РЕФЕРАТ
«Суперечності Конституції Татарстан Конституції РФ»
Предмети ведення та повноваження Російської Федерації, суб'єктів РФ тісно між собою пов'язані, оформляють різні складові елементи єдиних державних функцій. Тому робота по розмежуванню повноважень буде ефективною тільки у зв'язці з роботою за погодженням повноважень різного рівня. Мало розділяти повноваження, треба ще зістиковувати їх між собою функціонально, нормативно, організаційно. Але виникають і протиріччя. Так, Конституційний Суд Російської Федерації 22 січня 2002 розглянув у відкритому засіданні справу про перевірку конституційності частини другої статті 69, частини другої статті 70 і статті 90 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), а також пункту 2 статті 4 та пункту 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан".
Приводом для розгляду справи стала скарга громадянина М.М. Салямова на порушення його конституційних прав низкою положень Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан".
У ході судового розгляду Конституційний Суд Російської Федерації встановив, що при проведенні в 1999 році виборів до Державної Ради Республіки Татарстан громадянин М. М. Салямом був висунутий кандидатом у народні депутати за Азнакаевскому районному адміністративно-територіального виборчого округу N 22, однак рішенням Азнакаевскому окружної виборчої комісії від 10 листопада 1999 року йому було відмовлено в реєстрації у зв'язку з тим, що він постійно не проживає і не працює на території даного виборчого округу. Центральна виборча комісія Республіки Татарстан своєю постановою від 15 листопада 1999 підтвердила правильність оскарженого М. М. Салямова рішення окружної виборчої комісії, а Азнакаевскій міський суд відмовив у прийнятті скарги на це рішення з посиланням на те, що заявник зареєстрований кандидатом у народні депутати по іншому адміністративно-територіальному виборчому округу.
У своїй скарзі до Конституційного Суду Російської Федерації громадянин М. М. Салямом оскаржував конституційність ряду положень Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан". Як випливає зі скарги, у справі заявника фактично були застосовані перебувають у нормативному єдності положення про проведення виборів до Державної Ради Республіки Татарстан з адміністративно-територіальним і територіальними округами (частина друга статті 69, частина друга статті 70, стаття 90 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та пункт 2 статті 4 Закону Республіки Татарстан від 29 листопада 1994 року "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", а також положення, відповідно до якого право бути висунутими в якості кандидатів у народні депутати і право бути обраними до Державної Ради Республіки Татарстан з адміністративно-територіальним виборчим округам мають громадяни Республіки Татарстан, які постійно проживають або працюють на території даного виборчого округу (частина друга статті 70 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та пункт 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан від 29 листопада 1994 року "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан".
На думку заявника, названі положення порушують його конституційне право обирати і бути обраним до органів державної влади (активне і пасивне виборче право), а тому не відповідають статті 32 Конституції Російської Федерації.
Предметом розгляду по даній справі були частина друга статті 69, частини друга статті 70 і стаття 90 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), а також пункт 2 статті 4, пункт 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан ", які пов'язані з реалізацією закріплених Конституцією Російської Федерації виборчих прав громадян в процесі їх участі у формуванні Державної Ради Республіки Татарстан - однопалатного законодавчого (представницького) органу Республіки Татарстан.
Конституційне регулювання, що лежить в основі виборчого законодавства Російської Федерації і її суб'єктів, містить пов'язані з основ конституційного ладу норми-принципи, а також інші норми, що визначають правову базу виборів до органів народного представництва. Перш за все це: визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю, дотримання і захист яких є обов'язком держави (статті 2 і 18 Конституції Російської Федерації), що забезпечує рівні права громадян України на всій її території (стаття 6, частина 2; стаття 19 , частини 1 і 2, Конституції Російської Федерації); проголошення єдиним джерелом влади багатонаціонального народу Росії, що здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, при тому що вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори (стаття 3 Конституції Російської Федерації), а також закріплення єдності системи державної влади як основи федеративного устрою Російської Федерації (стаття 5, частина 3, Конституції Російської Федерації).
У розвиток зазначених конституційних положень стаття 32 Конституції Російської Федерації передбачає, що громадяни Російської Федерації беруть участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, в тому числі мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування і брати участь у референдумі (частини 1 і 2); не мають права обирати і бути обраними лише громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі (частина 3). Дані права в Російській Федерації як демократичній правовій державі визнаються і гарантуються відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права (стаття 1, частина 1, стаття 2; стаття 17, частина 1, Конституції Російської Федерації).
Ратифікована Російською Федерацією Конвенція про захист прав людини і основних свобод закріплює право на вільні вибори і з метою реалізації цього права встановлює обов'язок держави проводити з розумною періодичністю вільні вибори шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечують вільне вираження думки народу у виборі законодавчої влади (стаття 3 Протоколу N 1); відповідно до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість брати участь у державних справах як безпосередньо, так і через вільно обраних представників, голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які забезпечують вільне волевиявлення виборців на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні (стаття 25).
Названі норми, як випливає з статей 15 (частина 4) у взаємозв'язку зі статтею 55 (частина 1) Конституції Російської Федерації, є складовою частиною правової системи Російської Федерації, а закріплені в них принципи виборчого права визнаються і гарантуються Російською Федерацією в якості конституційних прав і свобод.
