Введення
Тероризм формує і посилює у суспільстві почуття страху, яке пригнічує в свою чергу позитивну активність особистості. Як і всяке інше дія, спрямована на заподіяння смерті, і навіть більшою мірою, ніж інші дії такого роду, тероризм знецінює людське життя.
Не можна, нарешті, не відзначити, що тероризм здатний призвести і, як показує практика, реально призводить до згортання державних юридичних, соціальних гарантій і свобод особистості, оскільки він викликає з боку держави контрзаходи, які не завжди узгоджуються з нормами правової держави.
Закони про боротьбу з тероризмом Франції
Численні приклади підтверджують: тероризм утворює надзвичайно небезпечне посягання на права і життя людини. Це пояснюється використанням терористами таких потужних засобів, якими є "залякування і терор", що ставить державу перед необхідністю застосування до терористів особливих, специфічних заходів. Такими заходами у Франції і з'явилися структури, створені державою для надання протидії терористам. До чинного КПК Законом 1986 року "Про боротьбу з тероризмом і посяганнями на державну безпеку" була включена гл.15 "Злочини, пов'язані з індивідуальним або колективним підприємством, що має метою серйозно порушити громадський порядок шляхом залякування або терором", що складається з десяти статей і присвячена питань ведення слідчих дій у справах про тероризм. Крім того, у цьому розділі визначено коло осіб та органів, до компетенції яких належить їх розслідування та розгляд у суді. До них належать прокурор та слідчий суддя, а також виправний суд і суд присяжних Парижа. Ці структури французькими юристами розцінюються як "спеціальне репресивне засіб", застосовується проти терористів. Ці органи були виведені Законом із загального ряду подібних структур і наділені особливою компетенцією, що і дозволило говорити про них як про "спеціальних репресивних засоби". Спочатку їх створення було піддано критиці, так як особливі повноваження цих органів, на думку опонентів, нібито суперечать одному з основних принципів судочинства - рівності всіх перед законом.
Згідно з положеннями ч.1 ст.1 Закону "Про боротьбу з тероризмом і посяганнями на державну безпеку", яка доповнила КПК низкою нових статей (ст.706-17-706-22), прокурор і слідчий суддя, виправний суд і суд присяжних Парижа займаються розслідуванням виключно терористичних злочинів, перелік яких вичерпно наведений у ст.1 цього ж Закону, включено до ст.706-16 КПК і відтворений згодом ст.421-1 і 421-2 КК. Тільки ці органи мають виключне право розслідувати подібного роду злочину і розглядати справи в суді. Якщо ж у ході розслідування з'ясовується, що злочин не є терористичним, то слідчий суддя Парижа оголошує про свою некомпетентність в її розслідуванні і справа передається слідчому судді, який займається розслідуванням загальнокримінальних злочинів.
Єдине виключення складають ті терористичні злочини, в яких брали участь неповнолітні. У цьому випадку прокурор, слідчий суддя і суддя у справах неповнолітніх Парижа, а також суд у справах неповнолітніх і суд присяжних у справах неповнолітніх Парижа мають конкуруючу компетенцію, що випливає із застосування положень Ордонанс від 2 лютого 1945 N 45-174 про дитячої злочинності.
Згідно ст.1 Ордонанс справи про злочини і кримінальні делікту, які ставляться неповнолітнім до 18-ти років, розглядаються не в загальнокримінальних судах, а в судах у справах неповнолітніх. Необхідно відзначити, що їх компетенція не обмежується тим департаментом, на території якого вони знаходяться. Вона поширюється на всю національну територію Франції (ст.706-17 КПК).
Крім того, прокурор при суді великий інстанції, якщо мова йде про терористичний злочин, як і прокурор Парижа, може вимагати від слідчого судді відмовитися від його розслідування і передати справу слідчому судді Парижа. У цьому випадку слідчий суддя зобов'язаний у тижневий термін винести постанову про передачу справи слідчому судді Парижа, попередньо повідомивши про це обвинуваченого і потерпілого. Постанова про передачу справи надсилається у п'ятиденний термін компетентному слідчому судді Парижа. Після того як вимогу прокурора буде ним виконана, він продовжує вести розпочате розслідування. Воно триває до тих пір, поки Кримінальна палата Касаційного суду не винесе постанову про свою обізнаність про винесену слідчим суддею постанові. Такий захід в достатній мірі виправдана. Французький законодавець прагне тим самим попередити будь-яку, навіть найменшу можливість нашкодити слідству, якою може стати призупинення розслідування терористичного злочину навіть на короткий відрізок часу. Після того, як постанова буде прийнято Кримінальної палатою Касаційного суду, прокурор при суді великий інстанції відправляє матеріали справи прокурору Парижа.
Ці положення можна застосувати й у відношенні обвинувальної палати. Вони поширюються також і на слідчого суддю Парижа, якщо в ході слідства з'ясовується, що зібрані ним факти містять ознаки загальнокримінальної злочину, а не терористичного. У цьому випадку він оголошує про свою некомпетентність, і справа передається іншому слідчому судді, до повноважень якого входить розслідування загальнокримінальних злочинів. Процедура передачі матеріалів справи загальнокримінальної злочину аналогічна процедурі передачі справи за терористичного злочину.
