1. ПРОМИСЛОВА ПОЛІТИКА РОСІЇ
1.1 Промислова політика: сутність, типи, проблеми
Промислова політика - цілеспрямована діяльність держави в особі його представницької і виконавчої гілок влади щодо розвитку пріоритетних галузей промисловості, які базуються на досягненнях фундаментальної і прикладної науки, де в країни є незаперечний конкурентний пріоритет [9].
Промислова політика грунтується на структурній, науково-технічної та інноваційної політики. Різноманітні напрямки промислової політики забезпечують захист і створюють ресурси для певних галузей промисловості, з тим щоб вони в кінцевому підсумку могли стати конкурентоспроможними на міжнародному ринку. Мета промислової політики та її складових полягає в тому, щоб забезпечити економічний і соціальний процвітання країни та її населення не на базі експорту природних ресурсів, а на базі виробництва товарів і послуг, що використовує новітні сучасні технології.
Часто ототожнюють промислову і структурну політику. Це неправильне ототожнення. Структурна політика - частина промислової політики, яка має справу зі змінами співвідношення між галузями, згортанням старих і заохоченням нових галузей.
У післявоєнний період промислова політика міцно ввійшла в арсенал методів державного регулювання. Вона стала активно застосовуватися в деяких країнах вже в ході післявоєнного відновлення народного господарства. Наприклад, у Німеччині та Японії відмінними рисами післявоєнної відбудови були пряме регулювання базових галузей державою, відновлення інфраструктури винятково за рахунок державних коштів, позабюджетні державні фонди підтримки базових галузей, державна підтримка розвитку банківського сектору та фондового ринку, державні закупівлі високотехнологічних товарів. Слід згадати активну антимонопольне регулювання в Японії, яке стало найбільш характерною особливістю післявоєнного відновлення економіки в цій країні. Воно проводилося в найбільш жорстких формах - примусовий розпуск і дробленні військово-промислових монополій. При цьому на фінансовому ринку проводилася прямо протилежна політика заохочення великих приватних банків.
У більш пізній період вдалими прикладами промислової політики стали план Р. Бара у Франції, програма «Сонячне світло» в Японії [9]. Вони були направлені на швидку структурну і науково-технічну перебудову економіки в умовах паливно-енергетичної кризи першої половини-середини 70-х років. Ця криза позначив перехід розвинутих ринкових економік в новий режим функціонування, який характеризується високими цінами на сировину і паливо. Завдяки плану Бара Франції вдалося протягом п'яти-шести років домогтися самозабезпечення енергією за рахунок вугільної промисловості і особливо атомної енергетики. Програма «Сонячне світло» носила ще більш радикальний характер. Вона була спрямована на докорінне зниження енергоємності продукції та принципове підвищення її якості і науково-технічного рівня, з тим щоб збільшити міжнародну конкурентоспроможність японських товарів. Успішна реалізація цієї програми дозволила Японії в першій половині 80-х років вийти на друге місце в світі за обсягом валового внутрішнього продукту (ВВП).
Промислової політики у формі підтримки великих компаній, стимулювання експорту та жорсткої протекціоністської захисту внутрішнього ринку зобов'язані своїми успіхами і більшість «нових індустріальних країн». Наприклад, в Південній Кореї заступництвом держави користуються великі виробничі та науково-технічні комплекси - «чоболи», в яких зосереджені всі стадії розробки, виробництва та експорту продукту.
З усього розмаїття моделей промислової політики Рубінштейн Є.І. виділив два основних типи: західноєвропейський та японський. Західноєвропейський тип робить основний акцент на структурну політику і передбачає поступове поліпшення, коригування існуючої структури шляхом заохочення перспективних галузей і згортання збиткових галузей. Цей тип промислової політики зобов'язаний своїм існуванням высокодиверсифицированному характером економічної структури великих західноєвропейських держав.
Інший тип промислової політики - японський - спрямований на концентровану підтримку високотехнологічних галузей. Тому його можна назвати «високотехнологічним». В основі цього типу промислової політики лежить ідея про те, що в сучасних умовах зростання заздрості в першу чергу від освоєння науково-технічних досягнень (інновацій).
У Росії незабаром після початку реформ в 1992 р. робилися спроби розробити концепцію промислової політики і реалізувати її за допомогою спеціального органу. З цією метою було створено Держкомітет з промислової політики, під керівництвом якого в 1993-1994 рр.. було складено кілька документів програмного характеру, включаючи тези державної структурної політики. Проте, після однієї з реорганізацій уряду цей орган припинив своє існування, а ідея промислової політики до цих пір не реалізована.
Реформи, які проводилися в країні з початку 90-х років, перевели криза застарілої низькоефективної економіки країни з прихованої форми в явну. Лібералізація цін призвела до їх стрибкоподібного росту і високому рівню інфляції в країні, відкриття країни для імпорту зробило очевидною неконкурентоспроможність багатьох видів вітчизняної продукції, скорочення платоспроможного попиту як з боку населення, так і з боку підприємств призвело до спаду виробництва: у порівнянні з 1990 р. промисловість втратила більше половини обсягу продукції [18]. Перед країною постала реальна загроза деіндустріалізації, а місце Росії в світовій економіці можна тепер представити таким чином (рис. 1).
Рис. 1. Місце Росії в сучасній системі міжнародних економічних зв'язків. [18]
Конкурентоспроможність російських товарів на світовому і внутрішньому ринках досить низька.
При аналізі проблем, пов'язаних з конкурентоспроможністю російської промисловості, необхідно перейти від глобальних категорій-таких, як "країна", "промисловість" до більш вузьким категоріям типу "галузь", "підгалузь", "фірма". Такий підхід не тільки дасть можливість проаналізувати рівень конкурентоспроможності окремих структурних складових російської промисловості, але дозволить також деталізувати чинники їх підвищення. Крім того, детальний аналіз конкурентоспроможності на рівні окремих галузей дасть ключ до розуміння проблеми структурної перебудови російської промисловості, її перспектив і можливостей регулювання цього процесу з боку держави.
Фактори, що впливають на конкурентоспроможність країни:
1) параметри попиту, що визначають можливості реалізації продукції, а також межі можливих змін цін на неї;
2) наявність конкурентного середовища, що стимулює до постійного пошуку нового, підвищенню якості та ефективності виробництва;
3) параметри факторів, що використовуються в процесі виробництва, - сировина, матеріали, енергія, робоча сила;
4) наявність споріднених і підтримуючих галузей, пов'язаних з основними конкурентоспроможними галузями, тобто тих галузей, які дозволяють максимально підвищити якість продукції в широкому сенсі слова.
Аж до 1996-1997 р. уряд не мало чітко сформульованого і практично реалізованого алгоритму дій, який можна було б вважати промисловою політикою. Економічними пріоритетами для уряду незмінно залишалися стан бюджету, придушення інфляції і приватизація. При всій важливості цих напрямів економічної політики вони безпосередньо не пов'язані із структурною перебудовою і зростанням.
Соціально-економічна криза 1998 року призвів до важких наслідків. Частка Росії в світовому валовому продукті опустилася нижче 3%. Причому, найбільшої шкоди зазнали галузі, критично важливі для розвитку країни та життєзабезпечення населення - машинобудування, високотехнологічні виробництва. Фактично зупинилася текстильна промисловість. Надзвичайно глибоким і драматичним виявився спад в інвестиційній сфері.
Обвальне падіння виробництва паралізувало попит на наукові дослідження і розробки. Різко впала роль і значення науки та наукового обслуговування. Десятки й сотні наукових співробітників і інженерів були змушені перекваліфіковуватися в «човників» і «брокерів».
Наступні слідом за серпневим дефолтом 1998 року пожвавлення виробництва і макроекономічна стабілізація не дозволили найбільш гострих та складних суперечностей російської економіки. Незважаючи на відносно високі темпи зростання в останні роки рівень ВВП залишається на третину нижче передодня ринкових реформ, а капітальні вкладення не досягли і 70% рівня, що існував до дефолту.
Вітчизняна економіка у повній мірі зберігає паливно-сировинної перекіс.
Частка трьох основних груп сировини і матеріалів (мінеральні продукти, метали та дорогоцінні камені, лесобумажной вироби) у 2002 році зросла в російському експорті до 78,5% (у другій половині 90х р. - 74-77%).
Не вдається зупинити тенденцію зносу ОПФ, що таїть у собі перманентну загрозу техногенних катастроф.
Зараз знос складає 40,4%, при цьому в нафтовидобутку і електроенергетиці він дорівнює 50%, в нафтопереробці - 75%, в газопереробці - 80% [11].
У ситуації, що склалася активна промислова політика, націлена на модернізацію національної економіки, і перехід до інноваційних форм господарювання є обов'язковою і вирішальною передумовою подолання останнього соціально-економічної кризи, що вразила Росію на рубежі 2-3 тисячоліть. Енергійний і послідовне здійснення промислової політики дозволить Росії забезпечити високу якість життя населення, зайняти гідне місце в глобальній економіці.
Автори [18] вважають, що говорячи про модернізацію, як основний зміст процесу економічного розвитку, ми повинні розглядати узгоджено кілька взаимопереплетаются процесів:
1. Технологічну модернізацію, пов'язану зі зміною того набору способів, за допомогою яких дана країна переважно вирішує проблему забезпечення себе необхідними благами і ресурсами.
2. Соціальну модернізацію, що передбачає зміни професійної, соціальної та освітньої структури суспільства у відповідь на вимоги, які пред'являються технологічною модернізацією.
3. Інституційну модернізацію, пов'язану зі зміною економічних і правових механізмів регулювання господарського життя суспільства, виходячи з вимог, що пред'являються технологічної та соціальної модернізаціями.
4. Політичну модернізацію, спрямовану на створення в країні сприятливих умов для здійснення інституційної модернізації і підтримки громадського консенсусу як умови безперервного і поступального характеру розвитку.
5. Морально-етичну та культурну модернізацію, що забезпечує виховання суспільної свідомості і формування культурно-освітнього рівня населення, адекватного вимогам всіх інших різновидів модернізації.
Лише при гармонійному або, принаймні, однонаправленому розвитку всіх перерахованих вище типів модернізації економічний розвиток країни набуває лінійний характер, а його темпи наближаються до оптимальних для даної країни. В іншому випадку неузгодженість векторів окремих типів модернізацій може зводити нанівець досягнення будь-якої з них, а загальний розвиток країни стає нестійким і, більше того, може придбати зворотно-поступальний характер.
Сулакшин С.С. у своєму виступ на 4-ої міжнародної наукової конференції ІНІСН "Росія: пріоритети виборів і вибір пріоритетів", аналізуючи весь спектр основних проблем, що гальмують промисловий розвиток, виділяють три. Перша позначена як разлаженной механізм відтворення, в якому перш за все разлажен механізм фінансового відтворення, немає власних коштів, немає можливостей отримати позикові кошти, немає можливості прокредитуватися. Друга - це інноватизації, перехід від сировинного флюсу, і в структурі експорту, і в структурі галузевої на інноваційний шлях розвитку. І там теж, якщо займатися не дуже обгрунтованими прожектами, дві важливі проблеми. Перша - венчурне фінансування, ризиковані капітали, яких немає з вищезгаданих причин, і друга - брак інтересу розробника і виробника, що випускає інноваційну продукцію, тому що немає платоспроможного попиту, адже новий інноваційний продукт завжди дорожче ніж серійний і застаріваючий. Платоспроможний попит - це та ж проблема фінансового забезпечення різних груп споживачів усередині країни, як населення, так і інвестиційних споживачів. Третя в цьому розділі - проблема кадрів, четверта - проблема невідтворюваних за розвіданими запасами природних ресурсів.
Друга найбільша збірка проблем - дефіцит державно-правового управлінського інструментарію, який за 10 років з позицій не дуже обгрунтованих ліберальних підходів був багато в чому заборонений.