Крім того, у Конституції Російської Федерації проголошується, що вибори є вільними (стаття 3, частина 3), при цьому стосовно виборів Президента Російської Федерації прямо закріплюється, що вони проводяться на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні (стаття 81, частина 1). У цій спеціальній нормі про порядок виборів Президента Російської Федерації в той же час - за змістом статей 1, 2, 3, 17, 19, 60 і 81 Конституції Російської Федерації - виражені загальні принципи, що лежать в основі реалізації конституційного права громадянина України обирати і бути обраним на справжніх вільних виборах. Відповідно і утворені в Російській Федерації шляхом вільних виборів органи народного представництва повинні формуватися на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Положення про право на участь у вільних виборах законодавчого (представницького) органу на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні становить істота закріпленого статтею 32 Конституції Російської Федерації права громадянина, без цього воно втрачає свою реальний зміст. Однак регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина складають ведення Російської Федерації (стаття 71, пункт "в"), суб'єкти ж Російської Федерації, реалізуючи свої повноваження у сфері захисту прав і свобод, що знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів (стаття 72, пункт "б" частини 1), не можуть знижувати рівень конституційних гарантій виборчих прав, що забезпечується в Російській Федерації відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідними положеннями Конституції Російської Федерації.
Порядок формування законодавчих (представницьких) органів належить до загальних принципів організації законодавчих (представницьких) органів державної влади в Російській Федерації, становить один з істотних елементів їхнього статусу і тим самим також конституційного статусу суб'єктів Російської Федерації. Конституція Російської Федерації передбачає, що статус республіки визначається Конституцією Російської Федерації і конституцією республіки (стаття 66, частина 1); встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів (стаття 72, пункт "н "частини 1); система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом (стаття 77, частина 1).
До таких загальних принципів належать і принципи виборчого права, включаючи вільні вибори на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, дотримання яких робить вибори справжнім народним волевиявленням, а законодавчий орган - дійсно представницьким. Вони мають універсальний характер і є обов'язковими при формуванні як представницького і законодавчого органу Російської Федерації (стаття 94 Конституції Російської Федерації), так і законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, в тому числі Республіки Татарстан як суб'єкта Російської Федерації (стаття 65, частина 1, Конституції Російської Федерації).
Відповідно до частини другої статті 69, частиною другою статті 70 і статтею 90 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) Державна Рада Республіки Татарстан як законодавчий (представницький) орган даного суб'єкта Російської Федерації, що є однопалатним парламентом і складається з 130 депутатів, обирається за адміністративно-територіальним і територіальним виборчим округам, який формується в порядку, встановленому законом. Пунктом 2 статті 4 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан" передбачено, що адміністративно-територіальний виборчий округ утворюється в районі, місті республіканського підпорядкування і районі в місті; в кожному з них обирається один народний депутат.
За змістом статей 3, 11, 17, 32, 71 (пункт "г"), 72 (пункт "н" частини 1) та 77 (частина 1) Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з Конвенцією про захист прав людини та основних свобод (стаття 3 Протоколу N 1) і Міжнародним пактом про громадянські і політичні права (стаття 25), не виключається проведення виборів у законодавчі (представницькі) органи державної влади (у тому числі суб'єктів Російської Федерації) одночасно з різних з точки зору порядку їх утворення виборчих округах, якщо при цьому забезпечуються рівні умови для реалізації громадянами виборчих прав і, отже, справедливе народне представництво (Постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 23 березня 2000 року у справі про перевірку конституційності частини другої статті 3 Закону Оренбурзької області від 18 вересня 1997 року "Про вибори депутатів Законодавчих Зборів Оренбурзької області "та від 10 червня 1998 року у справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "), (в даний час ФЗ втратив чинність).
Це означає, що поєднання різних способів забезпечення представництва, у тому числі індивідуального і колективного, в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації може використовуватися лише при дотриманні вимог Конституції Російської Федерації, що гарантує обрання законодавчого (представницького) органу державної влади на основі вільних загальних рівних і прямих виборів при таємному голосуванні, з тим щоб не було втрачено ні реальний зміст конституційного права громадянина обирати і бути обраним до органів законодавчої (представницької) влади, ні істота справді народного представництва, забезпечуваного в тому числі організаційною структурою і процедурами діяльності парламенту.
Між тим з оскаржуваних положень Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) у взаємозв'язку з її статтями 84, 89 - 91 і 95 випливає, що депутати Державної Ради, обрані за територіальними округами і адміністративно-територіальними округами і працюють в парламенті , відповідно, на постійній основі або, навпаки, без звільнення від основної - виробничої або службової діяльності, мають неоднакові права і обов'язки при прийнятті законів, оскільки тільки найбільш значимі акти (в тому числі Конституція Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 ), закони про внесення до неї змін і доповнень, а також деякі інші закони, зокрема про затвердження бюджету) приймаються на пленарних сесіях, тобто у складі всіх обраних депутатів, тоді як інші питання (у тому числі прийняття більшості законів) вирішуються лише корпусом депутатів, які працюють у парламенті на постійній основі.
Це свідчить не тільки про різний статус, але і про нерівному вплив депутатів, що відносяться до різних частин депутатського корпусу, на прийняття рішень, що означає і нерівність представляються ними виборців від адміністративно-територіальних і територіальних округів, тобто перешкоджає здійсненню справжнього народного представництва у виборному законодавчому органі. Щоб виключити такого роду наслідки при різному порядку обрання двох частин депутатського корпусу, потрібні, відповідно, процедури, що забезпечують роздільне голосування при ухваленні парламентом рішень нормативного характеру. У однопалатному законодавчому органі, яким є Державна Рада Республіки Татарстан, такі процедури голосування і прийняття рішень забезпечити неможливо; за відсутності ж роздільного голосування діють в його складі 63 депутатів від адміністративно-територіальних і 67 - від територіальних округів також не можна визнати забезпеченим відображення в прийнятих рішеннях дійсної волі органу народного представництва.
