методи виявлення і б) методи усунення та компенсації причин і умов злочинів.
Важливим фактором у виховній роботі із засудженими, стимулюючим їх правопослушное поведінку, є умовно-дострокове звільнення від відбування покарання (УДЗ). В минулому році умовно-достроково було звільнено 116 489 засуджених або 49,1% від загального числа звільнених з місць позбавлення волі. Найчастіше матеріали на засуджених, які подаються до умовно-дострокового звільнення, готуються неякісно, ​​без всебічного і глибокого вивчення особистості засуджених, їх поведінки за весь період відбування покарання, скоєних ними злочинів. У результаті в 2002 році на 15,5% зросла кількість випадків відмов судами засудженим в УДО. Протягом року в 5048 випадках ініціаторами відмови в УДЗ засуджених були суди, що склало 4,2% від загального числа представлених до умовно-дострокового звільнення.
У ряді територіальних органів УІС виховна робота із засудженими не стала одним з основних засобів виправлення, в ній багато формалізму, неконкретність. Незважаючи на неодноразові вказівки керівництва ГУВП МЮ РФ, в діяльності адміністрацій багатьох ІУ проглядається тенденція посилення каральних заходів впливу, які часто не дають позитивних результатів. У ІУ 46 територіальних органів УІС кількість проштовхування засуджених у штрафному ізоляторі (ШІЗО) по відношенню до загальної кількості порушень порядку відбування покарання перевищує середній показник по Росії (64,5%). Необгрунтоване застосування до засуджених жорстких заходів впливу, які не відповідають важкості і характером вчиненого проступку, нерідко є порушенням чинного законодавства та призводить до конфронтації між засудженими та адміністрацією, збільшує потік скарг у різні інстанції. У 2002 році за протестами працівників прокуратури на незаконні дії адміністрації звільнено 485 засуджених, необгрунтовано проштовхування у ШІЗО, 114 - переведених в приміщення камерного типу (ПКТ) та 36 - в єдині приміщення камерного типу (ЕПКТ).
Методи виявлення зовнішніх умов злочинів в ІУ зазвичай діляться на:
1) перевірка діяльності різних підрозділів ВП вищестоящими і контрольно-наглядовими управліннями, по службах (оперативна, безпеки, виховна, виробнича, медична й ін), а також нагляд з боку прокуратури, різні інспекції та інвентаризації і т. п.;
2) кримінологічне дослідження і виявлення: а) «криміногенних зон» у ВП, де найбільш часто і в певні періоди часу чиняться злочини та злісні правопорушення; б) найбільш типових і серйозних і в той же час специфічних для кожного ІУ недоліків за різними напрямами їх діяльності (оперативна, безпеки, виховна, виробнича, побутова, медична, досуговая і т. д.), які найчастіше сприяють розвитку конфліктних ситуацій в криміногенні і безпосереднього здійснення там злочинів, в) технічної недосконалості нагляду, охорони, виховання, праці, побуту , дозвілля та інших сторін життєдіяльності засуджених; г) кількісних та якісних змін складу засуджених; д) злочинної субкультури засуджених, її особливостей в кожній колонії і в'язниці; е) кадрових упущень з точки зору професійного відбору, підготовки та перепідготовки, підвищення кваліфікації та ін
3) оперативні прийоми діяльності, які також можуть бути спрямовані на виявлення криміногенних зон, угруповань засуджених з їхніми лідерами, авторитетами, «злодіями в законі» і т. п.
4) вихід на місце, рейди по всій території ВП.
Прийоми, за допомогою яких здійснюється виявлення - це зазвичай різні дослідницькі методи: аналіз документів і спостереження, окремі види опитувань (інтерв'ю, бесіда, анкетування), експеримент, тестування, соціометричні вимірювання та ін
Методи усунення, нейтралізації або компенсації зовнішніх умов злочинів в ІУ:
1) конструктивна технологічна розробка принципово нових засобів комп'ютерного збору, обробки, використання інформації про конкретні ІУ за напрямами їх діяльності, впровадження сучасних технічних засобів охорони і нагляду за засудженими, зокрема технічно можливе введення коштів повсюдного цілодобового спостереження за засудженими або тільки в криміногенних зонах; удосконалення технічних засобів перевірки посилок, передач, листів, огляду автомашин, обшуків і оглядів засуджених і взагалі впровадження сучасної спецтехніки [35];
2) укомплектування ІУ висококваліфікованими кадрами, їх підбір, розстановка, підвищення кваліфікації;
3) комплексні профілактичні операції в ІУ, пов'язані з мобілізацією всіх підрозділів, сил і засобів колонії, управління, залучення сил з інших колоній для вирішення наболілих питань, наприклад для припинення груповий голодування і страйки з метою попередження масового злочинної поведінки; для перекриття каналів проникнення заборонених речовин та ін;
4) організація оперативного обміну інформацією між різними підрозділами ВП, про угрупування, лідерів, криміногенних ситуаціях, показники їх криміналізації, постановки на облік суб'єктів ситуації;
5) недопущення перевищення фактичного контингенту засуджених над лімітом насиченості деяких колоній за рахунок перерозподілу засуджених між колоніями, розширення діючих і будівництва нових, сучасних ІУ;
6) підвищення дисциплінованості серед співробітників ІУ за рахунок правильної дисциплінарної практики, організації контролю, високої зарплати, максимально-мінімальних меж зарплати, просування по службі, заохочень та стягнень аж до звільнення і притягнення до кримінальної відповідальності співробітників - злочинців.
Забезпечення особистої безпеки засуджених, персоналу і в цілому виправної установи є однією з основних завдань оперативно-розшукової діяльності і виражається головним чином у профілактиці правопорушень.
При здійсненні цих заходів важливу роль відіграють профілактичні обліки, на які ставляться засуджені, схильні до правопорушень. З ними проводиться цілеспрямована індивідуальна робота з їх відміні до відмови від протиправних намірів, встановлюється посилений контроль і нагляд без будь-якого ущемлення їх законних прав і свобод. В даний час на профілактичних обліках у виправних установах Росії складається понад 12 тисяч засуджених, у тому числі близько 1,5 тисяч лідерів угруповань негативною спрямованості та інших так званих «авторитетів» кримінально-злочинного середовища.
Одночасно проводяться заходи щодо виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, особливо таких, як:
- Конфліктні ситуації в середовищі засуджених;
- Неправомірні дії співробітників ІУ;
- Порушення законності;
- Незабезпечення умов розміщення та порядку відбування покарання в ІУ та деяких інших [36].
Як результат цієї роботи, у виправних установах Росії запобігли більше 46 тисяч злочинів [37].