Коли виправний суд і суд у справах неповнолітніх Парижа оголошує про свою некомпетентність за вищенаведеними мотивами, він направляє в прокуратуру свій висновок, щоб там винесли постанову про їх некомпетентність у розгляді справи. У цей же час виправний суд або суд у справах неповнолітніх Парижа, повідомивши прокуратуру, може винести постанову про утримання обвинуваченого в арештні будинку або видати наказ про арешт підсудного (ст.706-18-706-20 КПК). Відзначимо, що і постанова, і наказ зберігають свою виконавчу силу на весь період, поки не буде визначено орган, в чию компетенцію входить розслідування або розгляд справи. Суд або слідчий суддя не може відновити судове переслідування або вироблені слідчі дії і робити які-небудь формальні дії до або після винесення остаточного рішення про їх некомпетентності або про звільнення суду або слідчого судді від провадження у справі.
Будь-яке постанову про компетентність у конкретній справі, прийняте на підставі вищеназваних мотивів яких-небудь слідчим суддею (зокрема, про його відмову від слідства) або прийняте слідчим суддею Парижа, може бути передано протягом п'яти днів на вимогу прокурора, обвинуваченого чи потерпілого до Кримінальної палату Касаційного суду, яка призначає протягом тижня з моменту отримання досьє слідчого суддю, наділеного повноваженнями з ведення даної справи.
Кримінальна палата, констатуючи, що справа непідсудна слідчому судді суду великий інстанції Парижа, може, однак, в інтересах правосуддя вирішити, що попереднє слідство має бути продовжено саме в цьому суді.
Наказ Кримінальної палати з цього приводу має бути доведений до відома слідчого судді, а також прокуратури. Крім того, він повинен бути підписаний обвинуваченим і потерпілим.
Французький законодавець при прийнятті даного Закону враховував всі складнощі, які можуть виникнути при розгляді в судах справ про терористичні злочини. З огляду на величезну небезпеку такого роду злочинів, Закон надає право першому голові апеляційного суду Парижа у виняткових випадках з метою безпеки і на підставі клопотань прокурора, голови колегії адвокатів за погодженням із зацікавленими керівниками судів великий інстанції і - в разі необхідності - за клопотанням голови суду присяжних прийняти рішення, що засідання виправного трибуналу, апеляційної виправної палати або суду присяжних Парижа може відбутися в будь-якому іншому місці, але знаходився в межах підсудності апеляційного суду.
Необхідність поширення подібної компетенції названих органів на всю національну територію не викликає жодних заперечень з боку супротивників "спеціальних репресивних заходів" лише тому, що в цьому випадку ними приймається до уваги вся небезпека, яку несуть для суспільства терористичні злочини. Що ж стосується особливої процесуальної компетенції, яку надає спеціальним органам гл.15 КПК Франції, тут, на думку одних, виникає небезпека порушення принципу рівності всіх перед законом. На думку інших, така централізація процесуальної компетенції в Парижі є одним з найбільш важливих положень Закону N 86-1020.
У зв'язку з цим доцільно розглянути ці особливі процесуальні дії, які наказує Закон органам при проведенні ними слідчих дій у зв'язку з вчиненням терористичного злочину, їх відмінність від процесуальних дій, застосовуваних при розслідуванні загальнокримінальних злочинів, а також зрозуміти, в чому саме вбачається порушення принципу рівності всіх перед законом з нагоди їхнього застосування.
Стаття 66 Конституції Франції записано: "Ніхто не може бути безпідставно позбавлений свободи". Але особливі процесуальні повноваження при проведенні розслідування терористичних злочинів та їх розгляду в суді, передбачені ч.2 Закону "Про боротьбу з тероризмом і посяганнями на державну безпеку", нібито порушують це положення. Наприклад, якщо в інтересах слідства термін затримання підозрюваного в загальнокримінальних злочинів становить 24 години, а у виняткових випадках - 48 годин, то підозрюваному в терористичному злочині особі строк затримання може бути за клопотанням прокурора продовжити головою суду, до компетенції якого входить проведення такого затримання, до чотирьох діб. Дозвіл на продовження терміну затримання підозрюваного може бути видано не тільки головою суду, але й уповноваженим на це суддею даного суду. З отриманням дозволу на продовження затримання проводиться медичний огляд підозрюваного. Прокурором або компетентним слідчим суддею призначається лікар, правомочний на проведення такого огляду. Таким чином, передбачені ст.706-23 КПК для підозрюваного в терористичному злочині особи додаткові дві доби дають підставу противникам особливих процесуальних норм говорити про порушення ст.66 Конституції та її преамбули.
Крім того, порушенням конституційних норм опоненти вважають, що положення ст.706-24 КПК, згідно з якою за клопотанням прокурора голова суду великий інстанції або суддя, уповноважений ним, може дати дозвіл на проникнення в житло, обшук приміщення і вилучення речових доказів без присутності і без згоди проживає в ньому особи, підозрюваного у причетності до терористичного злочину. Виявлені в ході таких дій речові докази не втрачають своєї сили в суді, у той час як ст.59 КПК визнає ці дії незаконними, а отримані докази недійсними, якщо вони були вчинені щодо загальнокримінальної злочину.