Згідно з Конституцією Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) адміністративно-територіальні виборчі округи формуються в порядку, встановленому законом (частина друга статті 69). При цьому сама Конституція Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), передбачаючи лише, що територія Республіки Татарстан ділиться на райони та міста республіканського підпорядкування, райони - на міські та сільські поселення, що великі міста можуть ділитися на райони (стаття 63 ), не визначає адміністративно-територіальні одиниці, які безпосередньо входять до складу Республіки Татарстан, і не містить їх конкретного переліку.
Звідси випливає, що такі одиниці в Республіці Татарстан утворюються, змінюються і скасовуються крім Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), і, отже, освіта, зміна та скасування адміністративно-територіальних виборчих округів нею також не зумовлюються. Таким чином, на рівні конституції суб'єкта Російської Федерації не врегульовано, які саме території повинні мати в парламенті колективне представництво, яке число депутатів, що обираються з адміністративно-територіальними округами і територіальними округами, а значить, не встановлюється належним чином законний склад легіслатури.
У той же час адміністративно-територіальний поділ республіки як суб'єкта Російської Федерації, оскільки воно пов'язане з її територіальним устроєм, що обумовлює також організацію державної влади за територіальною ознакою, відноситься до елементів конституційного статусу суб'єкта Російської Федерації, і, за змістом статті 66 (частина 1) у взаємозв'язку зі статтями 1 (частина 1), 11 (частина 2), 71, 72, 73, 76 і 77 Конституції Російської Федерації, підлягає встановленню самої конституцією республіки, в якій повинен міститися конкретний перелік адміністративно-територіальних одиниць, які безпосередньо входять в її склад (Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 24 січня 1997 року у справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки від 17 квітня 1996 року "Про систему органів державної влади в Удмуртської Республіці"). Це є необхідною передумовою також для визначення законами суб'єкта Російської Федерації організації виборчих округів.
Регулювання ж організації виборчих округів в Республіці Татарстан не має відповідної конституційної бази, тому Закон Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан" передбачає лише, що адміністративно-територіальний виборчий округ утворюється в районі, місті республіканського підпорядкування і районі у місті (пункт 2 статті 4) і також не містить конкретного переліку ні адміністративно-територіальних, ні територіальних округів, наділяючи при цьому повноваженням утворювати виборчі округи Центральну виборчу комісію Республіки Татарстан (стаття 9).
Таким чином, оспорюваними положеннями Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан" вирішення питань, що становлять предмет виключно конституційного і законодавчого регулювання, фактично передано - всупереч вимогам статей 10, 11 , 66 і 77 Конституції Російської Федерації - у відання республіканської Центральної виборчої комісії, тобто правозастосовчого органу. У результаті істотні елементи порядку формування законодавчого (представницького) органу державної влади та реалізації виборчого права встановлюються на основі неправомірно делегованого нормотворчості. Цим створюється можливість такої організації виборів, яка суперечить цілям і принципам, закріпленим Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Зокрема, розглядаються положення допускають наділення виборців нерівним числом голосів у різних - адміністративно-територіальних і територіальних - округах.
Щоб уникнути таких наслідків при проведенні виборів одночасно з адміністративно-територіальним і територіальними округами, необхідно (при дотриманні інших умов) відповідне конституційне і законодавче визначення об'єктивних критеріїв віднесення тієї чи іншої території до територіального округу, а адміністративно-територіальної одиниці - до адміністративно-територіальному округу , що допускають перевірку обгрунтованості таких рішень, а також умов, при яких виключалося б нерівне і спотворене - з точки зору конституційного змісту - представництво виборців у законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації. Довільні ж освіту і зміна виборчих округів веде, у кінцевому рахунку, до порушення рівного виборчого права і тим самим - до порушення принципу вільних виборів як основи формування законодавчих (представницьких) органів державної влади.
З викладеного випливає, що розглядаються положення Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", як порушують конституційні гарантії виборчого права і формування органів народного представництва, не відповідають Конституції Російської Федерації , її статтям 3 (частини 2 і 3), 19 (частини 1 і 2) і 32 (частини 1 і 2).
Згідно оскаржуваному заявником нормативному положенню, що міститься у частині другій статті 70 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та пункті 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", право бути висунутим як кандидат і обраним у депутати Державної Ради Республіки Татарстан з адміністративно-територіальному округу мають громадяни Республіки Татарстан, які постійно проживають або працюють на території даного виборчого округу. Тим самим визначаються умови реалізації пасивного виборчого права на виборах до Державної Ради Республіки Татарстан.
Тим часом такі умови не можуть спотворювати конституційні принципи виборчого права, а також скасовувати або применшувати саме належить громадянину Російської Федерації пасивне виборче право. Встановлення суб'єктом Російської Федерації умов, пов'язаних з наявністю громадянства республіки, а також з постійним або переважним проживанням на її території (або на території конкретного виборчого округу), означає, що громадяни Російської Федерації, які цим умовам не відповідають, даного права позбавляються. Проте, за змістом статті 32 (частина 2) у взаємозв'язку зі статтями 6 (частина 2) і 19 (частини 1 і 2) Конституції Російської Федерації, кожен громадянин Російської Федерації має на території Російської Федерації правом бути обраним до органів державної влади, в тому числі до органів державної влади того чи іншого суб'єкта Російської Федерації на основі принципу рівного виборчого права. Звідси випливає, що умови реалізації пасивного виборчого права громадянами Російської Федерації повинні бути єдиними на всій її території; суб'єкт ж Російської Федерації, встановлюючи своїми нормативними актами розходяться з федеральним регулюванням додаткові умови здійснення пасивного виборчого права, порушує рівність виборчих прав громадян Російської Федерації.