Групова профілактика злочинів - це спрямоване самонавіювання в спеціально створених або в стихійно утворилися групах людей з метою управління розвитком криміногенної ситуації [38]. Актуальність групової профілактики злочинів в ІУ визначається наступним: а) оскільки ІУ представляє собою концентрацію величезної маси злочинців, то це вже сама по собі криміногенна ситуація, яка не може не породжувати злочинів в ІУ; б) крім того, в ІУ найчастіше діють, як це вже відомо, конфліктні криміногенні ситуації, що породжують і насильницьке і корисливе злочинну поведінку, і ухилення від покарання; в) разом з тим в ІУ поширена управлінська криміногенна ситуація, зустрічається і екстремальна криміногенна ситуація, що породжує корисливі та технічні необережні злочини; функціонує і віктимна- криміногенна ситуація. Тому організація в ІУ групової профілактики злочинів досить необхідна.
Структуру групової профілактики злочинів можна представити таким чином: суб'єкти, об'єкти, напрямки діяльності, методи та прийоми. В якості провідних суб'єктів групової профілактики злочинів в ІУ повинні виступати психологи. Саме від них залежить концентрація зусиль різних фахівців у роботі з групами і психіатрів, і сексопатологів, і психотерапевтів, і інших фахівців вузького профілю.
У ВП можуть застосовуватися всі типи групової профілактики злочинної поведінки:
1) міжособистісний або внутрішньогруповий - робота з групою осіб, між якими склалася криміногенна ситуація;
2) міжгруповий як спрямоване взаємовплив груп людей з однотипними криміногенними ситуаціями;
3) колективний - це спрямоване самовиховання через спеціально створений для цих цілей згуртований, педагогічно доцільний колектив, що вимагає тривалої багаторічної роботи;
4) масовий - це суцільне вплив через напівнепритомному на всіх засуджених.
Зразком колективної профілактики злочинів може служити комуна (колонія), створена у свій час А. С. Макаренко, реалізована в нас у країні в Вологодському експерименті (І. П. Зайцев, В. Ф. Клюкін і інші учні А. С. Макаренка) , а також у Швеції, в деяких штатах США та інших країнах.
Ідею внутрішньогрупової профілактики злочинів неповнолітніх і жінок здійснила А. С. Новосьолова [39] (групи по 10 - 15 чол.) В програмі педагогічного аутотренінгу, що включає і масовий варіант. Програма витримала безліч редакцій. Вона існує понад 10 років. Зараз в країні за цими програмами проводиться великомасштабний експеримент. Застосовується спрямоване навіювання та самонавіювання, виховання і самовиховання, психогігієна і психопрофілактика.
При виконанні позбавлення волі можуть застосовуватися різні напрямки групової профілактики (виховання, лікування, регуляція напруженості, підвищення кваліфікації тощо), а також найрізноманітніші методи - і групова психотерапія, соціогігіена і психогігієна, спільні заняття, проповіді і т. п. з використанням різних прийомів: психодрама і соціодрама, спільна участь у творчій діяльності, рольові та спортивні ігри, групові вправи, гіпноз, аутотренінг, йога і т. д. Чим різноманітніше, тим краще.
Розробка нових конкретних методик групової профілактики злочинів, крім вже застосовуються у нас в країні і за кордоном, вкрай необхідна.
Оскільки в ІУ найбільш актуальна конфліктна криміногенна ситуація, розглянемо розроблені в літературі методи її виявлення, попередження, дозволу.
Методи виявлення конфліктних криміногенних ситуацій:
1) криминолого-психологічне дослідження в ІУ;
2) оперативні прийоми виявлення;
3) вихід на місце, обхід житлових і виробничих зон, рейди
і інші способи.
При цьому слід звертати особливу увагу на [40]: а) раніше ворогували між собою або родичів, друзів ворогуючих; б) схильних до заняття забороненої діяльністю (азартні ігри, заборонені зв'язку) тощо; в) схильних до вживання спиртного, сурогатів, наркотиків; г) володіють підвищеною агресивністю, наприклад істеричних і збудливих психопатів; д) зневажаються основною масою засуджених, які скомпрометували себе (пасивні гомосексуалісти, «Крисятник», тобто крадуть у «своїх» же і ін); е) осіб, які страждають на слабоумство, вкрай несамостійних, конформних, позбавлених психологічної активності, легко потрапляють в залежність від інших, наприклад тормозимого психопатів.
Методи попередження конфліктних ситуацій: [41]
1) формування у засуджених навичок правильних взаємин, спілкування;
2) створення різних рад бригад, бригадирів, профілактики правопорушень і т. д., які повинні стримувати запал від ділових «активістів»;
3) контроль за діяльністю активу з боку адміністрації і самих засуджених;
4) подальша диференціація засуджених, зокрема, за типами мотивації - агресивною і корисливої;
5) вивчення в карантині новоприбулих засуджених та їх розподіл по загонах і бригадам;
6) розкладання негативних угрупувань засуджених як нестійких, так і стійких. Нестійкі розкладаються шляхом розвінчання лідера, авторитету; перерозподілу засуджених як всередині колонії, так і в інші установи, а також застосування інших прийомів. Стійкі угруповання можна розкласти шляхом зосередження з максимальною концентрацією різних «злодіїв у законі», авторитетів, лідерів в одній колонії, єдиному приміщенні камерного типу, у в'язниці, наприклад так званий «Білий лебідь» [42]; постійного їх етапування, зміни місць відбування покарання ;
7) організація оперативних ігор з угрупуваннями засуджених з метою управління ними, вирішення ряду проблем колонії тощо;
8) підтримка, розвиток і використання існуючих угруповань засуджених позитивної спрямованості, «сімей»;
9) створення «режимних» загонів і бригад колоній зі злісних порушників;
10) соціотехніки: а) «розсічення» малої групи, що створює вогнище напруженості, б) «щеплення» - введення до складу групи засудженого, здатного запобігти можливі розбіжності її членів; в) об'єднання двох протиборчих груп шляхом постановки спільної мети, для досягнення якої не необхідно взаємодію.
11) створення ситуації, в якій особи, що не користувалися авторитетом, могли б проявити якості, що сприяють формуванню поважного ставлення до них.
Методи вирішення конфліктних криміногенних ситуацій у ВП шляхом впровадження в якості суб'єкта [43]:
1) переорієнтування суб'єктів ситуації шляхом інформування про дійсний стан справ, бесіда з суб'єктами ситуації;
2) стримування суб'єктів ситуації під загрозою примусу до обох;
3) роз'єднання суб'єктів ситуації - це обмеження або позбавлення можливості спілкування шляхом: а) переведення на віддалені робочі і спальні місця, інше ланка, бригаду, від ряд; б) ізоляції в штрафний ізолятор або приміщення камерного типу, в) етапування в інше ІУ.