Між тим відступу від загальних правил, що застосовуються при розслідуванні загальнокримінальних злочинів, цілком виправдані, оскільки терористичні злочину визнаються найбільш небезпечними для суспільства, зачіпають інтереси не тільки окремих осіб, а й держави. Тому законодавець змушений приймати закони, які в силу особливої небезпеки злочинів можуть в якійсь мірі обмежувати права, в тому числі і конституційні, окремих громадян, щоб захистити державу від такого роду посягань. Ця обставина, проте, не суперечить духу Декларації прав людини і громадянина 1789 року, ст.8 якої говорить, що закон повинен встановлювати покарання лише строго і безперечно необхідні. Відхилення від загальних правил, що застосовуються при розслідуванні загальнокримінальних злочинів, можна вважати "безперечно необхідними" унаслідок особливої небезпеки терористичних злочинів.
Підтвердженням може слугувати той факт, що останнім часом французький законодавець приймає закони, пов'язані з боротьби з тероризмом, з меншою оглядкою на думку критиків. Одним з них є Закон N 96-1235 "Про попереднє ув'язнення і нічному обшуку приміщень по терористичних справах", прийнятий 30 грудня 1996 Закон доповнює КПК Франції новою статтею (706-24-1), яка також передбачає виключення з положень ст. 59 КПК, якщо мова йде про терористичні злочини.
Згідно ст.59 КПК забороняється, під загрозою визнання дій правоохоронних органів незаконними, а отриманих доказів - недійсними, відвідувати, проникати в житло і робити обшук приміщення з 23-х до 6-ти годин. Дії, вчинені в цей відрізок часу, визнаються законними, а отримані докази не втрачають свою силу, якщо всі вони були проведені з метою пошуку і констатації терористичних актів, повний перелік яких наведено у ст.706-16 КПК і в ст.421-1 і 421-2 КК Франції.
Положення цих статей застосовні до тих злочинів, за які передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на термін, принаймні, десять років. Крім того, вони можуть застосовуватися і в тих випадках:
- Коли мова йде про очевидний злочин або кримінальному делікт;
- Якщо існує безпосередня загроза яких-небудь слідах або речовим доказам;
- Коли існує припущення, що один або кілька людей, що знаходяться в тому місці, куди необхідно проникнути, готуються до здійснення нових терористичних актів.
Для того щоб проведені дії не були визнані недійсними, ця ж стаття Закону наказує слідчому судді до проведення операції прийняти мотивовану ухвалу. У ньому характеризується природа злочину, розшукувані докази якого знаходяться в місці проведення цих дій. Крім того, визначення слідчого судді має містити правові і фактичні зауваження, які складають основу цього рішення, а також посилання на один з трьох випадків, наведених вище. Прийняте визначення повинне бути відправлене прокурору. Відправлене визначення відкликанню не підлягає.
Антитерористична політика Франції та Іспанії
Особлива процедура розслідування і розгляду справ про терористичні злочини також існує в Італії та Іспанії.
Так, з метою ефективної боротьби з терористичною діяльністю і мафіозної злочинністю в Італії законодавець передбачає регламентоване кримінально-процесуальним та адміністративним правом використання особливих способів розслідування. Такими способами можуть бути як використання агентів-провокаторів, так і відстрочка винесення щодо їх постанови про затримання або про арешт їхнього майна з метою найбільшого збору матеріалів для розслідування. У будь-якому випадку, зважаючи на надзвичайну делікатності такого роду операцій, законність їх проведення визначається цілою низкою недвозначних умов, передбачених законом. Серед них в першу чергу слід назвати попередню згоду магістрату. Подібні заходи передбачені виключно для певної категорії злочинів і вичерпним чином перелічені в Законі. Це - здирство, незаконне позбавлення волі особи з метою вимагання викупу, торгівля зброєю і наркотиками, а також відмивання грошей.
Торкаючись процесуальних питань, слід відзначити, що останнім часом намічається тенденція до централізації розслідування справ про тероризм і організовану злочинність. Створюються поліцейські і прокурорські органи, наділені особливою компетенцією щодо їх розслідування. Поряд з Департаментом громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ функціонує Дирекція антимафіозних розслідувань (DIA). Її основне завдання - забезпечення координованого з судовою поліцією розвитку розслідувань та профілактики скоєння мафіозних злочинів. Мова в даному випадку йде про новий "межсіловом" органі, який представляє об'єднання трьох національних поліцейських структур.
Крім того, в даний час до структури прокуратури Італії входять антимафіозних дирекції округів і Національна антимафіозних дирекція. Перші існують у кожній прокуратурі кожного округу Республіки і складаються з суддів, які мають спеціальний професійний досвід роботи з терористичними і мафіозними злочинами. Таким чином, будь-яке розслідування, що стосується терористичних і мафіозних злочинів, не розпорошено за 161 звичайної прокуратурі, а сконцентровано в 26 прокуратурах, що знаходяться в центрі кожного округу. Національна антимафіозних дирекція утворена в рамках Генеральної прокуратури при Касаційному суді Риму. Очолює її Національний антимафіозних прокурор. Він координує дії 26 антимафіозних окружних прокурорів, не займаючись самостійним розслідуванням. Але у випадку неможливості або неефективності такої координації він може сам безпосередньо здійснювати розслідування, передавши справи для вивчення з прокуратури будь-якого округу у вищу інстанцію. Крім того, судді Національної антимафіозної дирекції при необхідності можуть бути відряджені до округу з метою успішного проведення розслідування.
Процесуальна особливість розслідування і розгляду справ про терористичні акти в Іспанії передбачається Органічним законом від 26 грудня 1984 "Про боротьбу з озброєними бандитськими формуваннями і терористичними елементами", що складається з чотирьох розділів.