Надання можливості реалізувати пасивне виборче право на виборах в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації лише тим громадянам Російської Федерації, які є громадянами республіки і постійно проживають або працюють на території виборчого округу (або на території суб'єкта Російської Федерації), обмежує загальне рівне виборче право , перешкоджаючи вільних виборів як для самого кандидата, що реалізує право висувати свою кандидатуру на виборах і бути обраним, так і для виборців, що реалізують право висувати того чи іншого кандидата і голосувати за нього.
Обмеження ж таких прав, як випливає з статей 32 і 55 (частина 3) Конституції Російської Федерації, на підставі федерального закону можливе тільки в тій мірі, в якій це необхідно для захисту конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави, тобто має переслідувати конституційно значимі цілі і бути відповідним, з тим щоб дані права не втрачали своє реального змісту.
Тому Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (пункти 4 та 5 статті 4), пов'язуючи здійснення активного виборчого права на виборах до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з такою умовою, як постійне або переважне проживання громадянина на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, в той же час виходить із того, що пасивне виборче право не може обмежуватися такими умовами, оскільки інше суперечило б Конституції Російської Федерації.
Таким чином, розглядаються нормативним положенням, що містяться в частині другій статті 70 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та пункті 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", неправомірно обмежуються гарантії загального і рівного виборчого права громадян Російської Федерації, що забезпечує вільне волевиявлення народу при виборі законодавчих (представницьких) органів державної влади, що не узгоджується з Конституцією Російської Федерації, її статтями 3 (частини 2 і 3), 19 (частини 1 і 2), 32 (частини 1 і 2) і 55 (частина 3).
Виходячи з викладеного та керуючись частинами першою і другою статті 71, статтями 72, 74, 75 і 100 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Конституційний Суд Російської Федерації визнав:
1. Не відповідають Конституції Російської Федерації, її статтям 3 (частини 2 і 3), 19 (частини 1 і 2) і 32 (частини 1 і 2), взаємопов'язані положення про проведення виборів до Державної Ради Республіки Татарстан з адміністративно-територіальним і територіальними округами, містяться у частині другій статті 69, частини другої статті 70 і статті 90 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), а також у пункті 2 статті 4 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", оскільки даними положеннями порушуються гарантії вільних виборів на основі загального і рівного виборчого права.
Даний висновок не виключає - при дотриманні вимог Конституції Російської Федерації і з урахуванням правових позицій, викладених у цій постанові, - можливість передбачити формування законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації за допомогою виборів, які проводяться в різних по порядку утворення виборчих округах.
2. Не відповідає Конституції Російської Федерації, її статтям 3 (частини 2 і 3), 19 (частини 1 і 2), 32 (частини 1 і 2) і 55 (частина 3), нормативне положення, що міститься у частині другій статті 70 Конституції Республіки Татарстан (у редакції від 6 листопада 1992 р.) та пункті 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", згідно з яким пасивним виборчим правом на виборах до Державної Ради Республіки Татарстан з адміністративно-територіальним виборчим округам володіють лише постійно проживають або працюють на території даного виборчого округу.
В силу статті 125 (частина 6) Конституції Російської Федерації, частини першої статті 79, пункту 3 частини другої статті 80 та частин третьої і четвертої статті 87 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" Державна Рада Республіки Татарстан зобов'язаний не пізніше ніж протягом шести місяців після опублікування цієї постанови внести необхідні, що випливають з нього зміни до Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), Закон Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", а також інші нормативні правові акти, що містять такі ж положення, які цією Постановою визнані не відповідними Конституції Російської Федерації; до внесення відповідних змін до таких становища вони не можуть застосовуватися судами, іншими органами та посадовими особами.
Через численні порушення конституційних прав громадян РФ і Республіки Татарстан 19 квітня 2002 Законом Республіки Татарстан № 1380 були внесені зміни та доповнення до Конституції Республіки Татарстан ", яка і діє в даний час.
Нормативно-правові акти:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.)
2. Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), введена в дію Законом РТ від 30 листопада 1992 р. N 1665-XII)
(Зі змінами від 29 листопада 1994 р., 30 березня і 8 грудня 1995, 27 листопада 1996 р., 26 травня та 21 липня 1999, 3 березня, 31 травня і 19 грудня 2000 р., 28 червня 2001 р .). (Недіюча редакція).
3. Закон Республіки Татарстан N 1380 "Про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Татарстан" від 19 квітня 2002 року.
4. Конвенція про захист прав людини та основних свобод (Рим, 4 листопада 1950 р.) (з ізм. І доп. Від 21 вересня 1970 року, 20 грудня 1971, 1 січня 1990, 6 листопада 1990 р., 11 травня 1994 р.). Ратифіковано Російською Федерацією Федеральним законом від 30 березня 1998 р. N 54-ФЗ.
5. Протокол N 1 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод (Париж, 20 березня 1952 р.). Протокол ратифікований Російською Федерацією Федеральним законом від 30 березня 1998 р. N 54-ФЗ.
6. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 р.). Ратифікований Указом Президії ВР СРСР від 18 вересня 1973 р. N 4812-VIII.
7. Федеральний закон від 19 вересня 1997 р. N 124-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". (ФЗ втратив чинність).
8. Закону Республіки Татарстан від 29 листопада 1994 року "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан" (в редакції від 21 липня 1999 року та від 21 січня 2000 року).
11. Ухвала Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 р. N 1-П "У справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки від 17 квітня 1996 року" Про систему органів державної влади в Удмуртської Республіці ".
«Суперечності Конституції Татарстан Конституції РФ»
Предмети ведення та повноваження Російської Федерації, суб'єктів РФ тісно між собою пов'язані, оформляють різні складові елементи єдиних державних функцій. Тому робота по розмежуванню повноважень буде ефективною тільки у зв'язці з роботою за погодженням повноважень різного рівня. Мало розділяти повноваження, треба ще зістиковувати їх між собою функціонально, нормативно, організаційно. Але виникають і протиріччя. Так, Конституційний Суд Російської Федерації 22 січня 2002 розглянув у відкритому засіданні справу про перевірку конституційності частини другої статті 69, частини другої статті 70 і статті 90 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), а також пункту 2 статті 4 та пункту 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан".