І третій блок проблем - це структурна перебудова, це перелив капіталу міжгалузевої від сировинних, де є відносний надлишок вільних капіталів, у наукомісткі галузі і це перелив територіальний, враховуючи депресивність геополітичну проблемність ряду територій в Росії, перепад макроекономічних показників від регіону до регіону у Росії більший ніж серед країн світу, що загрожує територіальної цілісності Російської Федерації.
Всі перераховані проблеми розпадаються з точки зору державно-управлінських завдань на таку піраміду атомізованих завдань, кожна з яких має управлінське рішення, для яких потрібно приблизно 50 дій, заходів і рішень в економічній області і приблизно 30 федеральних інтегрованих нормативно-правових актів, як то: втручання до податкового, бюджетного кодексу, в валютне, банківське регулювання і тому подібне.
1.2. Стратегії промислової політики
Рубінштейн Є.І. виділяє кілька типів стратегії розвитку промислової політики.
Стратегія «використання природних ресурсів». Суть її полягає в освоєнні та експорті природних ресурсів із залученням іноземних інвестицій і подальшому використанням отриманих доходів для підвищення добробуту населення і розвитку ряду галузей, орієнтованих на внутрішній ринок. Її дотримувалися в основному країни з багатими запасами нафти - країни Перської затоки, Венесуела, почасти Індонезія.
Стратегія «переслідування». Промисловість, спираючись головним чином, на дешеву робочу силу, освоює виробництво конкурентоспроможної продукції, що вироблялася раніше в розвинених індустріальних країнах, і заповнює ніші на ринках, з яких ці країни витісняються більш дешевими виробами. На перших етапах споживачеві не пропонується нових продуктів. Основний упор робиться на відтворення вже створених зразків за більш низькою ціною. Тільки закріпившись на ринках, компанії «переслідують» країн переходять у більш якісним і оригінальним виробам. Такої стратегії дотримувалися Японія, Південна Корея, значною мірою цю стратегію використовує Китай.
Стратегія «передових рубежів». Вона полягає в тому, щоб, спираючись на досягнення науково-технічного прогресу, створювати нові продукти і технології, формувати попит на них і нові ринки. Цієї стратегії дотримуються США, Англія, Франція, Німеччина та інші індустріальні країни.
Загальним для кожної з стратегій є досягнення нового технологічного кордону. Різниця визначається співвідношенням цього рубежу і вихідними можливостями.
Відповідно до теорії довгих хвиль (Н. Кондратьєв), науково-технічна революція розвивається хвилеподібно, з циклами протяжністю приблизно в 50 років. Протягом останніх століть в історії технологічної еволюції пройшло п'ять хвиль і склалося п'ять технологічних укладів.
Перша хвиля (1785-1835 рр..) Сформувала уклад, заснований на нових технологіях у текстильній промисловості, використанні енергії води. Це стадія розвитку текстильних виробництв (переважно дрібних ремісничих майстерень або підприємств з невеликим - менше 100 чоловік - числом працівників) і пов'язаних з ними засобів виробництва (верстатів, барвників та інших хімічних продуктів), а також металургійної промисловості. У цей період тільки починається широке застосування парових двигунів і розвивається машинобудування.
Друга хвиля (1830-1890 рр..) Пов'язана з розвитком залізничного транспорту і механізацією виробництва практично всіх видів продукції на базі використання парового двигуна. У цей період основними стають виробництво парових двигунів, у тому числі для пароплавів і паровозів, розвивається первинне верстатобудування. Розвивається мережа залізниць і морських шляхів. Економічним символом цього періоду були вугілля і транспортна інфраструктура, однак уже починає з'являтися сектори, пов'язані з виробництвом сталі, електроенергії, газу, синтетичних матеріалів, розвивається важке машинобудування. Поряд з дрібними фірмами розвиваються великі підприємства з кількістю робітників понад тисячі, з'являються нові форми підприємництва, маса акціонерних товариств.
Третя хвиля (1880 - 1940 рр..) Базувалася на використанні в промисловому виробництві електроенергії, розвитку важкого машинобудування та електротехнічної промисловості на базі використання сталевого прокату, нових відкриттів в області хімії та розвитку хімічної промисловості. Це період нафтового буму в США, створення потужного військово-промислового комплексу в Європі, широкого впровадження радіозв'язку і телеграфу. У цей період починає розвиватися виробництво автомобілів і літаків, кольорових металів, зокрема алюмінію, пластмас, товарів тривалого користування, засобів радіо-і телекомунікацій. З'являються величезні фірми, картелі, трести, дрібні компанії поглинаються великими, у яких утворюється шар керівників середньої ланки. На ринку панують монополії та олігополії, при цьому держава або здійснює контроль, або повністю володіє природними монополіями і наданням суспільних благ. Починається концентрація банківського та фінансового капіталу. 1.1 Промислова політика: сутність, типи, проблеми
Промислова політика - цілеспрямована діяльність держави в особі його представницької і виконавчої гілок влади щодо розвитку пріоритетних галузей промисловості, які базуються на досягненнях фундаментальної і прикладної науки, де в країни є незаперечний конкурентний пріоритет [9].
Промислова політика грунтується на структурній, науково-технічної та інноваційної політики. Різноманітні напрямки промислової політики забезпечують захист і створюють ресурси для певних галузей промисловості, з тим щоб вони в кінцевому підсумку могли стати конкурентоспроможними на міжнародному ринку. Мета промислової політики та її складових полягає в тому, щоб забезпечити економічний і соціальний процвітання країни та її населення не на базі експорту природних ресурсів, а на базі виробництва товарів і послуг, що використовує новітні сучасні технології.
Часто ототожнюють промислову і структурну політику. Це неправильне ототожнення. Структурна політика - частина промислової політики, яка має справу зі змінами співвідношення між галузями, згортанням старих і заохоченням нових галузей.
У післявоєнний період промислова політика міцно ввійшла в арсенал методів державного регулювання. Вона стала активно застосовуватися в деяких країнах вже в ході післявоєнного відновлення народного господарства. Наприклад, у Німеччині та Японії відмінними рисами післявоєнної відбудови були пряме регулювання базових галузей державою, відновлення інфраструктури винятково за рахунок державних коштів, позабюджетні державні фонди підтримки базових галузей, державна підтримка розвитку банківського сектору та фондового ринку, державні закупівлі високотехнологічних товарів. Слід згадати активну антимонопольне регулювання в Японії, яке стало найбільш характерною особливістю післявоєнного відновлення економіки в цій країні. Воно проводилося в найбільш жорстких формах - примусовий розпуск і дробленні військово-промислових монополій. При цьому на фінансовому ринку проводилася прямо протилежна політика заохочення великих приватних банків.
У більш пізній період вдалими прикладами промислової політики стали план Р. Бара у Франції, програма «Сонячне світло» в Японії [9]. Вони були направлені на швидку структурну і науково-технічну перебудову економіки в умовах паливно-енергетичної кризи першої половини-середини 70-х років. Ця криза позначив перехід розвинутих ринкових економік в новий режим функціонування, який характеризується високими цінами на сировину і паливо. Завдяки плану Бара Франції вдалося протягом п'яти-шести років домогтися самозабезпечення енергією за рахунок вугільної промисловості і особливо атомної енергетики. Програма «Сонячне світло» носила ще більш радикальний характер. Вона була спрямована на докорінне зниження енергоємності продукції та принципове підвищення її якості і науково-технічного рівня, з тим щоб збільшити міжнародну конкурентоспроможність японських товарів. Успішна реалізація цієї програми дозволила Японії в першій половині 80-х років вийти на друге місце в світі за обсягом валового внутрішнього продукту (ВВП).
Промислової політики у формі підтримки великих компаній, стимулювання експорту та жорсткої протекціоністської захисту внутрішнього ринку зобов'язані своїми успіхами і більшість «нових індустріальних країн». Наприклад, в Південній Кореї заступництвом держави користуються великі виробничі та науково-технічні комплекси - «чоболи», в яких зосереджені всі стадії розробки, виробництва та експорту продукту.
З усього розмаїття моделей промислової політики Рубінштейн Є.І. виділив два основних типи: західноєвропейський та японський. Західноєвропейський тип робить основний акцент на структурну політику і передбачає поступове поліпшення, коригування існуючої структури шляхом заохочення перспективних галузей і згортання збиткових галузей. Цей тип промислової політики зобов'язаний своїм існуванням высокодиверсифицированному характером економічної структури великих західноєвропейських держав.
Інший тип промислової політики - японський - спрямований на концентровану підтримку високотехнологічних галузей. Тому його можна назвати «високотехнологічним». В основі цього типу промислової політики лежить ідея про те, що в сучасних умовах зростання заздрості в першу чергу від освоєння науково-технічних досягнень (інновацій).
У Росії незабаром після початку реформ в 1992 р. робилися спроби розробити концепцію промислової політики і реалізувати її за допомогою спеціального органу. З цією метою було створено Держкомітет з промислової політики, під керівництвом якого в 1993-1994 рр.. було складено кілька документів програмного характеру, включаючи тези державної структурної політики. Проте, після однієї з реорганізацій уряду цей орган припинив своє існування, а ідея промислової політики до цих пір не реалізована.
Реформи, які проводилися в країні з початку 90-х років, перевели криза застарілої низькоефективної економіки країни з прихованої форми в явну. Лібералізація цін призвела до їх стрибкоподібного росту і високому рівню інфляції в країні, відкриття країни для імпорту зробило очевидною неконкурентоспроможність багатьох видів вітчизняної продукції, скорочення платоспроможного попиту як з боку населення, так і з боку підприємств призвело до спаду виробництва: у порівнянні з 1990 р. промисловість втратила більше половини обсягу продукції [18]. Перед країною постала реальна загроза деіндустріалізації, а місце Росії в світовій економіці можна тепер представити таким чином (рис. 1).
Рис. 1. Місце Росії в сучасній системі міжнародних економічних зв'язків. [18]
Конкурентоспроможність російських товарів на світовому і внутрішньому ринках досить низька.
При аналізі проблем, пов'язаних з конкурентоспроможністю російської промисловості, необхідно перейти від глобальних категорій-таких, як "країна", "промисловість" до більш вузьким категоріям типу "галузь", "підгалузь", "фірма". Такий підхід не тільки дасть можливість проаналізувати рівень конкурентоспроможності окремих структурних складових російської промисловості, але дозволить також деталізувати чинники їх підвищення. Крім того, детальний аналіз конкурентоспроможності на рівні окремих галузей дасть ключ до розуміння проблеми структурної перебудови російської промисловості, її перспектив і можливостей регулювання цього процесу з боку держави.
Фактори, що впливають на конкурентоспроможність країни:
1) параметри попиту, що визначають можливості реалізації продукції, а також межі можливих змін цін на неї;
2) наявність конкурентного середовища, що стимулює до постійного пошуку нового, підвищенню якості та ефективності виробництва;
3) параметри факторів, що використовуються в процесі виробництва, - сировина, матеріали, енергія, робоча сила;
4) наявність споріднених і підтримуючих галузей, пов'язаних з основними конкурентоспроможними галузями, тобто тих галузей, які дозволяють максимально підвищити якість продукції в широкому сенсі слова.
Аж до 1996-1997 р. уряд не мало чітко сформульованого і практично реалізованого алгоритму дій, який можна було б вважати промисловою політикою. Економічними пріоритетами для уряду незмінно залишалися стан бюджету, придушення інфляції і приватизація. При всій важливості цих напрямів економічної політики вони безпосередньо не пов'язані із структурною перебудовою і зростанням.
Соціально-економічна криза 1998 року призвів до важких наслідків. Частка Росії в світовому валовому продукті опустилася нижче 3%. Причому, найбільшої шкоди зазнали галузі, критично важливі для розвитку країни та життєзабезпечення населення - машинобудування, високотехнологічні виробництва. Фактично зупинилася текстильна промисловість. Надзвичайно глибоким і драматичним виявився спад в інвестиційній сфері.
Обвальне падіння виробництва паралізувало попит на наукові дослідження і розробки. Різко впала роль і значення науки та наукового обслуговування. Десятки й сотні наукових співробітників і інженерів були змушені перекваліфіковуватися в «човників» і «брокерів».