Зокрема, третій розділ містить норми процесуального характеру, частина яких стосується діяльності та прерогативи трибуналів. До компетенції їх входить розгляд справ про злочини, скоєних збройними бандитськими формуваннями та терористичними групами. Інша частина присвячена застосовуваних норм про можливість (вона передбачена положеннями ст.55-2 гл.5 "Про зупинення прав і свобод", розділу першого "Про основні права і обов'язки" Конституції 1978 року) тимчасового обмеження деяких основних прав громадян, залучених до сфери розслідування злочинів, скоєних збройними бандитськими формуваннями та терористичними групами. Згідно ст.55-2 Конституції "органічний закон може визначити форму і випадки, коли в індивідуальній формі при обов'язковому судовому втручанні і відповідному парламентському контролі в п.2 ст.17 та п.2 і 3 ст.18 права можуть бути припинені у відношенні певних осіб у зв'язку з проведенням відповідного розслідування діяльності збройних банд або терористичних елементів ".
Відповідно до п.2 ст.17 Конституції попередній висновок не може тривати довше, ніж це необхідно для з'ясування всіх обставин справи, і в будь-якому разі - не більше 72 годин, після закінчення яких затриманий повинен бути або звільнений, або переданий судовій владі. Але при здійсненні терористичних злочинів або злочинів, скоєних бандитськими формуваннями, термін попереднього ув'язнення, на підставі ст.13 Закону від 26 грудня 1984 р., може бути продовжений до семи діб.
За аналогічних обставин, на підставі судової постанови і в інтересах слідства, можливі проникнення правоохоронних органів до житла чи його обшук з метою затримання підозрюваних осіб або виявлення речових доказів. У цих же цілях може здійснюватися контроль з боку слідчих органів за кореспонденцією, в тому числі поштового, телеграфного і телефонного, причетних до злочину осіб. Судовий контроль за нею може бути введений на строк до трьох місяців (ст. 16 і 17 Закону). Дані положення є законними, незважаючи на те, що п.2 і 3 ст.18 Конституції декларують, що житло є недоторканним і гарантується таємниця кореспонденції.
Органами, які розслідують і розглядають справи про злочини, передбачені цим же Законом, є Центральний слідчий орган і Національний суд (ст.11 Закону). Це спеціальні органи, що знаходяться в системі судів загальної юрисдикції і розташовані в Мадриді. Центральний слідчий орган і Національний суд, що складається з трьох суддів, залучаються до роботи у всіх випадках, що стосуються спрощеного (прискореного) виробництва, передбаченого кримінально-процесуальним законом.
Спрощена процедура полягає в тому, що справи про тероризм є першочерговими і мають бути розглянуті в суді через 90 днів після порушення кримінальної справи. Якщо злочин скоєно з використанням поліграфічних засобів, радіомовлення або будь-якого іншого засобу, що полегшує публікацію, суддя за скаргою прокурора повинен винести постанову про попередній закриття винних установ, видань, а якщо цього вимагають обставини, - про конфіскацію та опечатування знарядь злочину (приміщення, механізми та тощо). Остаточне рішення має бути їм затверджено або скасовано в триденний термін, прокурор і зацікавлені сторони повинні бути про це повідомлені. Рішення може бути оскаржене у п'ятиденний термін (ст.21 Закону).
Це положення досить важливо. Стаття 20 Конституції дозволяє єдиний замах на свободу преси: секвестр на публікацію на підставі судового розпорядження. Відмінна від закриття засобів розповсюдження, ця міра, на думку іспанського юриста Арройо Запатеро, конституційно сумнівна. Статті 19, 20 і 22 Закону розширюють сферу застосування норм, що стосуються попереднього ув'язнення і не передбачених Конституцією. Попереднє призупинення діяльності організацій і автоматизм тимчасового призупинення здійснення службової чи державно-службової діяльності обвинуваченого передбачають покарання і передують залученню до кримінальної відповідальності.
Висновок
Незвичайна за своєю жорстокістю і часом безглуздості природа терористичних злочинів, як видається, має призвести до застосування особливої процедури їх розслідування та попередження. "Тероризм відображає культ насильства і сприяє його розвитку, даючи йому перевагу перед правовими, соціальними методами вирішення конфліктів у суспільстві.
Це зайвий раз переконує нас, що особлива небезпека, яку представляють терористичні акти, повинна спричинити і особливу процедуру розслідування і розгляду справ про тероризм. У кінцевому підсумку така міра дозволить державі захистити, а згодом звільнити своїх громадян від загрози вчинення нових терористичних актів.
Список літератури
1. Менших А.І. Особливості розслідування і розгляду справ про терористичні злочинах / / "Журнал російського права", N 2, лютий 2004
2. Крил Ф. Боротьба з тероризмом. - М., 2005.
3. Ordonance relative a l'enfance dеlinquante / / Code pеnal. P.: Dalloz, 2006.
4. Французька Республіка. Конституція і законодавчі акти. М.: Прогрес, 2008.
5. Cuesta Jose L., dea. Traitement juridique du terrorisme en Espagne. Revue de science criminelle et de droit pеnal comparе. 2007. N 3. P. 602.
6. Круглий стіл журналу "Держава і право". Тероризм: психологічні корені та правові оцінки / / Держава і право. 2007. N 4.