Розглянемо методи індивідуальної профілактики злочинів в ІУ, які можна розділити на методи: вивчення засуджених, виявлення «відхиляються» від певних, прийнятих в ІУ норм засуджених, обліку, контролю і впливу на них [44].
Методи вивчення засуджених - це різні дослідницькі прийоми, що мають певну специфіку програми: а) аналіз документів - кримінальних і особистих справ, листування, б) опитування осіб, які добре знають засудженого; в) спостереження навколишнього мікросередовища, угруповання, до якої він входить; г) тестування; д) експеримент; е) це з іншими засудженими та ін
Методи виявлення «відхиляються» засуджених можна підрозділити на: а) оперативні способи, б) прийоми вивчення навколишнього мікросередовища, в) засоби проведення кримінально-психологічного, крімінопенологіческого дослідження та ін
Вони спрямовані на виявлення, постановку на облік, контроль за поведінкою засуджених: схильних до вчинення втеч та інших ухилень; скоїли злочини в ІУ; систематично чи злісно порушують режим відбування покарання; підпадають під адміністративний нагляд; мають психічні аномалії; схильних до вживання спиртного, наркотиків , токсичних речовин; схильних до азартних ігор, не займалися до засудження працею, не мали постійного місця проживання; переведених в ІК з ВК; проявляють до адміністрації ВП та іншим засудженим агресивний стереотип поведінки, взагалі схильних до насильства; гомосексуалістів і ін
Методи обліку «відхиляються» від норм засуджених у виправних установах можна підрозділити на картотечна, що зустрічається ще в багатьох установах, особливо з особливими умовами господарської діяльності (лісових), у зв'язку з недоліками держбюджетного фінансування, розорення колоній і пр.; комп'ютерний облік, що полягає в зборах всієї інформації на «відхиляються» у виправній установі засуджених, який впроваджено в експериментальних закладах, а також у тих колоніях, які знайшли своє місце в новій економічній системі і можуть дозволити собі придбання комп'ютерів для цих цілей; перфораційний облік в наш час у колоніях практично вже не зустрічається.
Поширені методи контролю над засудженими, які стоять на обліку:
1) контроль за допомогою оперативних прийомів;
2) монографічне, лонгитюдне, що повторюється обстеження протягом тривалого періоду часу одними і тими ж методами «відхиляються» від норм засуджених при роботі в колонії будь-якої дослідницької групи або здійснювану за спеціальним замовленням, наприклад, у колоніях для довічно засуджених;
3) огляд, обшук, перлюстрація кореспонденції, перевірка посилок і передач, прослуховування телефонних переговорів засуджених, які здійснюються в обов'язковому порядку щодо всіх засуджених незалежно від їхньої поведінки;
4) бесіда, опитування інших засуджених, співробітників, інтерв'ю та ін
Розглянемо деякі методи впливу (корекції) на засуджених:
1) аудіо-і відеозапис індивідуального прийому засудженого з видачею йому касети для роботи над собою;
2) навіювання, гіпноз, аутотренінг під керівництвом психолога установи, спрямоване самовиховання;
3) індивідуальні спортивні заняття під керівництвом тренера, зазвичай реалізуються тільки в деяких виховних колоніях для неповнолітніх чоловічої і жіночої статі;
4) «хобі» у процесі виробництва і дозвілля з метою зняття тривожності. Заняття в колоніях дуже поширені, бо це ще й шлях заробітку, заняття будь-якого привілейованого становища в колонії.
5) залучення до творчих занять шляхом видання газет, журналів засуджених, проведення конкурсів авторської пісні, читання власних віршів та ін У багатьох колоніях зараз відродилося видання газет і журналів засуджених;
6) бесіди;
7) переведення в інший загін, бригаду, місце виконання покарання;
8) приміщення в штрафний ізолятор, приміщення камерного типу та інші засоби стягнення;
9) затримання і застосування спеціальних засобів (наручники, кийок, газове вплив тощо);
10) перегляд спеціально орієнтованих відеозаписів з вбудованими кадрами, візуально невоспрінімаемимі;
11) використання громадської думки засуджених з метою висунення кого-небудь або, навпаки, для дискредитації і ін
Таким чином, методи профілактичного впливу на засуджених у місцях позбавлення волі вельми різноманітні і необхідно чітко розрізняти методи мікросредових профілактики, наприклад з виявлення зовнішніх умов злочинів (перевірки, інспекція, нагляд і т. п.), їх усунення та компенсації (комплексні профілактичні операції, впровадження сучасних досягнень спецтехніки та ін.) Крім того, методи групової профілактики (групова психотерапія, вправи, ігри, проповідь і т. п.) та індивідуальної, що розділяються на методи виявлення (аналіз документів, опитування і т. п.), вивчення (тестування, спостереження і т. д. ), обліку (комп'ютерний, перфорація та ін), контролю (перлюстрація кореспонденції, обшуки і т. п.), впливу (засоби заохочення і стягнення, прилучення до творчих занять і т. д.).
Організація взаємодії структурних підрозділів виправних колоній (ІК) та його здійснення завжди займали важливе місце в управлінській діяльності будь-якого підрозділу. Ряд наказів та інших нормативних правових актів Мін'юсту Росії орієнтовані на необхідність забезпечення якісного поліпшення взаємодії всіх без винятку служб установ і органів кримінально-виконавчої системи у виконанні покарань у вигляді позбавлення волі, профілактики скоєння злочинів та інших правопорушень засудженими. Головною метою та основним завданням подібної профілактики є розробка шляхів і способів планомірного впливу на причини та умови, що сприяють їх вчиненню, а також викорінення цих причин і умов. Звідси визначається основне завдання безпосередньо самого взаємодії, а саме взаємодоповнення тих сторін діяльності різних відділів і служб, які обмежують свій вплив специфікою свого призначення. Вирішення цієї задачі дозволить створювати послідовне здійснення профілактичної діяльності з «ланцюжку впливів», в сумі становлять комплекс [45].
Крім того, слід констатувати, що взаємодія - є діяльність на основі об'єднання сил, засобів і методів роботи не підпорядкованих один одному різних відділів і служб, спрямована на ефективне і раціональне вирішення відповідно до чинних нормативних актів комплексних проблем з профілактики та припинення злочинів та інших правопорушень з боку осіб, які відбувають покарання.
З визначення взаємодії видно, що робота з профілактики злочинів і різних правопорушень може бути ефективною і досягти певних позитивних результатів лише при тісному контакті між усіма службами підрозділи.