Наступні слідом за серпневим дефолтом 1998 року пожвавлення виробництва і макроекономічна стабілізація не дозволили найбільш гострих та складних суперечностей російської економіки. Незважаючи на відносно високі темпи зростання в останні роки рівень ВВП залишається на третину нижче передодня ринкових реформ, а капітальні вкладення не досягли і 70% рівня, що існував до дефолту.
Вітчизняна економіка у повній мірі зберігає паливно-сировинної перекіс.
Частка трьох основних груп сировини і матеріалів (мінеральні продукти, метали та дорогоцінні камені, лесобумажной вироби) у 2002 році зросла в російському експорті до 78,5% (у другій половині 90х р. - 74-77%).
Не вдається зупинити тенденцію зносу ОПФ, що таїть у собі перманентну загрозу техногенних катастроф.
Зараз знос складає 40,4%, при цьому в нафтовидобутку і електроенергетиці він дорівнює 50%, в нафтопереробці - 75%, в газопереробці - 80% [11].
У ситуації, що склалася активна промислова політика, націлена на модернізацію національної економіки, і перехід до інноваційних форм господарювання є обов'язковою і вирішальною передумовою подолання останнього соціально-економічної кризи, що вразила Росію на рубежі 2-3 тисячоліть. Енергійний і послідовне здійснення промислової політики дозволить Росії забезпечити високу якість життя населення, зайняти гідне місце в глобальній економіці.
Автори [18] вважають, що говорячи про модернізацію, як основний зміст процесу економічного розвитку, ми повинні розглядати узгоджено кілька взаимопереплетаются процесів:
1. Технологічну модернізацію, пов'язану зі зміною того набору способів, за допомогою яких дана країна переважно вирішує проблему забезпечення себе необхідними благами і ресурсами.
2. Соціальну модернізацію, що передбачає зміни професійної, соціальної та освітньої структури суспільства у відповідь на вимоги, які пред'являються технологічною модернізацією.
3. Інституційну модернізацію, пов'язану зі зміною економічних і правових механізмів регулювання господарського життя суспільства, виходячи з вимог, що пред'являються технологічної та соціальної модернізаціями.
4. Політичну модернізацію, спрямовану на створення в країні сприятливих умов для здійснення інституційної модернізації і підтримки громадського консенсусу як умови безперервного і поступального характеру розвитку.
5. Морально-етичну та культурну модернізацію, що забезпечує виховання суспільної свідомості і формування культурно-освітнього рівня населення, адекватного вимогам всіх інших різновидів модернізації.
Лише при гармонійному або, принаймні, однонаправленому розвитку всіх перерахованих вище типів модернізації економічний розвиток країни набуває лінійний характер, а його темпи наближаються до оптимальних для даної країни. В іншому випадку неузгодженість векторів окремих типів модернізацій може зводити нанівець досягнення будь-якої з них, а загальний розвиток країни стає нестійким і, більше того, може придбати зворотно-поступальний характер.
Сулакшин С.С. у своєму виступ на 4-ої міжнародної наукової конференції ІНІСН "Росія: пріоритети виборів і вибір пріоритетів", аналізуючи весь спектр основних проблем, що гальмують промисловий розвиток, виділяють три. Перша позначена як разлаженной механізм відтворення, в якому перш за все разлажен механізм фінансового відтворення, немає власних коштів, немає можливостей отримати позикові кошти, немає можливості прокредитуватися. Друга - це інноватизації, перехід від сировинного флюсу, і в структурі експорту, і в структурі галузевої на інноваційний шлях розвитку. І там теж, якщо займатися не дуже обгрунтованими прожектами, дві важливі проблеми. Перша - венчурне фінансування, ризиковані капітали, яких немає з вищезгаданих причин, і друга - брак інтересу розробника і виробника, що випускає інноваційну продукцію, тому що немає платоспроможного попиту, адже новий інноваційний продукт завжди дорожче ніж серійний і застаріваючий. Платоспроможний попит - це та ж проблема фінансового забезпечення різних груп споживачів усередині країни, як населення, так і інвестиційних споживачів. Третя в цьому розділі - проблема кадрів, четверта - проблема невідтворюваних за розвіданими запасами природних ресурсів.
Друга найбільша збірка проблем - дефіцит державно-правового управлінського інструментарію, який за 10 років з позицій не дуже обгрунтованих ліберальних підходів був багато в чому заборонений.
І третій блок проблем - це структурна перебудова, це перелив капіталу міжгалузевої від сировинних, де є відносний надлишок вільних капіталів, у наукомісткі галузі і це перелив територіальний, враховуючи депресивність геополітичну проблемність ряду територій в Росії, перепад макроекономічних показників від регіону до регіону у Росії більший ніж серед країн світу, що загрожує територіальної цілісності Російської Федерації.
Всі перераховані проблеми розпадаються з точки зору державно-управлінських завдань на таку піраміду атомізованих завдань, кожна з яких має управлінське рішення, для яких потрібно приблизно 50 дій, заходів і рішень в економічній області і приблизно 30 федеральних інтегрованих нормативно-правових актів, як то: втручання до податкового, бюджетного кодексу, в валютне, банківське регулювання і тому подібне.
1.2. Стратегії промислової політики
Рубінштейн Є.І. виділяє кілька типів стратегії розвитку промислової політики.
Стратегія «використання природних ресурсів». Суть її полягає в освоєнні та експорті природних ресурсів із залученням іноземних інвестицій і подальшому використанням отриманих доходів для підвищення добробуту населення і розвитку ряду галузей, орієнтованих на внутрішній ринок. Її дотримувалися в основному країни з багатими запасами нафти - країни Перської затоки, Венесуела, почасти Індонезія.
Стратегія «переслідування». Промисловість, спираючись головним чином, на дешеву робочу силу, освоює виробництво конкурентоспроможної продукції, що вироблялася раніше в розвинених індустріальних країнах, і заповнює ніші на ринках, з яких ці країни витісняються більш дешевими виробами. На перших етапах споживачеві не пропонується нових продуктів. Основний упор робиться на відтворення вже створених зразків за більш низькою ціною. Тільки закріпившись на ринках, компанії «переслідують» країн переходять у більш якісним і оригінальним виробам. Такої стратегії дотримувалися Японія, Південна Корея, значною мірою цю стратегію використовує Китай.
Стратегія «передових рубежів». Вона полягає в тому, щоб, спираючись на досягнення науково-технічного прогресу, створювати нові продукти і технології, формувати попит на них і нові ринки. Цієї стратегії дотримуються США, Англія, Франція, Німеччина та інші індустріальні країни.
Загальним для кожної з стратегій є досягнення нового технологічного кордону. Різниця визначається співвідношенням цього рубежу і вихідними можливостями.
Відповідно до теорії довгих хвиль (Н. Кондратьєв), науково-технічна революція розвивається хвилеподібно, з циклами протяжністю приблизно в 50 років. Протягом останніх століть в історії технологічної еволюції пройшло п'ять хвиль і склалося п'ять технологічних укладів.
Перша хвиля (1785-1835 рр..) Сформувала уклад, заснований на нових технологіях у текстильній промисловості, використанні енергії води. Це стадія розвитку текстильних виробництв (переважно дрібних ремісничих майстерень або підприємств з невеликим - менше 100 чоловік - числом працівників) і пов'язаних з ними засобів виробництва (верстатів, барвників та інших хімічних продуктів), а також металургійної промисловості. У цей період тільки починається широке застосування парових двигунів і розвивається машинобудування.
Друга хвиля (1830-1890 рр..) Пов'язана з розвитком залізничного транспорту і механізацією виробництва практично всіх видів продукції на базі використання парового двигуна. У цей період основними стають виробництво парових двигунів, у тому числі для пароплавів і паровозів, розвивається первинне верстатобудування. Розвивається мережа залізниць і морських шляхів. Економічним символом цього періоду були вугілля і транспортна інфраструктура, однак уже починає з'являтися сектори, пов'язані з виробництвом сталі, електроенергії, газу, синтетичних матеріалів, розвивається важке машинобудування. Поряд з дрібними фірмами розвиваються великі підприємства з кількістю робітників понад тисячі, з'являються нові форми підприємництва, маса акціонерних товариств.
Четверта хвиля (1930-1990 рр..) Сформувала уклад, заснований на подальшому розвитку енергетики, в основному базується на використанні нафти і нафтопродуктів і газу, засобів зв'язку, нових синтетичних матеріалів. Це ера масового виробництва автомобілів, тракторів, літаків, танків, різних видів озброєнь, товарів тривалого користування. У цей період будуються швидкісні автомагістралі та аеропорти. З'являються, а потім широко поширюються комп'ютери і програмні продукти для них, радари, атом спочатку використовується у військових, а потім і в мирних цілях. Символом четвертого технологічного укладу стало масове виробництво на основі використання фордовской конвеєрної технології. На ринку панує олігопольні конкуренція, з'являються транснаціональні корпорації, які здійснюють прямі інвестиції на ринках різних країн, основивют там свої виробництва.
П'ята хвиля, що почалася в середині 80-х років, спирається на досягнення в галузі мікроелектроніки, інформатики, біотехнології, генної інженерії, нових видів енергії, освоєнні космічного простору, супутникового зв'язку і т.д. Відбувається перехід від розрізнених фірм або навіть транснаціональних корпорацій до єдиної мережі великих і дрібних фірм, з'єднаних електронною мережею, що здійснюють тісну взаємодію у галузі технології, контролю якості продукції, планування інвестицій, організації поставок за принципом "точно в термін".
Кожен з укладів у своєму розвитку проходив різні стадії, які розрізнялися мірою його впливу на загальне економічне зростання у країні (рис. 2). При цьому треба розуміти, що застарівають уклади, втрачаючи своє вирішальне вплив на темпи зростання, залишали в складі національного багатства країни створені ними виробничі або інфраструктурні об'єкти.
Рис. 2. Вплив змінюваних технологічних укладів на економічне зростання в промислово розвинених країнах. [18]
Для Росії перехід до нових технологічних укладів мав свої досить яскраві особливості.
Рис. 3. Вплив змінюваних технологічних укладів на економічне зростання в Росії. [18]
1.3. Інструменти промислової політики
Центральна проблема будь-якої сучасної економіки - це забезпечення економічного зростання. Під цим мається на увазі не просто кількісне збільшення обсягу виробництва. За цим показником у радянські часи Росія в багатьох випадках була попереду всієї планети. Але рівень життя населення був невисокий через постійне дефіциту на найрізноманітніші товари промислового і продовольчого споживання. Тому необхідно структурний поліпшення ВВП, тобто підвищення частки високоякісної продукції, товарів тривалого користування і сучасних фінансових та інформаційних послуг. Необхідно також, щоб збільшення ВВП випереджало зростання народонаселення і супроводжувалося зростанням ВВП на душу населення. Досягається це в рамках реалізації промислової політики за допомогою широкого набору інструментів.
При проведенні промислової політики використовують прямі державні інвестиції, субсидії, податкові, цінові та інші фінансово-кредитні важелі.
Важливе місце в інструментарії промислової політики займають підтримка конкурентного середовища, що стимулює підвищення ефективності виробництва та інноваційну активність компаній, і формування широких організаційно-економічних мереж, які забезпечують створення, освоєння і поширення нових продуктів і технологій. Ці мережі отримали назву «національні системи інновацій».
До інструментів промислової політики слід віднести також лізингову і протекціоністську політику.
Можливості лізингу в оновленні та вдосконаленні виробничих фондів винятково великі. Це пов'язано з тим. Що зношеність основних фондів більшості російських промислових підприємств досягла 70-90%. Однак, більша частина підприємств, що стоять перед необхідністю оновлення устаткування, або взагалі не має такої можливості, або відчуває брак коштів. А лізинг в нинішній ситуації дозволить здійснити широкомасштабне переозброєння виробництва і впровадження на його основі нових технологій. Найбільшу привабливість на російському ринку мають лізингові операції з поставки устаткування в ключові галузі економіки: гірничорудну промисловість, металургію, нафтогазовидобувну промисловість, нафтохімію, телекомунікації. За інформацією Російської асоціації лізингових компаній найбільшу привабливість мають лізингові поставки техніки та промислового обладнання - 71,4%, інша техніка, в тому числі телекомунікаційна та медична - 24,8%; дорожній транспорт - 1,4%; комп'ютери та оргтехніка - 0, 9%; суду, авіа-та залізнична техніка - 0,9%; легкові автомобілі - 0,9%.