Тероризм формує і посилює у суспільстві почуття страху, яке пригнічує в свою чергу позитивну активність особистості. Як і всяке інше дія, спрямована на заподіяння смерті, і навіть більшою мірою, ніж інші дії такого роду, тероризм знецінює людське життя.
Не можна, нарешті, не відзначити, що тероризм здатний призвести і, як показує практика, реально призводить до згортання державних юридичних, соціальних гарантій і свобод особистості, оскільки він викликає з боку держави контрзаходи, які не завжди узгоджуються з нормами правової держави.
Закони про боротьбу з тероризмом Франції
Численні приклади підтверджують: тероризм утворює надзвичайно небезпечне посягання на права і життя людини. Це пояснюється використанням терористами таких потужних засобів, якими є "залякування і терор", що ставить державу перед необхідністю застосування до терористів особливих, специфічних заходів. Такими заходами у Франції і з'явилися структури, створені державою для надання протидії терористам. До чинного КПК Законом 1986 року "Про боротьбу з тероризмом і посяганнями на державну безпеку" була включена гл.15 "Злочини, пов'язані з індивідуальним або колективним підприємством, що має метою серйозно порушити громадський порядок шляхом залякування або терором", що складається з десяти статей і присвячена питань ведення слідчих дій у справах про тероризм. Крім того, у цьому розділі визначено коло осіб та органів, до компетенції яких належить їх розслідування та розгляд у суді. До них належать прокурор та слідчий суддя, а також виправний суд і суд присяжних Парижа. Ці структури французькими юристами розцінюються як "спеціальне репресивне засіб", застосовується проти терористів. Ці органи були виведені Законом із загального ряду подібних структур і наділені особливою компетенцією, що і дозволило говорити про них як про "спеціальних репресивних засоби". Спочатку їх створення було піддано критиці, так як особливі повноваження цих органів, на думку опонентів, нібито суперечать одному з основних принципів судочинства - рівності всіх перед законом.
Згідно з положеннями ч.1 ст.1 Закону "Про боротьбу з тероризмом і посяганнями на державну безпеку", яка доповнила КПК низкою нових статей (ст.706-17-706-22), прокурор і слідчий суддя, виправний суд і суд присяжних Парижа займаються розслідуванням виключно терористичних злочинів, перелік яких вичерпно наведений у ст.1 цього ж Закону, включено до ст.706-16 КПК і відтворений згодом ст.421-1 і 421-2 КК. Тільки ці органи мають виключне право розслідувати подібного роду злочину і розглядати справи в суді. Якщо ж у ході розслідування з'ясовується, що злочин не є терористичним, то слідчий суддя Парижа оголошує про свою некомпетентність в її розслідуванні і справа передається слідчому судді, який займається розслідуванням загальнокримінальних злочинів.
Єдине виключення складають ті терористичні злочини, в яких брали участь неповнолітні. У цьому випадку прокурор, слідчий суддя і суддя у справах неповнолітніх Парижа, а також суд у справах неповнолітніх і суд присяжних у справах неповнолітніх Парижа мають конкуруючу компетенцію, що випливає із застосування положень Ордонанс від 2 лютого 1945 N 45-174 про дитячої злочинності.
Згідно ст.1 Ордонанс справи про злочини і кримінальні делікту, які ставляться неповнолітнім до 18-ти років, розглядаються не в загальнокримінальних судах, а в судах у справах неповнолітніх. Необхідно відзначити, що їх компетенція не обмежується тим департаментом, на території якого вони знаходяться. Вона поширюється на всю національну територію Франції (ст.706-17 КПК).
Крім того, прокурор при суді великий інстанції, якщо мова йде про терористичний злочин, як і прокурор Парижа, може вимагати від слідчого судді відмовитися від його розслідування і передати справу слідчому судді Парижа. У цьому випадку слідчий суддя зобов'язаний у тижневий термін винести постанову про передачу справи слідчому судді Парижа, попередньо повідомивши про це обвинуваченого і потерпілого. Постанова про передачу справи надсилається у п'ятиденний термін компетентному слідчому судді Парижа. Після того як вимогу прокурора буде ним виконана, він продовжує вести розпочате розслідування. Воно триває до тих пір, поки Кримінальна палата Касаційного суду не винесе постанову про свою обізнаність про винесену слідчим суддею постанові. Такий захід в достатній мірі виправдана. Французький законодавець прагне тим самим попередити будь-яку, навіть найменшу можливість нашкодити слідству, якою може стати призупинення розслідування терористичного злочину навіть на короткий відрізок часу. Після того, як постанова буде прийнято Кримінальної палатою Касаційного суду, прокурор при суді великий інстанції відправляє матеріали справи прокурору Парижа.
Ці положення можна застосувати й у відношенні обвинувальної палати. Вони поширюються також і на слідчого суддю Парижа, якщо в ході слідства з'ясовується, що зібрані ним факти містять ознаки загальнокримінальної злочину, а не терористичного. У цьому випадку він оголошує про свою некомпетентність, і справа передається іншому слідчому судді, до повноважень якого входить розслідування загальнокримінальних злочинів. Процедура передачі матеріалів справи загальнокримінальної злочину аналогічна процедурі передачі справи за терористичного злочину.