Необхідно підкреслити, що відділам і службам виправних колоній зумовлено взаємодія, бо вся їхня практична діяльність спрямована на виконання головної мети - виправлення засуджених і попередження нових злочинів як засудженими, так і іншими особами.
На жаль, вчинення злочинів у місцях позбавлення волі ще не рідкість. Так, в ІЧ Новосибірської області через відсутність належної взаємодії між службами щодо профілактики правопорушень стало можливим підготувати та здійснити втечу групи засуджених через проритий ними 43-метровий підкоп [46].
У приміщенні карантину ІК Свердловської області були вбиті троє засуджених. Знаряддям вбивства послужив сокиру, вкрадений напередодні з будмайданчика.
І таких прикладів можна навести досить багато. Тільки за 2002 рік у виправних колоніях зареєстровано 1003 злочини, у тому числі: дезорганізація нормальної діяльності установ, що забезпечують ізоляцію від суспільства (ст. 321 КК РФ) - 84, захоплення заручників (ст. 206 КК РФ) - 2, вбивства і замахи на вбивство (ст. 105 КК РФ) - 23, умисні заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю (ст. 111 КК РФ) - 42, втечі з місць позбавлення волі (ст. 313 КК РФ) - 322, ухилення від відбування покарання у вигляді позбавлення волі ( ст. 314 КК РФ) - 87, хуліганство (ст. 213 КК РФ) - 31.
Слід зазначити, що в тих регіонах, де організації взаємодії відділів і служб ІК з профілактики правопорушень приділяється належна увага, кількість злочинів з боку засуджених з року в рік залишається незначним. Це відноситься до виправних установ Краснодарського та Ставропольського країв, Астраханської, Білгородської, Владимирської, Омської, Ростовської, Самарської і Саратовської областей.
Першооснова ефективної взаємодії - це, з одного боку, чіткий розподіл і правове закріплення за кожною службою зон відповідальності, з іншого - визначення кола проблем, що вимагають об'єднання зусиль, узгоджених і скоординованих дій щодо їх вирішення. Порушення балансу між цими складовими здатне призвести до зниження опитування за стан справ на тому чи іншому напрямку службової діяльності, перекладання відповідальності один на одного. Все це в кінцевому рахунку призводить до ослаблення службової активності у вирішенні як приватних, так і спільних завдань, що тягне за собою вчинення засудженими різних злочинів і правопорушень, створення груп негативною спрямованості та залучення до них інших засуджених. Так як профілактична робота з попередження злочинів і правопорушень в установах передбачає об'єднання зусиль оперативно-режимних апаратів, інженерно-технічного персоналу, виховної, та інших служб, організовувати дану діяльність повинен безпосередньо сам керівник підрозділу. Ця робота передбачає суворо розраховану систему заходів щодо усунення обставин, що сприяють вчиненню злочинів та правопорушень засудженими, доцільність яких зумовлена ​​станом, структурою і динамікою злочинності, специфікою контингенту і конкретними умовами діяльності установи.
Керівник, організуючий подібна взаємодія, повинен мати на увазі, що параметри діяльності служб регламентуються нормативними та правовими актами, Отже, організація передбачає спільну діяльність при суворому розмежування компетенції, форм і методів роботи, встановлених для кожної служби відповідною нормативною базою. Основними принципами організації взаємодії є: систематичність; оперативність при прийнятті та здійсненні рішень; конкретність; комплексне використання сил і засобів; оперативна і тактична доцільність застосування сил і засобів, з урахуванням їх призначення і можливостей, характеру та особливостей конкретної обстановки; взаємодія служб у межах своєї компетенції та їх відповідальність за виконання поставлених завдань; дотримання законності.
Різноманіття форм взаємодії пояснюється багатогранністю розв'язуваних оперативно-службових завдань, динамікою і безліччю конкретних умов, в яких протікає діяльність того чи іншого підрозділу. Тому форми взаємодії умовно можна розділити на наступні категорії:
1) обмін інформацією. Тут слід мати на увазі доведення відповідної інформації до взаємодіючих служб і підрозділів. Для активізації спільної діяльності доцільно кожній службі проявляти ініціативу і надавати своїм колегам інформацію, яка може бути їм корисна, не чекаючи з їхнього боку формальних запитів або запитів.
2) спільне обговорення наявної інформації. Воно може проходити на спільних оперативних нарадах, в системі службової підготовки, на інструктажі чергового наряду і т.д. За результатами обговорення начальник підрозділу приймає відповідне рішення, яке і є основою подальшої діяльності відділів і служб. Тут необхідно враховувати, що дуже важливим фактором є адекватність в оцінці самої інформації. Цей аспект також є турботою керівника. Крім того, він повинен особисто роз'яснити начальникам служб найбільш важливі положення нормативних правових документів, дати оцінку оперативної обстановки, познайомити з документами, що мають принципове значення для успішного виконання завдань, що стоять перед підрозділом. Потім ці дані мають бути доведені до співробітників кожної служби.
3) виконання окремих заходів на прохання іншої служби. Ця форма взаємодії використовується в тих випадках, коли необхідно провести специфічні для відповідної служби заходи. При цьому слід чітко і конкретно визначити коло завдань, які необхідно їй вирішити в ході проведення такого заходу, а після його завершення повідомити результати зацікавленим особам.
4) спільне планування заходів. Воно досягається шляхом складання самостійних планів взаємодіючих служб, виходячи з конкретної обстановки, і в кінцевому підсумку узагальнюється єдиним спільним планом заходів, який затверджується керівником підрозділу.
5) надання сприяння у виконанні заходів іншою службою. Таке сприяння може здійснюватися самими різноманітними способами. Наприклад, це інформаційне забезпечення заходу. Крім того, допомога може надаватися за допомогою виділення на допомогу іншій службі співробітників і засобів, які залучаються для проведення заходу, а також створення необхідних умов для його виконання.
6) спільне проведення заходів. Ця форма застосовується при вирішенні задач, що стоять перед усіма взаємодіючими службами. У таких випадках створюється тимчасова група, що складається зі співробітників взаємодіючих служб. При цьому ставиться конкретне завдання кожному учаснику такої групи, спільно виробляється тактика проведення заходу, уточнюються способи обміну інформацією і т.д. Розглянуті вище форми взаємодії, розділені на умовні категорії, у практичній діяльності мають ряд проблем, які необхідно вирішувати. Позначимо деякі з них.
У зв'язку із значним зростанням комп'ютеризації сучасного суспільства, в тому числі і підрозділів УІС, виникла гостра необхідність у створенні єдиного банку даних, за допомогою якого з'являється можливість значного упорядкування інформаційного забезпечення УІС [47].