Так, наприклад, у Ростовській області лізинг дозволив аграріям за 5 років закупити нове обладнання на 1 млн. дол США (Вести-Росія від 17.05.2006 р.).
Лізингові компанії при виробниках є засновниками світового лізингового бізнесу.
І в Росії існують подібні російські лізингові компанії, проте внаслідок обмеженого доступу до фінансування вони поки мало розвинені. На ринку помітні лише компанії, створені або позиціонують себе при виробниках літаків: «Ільюшин Фінанс Ко», «Авіаційна лізингова компанія« Туполєв ». Їх відмінна особливість полягає в тому, що якщо звичайна компанія при виробництві впливає в основному лише на попит, то названі компанії можуть впливати і на попит, і на пропозицію. Акціонери готові кредитувати виробництво літаків, але ж саме брак довгострокових фінансових ресурсів є найбільш актуальною проблемою в галузі.
Літаки є класичним об'єктом міжнародного лізингу, що зумовлено передусім їх високою ціною, тривалим терміном амортизації і відносної ліквідністю на вторинному ринку. До 50% всіх продажів літаків в світі здійснюються через різні форми фінансування, у тому числі лізинг, тому перспективи зростання авіаційних лізингових компаній цілком виправдані.
Держава сама створює лізингові компанії для підтримки окремих галузей (авіації - «Ільюшин Фінанс Ко», сільського господарства - «Росагролізінг», «Росагроснаб»). В основному в Росії за ініціативою влади створюються лізингові компанії для реалізації програм підтримки малого бізнесу. До них відносяться, наприклад, «Московська лізингова компанія», «Іркутський бізнес-парк», «Компанії малого бізнесу Татарстану».
Суть протекціоністських заходів полягає у прийнятті протекціоністських тарифів, які передбачають високі мита на ввезену продукцію, що представляє собою аналог продукції пріоритетних галузей виробництва. Позитивною перспективою такої політики є те, що промисловцям буде дано час для адаптації до нових технологій і для забезпечення конкурентоспроможності виробленого на їхніх підприємствах асортименту продукції, а споживачів підштовхне до купівлі товарів місцевого виробництва.
Проте, не можна вводити в дію заборонні імпортні тарифи без ретельно підготовленої довгострокової програми економічного розвитку, так як уряд отримує такий необхідний дохід від митних зборів, велика частина якого може бути розподілена серед виробників, в тому числі з метою інвестування в нові технології на базі інновацій фундаментальної і прикладної науки.
Ключем такої програми, врівноважує недоліки протекціоністських тарифів, є набір інвестиційних стимулів, що спонукають виробників впроваджувати нові технології. Це може бути безмитний імпорт обладнання; зниження податку на прибуток, отриманий в результаті капіталовкладень; податкові пільги по сумах, спрямовані на навчання робітників новим технологіям, впровадження інших заохочувальних заходів. Всі ці кроки слід поєднувати з системою покарання підприємств, які не вкладають кошти в технічне оновлення. Без цього протекціонізм створить «парасольку високих цін», під яким товари, вироблені за старими розробкам, можуть продаватися за ще більш високої вартості, ніж раніше.
Один з елементів промислової політики - підтримка нових організаційних форм, особливо ФПГ (фінансово-промислові групи). Продовження бюджетної кризи і розвиток господарського законодавства дозволяє державі підтримати формування нових ФПГ і тісніше взаємодіяти з ними в проведенні промислової політики. Але формування ФПГ може мати і негативні наслідки у вигляді монополізації ринку і тиску на уряд з метою отримання пільг.
З 1997 року з'явився новий інструмент промислової політики - бюджет розвитку. Це «захищена» частину бюджету, яка утворюється за рахунок іноземних кредитів і частини доходів від продажу державних цінних паперів. У довгостроковій перспективі бюджет розвитку може стати надзвичайно важливим каналом розподілу коштів на інвестиційні цілі.
На відміну від звичайних бюджетних витрат, спрямованих на будівництво інфраструктури та об'єктів соціальної сфери, кошти з бюджету розвитку призначені для найбільш значимих інвестиційних цілей, поставлених промисловою політикою. Наприклад, кредитування експортних операцій; державні інвестиції, надані за конкурсом; капітальні вкладення, пов'язані із санацією та ін
До цих пір одним з факторів, що стримують структурну перебудову і розповсюдження процедури банкрутств, залишається побоювання масового безробіття. Для пом'якшення проблеми безробіття необхідна політика зайнятості, яка повинна бути спрямована на створення ринку праці, соціальної захищеності працівників і мобільності трудових ресурсів.
2. ПРОМИСЛОВА ПОЛІТИКА Томської області
2.1. Завдання промислової політики Томської області
Промислова політика - регульована органами державної влади Томської області система правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на підвищення ефективності роботи промисловості, яка виходить із інтересів, цілей та пріоритетів соціально-економічного розвитку Томської області (Закон Томської області «Про промислову політику в Томській області» від 05.04.2005 р. № 55-ОЗ).
Відповідно з вищеназваним законом мета регіональної промислової політики полягає у створенні умов для формування та розвитку промисловості Томської області.
Завданнями регіональної промислової політики є:
-Стабілізація промислового виробництва і збільшення обсягу продукції, що випускається;
-Забезпечення зайнятості населення Томської області;
-Створення безпечних умов праці;
-Забезпечення соціальної захищеності працівників промисловості;
-Сприяння у розширенні ринку збуту продукції;
-Підвищення якості та конкурентоспроможності продукції;
-Впровадження передових досягнень науки і техніки у виробництво;
-Оптимальне використання природних, трудових і фінансових ресурсів;
-Раціональне розміщення продуктивних сил;
-Диференційований підхід до стимулювання і підтримки різних секторів і галузей промисловості залежно від їх соціально-економічної значущості, екологічної безпеки, а також науково-технічних перспектив;
-Гласність і обгрунтованість у визначенні критеріїв фінансової підтримки суб'єктів промислової діяльності;
-Поєднання загальнонаціональних і регіональних інтересів з інтересами суб'єктів промислової діяльності;
-Збільшення доходної частини бюджетів усіх рівнів, а також позабюджетних фондів;
-Сприяння розвитку існуючих та створення нових виробництв і підприємств малого бізнесу, що випускають продовольчі і промислові товари масового попиту, в тому числі для дітей, громадян похилого віку та інвалідів;
-Підтримка суб'єктів промислової діяльності, що виробляють ліки, обладнання та апарати медичного призначення;
-Створення сприятливих умов для розвитку суб'єктів промислової діяльності, що здійснюють переробку місцевих природних ресурсів, сільськогосподарської сировини, утилізацію відходів виробництва та споживання, а також випускають обладнання та прилади енергозберігаючих та екологічно чистих технологій;
-Підтримка суб'єктів промислової діяльності, які освоюють виробництво імпортозамінюючої продукції;
-Сприяння стабільному надходженню податків та інших платежів до обласного, місцевих бюджетів і позабюджетних фондів від суб'єктів промислової діяльності;
-Сприяння розширенню масштабів і географії експорту наукомісткої та високотехнологічної продукції.
За даними Територіального органу Федеральної служби державної статистики по Томської області обсяг промислової продукції в Томській області за підсумками 2004 року становив 93 690,4 млн. руб. або 7,9% до обсягу промислової продукції в Сибірському Федеральному окрузі. Серед регіонів округу Томська область посіла 5 місце. У порівнянні з 2003 роком область збільшила обсяг промислової продукції на 1,6%. (Соц-екон. моніторинг).
Моніторинг соціально-трудової сфери, проведений Управлінням соціально-трудових відносин Адміністрації Томської області показав, що в 2005 році спостерігалося зниження індексу промислового виробництва, що значною мірою пов'язано з падінням обсягів видобутку нафти в порівнянні з 2004 р. на 25%.
Разом з тим, в окремих видах обробних виробництв зафіксовано зростання обсягів випуску продукції. Майже на 12% збільшилося виробництво харчових продуктів, у тому числі: виробництво солоної риби - на 32,5%, продукції з незбираного молока - на 41,7%, плодоовочевих виробів - на 21,2%, майонезу - в 2,0 рази, макаронних виробів - у 3,5 рази. Основними виробниками даної продукції є стабільно працюючі підприємства: ВАТ «ТОМ-МАС», ТОВ «Фірма Фог», ТОВ «Томський рибозавод», ТОВ ВКП «Провансаль» та інші.
У деревообробному виробництві індекс промислового виробництва склав 114,1% по відношенню до 2004 року, що зумовлено зростанням випуску дверних блоків на 33,9% і деревостружкових плит на 23,7%.
У I кварталі 2006 року в Томській області спостерігалося зниження випуску продукції видобувними (76,5%) і обробними виробництвами (91,8%) по відношенню до аналогічного періоду 2005 року (89,8% і 124,1% відповідно).
У той же час з початку року зафіксовано зростання обсягів виробництва в харчовій промисловості на 121,1%. Так, виробництво м'ясо зросла на 117%, що обумовлено збільшенням надходження сировини на промислову переробку, впровадженням у виробництво нових технологій, більш повним використанням вторинної сировини, а також підвищенням попиту населення на продукцію швидкого приготування.
Виробництво олії в I кварталі 2006 року порівняно з відповідним періодом минулого року збільшилося на 119,1%. Зростання виробництва забезпечено за рахунок стійкого попиту з боку населення, великого запасу переходить сировини на початок року.
Позитивна динаміка виробництва в промисловості спостерігалася в секторі «Виробництво та розподілення електроенергії, газу і води», де зростання склало 105,5% по відношенню до I кварталу 2006 року (98%).
За індексом промислового виробництва Томська область серед регіонів Сибірського федерального округу замикає рейтинг регіонів.
За січень-березень 2006 року середньомісячна заробітна плата в цілому по області Томська склалася в розмірі 10 313,6 руб. й у номінальному вираженні збільшилася на 20,3% по відношенню до аналогічного періоду 2005 року. Реально (з урахуванням індексу споживчих цін) середньомісячна заробітна плата збільшилася на 8,2%.
За рівнем середньомісячної заробітної плати Томська область серед регіонів Сибірського федерального округу займає друге рейтингове місце після Красноярського краю.
Протягом 2005 року в області зберігалося стійке розподіл видів економічної діяльності за рівнем оплати праці. У реальному секторі економіки у 2004, 2005 і I кварталі 2006 року найбільш високий рівень заробітної плати спостерігався в організаціях, що здійснюють транспортування газу, - 34 501,8 руб. * (За даними на I квартал 2006 року), видобуток сирої нафти та природного газу , надання послуг у цих областях - 27 093,9 руб. *, виробництво нафтопродуктів - 21 661,8 руб. *, в організаціях обчислювальної техніки та інформаційних технологій - 17 015,2 руб. *, хімічному виробництві - 13 110,2 руб . *, зв'язку - 12 942,2 руб. *.
Для організацій перерахованих видів діяльності характерні досить високі темпи зростання заробітної плати: від 112% на трубопровідному транспорті до 129% у зв'язку.
Найбільш низький рівень заробітної плати зберігається в текстильному і швейному виробництвах - 2 791,6 руб. *, Виробництві гумових і пластмасових виробів - 3 309,9 руб. *, Деревообробному виробництві - 4 039,6 руб. *. В організаціях цих видів діяльності спостерігається скорочення чисельності працівників від 10 до 25%.
За даними Центру зайнятості населення Томської області потреба в працівниках у промисловій галузі на кінець 2005 року становила 21,6%, а в I кварталі 2006 року - 27% до загальної кількості заявлених вакансій.