Коли виправний суд і суд у справах неповнолітніх Парижа оголошує про свою некомпетентність за вищенаведеними мотивами, він направляє в прокуратуру свій висновок, щоб там винесли постанову про їх некомпетентність у розгляді справи. У цей же час виправний суд або суд у справах неповнолітніх Парижа, повідомивши прокуратуру, може винести постанову про утримання обвинуваченого в арештні будинку або видати наказ про арешт підсудного (ст.706-18-706-20 КПК). Відзначимо, що і постанова, і наказ зберігають свою виконавчу силу на весь період, поки не буде визначено орган, в чию компетенцію входить розслідування або розгляд справи. Суд або слідчий суддя не може відновити судове переслідування або вироблені слідчі дії і робити які-небудь формальні дії до або після винесення остаточного рішення про їх некомпетентності або про звільнення суду або слідчого судді від провадження у справі.
Будь-яке постанову про компетентність у конкретній справі, прийняте на підставі вищеназваних мотивів яких-небудь слідчим суддею (зокрема, про його відмову від слідства) або прийняте слідчим суддею Парижа, може бути передано протягом п'яти днів на вимогу прокурора, обвинуваченого чи потерпілого до Кримінальної палату Касаційного суду, яка призначає протягом тижня з моменту отримання досьє слідчого суддю, наділеного повноваженнями з ведення даної справи.
Кримінальна палата, констатуючи, що справа непідсудна слідчому судді суду великий інстанції Парижа, може, однак, в інтересах правосуддя вирішити, що попереднє слідство має бути продовжено саме в цьому суді.
Наказ Кримінальної палати з цього приводу має бути доведений до відома слідчого судді, а також прокуратури. Крім того, він повинен бути підписаний обвинуваченим і потерпілим.
Французький законодавець при прийнятті даного Закону враховував всі складнощі, які можуть виникнути при розгляді в судах справ про терористичні злочини. З огляду на величезну небезпеку такого роду злочинів, Закон надає право першому голові апеляційного суду Парижа у виняткових випадках з метою безпеки і на підставі клопотань прокурора, голови колегії адвокатів за погодженням із зацікавленими керівниками судів великий інстанції і - в разі необхідності - за клопотанням голови суду присяжних прийняти рішення, що засідання виправного трибуналу, апеляційної виправної палати або суду присяжних Парижа може відбутися в будь-якому іншому місці, але знаходився в межах підсудності апеляційного суду.
Необхідність поширення подібної компетенції названих органів на всю національну територію не викликає жодних заперечень з боку супротивників "спеціальних репресивних заходів" лише тому, що в цьому випадку ними приймається до уваги вся небезпека, яку несуть для суспільства терористичні злочини. Що ж стосується особливої процесуальної компетенції, яку надає спеціальним органам гл.15 КПК Франції, тут, на думку одних, виникає небезпека порушення принципу рівності всіх перед законом. На думку інших, така централізація процесуальної компетенції в Парижі є одним з найбільш важливих положень Закону N 86-1020.
У зв'язку з цим доцільно розглянути ці особливі процесуальні дії, які наказує Закон органам при проведенні ними слідчих дій у зв'язку з вчиненням терористичного злочину, їх відмінність від процесуальних дій, застосовуваних при розслідуванні загальнокримінальних злочинів, а також зрозуміти, в чому саме вбачається порушення принципу рівності всіх перед законом з нагоди їхнього застосування.
Стаття 66 Конституції Франції записано: "Ніхто не може бути безпідставно позбавлений свободи". Але особливі процесуальні повноваження при проведенні розслідування терористичних злочинів та їх розгляду в суді, передбачені ч.2 Закону "Про боротьбу з тероризмом і посяганнями на державну безпеку", нібито порушують це положення. Наприклад, якщо в інтересах слідства термін затримання підозрюваного в загальнокримінальних злочинів становить 24 години, а у виняткових випадках - 48 годин, то підозрюваному в терористичному злочині особі строк затримання може бути за клопотанням прокурора продовжити головою суду, до компетенції якого входить проведення такого затримання, до чотирьох діб. Дозвіл на продовження терміну затримання підозрюваного може бути видано не тільки головою суду, але й уповноваженим на це суддею даного суду. З отриманням дозволу на продовження затримання проводиться медичний огляд підозрюваного. Прокурором або компетентним слідчим суддею призначається лікар, правомочний на проведення такого огляду. Таким чином, передбачені ст.706-23 КПК для підозрюваного в терористичному злочині особи додаткові дві доби дають підставу противникам особливих процесуальних норм говорити про порушення ст.66 Конституції та її преамбули.
Крім того, порушенням конституційних норм опоненти вважають, що положення ст.706-24 КПК, згідно з якою за клопотанням прокурора голова суду великий інстанції або суддя, уповноважений ним, може дати дозвіл на проникнення в житло, обшук приміщення і вилучення речових доказів без присутності і без згоди проживає в ньому особи, підозрюваного у причетності до терористичного злочину. Виявлені в ході таких дій речові докази не втрачають своєї сили в суді, у той час як ст.59 КПК визнає ці дії незаконними, а отримані докази недійсними, якщо вони були вчинені щодо загальнокримінальної злочину.