Важливими джерелами для збору накопичувальної інформації в єдиний банк даних є виправні колонії, так як тут фіксується вся первинна інформація, яка потім узагальнюється. Вона дає загальну картину про соціальні явища в масштабі області, краю і країни в цілому. Виходячи з цього, до обліково-реєстраційної дисципліни пред'являються високі вимоги, бо будь-яка неточність призводить до спотвореного уявлення про дійсний стан справ, в результаті чого можуть прийматися необгрунтовані рішення.
Споживачами інформації є і самі виправні колонії. Але саме вони часто не забезпечують своєчасного і кваліфікованого поповнення існуючого інформаційного банку даних, що, на наш погляд, є однією з основних причин низької ефективності використання автоматизованих інформаційних систем.
Одним з основних елементів взаємодії в організації профілактичної діяльності підрозділів кримінально-виконавчої системи є її планування, яке покликане впорядкувати складний багатогранний процес профілактичної діяльності. Планування заходів щодо попередження правопорушень у виправних колоніях сприяє своєчасному вирішенню найбільш актуальних завдань, створює умови для більш ефективного використання сил і засобів, своєчасного маневрування ними, полегшує вивчення і узагальнення передового досвіду роботи ІК з організації взаємодії служб, а також обліку, контролю та перевірки виконання заходів, що проводяться в процесі такої взаємодії.
Вся зібрана та проаналізована інформація, що характеризує обстановку у виправній колонії, є базою для планування заходів з профілактики правопорушень. У колоніях кримінально-виконавчої системи на підставі даної інформації складаються річні, піврічні або квартальні плани.
Використання тієї або іншої форми внутрішнього взаємодії визначається специфікою кожного підрозділу, що складається оперативною обстановкою, особливостями служб, беруть участь у взаємодії, що є в наявності силами, засобами, поставленими цілями і завданнями, на вирішення яких і направлено здійснюване взаємодію.
Необхідною умовою організації взаємодії є недопущення конфліктів між службами, а також їх керівниками, причини яких нерідко кореняться в незнанні проблем діяльності інших служб, труднощів їх роботи, точок дотику. Тому доцільно на спільних нарадах регулярно заслуховувати тих, хто очолює ту чи іншу підрозділ, або найбільш досвідчених фахівців інших служб про проблеми вирішення завдань з профілактики злочинів та правопорушень з боку засуджених, а також проводити спільне обговорення будь-яких загальнозначущої проблеми. Корисно, наприклад, участь начальників різних служб у звітному нараді за результатами оперативно-службової діяльності. Керівник підрозділу повинен усіляко заохочувати будь-які форми вивчення стоять перед установою завдань, спонукати своїх підлеглих до планування подібних заходів. Ознайомлення з інформацією такого роду розширює професійний кругозір співробітників, дає можливість розуміти товаришів по службі і надавати їм осмислене сприяння.
Хотілося б звернути увагу на особливості взаємодії служби безпеки з іншими відділами та службами виправних колоній та органами внутрішніх справ з профілактики злочинів та інших правопорушень з боку засуджених, зокрема, на:
1) у взаємодії з усіма відділами та службами ІК забезпечує виконання засудженими правил поведінки та розпорядку дня;
2) разом з співробітниками оперативного відділу виявляє та викриває організаторів і активних учасників угруповань негативною спрямованості, підбурювачів та інших осіб, які мають намір вчинити правопорушення, готує та подає начальнику ІК матеріали про необхідність їх ізоляції від основної маси засуджених;
3) ставить (знімає) на профілактичний облік засуджених на підставі зібраних матеріалів;
4) систематично проводить позапланові обшуки засуджених, місць їх проживання та роботи за оперативною інформацією співробітників;
5) разом з співробітниками відділу виховної роботи здійснює правову пропаганду, роз'яснює засудженим вимоги кримінально-виконавчого законодавства і Правил внутрішнього розпорядку виправних установ;
6) забезпечує взаємодію всіх відділів і служб ІК щодо попередження правопорушень з боку засуджених, схильних до скоєння протиправних дій, шляхом аналізу матеріалів про правопорушення та результатів службових розслідувань; виявляє канали проникнення до засуджених предметів, заборонених до використання в ІК, вживає заходів щодо їх перекриттю ;
7) спільно з працівниками ОВС здійснює патрулювання на території, прилеглій до виправних установ;
8) бере участь у розшуку засуджених, які вчинили втечу з місць позбавлення волі;
9) бере участь у ліквідації надзвичайних подій.

Це далеко не повний перелік напрямів взаємодії структурних підрозділів з профілактики злочинів та інших правопорушень з боку засуджених, бо процес організації та підтримки взаємодії здійснюється, як правило, диференційовано, з урахуванням специфіки розв'язуваних задач, що залучаються до дій сил і засобів, і він представляє особливу лінію діяльності відділів і служб щодо попередження правопорушень, яка повинна постійно плануватися і контролюватися.

У даному дипломному дослідженні нами було вивчено досвід різних суб'єктів Російської Федерації з профілактики правопорушень в місцях позбавлення волі. У кожному регіоні свої специфіка роботи зі спецконтингентом - не завжди можна застосувати позитивний досвід одного регіону в іншому, проте все ж таки необхідно уважно опрацьовувати ідеї і нововведення, вже впроваджені в практику. У зв'язку з цим хотілося б зупинитися на прикладі роботи кримінально-виконавчої системи Тверській області.
До складу кримінально-виконавчої системи Тверській області входять територіальне Управління виконання покарань та 15 установ, в тому числі: 7 виправних колоній (ПК); лікувально-виправної установи (ЛІУ) для утримання та амбулаторного лікування хворих на наркоманію і для хворих на туберкульоз, у складі якого є лікарня для їх стаціонарного лікування; обласна лікарня для засуджених; центральна база матеріально-технічного та військового постачання, 7 ізольованих ділянок у складі діючих колоній (особливого режиму - 1) і 6 ділянок колоній-поселень. Крім того, на базі ІК-4 функціонує ЕПКТ з лімітом наповнення 44 місця.
Станом на 1 січня 2003 року в установах УВП Мін'юсту Росії по Тверській області містилися 11 023 людини. З них: у трьох колоніях загального режиму при ліміті наповнення 2916 осіб - 2 986 ув'язнених, у чотирьох колоніях суворого режиму при ліміті 4169 - 3 943 особи, у ЛІУ-3 (всі види режиму) для утримання і лікування хворих на туберкульоз при ліміті 650 - 695 чоловік, в ЛІУ-8 (загальний і суворий режим) при ліміті 510 -719 чоловік, на 7 ізольованих ділянках при загальному ліміті 320 місць - 370 засуджених, в обласній лікарні при ліміті 170 - 145 осіб, у трьох ізоляторах при ліміті наповнення 940-2165 осіб.