Приводом для розгляду справи стала скарга громадянина М.М. Салямова на порушення його конституційних прав низкою положень Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан".
У ході судового розгляду Конституційний Суд Російської Федерації встановив, що при проведенні в 1999 році виборів до Державної Ради Республіки Татарстан громадянин М. М. Салямом був висунутий кандидатом у народні депутати за Азнакаевскому районному адміністративно-територіального виборчого округу N 22, однак рішенням Азнакаевскому окружної виборчої комісії від 10 листопада 1999 року йому було відмовлено в реєстрації у зв'язку з тим, що він постійно не проживає і не працює на території даного виборчого округу. Центральна виборча комісія Республіки Татарстан своєю постановою від 15 листопада 1999 підтвердила правильність оскарженого М. М. Салямова рішення окружної виборчої комісії, а Азнакаевскій міський суд відмовив у прийнятті скарги на це рішення з посиланням на те, що заявник зареєстрований кандидатом у народні депутати по іншому адміністративно-територіальному виборчому округу.
У своїй скарзі до Конституційного Суду Російської Федерації громадянин М. М. Салямом оскаржував конституційність ряду положень Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан". Як випливає зі скарги, у справі заявника фактично були застосовані перебувають у нормативному єдності положення про проведення виборів до Державної Ради Республіки Татарстан з адміністративно-територіальним і територіальними округами (частина друга статті 69, частина друга статті 70, стаття 90 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та пункт 2 статті 4 Закону Республіки Татарстан від 29 листопада 1994 року "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", а також положення, відповідно до якого право бути висунутими в якості кандидатів у народні депутати і право бути обраними до Державної Ради Республіки Татарстан з адміністративно-територіальним виборчим округам мають громадяни Республіки Татарстан, які постійно проживають або працюють на території даного виборчого округу (частина друга статті 70 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та пункт 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан від 29 листопада 1994 року "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан".
На думку заявника, названі положення порушують його конституційне право обирати і бути обраним до органів державної влади (активне і пасивне виборче право), а тому не відповідають статті 32 Конституції Російської Федерації.
Предметом розгляду по даній справі були частина друга статті 69, частини друга статті 70 і стаття 90 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), а також пункт 2 статті 4, пункт 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан ", які пов'язані з реалізацією закріплених Конституцією Російської Федерації виборчих прав громадян в процесі їх участі у формуванні Державної Ради Республіки Татарстан - однопалатного законодавчого (представницького) органу Республіки Татарстан.
Конституційне регулювання, що лежить в основі виборчого законодавства Російської Федерації і її суб'єктів, містить пов'язані з основ конституційного ладу норми-принципи, а також інші норми, що визначають правову базу виборів до органів народного представництва. Перш за все це: визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю, дотримання і захист яких є обов'язком держави (статті 2 і 18 Конституції Російської Федерації), що забезпечує рівні права громадян України на всій її території (стаття 6, частина 2; стаття 19 , частини 1 і 2, Конституції Російської Федерації); проголошення єдиним джерелом влади багатонаціонального народу Росії, що здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, при тому що вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори (стаття 3 Конституції Російської Федерації), а також закріплення єдності системи державної влади як основи федеративного устрою Російської Федерації (стаття 5, частина 3, Конституції Російської Федерації).
У розвиток зазначених конституційних положень стаття 32 Конституції Російської Федерації передбачає, що громадяни Російської Федерації беруть участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, в тому числі мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування і брати участь у референдумі (частини 1 і 2); не мають права обирати і бути обраними лише громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі (частина 3). Дані права в Російській Федерації як демократичній правовій державі визнаються і гарантуються відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права (стаття 1, частина 1, стаття 2; стаття 17, частина 1, Конституції Російської Федерації).
Ратифікована Російською Федерацією Конвенція про захист прав людини і основних свобод закріплює право на вільні вибори і з метою реалізації цього права встановлює обов'язок держави проводити з розумною періодичністю вільні вибори шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечують вільне вираження думки народу у виборі законодавчої влади (стаття 3 Протоколу N 1); відповідно до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість брати участь у державних справах як безпосередньо, так і через вільно обраних представників, голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які забезпечують вільне волевиявлення виборців на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні (стаття 25).
Названі норми, як випливає з статей 15 (частина 4) у взаємозв'язку зі статтею 55 (частина 1) Конституції Російської Федерації, є складовою частиною правової системи Російської Федерації, а закріплені в них принципи виборчого права визнаються і гарантуються Російською Федерацією в якості конституційних прав і свобод.
Крім того, у Конституції Російської Федерації проголошується, що вибори є вільними (стаття 3, частина 3), при цьому стосовно виборів Президента Російської Федерації прямо закріплюється, що вони проводяться на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні (стаття 81, частина 1). У цій спеціальній нормі про порядок виборів Президента Російської Федерації в той же час - за змістом статей 1, 2, 3, 17, 19, 60 і 81 Конституції Російської Федерації - виражені загальні принципи, що лежать в основі реалізації конституційного права громадянина України обирати і бути обраним на справжніх вільних виборах. Відповідно і утворені в Російській Федерації шляхом вільних виборів органи народного представництва повинні формуватися на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Положення про право на участь у вільних виборах законодавчого (представницького) органу на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні становить істота закріпленого статтею 32 Конституції Російської Федерації права громадянина, без цього воно втрачає свою реальний зміст. Однак регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина складають ведення Російської Федерації (стаття 71, пункт "в"), суб'єкти ж Російської Федерації, реалізуючи свої повноваження у сфері захисту прав і свобод, що знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів (стаття 72, пункт "б" частини 1), не можуть знижувати рівень конституційних гарантій виборчих прав, що забезпечується в Російській Федерації відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідними положеннями Конституції Російської Федерації.