Заробітна плата є основним джерелом доходу більшості працівників і в силу цього має забезпечити нормальне відтворення його самого і його сім'ї, створювати у працівника стимули до продуктивної праці. Підвищення заробітної плати працівників є одним з напрямків якості життя у відповідності зі Стратегією розвитку Томської області до 2020 р. і Програмою соціально-економічного розвитку області на 2006-2010 роки.
З метою підвищення рівня заробітної плати в організаціях області Управлінням планується виконати наступні заходи.
У реальному секторі економіки:
· Реалізація роботодавцями зобов'язань п.п. 3.8-3.9.7 розділу III «Оплата праці, доходи і рівень життя населення» Угоди про соціальне партнерство між Адміністрацією Томської області, Федерацією профспілкових організацій Томської області, роботодавцями та їх об'єднаннями на 2006-2008 роки (обласне Угода) щодо встановлення рівня місячної заробітної плати працівника, відпрацьованого повністю місячну норму робочого часу в нормальних умовах праці та виконало норми, без урахування районного коефіцієнта, в 2006 році не нижче 2 600 рублів, в 2007 році не нижче 3 400 рублів, в 2008 році не нижче прожиткового мінімуму працездатного населення , а також досягненню рівня середньої заробітної плати по області у 2006 році не менше 10 790 рублів, в 2007 році не менше 12 470 рублів, в 2008 році не менше 14 090 рублів;
· Проведення роботи по розширенню кола учасників обласного Угоди.
Як було сказано вище, одним із завдань промислової політики Томської області є створення безпечних умов праці. Відповідно до постанови Міністерства праці і соціального розвитку Російської Федерації від 24.04.2002 р. № 28 «Про створення системи сертифікації робіт з охорони праці в організації» у Томській області створена система сертифікації.
Одним з ключових умов сертифікації є атестація робочих місць за умовами праці. Проведення атестації робочих місць і подальша сертифікація робіт з охорони праці - обов'язок керівника організації.
Всього за період з 2001 по 2005 р. Управлінням соціально-трудових відносин здійснено експертизу якості проведення атестації робочих місць за умовами праці в 260 організаціях. За даними звітів фахівців муніципальних утворень в основних галузях економіки налічується більше 303 тисяч робочих місць. Всього процедуру атестації робочих місць пройшли 337 організацій * (40522 робочих місця), що становить близько 13,37% від загальної кількості робочих місць, що підлягають атестації (2004 р. - 13,6%).
Таблиця 1 - Динаміка надання організаціям області матеріалів атестації робочих місць за умовами праці на державну
експертизу (монітор. Соц-праця сфери за 2005 р. стор 24)
| Роки | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Кількість організацій, які провели атестацію робочих місць за умовами праці | 88 | 91 | 40 | 70 | 48 |
| Кількість робочих місць, що пройшли процедуру атестації робочих місць за умовами праці | 5 767 | 10 794 | 6 267 | 9 985 | 7 709 |
| Робочих місць зі шкідливими та небезпечними умовами праці, у% | 17,9 | 21,5 | 28,5 | 47,0 | 36,1 |
| Проведено експертиз матеріалів атестації робочих місць за умовами праці | 29 | 54 | 75 | 71 | 52 |
Державною інспекцією праці в Томській області ведеться велика роз'яснювальна робота щодо запобігання виробничому травматизму та порушення норм трудового законодавства в області охорони праці. Працівниками інспекції проводяться семінари, наради, організовано прийом громадян.
Посиленню уваги роботодавців до питань охорони праці в організаціях області сприяють проводяться за рішенням Координаційної ради з проблем охорони праці в Томській області комплексні перевірки в рамках районних (міських) «Днів охорони праці».
2.2. Форми реалізації промислової політики
Основними формами реалізації промислової політики Томської області є:
1. Прийняття законів та інших нормативних правових актів Томської області з метою регулювання промислової діяльності і забезпечення промислової безпеки.
Так, наприклад, Закон Томської області «Про використання газу на території Томської області» від 28.02.2001 р. № 14-ОЗ. Цей Закон встановлює правові основи відносин, що виникають у сфері забезпечення газом потреб енергетики, промисловості, сільського та комунального господарств Томської області: принципи територіальної політики в галузі використання газу на території Томської області; компетенцію органів державної влади та органів місцевого самоврядування Томської області в сфері використання газу ; основи розвитку ринку газу на території області; основи економічних відносин в галузі використання газу, забезпечення безпеки об'єктів та систем газопостачання.
Закон Томської області «Про основи енергозбереження на території Томської області» (в редакції Закону Томської області від 04.05.2001 р. № 47-ОЗ). Зазначений Закон з метою ефективного використання енергоресурсів регулює правові, економічні та організаційні відносини, що виникають у процесі виробництва, транспортування і споживання палива і енергії. Він встановлює основні принципи енергозберігаючої політики в Томській області; компетенцію органів державної влади та органів місцевого самоврядування Томської області у сфері енергозбереження; порядок проведення сертифікації та здійснення метрологічного контролю у сфері енергозбереження; управління енергозбереженням; фінансову основу енергозбереження; міжнародне співробітництво Томської області у сфері енергозбереження; освіту і підготовку кадрів.
Закон Томської області «Про надання пільги з податку на прибуток організацій резидентам особливої економічної зони техніко-впроваджувального типу» від 13.03.2006 р. № 30-ОЗ. Дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані з наданням пільг з податку на прибуток організаціям, що мають статус резидента особливої економічної зони техніко-впроваджувального типу та здійснюють діяльність на території м. Томська відповідно до Постанови Уряду РФ від 21.12.2005 р. № 783 « Про створення на території м. Томська особливої економічної зони техніко-впроваджувального типу ».
Резидентом техніко-впроваджувальної особливої економічної зони визнаються індивідуальний підприємець або комерційна організація, за винятком унітарного підприємства, зареєстровані відповідно до законодавства Російської Федерації на території муніципального освіти, в межах якого розташована особлива економічна зона, і які уклали з органами управління особливими економічними зонами угоду про ведення техніко-впроваджувальної діяльності в порядку і на умовах, передбачених Федеральним законом «Про особливі економічні зони в Російській Федерації» (Федеральний закон від 22.07.2005 р. № 116-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації»).
Цей Закон визначає порядок і умови надання пільги з податку на прибуток організацій в частині, що зараховується до бюджету Томської області. Пільга з податку на прибуток організацій у вигляді зниженої ставки у розмірі 13,5% надається за підсумками діяльності платника податку - резидента особливої економічної зони техніко-впроваджувального типу за звітний (податковий) період наростаючим підсумком з дати реєстрації платника податку як резидента особливої економічної зони техніко- впроваджувального типу, але за умови ведення резидентами роздільного обліку доходів (витрат), отриманих (вироблених) при здійсненні техніко-впроваджувальної діяльності, і доходів (витрат), отриманих (вироблених) при здійсненні іншої діяльності.
У випадку, якщо роздільний облік не ведеться, оподаткування прибутку в частині, що зараховується до бюджету томської області, проводиться за ставкою 17,5%.
Термін дії пільги з податку на прибуток організацій встановлюється на 10 років з дня внесення запису про реєстрацію організацій як резидента особливої економічної зони техніко-впроваджувального типу в реєстр резидентів особливої економічної зони.
2. Прийняття спільних рішень з федеральними органами державної влади.
3. Прийняття спільних рішень з органами державної влади інших суб'єктів Російської Федерації.
4. Висновок Главою Адміністрації (Губернатором) Томської області міжнародних угод у сфері промислової та науково-технічної діяльності в межах своєї компетенції.
У лютому 2006 року в Санкт-Петербурзі пройшла Торгово-економічна місія Томської області. Міста обмінялися досвідом і спільними зусиллями вибрали найбільш об'єктивний шлях створення техніко-впроваджувальних зон. Було підписано угоду про співпрацю Томської області з Петербургом. Передбачається розвивати співробітництво по проектах в галузі науки, освіти, житлово-комунального господарства, бізнесу та культури. У рамках Торговельно-економічної місії також був підписаний протокол про співпрацю між адміністрацією Томської області та Торговим представництвом Росії у Фінляндії. (МК в Томську, 22.02.2006 р.)
26-27 квітня 2006 року в Томську пройшов російсько-німецький саміт. За підсумками міжнародних консультацій було підписано вісім документів міждержавного рівня. Укладено рамкову угоду між ВАТ «Газпром» і концерном BASF AG про обмін активами в рамках проекту освоєння Південно-Російського газоконденсатного родовища. Підписано заяву між РЖД і Deutsche Bahn про створення спільної двосторонньої логістичної компанії по завантаженню Транссибірської магістралі транзитними вантажами, наступними за маршрутами країни Азії-Німеччина і країни Західної Європи.
Одне з підписаних угод стосується співпраці Сибіру та Німеччини. Голова адміністрації Томської області В. Кресс та голова Східного комітету німецької економіки Клаус Мангольд підписали Угоду про стратегічне економічне співробітництво між міжрегіональної асоціацією «Сибірська угода» і Східним комітетом німецької економіки. (Газета «Континент Сибір» 28.04.2006 р.)
5. Ведення моніторингу економіки промислового виробництва, прогнозування розвитку промисловості Томської області.
6. Розробка програмних заходів у сфері промислової діяльності на території Томської області.
У жовтні 2002 року був прийнятий Закон Томської області від 04.10.2002 р. № 79-ОЗ «Про затвердження обласної цільової програми« Розвиток інноваційної діяльності в Томській області у 2002 році », а в липні 2003 року - Закон Томської області від 09.07.2003 р. № 82-ОЗ «Про затвердження обласної цільової програми« Розвиток інноваційної діяльності в Томській області на 2003-2005 роки ». Стратегічною метою прийнятих програм (далі Програма) був «переведення економіки регіону на інноваційний шлях розвитку, який визначається впровадженням новітніх наукових результатів у виробництво». Для досягнення поставленої мети були сформульовані завдання, які необхідно було вирішити у 2002-2005 роках, і визначені конкретні кінцеві результати, які характеризували б успішність вирішення цих завдань до кінця 2005 року.
Реалізація Програми призвела до зростання числа організацій Томської області, на яких використовуються інновації, до збільшення обсягу інноваційної продукції, до зростання витрат організацій на впровадження інновацій, до створення і розвитку організацій інноваційної інфраструктури, до зростання числа нових інноваційних малих організацій. У Томської області створено основні механізми, що стимулюють організації до використання інновацій, неухильно підвищується інноваційна культура в регіоні.
У ході реалізації Програми були досягнуті наступні результати (Закон Томської області від 13.01.2006 р. № 2-ОЗ «Про затвердження обласної цільової програми« Розвиток інноваційної діяльності в Томській області на 2006-2008 роки »):
Обсяг інноваційної продукції, млрд. руб.
2002 -0,6, 2003 р.-1, 1; 2004-1, 5, 2005 р.-2, 2 (прогноз).
Частка інноваційної продукції в прирості обсягу промислового виробництва (без нафти і газу),%
2003-20; 2004-21, 2005 р.-26 (прогноз).
Створення нових інноваційних організацій
2002р.-3, 2003 р.-8; 2004-20, 2005 р.-22 (прогноз).
Кількість нових робочих місць
2003-600; 2004-800, 2005 р.-700 (прогноз).
Середній виробіток на одного співробітника, тис. руб.
2002 р.-333; 2003-429; 2004-678, 2005 р.-850 (прогноз).
Отримані результати показують, що реалізація Програми у 2002-2005 роках здійснена вельми успішно.
У 2003 році Законом Томської області від 18.03.2003 р. № 42-ОЗ затверджена обласна цільова програма «Розвиток лісопромислового комплексу Томської області на 2003-2010 роки».
Необхідність розробки даної програми була викликана кількома обставинами.
По-перше, існуючим станом лісопромислового комплексу (далі - ЛПК) і соціальною значимістю лісової галузі для області.