Крім того, у 2002 році за обліками кримінально-виконавчої інспекції області пройшли 14 106 засуджених, а на початок 2003 року на обліку перебувають 6517 підопічних, з їх числа 321 чоловік засуджений до виправних робіт.
Основні організаційні заходи, спрямовані на профілактику правопорушень і злочинів в установах Аналіз причин і умов злочинів, скоєних за останні роки в установах області, показує, що їх можна умовно розділити на три основні групи:
1) злочини проти життя і здоров'я спецконтингенту та особового складу;
2) злочини з участю осіб або щодо осіб, які належать до неформальних «нижчим» верствам засуджених;
3) замаху на пагони.
З урахуванням цього Управлінням виконання покарань Мін'юсту Росії по Тверській області в 1995 році була розроблена, а в наступні роки перероблена і доповнена "Програма оперативно-режимних та виховних заходів з профілактики злочинів серед спецконтингенту".
Відповідно до неї всі служби постійно беруть участь у реалізації комплексу оперативно-режимних та виховних заходів, спрямованих на профілактику правопорушень і злочинів серед спецконтингенту, забезпечення наступності роботи між слідчими ізоляторами, виправними колоніями, лікувально-виправними установами.
Програмою передбачено постійний збір інформації від різних служб і конкретних людей про:
1) осіб, які поступили в слідчий ізолятор - первинна інформація від територіального органу внутрішніх справ (дільничного, співробітники карного розшуку, слідчого) про особливості їхньої поведінки при вмісті в ІТТ;
2) негативні процеси, що відбуваються серед обвинувачених за час їх утримання в СІЗО;
3) взаємовідносини між співучасниками злочину;
4) відносинах спецконтингенту до представників адміністрації;
5) наміри засуджених на період відбування покарання, їх схильності до азартних ігор, пагонам і т. д.;
6) виявленні засуджених, які представляють оперативний інтерес, і т. п.
Отримана інформація лягає в основу справ оперативного обліку або є підставою для постановки спецконтингенту на профілактичний облік.
Далі, під час етапування засудженого, що представляє оперативний інтерес, із СІЗО до виправної установи, до особової справи долучається довідка-орієнтування, що містить вказані та інші характеризують його відома. Справи оперативного обліку також направляються за місцем подальшого відбування покарання. Після прибуття засудженого даної категорії до виправної установи його ставлять на профілактичний облік.
Методи і форми роботи з подучетнимі особами, а також організація взаємодії різних частин і служб установ УІС в роботі з профілактики злочинів серед спецконтингенту передбачені Інструкцією, оголошеної наказом ГУВП Мін'юсту Росії від 27 травня 2002 р. № 117 «Про порядок проведення профілактики правопорушень, задумують і підготовлюваних особами, що містяться в установах кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації »[48].
В даний час на профілактичному обліку у виправних установах області складаються 1710 засуджених. Згідно з цією Інструкцією на профілактичний облік в установах УВП по Тверській області взяті наступні особи:
1) готуються здійснити втечу, раніше їх здійснювали (143 засуджених);
2) лідери угруповань негативною спрямованості (8 засуджених);
3) організують і провокують групові ексцеси (98);
4) схильні до вживання, збуту або придбання наркотичних речовин, сильнодіючих медичних препаратів (615);
5) визнані судом такими, що потребують лікування від алкоголізму (170);
6) займаються поборами і тиснете інших засуджених (65);
7) організовують або активно беруть участь у картярських або інші азартні ігри з метою отримання матеріальної чи іншої вигоди (125);
8) схильні до мужолозтво (лесбіянство) (329);
9) мають психічні розлади (89);
10) відбувають покарання за дезорганізацію нормальної діяльності виправних установ (1);
11) схильні до нападу на представників адміністрації (21).
Програмою передбачено виконання наступних заходів:
1) виключати випадки направлення в одне виправний заклад осіб, що проходять по одній кримінальній справі і мають неприязні відносини;
2) призначати найбільш підготовлених співробітників для роботи з особами, що містяться в карантині, на суворих умовах відбування покарання, в загонах господарського обслуговування ПК, а також із засудженими, які користуються правом пересування без конвою;
3) в слідчих ізоляторах області та обласній лікарні УВП проводити ОРЗ з метою отримання інформації про оперативну обстановку в ІК, СІЗО області;
4) у період перебування засуджених в карантині виявляти осіб, що прагнуть зайняти лідируюче становище в колонії, які дотримуються "злодійських традицій", вживати заходів до їх розвінчанню та залученню до суспільно корисної праці;
5) цілеспрямовано працювати з компрометації лідерів і авторитетів, які надають протидія адміністрації, нейтралізації їх впливу на основну масу засуджених, ізолювати таких осіб у ПКТ і ЕПКТ, переводити на суворі умови утримання, спрямовувати на тюремний режим;
6) забезпечувати надійне оперативне прикриттям лідерів, осіб, які перебувають на профілактичних і оперативних обліках, засуджених, які користуються правом пересування без конвою, брати на особливий контроль їх вхідну і вихідну переписку. Результати цієї роботи розглядати щомісяця на оперативних нарадах;
7) проводити заходи щодо виявлення, проведення профілактичної роботи та ізоляції організаторів азартних ігор.
У роботі, спрямованої на попередження злочинів, використовуються різні методи гласного співробітництва, такі як отримання інформації від начальників загонів, співробітників відділів безпеки, відділів спеціального обліку, виробничих та інших служб, інформація, що отримується при проведенні особистих прийомів засуджених.
У роботі з профілактики правопорушень не можна не враховувати вплив неформальних лідерів спецконтингенту на основну масу засуджених.
У разі негативного впливу лідера на інших засуджених до нього приймаються заходи превентивного характеру, спрямовані на його розвінчання, ізоляцію, переведення в інший підрозділ і т. п.
Наприклад, при проведенні тривалих і короткострокових побаченні даної категорії осіб здійснюються оперативно-технічні заходи. При необхідності такі заходи проводять при запровадженні даних засуджених в ШІЗО, ПКТ і ЕПКТ.
В обов'язковому порядку на всіх "лідерів" ведуться справи оперативного обліку.
Важливе значення для профілактики правопорушень має створення баз даних на різні категорії осіб, які представляють оперативний інтерес. У УВП створена комп'ютерна програма "Лідер", розроблена ЦНІР ГУВП Мін'юсту Росії, до якої внесені дані на лідерів негативною спрямованості та осіб, засуджених за ст. 209 КК РФ.