Порядок формування законодавчих (представницьких) органів належить до загальних принципів організації законодавчих (представницьких) органів державної влади в Російській Федерації, становить один з істотних елементів їхнього статусу і тим самим також конституційного статусу суб'єктів Російської Федерації. Конституція Російської Федерації передбачає, що статус республіки визначається Конституцією Російської Федерації і конституцією республіки (стаття 66, частина 1); встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів (стаття 72, пункт "н "частини 1); система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом (стаття 77, частина 1).
До таких загальних принципів належать і принципи виборчого права, включаючи вільні вибори на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, дотримання яких робить вибори справжнім народним волевиявленням, а законодавчий орган - дійсно представницьким. Вони мають універсальний характер і є обов'язковими при формуванні як представницького і законодавчого органу Російської Федерації (стаття 94 Конституції Російської Федерації), так і законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, в тому числі Республіки Татарстан як суб'єкта Російської Федерації (стаття 65, частина 1, Конституції Російської Федерації).
Відповідно до частини другої статті 69, частиною другою статті 70 і статтею 90 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) Державна Рада Республіки Татарстан як законодавчий (представницький) орган даного суб'єкта Російської Федерації, що є однопалатним парламентом і складається з 130 депутатів, обирається за адміністративно-територіальним і територіальним виборчим округам, який формується в порядку, встановленому законом. Пунктом 2 статті 4 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан" передбачено, що адміністративно-територіальний виборчий округ утворюється в районі, місті республіканського підпорядкування і районі в місті; в кожному з них обирається один народний депутат.
За змістом статей 3, 11, 17, 32, 71 (пункт "г"), 72 (пункт "н" частини 1) та 77 (частина 1) Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з Конвенцією про захист прав людини та основних свобод (стаття 3 Протоколу N 1) і Міжнародним пактом про громадянські і політичні права (стаття 25), не виключається проведення виборів у законодавчі (представницькі) органи державної влади (у тому числі суб'єктів Російської Федерації) одночасно з різних з точки зору порядку їх утворення виборчих округах, якщо при цьому забезпечуються рівні умови для реалізації громадянами виборчих прав і, отже, справедливе народне представництво (Постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 23 березня 2000 року у справі про перевірку конституційності частини другої статті 3 Закону Оренбурзької області від 18 вересня 1997 року "Про вибори депутатів Законодавчих Зборів Оренбурзької області "та від 10 червня 1998 року у справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "), (в даний час ФЗ втратив чинність).
Це означає, що поєднання різних способів забезпечення представництва, у тому числі індивідуального і колективного, в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації може використовуватися лише при дотриманні вимог Конституції Російської Федерації, що гарантує обрання законодавчого (представницького) органу державної влади на основі вільних загальних рівних і прямих виборів при таємному голосуванні, з тим щоб не було втрачено ні реальний зміст конституційного права громадянина обирати і бути обраним до органів законодавчої (представницької) влади, ні істота справді народного представництва, забезпечуваного в тому числі організаційною структурою і процедурами діяльності парламенту.
Між тим з оскаржуваних положень Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) у взаємозв'язку з її статтями 84, 89 - 91 і 95 випливає, що депутати Державної Ради, обрані за територіальними округами і адміністративно-територіальними округами і працюють в парламенті , відповідно, на постійній основі або, навпаки, без звільнення від основної - виробничої або службової діяльності, мають неоднакові права і обов'язки при прийнятті законів, оскільки тільки найбільш значимі акти (в тому числі Конституція Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 ), закони про внесення до неї змін і доповнень, а також деякі інші закони, зокрема про затвердження бюджету) приймаються на пленарних сесіях, тобто у складі всіх обраних депутатів, тоді як інші питання (у тому числі прийняття більшості законів) вирішуються лише корпусом депутатів, які працюють у парламенті на постійній основі.
Це свідчить не тільки про різний статус, але і про нерівному вплив депутатів, що відносяться до різних частин депутатського корпусу, на прийняття рішень, що означає і нерівність представляються ними виборців від адміністративно-територіальних і територіальних округів, тобто перешкоджає здійсненню справжнього народного представництва у виборному законодавчому органі. Щоб виключити такого роду наслідки при різному порядку обрання двох частин депутатського корпусу, потрібні, відповідно, процедури, що забезпечують роздільне голосування при ухваленні парламентом рішень нормативного характеру. У однопалатному законодавчому органі, яким є Державна Рада Республіки Татарстан, такі процедури голосування і прийняття рішень забезпечити неможливо; за відсутності ж роздільного голосування діють в його складі 63 депутатів від адміністративно-територіальних і 67 - від територіальних округів також не можна визнати забезпеченим відображення в прийнятих рішеннях дійсної волі органу народного представництва.
Згідно з Конституцією Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) адміністративно-територіальні виборчі округи формуються в порядку, встановленому законом (частина друга статті 69). При цьому сама Конституція Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), передбачаючи лише, що територія Республіки Татарстан ділиться на райони та міста республіканського підпорядкування, райони - на міські та сільські поселення, що великі міста можуть ділитися на райони (стаття 63 ), не визначає адміністративно-територіальні одиниці, які безпосередньо входять до складу Республіки Татарстан, і не містить їх конкретного переліку.