Станом на 2003 рік частка ЛПК в загальному обсязі промислового виробництва Томської області становила 2,3%, опановували тільки близько 7% розрахункової лісосіки. Підприємства оснащені фізично і морально застарілим обладнанням. У галузі практично припинився процес оновлення виробничих основних фондів. Їх вибуття йде більш високими темпами, ніж введення. Вікова структура обладнання погіршується. Понад 35% трелювальних тракторів виробили амортизаційний термін служби, основна частина обладнання деревообробний промисловості знаходиться в експлуатації більше 25 років. Ступінь зносу основних виробничих фондів протягом 1998 - 2003 року становить 60%. Використання застарілих і низькоефективних технологій і устаткування веде до рівня витрат наближається, а іноді і перевищує вартість виробленої продукції. Високі витрати на ремонт і утримання машин і механізмів, і також на заробітну плату по відношенню до обсягів і вартості виробленої продукції. Наявні в області потужності по лесопилению і деревообробці, орієнтовані головним чином на споживання високоякісного хвойного сировини, завантажені лише на 30-60%.
Лісова, деревообробна промисловість області випустила в 2001 році продукції на суму 545,9 млн. руб. Отримано збитки від фінансово-господарської діяльності в сумі 89,7 млн. руб., Що склало 66,1% до рівня 2000 року. Рентабельність виробництва продукції негативна - 5,1%.
Незважаючи на більш ніж триразове скорочення чисельності працюючих в галузі за період 1993-2003 роки, майже 100 тис. осіб продовжують жити в лісових селищах. Їх рівень життя безпосередньо залежить від результатів діяльності промислових підприємств, оскільки більшість ліспромгоспів є містоутворюючими.
По-друге, значними потенційними можливостями ЛПК в забезпеченні сталого соціально-економічного розвитку області на перспективу на основі поновлюваних природних ресурсів:
- Відсутність реальної конкуренції на обласному ринку сировини;
- Розрахункова лісосіка дозволяє заготовляти до 27 млн. куб. м. деревини на рік;
- Наявність залізниці, що зв'язує основні лісові райони південного сходу області з центрами по переробці лісу в м. Асіно та м. Томську;
- Розвинена річкова мережа;
- Наявність вільних кадрових ресурсів і можливостей томського науково-освітнього комплексу з підготовки висококваліфікованих фахівців;
- Географічна близькість області до азіатських країн, великим імпортерам російської лісопродукції і внутрішнім регіональних ринків (Західно-Сибірський, Уральський).
Метою даної програми є розробка економічно обгрунтованої стратегії розвитку підприємств і розміщення нових виробництв лісопромислового комплексу Томської області на середньострокову (до 2005 року) і довгострокову (до 2010 року) перспективу, для створення високорентабельної лісової галузі.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити два головні завдання: залучення в господарський оборот листяної та низькоякісної хвойної деревини, яка більш доступна до освоєння і заміна застарілих і низькоефективних технологій в деревообробці, що не дозволяють випускати конкурентоспроможну лісопродукцію.
У Томської області в порядку реалізації Федерального закону «Про енергозбереження», прийнятого Державною Думою РФ 03.04.1996 р., розроблена комплексна програма енергозбереження «Забезпечення енергетичної ефективності на території Томської області на 2004-2008 роки».
Метою Програми є реалізація організаційних, правових, економічних, науково-технічних і технологічних умов, які забезпечують зростання енергоефективності економіки Томської області за рахунок реалізації потенціалу енергозбереження. (Www.es.tomsk.ru) Програма «Забезпечення енергетичної ефективності на території Томської області на 2004-2008 роки» визначає основні напрями діяльності з енерго-та ресурсозбереження на період 2004-2008 роки, джерела та обсяги фінансування, замовників і виконавців робіт, що проводяться і одержувані в результаті ефекти економічного, соціального та іншого характеру.
Основною метою Програми є зростання енергоефективності економіки Томської області за рахунок реалізації потенціалу енергозбереження.
Наслідком досягнення основної мети має стати досягнення наступних економічних, соціальних і політичних цілей:
- Зменшення виплат з бюджету на задоволення енергетичних потреб області;
- Зменшення енергетичної залежності області;
- Підвищення конкурентоспроможності виробленої продукції;
- Підвищення науково-технічного потенціалу області;
- Підвищення комфортності життя населення;
- Поліпшення умов праці;
- Поліпшення екологічного стану;
- Усунення перехресного субсидування.
Основним критерієм досягнення поставленої мети є питома енергоємність регіонального валового продукту, тобто частка споживаних енергоресурсів в розподіленому ВРП. Енергетична стратегія Росії передбачає зниження енергоємності ВВП на 26-27% до 2010 року і від 45% до 55% до кінця 2020 року. Такі ж стратегічні орієнтири щодо ВРП Томської області повинна ставити і дана Програма.
Важливим критерієм є структура душового енергоспоживання. Необхідно усунути перекіс у бік високоенергоємних галузей (частка промислового та паливно-енергетичного комплексів в енергоспоживанні Томської області складає понад 70%). (Www.es.tomsk.ru). Необхідно знизити в перспективі частку ПК і ПЕК до середнього по Росії значення - 50-60%, збільшивши відповідно частку житлово-комунального сектору до 20-25% і транспортного комплексу до 15-20%. При цьому зростання середньодушових витрат на паливо - та енергозабезпечення населення повинен істотно відставати від зростання реальних наявних доходів населення.
7. Прийняття спільних рішень з об'єднаннями профспілок і товаровиробників в рамках системи соціального та суспільно-приватного партнерства.
2.3 Повноваження органів місцевого самоврядування Томської області у сфері управління промисловою діяльністю
Органи місцевого самоврядування Томської області у сфері управління промисловою діяльністю здійснюють:
· Розробку програм соціально-економічного розвитку муніципального утворення на довгостроковий період.
Томська область одна з перших розробила і прийняла Стратегію соціально-економічного розвитку до 2020 року. У ній зачіпаються основні проблеми, які необхідно вирішити для реалізації Стратегії. Це проблеми наступного характеру: відносно низький рівень доходів населення; обмежений доступ до капіталу; географічна віддаленість і нерозвиненість транспортної інфрастуктури; домінування паливного сектора в структурі економіки області. Також в Стратегії показані конкурентні переваги області: розвинений науково-освітній комплекс, якісний людський капітал, багаті природні ресурси. Цілі, завдання, заходи Стратегії наведені у Додатку 1.
· Створення, реорганізацію та ліквідацію муніципальних унітарних підприємств промисловості на території муніципальних утворень.
· Контроль за безпекою промислової діяльності на території муніципальних утворень у межах наявних повноважень.
· Укладання угод про участь суб'єктів промислової діяльності в соціально-економічному розвитку муніципальних утворень.
· Оцінку ефективності використання муніципального майна та земельних ділянок суб'єктами промислової діяльності, розташованими на території муніципального освіти.
· Реалізацію промислової політики Томської області спільно з уповноваженим органом Адміністрації Томської області.
· Участь у розгляді питань промислової діяльності суб'єктів промислової діяльності, що діють на території муніципального освіти, і зобов'язані інформувати Адміністрацію Томської області і населення муніципального освіти про прийняті рішення, що впливають на соціальну та екологічну обстановку на відповідній території.
2.4. Форми і методи регулювання промислової діяльності
1. У Томської області в якості форм і методів державного регулювання промислової діяльності визначено:
· Формування і розміщення замовлення на виробництво продукції (послуг) на конкурсній основі для державних потреб.
За даними сайту www.cgz.tomsk.ru за станом на 26.05.2006 року діють 26 конкурсів на право виробництва продукції, надання послуг для державних потреб. Наприклад, «Постачання продуктів харчування для потреб установ соціальної сфери Томської області на 3 квартал 2006 року», «Виготовлення стендів, табличок і друкованої продукції в 3 кварталі 2006 року для потреб УВС Томської області», «Постачання вугілля для освітніх установ Шегарський району на 3 -4 квартали 2006 року »,« Виконання робіт з капітального ремонту покрівлі гаража для потреб Фінансово-господарського управління на 2006 рік »,« Вибір виконавця на надання послуг з організації та проведення моніторингу та аналізу Стратегії розвитку Томської області до 2020 року, Програми соціально- економічного розвитку Томської області на період 2006-2010 роки ».
За поточний період 2006 року проводилися конкурси:
«Організація презентації Томської області в КНР в 2006 році»
Переможець конкурсу - ТОВ «Міжнародний інформаційно-економічний центр« Сибір »»
Вартість товару, закупленого на конкурсі, 1 600 000 рублів.
«Постачання вакцини проти кліщового енцефаліту для потреб Департаменту охорони здоров'я Адміністрації Томської області на 2006 рік»
Переможець - ЗАТ НВК «Катрен»
Вартість товару, закупленого на конкурсі, 2690920 рублів.
«Вибір виконавця на надання послуг з проектування станцій водопідготовки в населених пунктах Томської області в рамках реалізації обласної цільової програми« Питна вода Томської області »
Переможці - Інститут фізики міцності і матеріалознавства Сибірського відділення Російської академії наук; ФГНУ НДІ інтроскопії
Вартість товару, закупленого на конкурсі, 2241171 крб.
· Управління формуванням цін і тарифів на вироблювану продукцію (в першу чергу підприємствами-монополістами), державне регулювання яких передбачено федеральними законами.
· Ліцензування окремих видів промислової діяльності відповідно до чинного законодавства.
· Управління процесами приватизації державних підприємств.
· Сприяння у формуванні ринку цінних паперів.
· Участь в процедурах реструктуризації.
· Регулювання розмірів орендної плати за землі, що знаходяться в обласній власності.
· Збереження і збільшення кількості робочих місць.
· Розміщення і реконструкція підприємств промисловості з урахуванням інтересів соціально-економічного розвитку господарського комплексу муніципальних утворень Томської області в цілому, інтересів населення Томської області відповідно до містобудівних, санітарно-гігієнічними та екологічними вимогами.
2. З питань державного регулювання промислової діяльності, віднесених до федерального ведення або до спільного ведення Російської Федерації і Томській області, органи державної влади Томської області вносять пропозиції до відповідних федеральні органи державної влади за власною ініціативою або за ініціативою об'єднань товаровиробників чи профспілок.
2.5. Підтримка органами державної влади Томської області промислової діяльності
Органи державної влади Томської області надають підтримку суб'єктам промислової діяльності Томської області на основі партнерства, що забезпечує взаємну вигоду.
Надання підтримки є складовою частиною промислової політики, воно повинно носити цілеспрямований і адресний характер.
Державна підтримка, що надається органами державної влади Томської області суб'єктам промислової діяльності, здійснюється в наступних основних напрямках:
· Сприяння у створенні регіонального ринку товарів (послуг) промисловості шляхом організації маркетингової діяльності за участю підприємств промисловості і торгівлі;
· Надання податкових пільг та інвестиційних податкових кредитів;
· Надання гарантій Томської області для отримання інвестиційних кредитів;
· Створення умов для забезпечення зайнятості населення міст і районів області;
· Фінансування програмних заходів у сфері промислової діяльності;
· Передача на основі проведення відкритих конкурсів належать Томської області пакетів акцій промислових підприємств в довірче управління третім особам;
· Надання інформаційної та рекламної підтримки промислової продукції, що випускається суб'єктами промислової діяльності, сприяння виставкової діяльності та створення умов для співпраці суб'єктів промислової діяльності із зовнішніми інвесторами;
· Сприяння у створенні спільних підприємств з виробництва конкурентоспроможної продукції на базі передової технології та нового обладнання вітчизняного та імпортного виробництва, а також у розвитку на території Томської області виробництв по випуску імпортозамінних товарів. Прикладом може служити виробництво нанооб'єктів (див. гл. 2.6.);
· Сприяння у збереженні та розвитку науково-виробничого потенціалу Томської області шляхом створення інфраструктури, що сприяє трансферу технологій (комерційної реалізації на ринку об'єктів інтелектуальної власності).
4. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування Томської області надають всебічне сприяння створенню регіональних (томських) і міжрегіональних фінансово-промислових груп і об'єднань суб'єктів промислової діяльності, діяльність яких спрямована на збільшення випуску конкурентоспроможної промислової продукції, встановлюючи для них відповідні пільги і надаючи іншу підтримку їх діяльності .
2.6. Виробництво нанооб'єктів
Томські вчені сподіваються зробити прорив на ринку нанотехнологій і допомогти у вирішенні актуальних проблем сучасності.
Так, один з напрямків - фільтрувальні матеріали, створені за допомогою нановолокон, які можуть поставити бар'єр на шляху розповсюдження пташиного грипу. Потенційні споживачі - сотні підприємств фармацевтичної і харчової промисловості.
Найбільш актуальне застосування наноматеріалів у медицині, наприклад, для створення біоімплантатів. Нанопорошки можна використовувати в металургії в якості добавок для поліпшення властивостей виробів з металу.
Створення наноструктурних покриттів - ще один науковий мейнстрім. Для роботи над ним об'єднали зусилля два томських інституту Сибірського відділення РАН: Інститут фізики міцності і матеріалознавства (ІФПМ) та Інститут потужнострумової електроніки. Вони зайняті пошуками нових технологій формування наноструктурних покриттів і поверхневих шарів матеріалів. Технології та обладнання вже дозволяють отримувати наноструктурні покриття, за твердістю порівнянні з алмазом.
На російському ринку нанотехнологій томські наукомісткі компанії - великі виробники нанопорошків. Їх випускають на підприємствах «Передові порошкові технології», «Міпора» і «Техновак» сотнями кілограмів на рік. Основна частина відвантажується на експорт. У числі замовників - Челябінський завод теплоприладів, Новосибірський електровакуумний завод, Всеросійський інститут авіаційних матеріалів, омське виробниче об'єднання "Політ". Крім того, ІФПМ уклав угоду з «Рособоронекспортом», яке має посприяти просуванню нанотехнологій на світовий ринок.
Наноматеріали проникають і у вугільні шахти. На кузбасівській підприємстві «Прокопьевскуголь» вирішили ввести в практику більш безпечну технологію гідровидобутку вугілля. Її суть у тому, що вугільний пласт розбивається струменем води під високим тиском, а потім рідина насосом викачується наверх. Оскільки в ній міститься велика кількість піску і вугілля, виникає небезпека швидкого зносу металевих насадок і різних деталей насоса. Вчені ІФПМ зробили гідравлічну насадку для гідромонітора з додаванням нанопорошків.
За даними американської дослідницької компанії Business Communications Company, обсяг світового ринку нанопорошкових матеріалів у 2005 році повинен перевищити 900 млн. Доларів, щорічний приріст на ньому складає більше 12%. Конкуренція там дуже жорстка, і втрутитися в неї російським гравцям непросто. У США ухвалено пріоритетну довготермінову комплексна програма - Національна нанотехнологічна ініціатива. Аналогічні програми підтримуються в Європейському союзі, Японії, Китаї, Бразилії і низці інших країн. У Росії ж державної цільової програми фінансування робіт в області нанотехнологій не існує. Більш того, всі наукові організації, зайняті в наноіндустрії, платять податки на майно і земельний податок.
Тим не менше, вітчизняні нанопродуктом на світовому ринку мають високу репутацію. У 2002 році на конкурсі, організованому одним з провідних американських інноваційних журналів RD Magazine, нановолокна, розроблені в лабораторії ІФПМ, увійшли до числа 100 кращих наукоємних продуктів, представлених на ринку США.
Організацію в Томську двох наукомістких виробництв, заснованих на нанотехнологіях, фінансує в рамках програми «Старт» Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері. Адміністрація Томської області виступила ініціатором інноваційного проекту створення науково-технологічних основ одержання і промислового виробництва нанорозмірних і наноструктурних матеріалів та продуктів на їх основі. Для участі в проекті об'єдналися інститути Томського наукового центру СВ РАН і вузи Томська, а також ряд малих підприємств. У 2003 році проект привернув увагу Міністерства промисловості та науки, і з цього року почалися поступові фінансові вливання з федерального і регіонального бюджетів. Якщо вдасться розбудити попит російської промисловості на розробки і вивести їх на міжнародний ринок, то до 2010 року обсяг продажів російської високотехнологічної продукції у своєму сегменті світового ринку буде обчислюватися мільярдами рублів на рік. [Експерт-Сибір. 17 жовтня 2005]
2.7. Обмеження на здійснення промислової діяльності
Промислова діяльність на території Томської області здійснюється на об'єктах промисловості, розташованих, як правило, в межах промислових та економічних зон, створених відповідно до генеральних планів міст і районів Томської області.
У разі порушення суб'єктами промислової діяльності затвердженої містобудівної документації про планування розвитку та організації території Томської області, законодавства Російської Федерації і Томській області постійна міжвідомча комісія з розміщення продуктивних сил Адміністрації Томської області має право приймати рішення рекомендаційного порядку про призупинення або припинення здійснення ними промислової діяльності, а також направляти матеріали для притягнення осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації про містобудування, до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності відповідно до чинного законодавства.
2.8.Обеспеченіе ризику промислової діяльності
З метою зменшення можливих збитків для населення Томської області, обласних джерел природних ресурсів, середовища існування, а також загальнорегіональними інфраструктури застосовуються:
· Диференціація плати за природні, енергетичні та інші ресурси, що надаються регіональної інфраструктурою в залежності від існуючого ймовірного рівня несприятливого впливу промислової діяльності та ступеня ризику настання істотної шкоди внаслідок аварії, залпового викиду або інших можливих подій такого роду;
· Обов'язкове страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта відповідно до Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів".
Слід зазначити, що правове регулювання в галузі промислової безпеки здійснюється Федеральним законом «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів», іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації в галузі промислової безпеки ([8], ст. 4).
2.9. Промислові зони
У Томської області існують промислової зони, в які входить один або кілька компактно розташованих земельних ділянок з розміщеними на них об'єктами нерухомості, призначеними для ведення промислової діяльності, а також для інших дозволених на території Томської області видів господарської діяльності.
Межі промислових зон не можуть перетинати встановлених меж районів.
Адміністрація Томської області стверджує типове положення про промисловій зоні, на основі якого розробляється положення для кожної зони. У положенні вказуються:
а) опис меж і площа зони;
б) перелік розміщених підприємств із зазначенням території та інших необхідних для ідентифікації даних;
в) перелік земельних ділянок, на яких промислова діяльність не дозволена;
г) вичерпний перелік обмежень на види промислової діяльності, не встановлені для даної зони;
д) права і обов'язки, що діють на території зони підприємств з використання, утримання та ремонту наданої Адміністрацією Томської області або перебуває у власності одного або кількох підприємств інфраструктури (дороги, енергетичні споруди та комунікації, зв'язок, транспорт і т.п.);
е) правила забудови на території зони, що приймаються в установленому порядку;
ж) інші визначальні особливості зони обмеження та вимоги.
Проект положення про промисловій зоні готується відповідними структурними підрозділами Адміністрації Томської області за участю органів місцевого самоврядування та підприємств, розміщених на території зони, та подається на розгляд главам міських округів і муніципальних районів Томської області, які представляють положення для затвердження Адміністрацією Томської області.
Метою даної програми є розробка економічно обгрунтованої стратегії розвитку підприємств і розміщення нових виробництв лісопромислового комплексу Томської області на середньострокову (до 2005 року) і довгострокову (до 2010 року) перспективу, для створення високорентабельної лісової галузі.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити два головні завдання: залучення в господарський оборот листяної та низькоякісної хвойної деревини, яка більш доступна до освоєння і заміна застарілих і низькоефективних технологій в деревообробці, що не дозволяють випускати конкурентоспроможну лісопродукцію.
У Томської області в порядку реалізації Федерального закону «Про енергозбереження», прийнятого Державною Думою РФ 03.04.1996 р., розроблена комплексна програма енергозбереження «Забезпечення енергетичної ефективності на території Томської області на 2004-2008 роки».
Метою Програми є реалізація організаційних, правових, економічних, науково-технічних і технологічних умов, які забезпечують зростання енергоефективності економіки Томської області за рахунок реалізації потенціалу енергозбереження. (Www.es.tomsk.ru) Програма «Забезпечення енергетичної ефективності на території Томської області на 2004-2008 роки» визначає основні напрями діяльності з енерго-та ресурсозбереження на період 2004-2008 роки, джерела та обсяги фінансування, замовників і виконавців робіт, що проводяться і одержувані в результаті ефекти економічного, соціального та іншого характеру.
Основною метою Програми є зростання енергоефективності економіки Томської області за рахунок реалізації потенціалу енергозбереження.
Наслідком досягнення основної мети має стати досягнення наступних економічних, соціальних і політичних цілей:
- Зменшення виплат з бюджету на задоволення енергетичних потреб області;
- Зменшення енергетичної залежності області;
- Підвищення конкурентоспроможності виробленої продукції;
- Підвищення науково-технічного потенціалу області;
- Підвищення комфортності життя населення;
- Поліпшення умов праці;
- Поліпшення екологічного стану;
- Усунення перехресного субсидування.
Основним критерієм досягнення поставленої мети є питома енергоємність регіонального валового продукту, тобто частка споживаних енергоресурсів в розподіленому ВРП. Енергетична стратегія Росії передбачає зниження енергоємності ВВП на 26-27% до 2010 року і від 45% до 55% до кінця 2020 року. Такі ж стратегічні орієнтири щодо ВРП Томської області повинна ставити і дана Програма.
Важливим критерієм є структура душового енергоспоживання. Необхідно усунути перекіс у бік високоенергоємних галузей (частка промислового та паливно-енергетичного комплексів в енергоспоживанні Томської області складає понад 70%). (Www.es.tomsk.ru). Необхідно знизити в перспективі частку ПК і ПЕК до середнього по Росії значення - 50-60%, збільшивши відповідно частку житлово-комунального сектору до 20-25% і транспортного комплексу до 15-20%. При цьому зростання середньодушових витрат на паливо - та енергозабезпечення населення повинен істотно відставати від зростання реальних наявних доходів населення.
7. Прийняття спільних рішень з об'єднаннями профспілок і товаровиробників в рамках системи соціального та суспільно-приватного партнерства.
2.3 Повноваження органів місцевого самоврядування Томської області у сфері управління промисловою діяльністю
Органи місцевого самоврядування Томської області у сфері управління промисловою діяльністю здійснюють:
· Розробку програм соціально-економічного розвитку муніципального утворення на довгостроковий період.
Томська область одна з перших розробила і прийняла Стратегію соціально-економічного розвитку до 2020 року. У ній зачіпаються основні проблеми, які необхідно вирішити для реалізації Стратегії. Це проблеми наступного характеру: відносно низький рівень доходів населення; обмежений доступ до капіталу; географічна віддаленість і нерозвиненість транспортної інфрастуктури; домінування паливного сектора в структурі економіки області. Також в Стратегії показані конкурентні переваги області: розвинений науково-освітній комплекс, якісний людський капітал, багаті природні ресурси. Цілі, завдання, заходи Стратегії наведені у Додатку 1.
· Створення, реорганізацію та ліквідацію муніципальних унітарних підприємств промисловості на території муніципальних утворень.
· Контроль за безпекою промислової діяльності на території муніципальних утворень у межах наявних повноважень.
· Укладання угод про участь суб'єктів промислової діяльності в соціально-економічному розвитку муніципальних утворень.
· Оцінку ефективності використання муніципального майна та земельних ділянок суб'єктами промислової діяльності, розташованими на території муніципального освіти.
· Реалізацію промислової політики Томської області спільно з уповноваженим органом Адміністрації Томської області.
· Участь у розгляді питань промислової діяльності суб'єктів промислової діяльності, що діють на території муніципального освіти, і зобов'язані інформувати Адміністрацію Томської області і населення муніципального освіти про прийняті рішення, що впливають на соціальну та екологічну обстановку на відповідній території.