Для обміну інформацією між установами УІС і органами внутрішніх справ відомості на засуджених лідерів негативною спрямованості, що містяться в підрозділах області, своєчасно вносяться в автоматизовану базу даних "Кронос" УБОЗ при УВС.
У підрозділах ведуться алфавітно-довідкові картотеки на осіб, схильних до різних протиправних проявів. За даною категорією засуджених встановлено гласний і негласний нагляд.
Своєчасно проводяться заходи щодо забезпечення безпеки засуджених при виявленні конфліктних ситуацій (приміщення в безпечне місце у відповідності зі ст. 13 КПК РФ (у 2002 році - 53 особи). Позитивно позначилася на динаміці злочинності введена новим ДВК РФ норма, що передбачає переведення засуджених, які є злісними порушниками режиму утримання, на суворі умови.
Роль індивідуальної виховної роботи в профілактиці злочинів і правопорушень
Важливу роль у профілактиці злочинів і правопорушень грає індивідуальна виховна робота із засудженими, яку проводять 109 начальників загонів і 765 членів рад вихователів, які шефствують над 1 710 засудженими, поставленими на профілактичний облік. Активно проводиться робота по стимулюванню правослухняної поведінки засуджених: 1 561 чоловік міститься на полегшених умовах утримання, звільнені умовно-достроково 1440 засуджених, 188 - переведені в колонію-поселення.
З року в рік збільшується чисельність членів самодіяльних організацій, яка за три останні роки зросла з 46,5 до 64,6%. Узагальнено, поширений і впроваджується досвід ЛІУ-8 зі створення загонових громадських фондів і практики залучення засуджених та їхніх грошових коштів до благоустрою загонів (протягом двох років зроблений якісний ремонт всіх житлових і побутових приміщень загонів).
Велике значення надається питань отримання засудженими основної загальної освіти і спеціальності. У всіх ІЧ області і СІЗО-1 працюють шість вечірніх (змінних) загальноосвітніх шкіл та чотири УКП. Відповідно до постанови Законодавчих Зборів Тверській області від 30 жовтня 2001 р. № 590-П-2 «Про обласну цільову Програму щодо посилення боротьби зі злочинністю у Тверській області на 2001-2003 роки» - у 2001 році відновлено три УКП, в 2002 році відкрита середня школа в жіночій колонії. Адміністрація області у 2001-2003 роках виділила на їх організацію і оснащення 300 тис. рублів [49].
Приділяється велика увага релігійно-морального виховання спецконтингенту. За кожним підрозділом закріплений православний священнослужитель. Руками засуджених побудовані два храми і десять будинкових церков. У 2002 році священнослужителі провели 278 обрядів хрещення, 263 віросповідання, 176 причастя. Відзначено, що віруючі засуджені, частка яких становить 10-15% від загальної чисельності, не допускають порушення режиму утримання.
Особливо важливим є питання організації вільного часу засуджених та їх дозвілля. У всіх підрозділах проведені зимова і літня спартакіади. У рамках обласної спартакіади, присвяченої 200-річчю утворення Міністерства юстиції, проведено обласний турнір з міні-футболу. Команда-переможець ЛІУ-8 нагороджена перехідним кубком, а кожен її гравець - іменний медаллю обласного спорткомітету.
Проведено обласний огляд-конкурс самодіяльної народної творчості засуджених, присвячений сто двадцять третій річниці утворення УІС. У рамках Всеросійського конкурсу "Калина червона" пройшов обласний огляд-конкурс художньої самодіяльності серед засуджених всіх видів режиму, присвячений 200-річчю утворення Мін'юсту Росії.
Більшість культурно-масових і спортивних заходів були організовані за підтримки Комітету у справах молоді адміністрації Тверській області. Після їх проведення з'явилася думка про створення цільової обласної програми виховного впливу на осіб, які перебувають у місцях позбавлення волі, та їх реабілітації після звільнення. Цю ідею підтримав губернатор Тверської області. У листопаді 2002 року була затверджена обласна цільова програма "Молодь Верхневолжья. 2002-2004 роки ", яка включає розділ" Виховна робота з молоддю, яка перебуває в місцях позбавлення волі, та створення умов для її реабілітації після звільнення ". Для цих цілей з обласного бюджету передбачено виділити в 2003-2004 роках 1 605 тис. рублів.
Результати проведених профілактичних заходів
Реалізація перелічених заходів дозволила значно скоротити рівень злочинності і правопорушень в установах УВП Мін'юсту Росії по Тверській області.
Для наочності порівняємо статистичні дані. У 1995 році було допущено 20 злочинів (загальний рівень злочинності -2,32), особоучітиваемих - 7 (рівень ОУП - 0,93), з них тяжких проти особи (ст. 111 КК РФ) - 3, пагонів (ст. 313 КК РФ) - 4 (3 - з-під охорони, 1 - з-під нагляду).
У 1996 році, після прийняття "Програми оперативно-режимних та виховних заходів з профілактики злочинів серед спецконтингенту", засудженими було скоєно 15 злочинів, особливо враховуються - 6, з них тяжких проти особи (ст. ст. 105, 111 КК РФ) - 4 , пагонів (ст. 313 КК РФ) - 2 (1 - з-під охорони, 1 - з-під нагляду).
У 1997 р. у виправних установах допущено 6 злочинів, особливо враховуються - 2 (рівень ОУП - 0,23), всі випадки пов'язані із заподіянням тяжкої шкоди здоров'ю.
У 1998 році було допущено 1 злочин, в 1999-2000 роках - по 3, у 2001 році - 2, у 2002 році - 4 злочини.
За останні 5 років в установах області не було зафіксовано тяжких, особливо тяжких злочинів і пагонів.
Кількість злісних порушень у розрахунку на 1000 засуджених скоротилося на 22% і склало 52 випадки. Вживання спиртних напоїв зменшилося на 30% (21 випадок).
В ІК, СІЗО області за 2002 рік попереджено всього 1 082 злочини, з них 51 втечу.
Дана лінія роботи залишається пріоритетною для всіх частин і служб УІС області.

ВИСНОВОК

Отже, проведене дослідження дозволяє зробити висновок про те, що на законодавчому рівні порядок відбування позбавлення волі, розробленість видів місць позбавлення волі, захищеність як працівників установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, так і самих ув'язнених щодо покращилися.
Позбавлення волі, як і будь-яке інше покарання, передбачене КК РФ застосовується з метою відновлення соціальної справедливості, а також з метою виправлення засудженого і попередження вчинення нових злочинів.