Між тим відступу від загальних правил, що застосовуються при розслідуванні загальнокримінальних злочинів, цілком виправдані, оскільки терористичні злочину визнаються найбільш небезпечними для суспільства, зачіпають інтереси не тільки окремих осіб, а й держави. Тому законодавець змушений приймати закони, які в силу особливої небезпеки злочинів можуть в якійсь мірі обмежувати права, в тому числі і конституційні, окремих громадян, щоб захистити державу від такого роду посягань. Ця обставина, проте, не суперечить духу Декларації прав людини і громадянина 1789 року, ст.8 якої говорить, що закон повинен встановлювати покарання лише строго і безперечно необхідні. Відхилення від загальних правил, що застосовуються при розслідуванні загальнокримінальних злочинів, можна вважати "безперечно необхідними" унаслідок особливої небезпеки терористичних злочинів.
Підтвердженням може слугувати той факт, що останнім часом французький законодавець приймає закони, пов'язані з боротьби з тероризмом, з меншою оглядкою на думку критиків. Одним з них є Закон N 96-1235 "Про попереднє ув'язнення і нічному обшуку приміщень по терористичних справах", прийнятий 30 грудня 1996 Закон доповнює КПК Франції новою статтею (706-24-1), яка також передбачає виключення з положень ст. 59 КПК, якщо мова йде про терористичні злочини.
Згідно ст.59 КПК забороняється, під загрозою визнання дій правоохоронних органів незаконними, а отриманих доказів - недійсними, відвідувати, проникати в житло і робити обшук приміщення з 23-х до 6-ти годин. Дії, вчинені в цей відрізок часу, визнаються законними, а отримані докази не втрачають свою силу, якщо всі вони були проведені з метою пошуку і констатації терористичних актів, повний перелік яких наведено у ст.706-16 КПК і в ст.421-1 і 421-2 КК Франції.
Положення цих статей застосовні до тих злочинів, за які передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на термін, принаймні, десять років. Крім того, вони можуть застосовуватися і в тих випадках:
- Коли мова йде про очевидний злочин або кримінальному делікт;
- Якщо існує безпосередня загроза яких-небудь слідах або речовим доказам;
- Коли існує припущення, що один або кілька людей, що знаходяться в тому місці, куди необхідно проникнути, готуються до здійснення нових терористичних актів.
Для того щоб проведені дії не були визнані недійсними, ця ж стаття Закону наказує слідчому судді до проведення операції прийняти мотивовану ухвалу. У ньому характеризується природа злочину, розшукувані докази якого знаходяться в місці проведення цих дій. Крім того, визначення слідчого судді має містити правові і фактичні зауваження, які складають основу цього рішення, а також посилання на один з трьох випадків, наведених вище. Прийняте визначення повинне бути відправлене прокурору. Відправлене визначення відкликанню не підлягає.
Антитерористична політика Франції та Іспанії
Особлива процедура розслідування і розгляду справ про терористичні злочини також існує в Італії та Іспанії.
Так, з метою ефективної боротьби з терористичною діяльністю і мафіозної злочинністю в Італії законодавець передбачає регламентоване кримінально-процесуальним та адміністративним правом використання особливих способів розслідування. Такими способами можуть бути як використання агентів-провокаторів, так і відстрочка винесення щодо їх постанови про затримання або про арешт їхнього майна з метою найбільшого збору матеріалів для розслідування. У будь-якому випадку, зважаючи на надзвичайну делікатності такого роду операцій, законність їх проведення визначається цілою низкою недвозначних умов, передбачених законом. Серед них в першу чергу слід назвати попередню згоду магістрату. Подібні заходи передбачені виключно для певної категорії злочинів і вичерпним чином перелічені в Законі. Це - здирство, незаконне позбавлення волі особи з метою вимагання викупу, торгівля зброєю і наркотиками, а також відмивання грошей.
Торкаючись процесуальних питань, слід відзначити, що останнім часом намічається тенденція до централізації розслідування справ про тероризм і організовану злочинність. Створюються поліцейські і прокурорські органи, наділені особливою компетенцією щодо їх розслідування. Поряд з Департаментом громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ функціонує Дирекція антимафіозних розслідувань (DIA). Її основне завдання - забезпечення координованого з судовою поліцією розвитку розслідувань та профілактики скоєння мафіозних злочинів. Мова в даному випадку йде про новий "межсіловом" органі, який представляє об'єднання трьох національних поліцейських структур.
Крім того, в даний час до структури прокуратури Італії входять антимафіозних дирекції округів і Національна антимафіозних дирекція. Перші існують у кожній прокуратурі кожного округу Республіки і складаються з суддів, які мають спеціальний професійний досвід роботи з терористичними і мафіозними злочинами. Таким чином, будь-яке розслідування, що стосується терористичних і мафіозних злочинів, не розпорошено за 161 звичайної прокуратурі, а сконцентровано в 26 прокуратурах, що знаходяться в центрі кожного округу. Національна антимафіозних дирекція утворена в рамках Генеральної прокуратури при Касаційному суді Риму. Очолює її Національний антимафіозних прокурор. Він координує дії 26 антимафіозних окружних прокурорів, не займаючись самостійним розслідуванням. Але у випадку неможливості або неефективності такої координації він може сам безпосередньо здійснювати розслідування, передавши справи для вивчення з прокуратури будь-якого округу у вищу інстанцію. Крім того, судді Національної антимафіозної дирекції при необхідності можуть бути відряджені до округу з метою успішного проведення розслідування.
Процесуальна особливість розслідування і розгляду справ про терористичні акти в Іспанії передбачається Органічним законом від 26 грудня 1984 "Про боротьбу з озброєними бандитськими формуваннями і терористичними елементами", що складається з чотирьох розділів.