2.4. Форми і методи регулювання промислової діяльності
1. У Томської області в якості форм і методів державного регулювання промислової діяльності визначено:
· Формування і розміщення замовлення на виробництво продукції (послуг) на конкурсній основі для державних потреб.
За даними сайту www.cgz.tomsk.ru за станом на 26.05.2006 року діють 26 конкурсів на право виробництва продукції, надання послуг для державних потреб. Наприклад, «Постачання продуктів харчування для потреб установ соціальної сфери Томської області на 3 квартал 2006 року», «Виготовлення стендів, табличок і друкованої продукції в 3 кварталі 2006 року для потреб УВС Томської області», «Постачання вугілля для освітніх установ Шегарський району на 3 -4 квартали 2006 року »,« Виконання робіт з капітального ремонту покрівлі гаража для потреб Фінансово-господарського управління на 2006 рік »,« Вибір виконавця на надання послуг з організації та проведення моніторингу та аналізу Стратегії розвитку Томської області до 2020 року, Програми соціально- економічного розвитку Томської області на період 2006-2010 роки ».
За поточний період 2006 року проводилися конкурси:
«Організація презентації Томської області в КНР в 2006 році»
Переможець конкурсу - ТОВ «Міжнародний інформаційно-економічний центр« Сибір »»
Вартість товару, закупленого на конкурсі, 1 600 000 рублів.
«Постачання вакцини проти кліщового енцефаліту для потреб Департаменту охорони здоров'я Адміністрації Томської області на 2006 рік»
Переможець - ЗАТ НВК «Катрен»
Вартість товару, закупленого на конкурсі, 2690920 рублів.
«Вибір виконавця на надання послуг з проектування станцій водопідготовки в населених пунктах Томської області в рамках реалізації обласної цільової програми« Питна вода Томської області »
Переможці - Інститут фізики міцності і матеріалознавства Сибірського відділення Російської академії наук; ФГНУ НДІ інтроскопії
Вартість товару, закупленого на конкурсі, 2241171 крб.
· Управління формуванням цін і тарифів на вироблювану продукцію (в першу чергу підприємствами-монополістами), державне регулювання яких передбачено федеральними законами.
· Ліцензування окремих видів промислової діяльності відповідно до чинного законодавства.
· Управління процесами приватизації державних підприємств.
· Сприяння у формуванні ринку цінних паперів.
· Участь в процедурах реструктуризації.
· Регулювання розмірів орендної плати за землі, що знаходяться в обласній власності.
· Збереження і збільшення кількості робочих місць.
· Розміщення і реконструкція підприємств промисловості з урахуванням інтересів соціально-економічного розвитку господарського комплексу муніципальних утворень Томської області в цілому, інтересів населення Томської області відповідно до містобудівних, санітарно-гігієнічними та екологічними вимогами.
2. З питань державного регулювання промислової діяльності, віднесених до федерального ведення або до спільного ведення Російської Федерації і Томській області, органи державної влади Томської області вносять пропозиції до відповідних федеральні органи державної влади за власною ініціативою або за ініціативою об'єднань товаровиробників чи профспілок.
2.5. Підтримка органами державної влади Томської області промислової діяльності
Органи державної влади Томської області надають підтримку суб'єктам промислової діяльності Томської області на основі партнерства, що забезпечує взаємну вигоду.
Надання підтримки є складовою частиною промислової політики, воно повинно носити цілеспрямований і адресний характер.
Державна підтримка, що надається органами державної влади Томської області суб'єктам промислової діяльності, здійснюється в наступних основних напрямках:
· Сприяння у створенні регіонального ринку товарів (послуг) промисловості шляхом організації маркетингової діяльності за участю підприємств промисловості і торгівлі;
· Надання податкових пільг та інвестиційних податкових кредитів;
· Надання гарантій Томської області для отримання інвестиційних кредитів;
· Створення умов для забезпечення зайнятості населення міст і районів області;
· Фінансування програмних заходів у сфері промислової діяльності;
· Передача на основі проведення відкритих конкурсів належать Томської області пакетів акцій промислових підприємств в довірче управління третім особам;
· Надання інформаційної та рекламної підтримки промислової продукції, що випускається суб'єктами промислової діяльності, сприяння виставкової діяльності та створення умов для співпраці суб'єктів промислової діяльності із зовнішніми інвесторами;
· Сприяння у створенні спільних підприємств з виробництва конкурентоспроможної продукції на базі передової технології та нового обладнання вітчизняного та імпортного виробництва, а також у розвитку на території Томської області виробництв по випуску імпортозамінних товарів. Прикладом може служити виробництво нанооб'єктів (див. гл. 2.6.);
· Сприяння у збереженні та розвитку науково-виробничого потенціалу Томської області шляхом створення інфраструктури, що сприяє трансферу технологій (комерційної реалізації на ринку об'єктів інтелектуальної власності).
4. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування Томської області надають всебічне сприяння створенню регіональних (томських) і міжрегіональних фінансово-промислових груп і об'єднань суб'єктів промислової діяльності, діяльність яких спрямована на збільшення випуску конкурентоспроможної промислової продукції, встановлюючи для них відповідні пільги і надаючи іншу підтримку їх діяльності .
2.6. Виробництво нанооб'єктів
Томські вчені сподіваються зробити прорив на ринку нанотехнологій і допомогти у вирішенні актуальних проблем сучасності.
Так, один з напрямків - фільтрувальні матеріали, створені за допомогою нановолокон, які можуть поставити бар'єр на шляху розповсюдження пташиного грипу. Потенційні споживачі - сотні підприємств фармацевтичної і харчової промисловості.
Найбільш актуальне застосування наноматеріалів у медицині, наприклад, для створення біоімплантатів. Нанопорошки можна використовувати в металургії в якості добавок для поліпшення властивостей виробів з металу.
Створення наноструктурних покриттів - ще один науковий мейнстрім. Для роботи над ним об'єднали зусилля два томських інституту Сибірського відділення РАН: Інститут фізики міцності і матеріалознавства (ІФПМ) та Інститут потужнострумової електроніки. Вони зайняті пошуками нових технологій формування наноструктурних покриттів і поверхневих шарів матеріалів. Технології та обладнання вже дозволяють отримувати наноструктурні покриття, за твердістю порівнянні з алмазом.
На російському ринку нанотехнологій томські наукомісткі компанії - великі виробники нанопорошків. Їх випускають на підприємствах «Передові порошкові технології», «Міпора» і «Техновак» сотнями кілограмів на рік. Основна частина відвантажується на експорт. У числі замовників - Челябінський завод теплоприладів, Новосибірський електровакуумний завод, Всеросійський інститут авіаційних матеріалів, омське виробниче об'єднання "Політ". Крім того, ІФПМ уклав угоду з «Рособоронекспортом», яке має посприяти просуванню нанотехнологій на світовий ринок.
Наноматеріали проникають і у вугільні шахти. На кузбасівській підприємстві «Прокопьевскуголь» вирішили ввести в практику більш безпечну технологію гідровидобутку вугілля. Її суть у тому, що вугільний пласт розбивається струменем води під високим тиском, а потім рідина насосом викачується наверх. Оскільки в ній міститься велика кількість піску і вугілля, виникає небезпека швидкого зносу металевих насадок і різних деталей насоса. Вчені ІФПМ зробили гідравлічну насадку для гідромонітора з додаванням нанопорошків.
За даними американської дослідницької компанії Business Communications Company, обсяг світового ринку нанопорошкових матеріалів у 2005 році повинен перевищити 900 млн. Доларів, щорічний приріст на ньому складає більше 12%. Конкуренція там дуже жорстка, і втрутитися в неї російським гравцям непросто. У США ухвалено пріоритетну довготермінову комплексна програма - Національна нанотехнологічна ініціатива. Аналогічні програми підтримуються в Європейському союзі, Японії, Китаї, Бразилії і низці інших країн. У Росії ж державної цільової програми фінансування робіт в області нанотехнологій не існує. Більш того, всі наукові організації, зайняті в наноіндустрії, платять податки на майно і земельний податок.
Тим не менше, вітчизняні нанопродуктом на світовому ринку мають високу репутацію. У 2002 році на конкурсі, організованому одним з провідних американських інноваційних журналів RD Magazine, нановолокна, розроблені в лабораторії ІФПМ, увійшли до числа 100 кращих наукоємних продуктів, представлених на ринку США.
Організацію в Томську двох наукомістких виробництв, заснованих на нанотехнологіях, фінансує в рамках програми «Старт» Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері. Адміністрація Томської області виступила ініціатором інноваційного проекту створення науково-технологічних основ одержання і промислового виробництва нанорозмірних і наноструктурних матеріалів та продуктів на їх основі. Для участі в проекті об'єдналися інститути Томського наукового центру СВ РАН і вузи Томська, а також ряд малих підприємств. У 2003 році проект привернув увагу Міністерства промисловості та науки, і з цього року почалися поступові фінансові вливання з федерального і регіонального бюджетів. Якщо вдасться розбудити попит російської промисловості на розробки і вивести їх на міжнародний ринок, то до 2010 року обсяг продажів російської високотехнологічної продукції у своєму сегменті світового ринку буде обчислюватися мільярдами рублів на рік. [Експерт-Сибір. 17 жовтня 2005]
2.7. Обмеження на здійснення промислової діяльності
Промислова діяльність на території Томської області здійснюється на об'єктах промисловості, розташованих, як правило, в межах промислових та економічних зон, створених відповідно до генеральних планів міст і районів Томської області.
У разі порушення суб'єктами промислової діяльності затвердженої містобудівної документації про планування розвитку та організації території Томської області, законодавства Російської Федерації і Томській області постійна міжвідомча комісія з розміщення продуктивних сил Адміністрації Томської області має право приймати рішення рекомендаційного порядку про призупинення або припинення здійснення ними промислової діяльності, а також направляти матеріали для притягнення осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації про містобудування, до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності відповідно до чинного законодавства.
2.8.Обеспеченіе ризику промислової діяльності
З метою зменшення можливих збитків для населення Томської області, обласних джерел природних ресурсів, середовища існування, а також загальнорегіональними інфраструктури застосовуються:
· Диференціація плати за природні, енергетичні та інші ресурси, що надаються регіональної інфраструктурою в залежності від існуючого ймовірного рівня несприятливого впливу промислової діяльності та ступеня ризику настання істотної шкоди внаслідок аварії, залпового викиду або інших можливих подій такого роду;
· Обов'язкове страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта відповідно до Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів".
Слід зазначити, що правове регулювання в галузі промислової безпеки здійснюється Федеральним законом «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів», іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації в галузі промислової безпеки ([8], ст. 4).
2.9. Промислові зони
У Томської області існують промислової зони, в які входить один або кілька компактно розташованих земельних ділянок з розміщеними на них об'єктами нерухомості, призначеними для ведення промислової діяльності, а також для інших дозволених на території Томської області видів господарської діяльності.
Межі промислових зон не можуть перетинати встановлених меж районів.
Адміністрація Томської області стверджує типове положення про промисловій зоні, на основі якого розробляється положення для кожної зони. У положенні вказуються:
а) опис меж і площа зони;
б) перелік розміщених підприємств із зазначенням території та інших необхідних для ідентифікації даних;
в) перелік земельних ділянок, на яких промислова діяльність не дозволена;
г) вичерпний перелік обмежень на види промислової діяльності, не встановлені для даної зони;
д) права і обов'язки, що діють на території зони підприємств з використання, утримання та ремонту наданої Адміністрацією Томської області або перебуває у власності одного або кількох підприємств інфраструктури (дороги, енергетичні споруди та комунікації, зв'язок, транспорт і т.п.);
е) правила забудови на території зони, що приймаються в установленому порядку;
ж) інші визначальні особливості зони обмеження та вимоги.
Проект положення про промисловій зоні готується відповідними структурними підрозділами Адміністрації Томської області за участю органів місцевого самоврядування та підприємств, розміщених на території зони, та подається на розгляд главам міських округів і муніципальних районів Томської області, які представляють положення для затвердження Адміністрацією Томської області.