Проте в реальності, на практиці все виглядає трохи інакше. Нестабільне економічне становище нашої держави не дозволяє належним чином забезпечувати матеріальними ресурсами і підтримувати в належному стані місця відбування кримінального покарання у вигляді позбавлення волі.
В даний час практично повністю зношена матеріальна база 40% колоній, кожен шостий слідчий ізолятор знаходиться в аварійному стані, більше половини переповнені у два-три рази. Станом на 1 січня 2003 р. в 185 слідчих ізоляторах містився - 134 941 осіб (на 65 798 осіб менше, ніж 01.01.02) або 117,1% від встановленого ліміту наповнення
Таким чином, очевидно що, незважаючи на проведені реформи, державна система виконання покарання у вигляді позбавлення волі в даний час ще не досить ефективно виконує покладені на неї завдання.
Від ефективності покарань багато в чому залежить життя всіх громадян суспільства. Нововведення у вигляді збільшення терміну позбавлення волі за злочини мають високу соціальну небезпеку до видимих ​​позитивних результатів не призвело. Більше того: збільшення терміну утримання засуджених до позбавлення волі призведе до ще більшого ускладнення обстановки в колоніях, що в кінцевому підсумку здатне зробити багато хто з цих установ некерованими. Подібна ситуація підтверджує сумніви щодо доцільності збільшення в КК РФ максимальних термінів покарання у вигляді позбавлення волі до 30 років.
Отже приходимо до висновку, що багато прогресивні розробки законодавця спрямовані на забезпечення ефективного та безпечного функціонування системи місць позбавлення волі часто не отримують практичного застосування. Між тим, недосконалість системи покарань у вигляді позбавлення волі викликане нестабільністю економіки та відсутністю матеріальних коштів у свою чергу викликає не досягнення покаранням своїх цілей. Це веде в свою чергу до зростання злочинності, що підриває економіку і нормальне функціонування держави, як складного соціо-політичного інституту. Виходить замкнуте коло, розірвати яке можна лише шляхом наділення відповідними повноваженнями справді компетентних в області виконання кримінального покарання людей.
Першочерговим завданням будь-якої держави, яка проводить кримінально-виконавчу політику і прагне до забезпечення правопорядку в місцях позбавлення волі, є, перш за все, виявлення причин і умов які сприяють вчиненню злочинів, а також проведення профілактики правопорушень. Але це не тільки діяльність з виявлення і усунення (або нейтралізації) причин і умов злочинів, але і їх компенсація, заміна причинами та умовами нормотіпіческого, у всякому разі, правомірної поведінки.
Важливу роль у профілактиці злочинів і правопорушень грає індивідуальна виховна робота із засудженими, активно проводиться робота по стимулюванню правослухняної поведінки засуджених шляхом утримання на полегшених умовах, звільнення умовно-достроково, переведення в колонії-поселення. Необхідне велике значення надавати питань отримання засудженими основної загальної освіти і спеціальності, приділяти увагу релігійно-морального виховання спецконтингенту. Особливо важливим є питання організації вільного часу засуджених та їх дозвілля.

СПИСОК

Нормативно-правові акти:
1. Конституція РФ від 12.12.1993.
2. КК РФ від 13.06.1996. № 63-ФЗ.
3. ДВК РФ від 08.01.1997. № 1-ФЗ.
4. ФЗ РФ від 09.03.2001. № 25-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації, Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР, Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації та інші законодавчі акти Російської Федерації».
5. ФЗ РФ від 23.11.1995 № 175-ФЗ «Про порядок вирішення колективних трудових спорів».
6. ФЗ РФ від 21.07.1993 № 5473-1 «Про установах та органах виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі».
7. Постанова Уряду РФ від 05.04.1999 N 366 "Про порядок і умови виконання установами та органами кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації функції конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту" / СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1818.
8. Наказ МОЗ РФ N 311, Мін'юсту РФ N 242 від 9 серпня 2001 р. (ред. від 01.11.2002) "Про звільнення від відбування покарання засуджених до позбавлення волі у зв'язку з тяжкою хворобою" (разом з Переліком захворювань, який може бути використаний в якості підстави для подання до звільнення від відбування покарання засуджених до позбавлення волі, Порядком медичного огляду засуджених до позбавлення волі та їх подання до звільнення від відбування покарання у зв'язку з тяжкою хворобою) / БНАФОІВ. 2001. N 44.
9. Наказ МОЗ РФ N 346, Мін'юсту РФ N 254 ​​від 28 серпня 2001 р. "Про затвердження переліку медичних протипоказань до відбування покарання в окремих місцевостях Російської Федерації засудженими до позбавлення волі" / БНАФОІВ. 2001. N 46.
10. Інструкція ГУВП МЮ РФ від 27.05.2002г. № 117 «Про порядок проведення профілактики правопорушень, задумують і підготовлюваних особами, що містяться в установах кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації».
11. Постанова ЗС Тверській області 30 жовтня 2001 р. № 590-П-2 «Про обласну цільову Програму щодо посилення боротьби зі злочинністю у Тверській області на 2001-2003 роки».
12. Бюлетень Мін'юсту. 2002. № .12
13. Бюлетень Верховного Суду РФ. 1997. № 12.
14. Бюлетень Верховного Суду РФ. 1999. № 6.

Література:
1. Абрахманова Є.Р. Кримінально-правова охорона діяльності виправно-трудових установ. Ульяновськ: УлГУ.1999.
2. Антонян Ю.М. Проблеми індивідуальної профілактики злочинів / Шляхи вдосконалення заходів щодо профілактики злочинів. Москва. 1988.
3. Антонян Ю.М., Бойко І.Б., Верещагін В.А. Насильство серед засуджених. Москва. 1994.
4. Бабаян С. Заходи заохочення і стягнення у практиці роботи місць позбавлення волі / Відомості УІС. 2002. № 8.
5. Баранов П.Г. Правосвідомість і правове виховання / Загальна теорія права: Курс лекцій / За заг. ред. д.ю.н., ПРФ. В.К. Бабаєва. Н. Новгород. 1993.
6. Бахтін О. Організація та здійснення нагляду за засудженими / Відомості УІС. 2002. № 5.
7. Герасимов С. Проблеми злочинності в сучасних умовах / Закон і право. 1999. № 4.
8. Гойса В.С. Практика роботи адміністрацій виправних установ щодо забезпечення особистої безпеки при виконанні покарань / Відомості Верховної Ради. 2003. № 7.
9. Гришанов Д. Режим тільки для слухняних / Злочин і кара. 1993. № 8-9.
10. Дементьєв С.І. Позбавлення волі: в'язниці, табори, колонії, в'язниці. Краснодар. 1996.