Зокрема, третій розділ містить норми процесуального характеру, частина яких стосується діяльності та прерогативи трибуналів. До компетенції їх входить розгляд справ про злочини, скоєних збройними бандитськими формуваннями та терористичними групами. Інша частина присвячена застосовуваних норм про можливість (вона передбачена положеннями ст.55-2 гл.5 "Про зупинення прав і свобод", розділу першого "Про основні права і обов'язки" Конституції 1978 року) тимчасового обмеження деяких основних прав громадян, залучених до сфери розслідування злочинів, скоєних збройними бандитськими формуваннями та терористичними групами. Згідно ст.55-2 Конституції "органічний закон може визначити форму і випадки, коли в індивідуальній формі при обов'язковому судовому втручанні і відповідному парламентському контролі в п.2 ст.17 та п.2 і 3 ст.18 права можуть бути припинені у відношенні певних осіб у зв'язку з проведенням відповідного розслідування діяльності збройних банд або терористичних елементів ".
Відповідно до п.2 ст.17 Конституції попередній висновок не може тривати довше, ніж це необхідно для з'ясування всіх обставин справи, і в будь-якому разі - не більше 72 годин, після закінчення яких затриманий повинен бути або звільнений, або переданий судовій владі. Але при здійсненні терористичних злочинів або злочинів, скоєних бандитськими формуваннями, термін попереднього ув'язнення, на підставі ст.13 Закону від 26 грудня 1984 р., може бути продовжений до семи діб.
За аналогічних обставин, на підставі судової постанови і в інтересах слідства, можливі проникнення правоохоронних органів до житла чи його обшук з метою затримання підозрюваних осіб або виявлення речових доказів. У цих же цілях може здійснюватися контроль з боку слідчих органів за кореспонденцією, в тому числі поштового, телеграфного і телефонного, причетних до злочину осіб. Судовий контроль за нею може бути введений на строк до трьох місяців (ст. 16 і 17 Закону). Дані положення є законними, незважаючи на те, що п.2 і 3 ст.18 Конституції декларують, що житло є недоторканним і гарантується таємниця кореспонденції.
Органами, які розслідують і розглядають справи про злочини, передбачені цим же Законом, є Центральний слідчий орган і Національний суд (ст.11 Закону). Це спеціальні органи, що знаходяться в системі судів загальної юрисдикції і розташовані в Мадриді. Центральний слідчий орган і Національний суд, що складається з трьох суддів, залучаються до роботи у всіх випадках, що стосуються спрощеного (прискореного) виробництва, передбаченого кримінально-процесуальним законом.
Спрощена процедура полягає в тому, що справи про тероризм є першочерговими і мають бути розглянуті в суді через 90 днів після порушення кримінальної справи. Якщо злочин скоєно з використанням поліграфічних засобів, радіомовлення або будь-якого іншого засобу, що полегшує публікацію, суддя за скаргою прокурора повинен винести постанову про попередній закриття винних установ, видань, а якщо цього вимагають обставини, - про конфіскацію та опечатування знарядь злочину (приміщення, механізми та тощо). Остаточне рішення має бути їм затверджено або скасовано в триденний термін, прокурор і зацікавлені сторони повинні бути про це повідомлені. Рішення може бути оскаржене у п'ятиденний термін (ст.21 Закону).
Це положення досить важливо. Стаття 20 Конституції дозволяє єдиний замах на свободу преси: секвестр на публікацію на підставі судового розпорядження. Відмінна від закриття засобів розповсюдження, ця міра, на думку іспанського юриста Арройо Запатеро, конституційно сумнівна. Статті 19, 20 і 22 Закону розширюють сферу застосування норм, що стосуються попереднього ув'язнення і не передбачених Конституцією. Попереднє призупинення діяльності організацій і автоматизм тимчасового призупинення здійснення службової чи державно-службової діяльності обвинуваченого передбачають покарання і передують залученню до кримінальної відповідальності.
Висновок
Незвичайна за своєю жорстокістю і часом безглуздості природа терористичних злочинів, як видається, має призвести до застосування особливої процедури їх розслідування та попередження. "Тероризм відображає культ насильства і сприяє його розвитку, даючи йому перевагу перед правовими, соціальними методами вирішення конфліктів у суспільстві.
Це зайвий раз переконує нас, що особлива небезпека, яку представляють терористичні акти, повинна спричинити і особливу процедуру розслідування і розгляду справ про тероризм. У кінцевому підсумку така міра дозволить державі захистити, а згодом звільнити своїх громадян від загрози вчинення нових терористичних актів.
Список літератури
1. Менших А.І. Особливості розслідування і розгляду справ про терористичні злочинах / / "Журнал російського права", N 2, лютий 2004
2. Крил Ф. Боротьба з тероризмом. - М., 2005.
3. Ordonance relative a l'enfance dеlinquante / / Code pеnal. P.: Dalloz, 2006.
4. Французька Республіка. Конституція і законодавчі акти. М.: Прогрес, 2008.
5. Cuesta Jose L., dea. Traitement juridique du terrorisme en Espagne. Revue de science criminelle et de droit pеnal comparе. 2007. N 3. P. 602.
6. Круглий стіл журналу "Держава і право". Тероризм: психологічні корені та правові оцінки / / Держава і право. 2007. N 4.