Звідси випливає, що такі одиниці в Республіці Татарстан утворюються, змінюються і скасовуються крім Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), і, отже, освіта, зміна та скасування адміністративно-територіальних виборчих округів нею також не зумовлюються. Таким чином, на рівні конституції суб'єкта Російської Федерації не врегульовано, які саме території повинні мати в парламенті колективне представництво, яке число депутатів, що обираються з адміністративно-територіальними округами і територіальними округами, а значить, не встановлюється належним чином законний склад легіслатури.
У той же час адміністративно-територіальний поділ республіки як суб'єкта Російської Федерації, оскільки воно пов'язане з її територіальним устроєм, що обумовлює також організацію державної влади за територіальною ознакою, відноситься до елементів конституційного статусу суб'єкта Російської Федерації, і, за змістом статті 66 (частина 1) у взаємозв'язку зі статтями 1 (частина 1), 11 (частина 2), 71, 72, 73, 76 і 77 Конституції Російської Федерації, підлягає встановленню самої конституцією республіки, в якій повинен міститися конкретний перелік адміністративно-територіальних одиниць, які безпосередньо входять в її склад (Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 24 січня 1997 року у справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки від 17 квітня 1996 року "Про систему органів державної влади в Удмуртської Республіці"). Це є необхідною передумовою також для визначення законами суб'єкта Російської Федерації організації виборчих округів.
Регулювання ж організації виборчих округів в Республіці Татарстан не має відповідної конституційної бази, тому Закон Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан" передбачає лише, що адміністративно-територіальний виборчий округ утворюється в районі, місті республіканського підпорядкування і районі у місті (пункт 2 статті 4) і також не містить конкретного переліку ні адміністративно-територіальних, ні територіальних округів, наділяючи при цьому повноваженням утворювати виборчі округи Центральну виборчу комісію Республіки Татарстан (стаття 9).
Таким чином, оспорюваними положеннями Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан" вирішення питань, що становлять предмет виключно конституційного і законодавчого регулювання, фактично передано - всупереч вимогам статей 10, 11 , 66 і 77 Конституції Російської Федерації - у відання республіканської Центральної виборчої комісії, тобто правозастосовчого органу. У результаті істотні елементи порядку формування законодавчого (представницького) органу державної влади та реалізації виборчого права встановлюються на основі неправомірно делегованого нормотворчості. Цим створюється можливість такої організації виборів, яка суперечить цілям і принципам, закріпленим Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Зокрема, розглядаються положення допускають наділення виборців нерівним числом голосів у різних - адміністративно-територіальних і територіальних - округах.
Щоб уникнути таких наслідків при проведенні виборів одночасно з адміністративно-територіальним і територіальними округами, необхідно (при дотриманні інших умов) відповідне конституційне і законодавче визначення об'єктивних критеріїв віднесення тієї чи іншої території до територіального округу, а адміністративно-територіальної одиниці - до адміністративно-територіальному округу , що допускають перевірку обгрунтованості таких рішень, а також умов, при яких виключалося б нерівне і спотворене - з точки зору конституційного змісту - представництво виборців у законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації. Довільні ж освіту і зміна виборчих округів веде, у кінцевому рахунку, до порушення рівного виборчого права і тим самим - до порушення принципу вільних виборів як основи формування законодавчих (представницьких) органів державної влади.
З викладеного випливає, що розглядаються положення Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", як порушують конституційні гарантії виборчого права і формування органів народного представництва, не відповідають Конституції Російської Федерації , її статтям 3 (частини 2 і 3), 19 (частини 1 і 2) і 32 (частини 1 і 2).
Згідно оскаржуваному заявником нормативному положенню, що міститься у частині другій статті 70 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та пункті 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", право бути висунутим як кандидат і обраним у депутати Державної Ради Республіки Татарстан з адміністративно-територіальному округу мають громадяни Республіки Татарстан, які постійно проживають або працюють на території даного виборчого округу. Тим самим визначаються умови реалізації пасивного виборчого права на виборах до Державної Ради Республіки Татарстан.
Тим часом такі умови не можуть спотворювати конституційні принципи виборчого права, а також скасовувати або применшувати саме належить громадянину Російської Федерації пасивне виборче право. Встановлення суб'єктом Російської Федерації умов, пов'язаних з наявністю громадянства республіки, а також з постійним або переважним проживанням на її території (або на території конкретного виборчого округу), означає, що громадяни Російської Федерації, які цим умовам не відповідають, даного права позбавляються. Проте, за змістом статті 32 (частина 2) у взаємозв'язку зі статтями 6 (частина 2) і 19 (частини 1 і 2) Конституції Російської Федерації, кожен громадянин Російської Федерації має на території Російської Федерації правом бути обраним до органів державної влади, в тому числі до органів державної влади того чи іншого суб'єкта Російської Федерації на основі принципу рівного виборчого права. Звідси випливає, що умови реалізації пасивного виборчого права громадянами Російської Федерації повинні бути єдиними на всій її території; суб'єкт ж Російської Федерації, встановлюючи своїми нормативними актами розходяться з федеральним регулюванням додаткові умови здійснення пасивного виборчого права, порушує рівність виборчих прав громадян Російської Федерації.
Надання можливості реалізувати пасивне виборче право на виборах в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації лише тим громадянам Російської Федерації, які є громадянами республіки і постійно проживають або працюють на території виборчого округу (або на території суб'єкта Російської Федерації), обмежує загальне рівне виборче право , перешкоджаючи вільних виборів як для самого кандидата, що реалізує право висувати свою кандидатуру на виборах і бути обраним, так і для виборців, що реалізують право висувати того чи іншого кандидата і голосувати за нього.
Обмеження ж таких прав, як випливає з статей 32 і 55 (частина 3) Конституції Російської Федерації, на підставі федерального закону можливе тільки в тій мірі, в якій це необхідно для захисту конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави, тобто має переслідувати конституційно значимі цілі і бути відповідним, з тим щоб дані права не втрачали своє реального змісту.
Тому Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (пункти 4 та 5 статті 4), пов'язуючи здійснення активного виборчого права на виборах до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з такою умовою, як постійне або переважне проживання громадянина на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, в той же час виходить із того, що пасивне виборче право не може обмежуватися такими умовами, оскільки інше суперечило б Конституції Російської Федерації.
Таким чином, розглядаються нормативним положенням, що містяться в частині другій статті 70 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.) та пункті 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", неправомірно обмежуються гарантії загального і рівного виборчого права громадян Російської Федерації, що забезпечує вільне волевиявлення народу при виборі законодавчих (представницьких) органів державної влади, що не узгоджується з Конституцією Російської Федерації, її статтями 3 (частини 2 і 3), 19 (частини 1 і 2), 32 (частини 1 і 2) і 55 (частина 3).
Виходячи з викладеного та керуючись частинами першою і другою статті 71, статтями 72, 74, 75 і 100 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Конституційний Суд Російської Федерації визнав:
1. Не відповідають Конституції Російської Федерації, її статтям 3 (частини 2 і 3), 19 (частини 1 і 2) і 32 (частини 1 і 2), взаємопов'язані положення про проведення виборів до Державної Ради Республіки Татарстан з адміністративно-територіальним і територіальними округами, містяться у частині другій статті 69, частини другої статті 70 і статті 90 Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), а також у пункті 2 статті 4 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", оскільки даними положеннями порушуються гарантії вільних виборів на основі загального і рівного виборчого права.
Даний висновок не виключає - при дотриманні вимог Конституції Російської Федерації і з урахуванням правових позицій, викладених у цій постанові, - можливість передбачити формування законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації за допомогою виборів, які проводяться в різних по порядку утворення виборчих округах.
2. Не відповідає Конституції Російської Федерації, її статтям 3 (частини 2 і 3), 19 (частини 1 і 2), 32 (частини 1 і 2) і 55 (частина 3), нормативне положення, що міститься у частині другій статті 70 Конституції Республіки Татарстан (у редакції від 6 листопада 1992 р.) та пункті 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", згідно з яким пасивним виборчим правом на виборах до Державної Ради Республіки Татарстан з адміністративно-територіальним виборчим округам володіють лише постійно проживають або працюють на території даного виборчого округу.
В силу статті 125 (частина 6) Конституції Російської Федерації, частини першої статті 79, пункту 3 частини другої статті 80 та частин третьої і четвертої статті 87 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" Державна Рада Республіки Татарстан зобов'язаний не пізніше ніж протягом шести місяців після опублікування цієї постанови внести необхідні, що випливають з нього зміни до Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), Закон Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан", а також інші нормативні правові акти, що містять такі ж положення, які цією Постановою визнані не відповідними Конституції Російської Федерації; до внесення відповідних змін до таких становища вони не можуть застосовуватися судами, іншими органами та посадовими особами.
Через численні порушення конституційних прав громадян РФ і Республіки Татарстан 19 квітня 2002 Законом Республіки Татарстан № 1380 були внесені зміни та доповнення до Конституції Республіки Татарстан ", яка і діє в даний час.
Нормативно-правові акти:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.)
2. Конституції Республіки Татарстан (в редакції від 6 листопада 1992 р.), введена в дію Законом РТ від 30 листопада 1992 р. N 1665-XII)
(Зі змінами від 29 листопада 1994 р., 30 березня і 8 грудня 1995, 27 листопада 1996 р., 26 травня та 21 липня 1999, 3 березня, 31 травня і 19 грудня 2000 р., 28 червня 2001 р .). (Недіюча редакція).
3. Закон Республіки Татарстан N 1380 "Про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Татарстан" від 19 квітня 2002 року.
4. Конвенція про захист прав людини та основних свобод (Рим, 4 листопада 1950 р.) (з ізм. І доп. Від 21 вересня 1970 року, 20 грудня 1971, 1 січня 1990, 6 листопада 1990 р., 11 травня 1994 р.). Ратифіковано Російською Федерацією Федеральним законом від 30 березня 1998 р. N 54-ФЗ.
5. Протокол N 1 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод (Париж, 20 березня 1952 р.). Протокол ратифікований Російською Федерацією Федеральним законом від 30 березня 1998 р. N 54-ФЗ.
6. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 р.). Ратифікований Указом Президії ВР СРСР від 18 вересня 1973 р. N 4812-VIII.
7. Федеральний закон від 19 вересня 1997 р. N 124-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". (ФЗ втратив чинність).
8. Закону Республіки Татарстан від 29 листопада 1994 року "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан" (в редакції від 21 липня 1999 року та від 21 січня 2000 року).
9. Ухвала Конституційного Суду РФ від 22 січня 2002 р. N 2-П "У справі про перевірку конституційності частини другої статті 69, частини другої статті 70 і статті 90 Конституції Республіки Татарстан, а також пункту 2 статті 4 та пункту 8 статті 21 Закону Республіки Татарстан "Про вибори народних депутатів Республіки Татарстан" у зв'язку зі скаргою громадянина М. М. Салямова ".
10. Ухвала Конституційного Суду РФ від 23 березня 2000 р. N 4-П "У справі про перевірку конституційності частини другої статті 3 Закону Оренбурзької області від 18 вересня 1997 року" Про вибори депутатів Законодавчих Зборів Оренбурзької області "у зв'язку зі скаргою громадян Г.С. Борисова, О. П. Бучнева, В. І. Лошманова і Л. Г. Маховою ".11. Ухвала Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 р. N 1-П "У справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки від 17 квітня 1996 року" Про систему органів державної влади в Удмуртської Республіці ".