Глава I. Загальна характеристика повноважень прокурора для здійснення прокурорського нагляду
У пенітенціарних установах РФ виконуються кримінальні покарання і забезпечуються призначені судом міри примусового характеру, в спеціальних установах утримуються під вартою особи, залучені до кримінальної відповідальності. Ця діяльність безпосередньо пов'язана з дотриманнями прав людини, загальновизнаних принципів і правових норм, закріплених у Загальній декларації прав людини і Конституції РФ. Умови утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів не повинні спричиняти неповага до людської гідності; не можна допускати свавілля і грубості з боку співробітників кримінально-виконавчих установ; слідчих ізоляторів, ізоляторів тимчасового утримання по відношенню до засуджених і ув'язнених.
Тому не випадково нагляд за виконанням органів та установ, що виконують покарання у ст. 1 Закону про прокуратуру виділений як самостійного напрямку діяльності прокуратури. Тим самим підкреслена його значимість для охорони прав і свобод громадян, захисту інтересів суспільства та держави, підвищення ефективності боротьби зі злочинністю.
Правову основу аналізованого напрямки діяльності прокуратури становлять гл.2 Конституції РФ, Закон про прокуратуру, Кримінальний кодекс РФ, КПК РФ, ДВК РФ, федеральний закон від 21.01.1993 р. № 5473-1 «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі »(в ред. від 22.08.2004 р.) та інші закони РФ, регулюючі виконання покарань, пов'язаних із зверненням до виконання вироків та інших судових актів у кримінальних справах.
Поряд з законодавством РФ у сфері виконання кримінальних покарань та заходів примусового характеру, а також тримання затриманих і взятих під варту діє цілий ряд норм міжнародного права.
До них насамперед слід відносити Загальну декларацію прав людини, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, Конвенцію проти тортур та інших жорстоких, нелюдських інших таких, що принижують людську гідність видів поводження і покарання, Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими, Звід принципів захисту всіх осіб, які зазнали затриманню або ув'язненню в який би то не було формі.
Після того як Росія вступила до Ради Європи, вона взяла на себе зобов'язання дотримання таких міжнародних пактів, як: Конвенція про захист прав людини та основних свобод, Європейська Конвенція проти тортур та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання та Європейські пенітенціарні правила , які також є законодавством, нагляд, за виконанням якого забезпечується органами прокуратури.
До піднаглядним органам і установам даної галузі прокурорського нагляду відносяться:
виправні установи кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ (далі УІС);
слідчі ізолятори УІС Міністерства юстиції;
слідчі ізолятори органів Федеральної служби безпеки РФ;
кримінально-виконавчі інспекції органів внутрішніх справ;
ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених органів внутрішніх справ;
ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених Прикордонних військ федеральної служби безпеки РФ.
Завдання здійснення прокурорського нагляду конкретизовано в наказі Генерального прокурора РФ від 5.08.2003г. № 27 «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні кримінальних покарань і змістів підозрюваних і звинувачених у слідчих ізоляторах».
Прокурорам суб'єктів Російської Федерації, міст, районів, військовим прокурорам, прокурорам з нагляду за законністю у виправних установах пропонується організовувати дієвий нагляд за дотриманням вимог вищезазначених законів і нормативних актів, що регламентують виконання і відбування покарання. Прокурорський нагляд націлений на своєчасне виявлення, припинення і попередження порушень законності і режиму утримання, прав і законних інтересів осіб, що знаходяться в місцях позбавлення волі.
Істотною обставиною для з'ясування питання розкривається теми є те, що при перевірках стану законності у виправних та виховних колоніях, слідчих ізоляторах особливу увагу необхідно звертати на попередження фактів приниження людської гідності, свавілля, жорстокого поводження по відношенню до засуджених і ув'язнених з боку працівників установ і органів , які виконують кримінальні покарання, необгрунтованого проштовхування у штрафні приміщення, забезпечення гуманних умов утримання, що відповідають міжнародним стандартним правилам поводження з ув'язненими. Прокурори зобов'язані організовувати жорсткий контроль за фактичним усуненням виявлених порушень законності.
Прокурори не повинні залишати без реагування факти невиконання адміністрацією виправних установ та слідчих ізоляторів вимог прокуратури.
В обов'язок прокурорів входить постійний аналіз практики прокурорського нагляду за законністю виконання кримінальних покарань, матеріалів розслідування кримінальних справ про злочини, вчинені у виправних та виховних колоніях. Результати цих узагальнень повинні використовуватися для удосконалення організації та підвищення ефективності прокурорського нагляду.
З метою забезпечення законності та обгрунтованості, а також дотримання строків тримання громадян під вартою прокурори зобов'язані перевіряти слідчі ізолятори не рідше одного разу на місяць. Перевірки повинні проводитися у взаємодії з галузевими управліннями та відділами, а за їх результатами повинні вживатися заходи до відновлення порушених прав, негайному звільненню незаконно утримуються під вартою.
Здійснюючи нагляд за законністю виконання оперативно розшукової діяльності (далі ОРД) у виправних установах та слідчих ізоляторах, прокурори зобов'язані керуватися вимогами Законів про ОРД, наказами і вказівками Генерального прокурора РФ. Особливу увагу вони повинні приділяти законності проведених заходів щодо своєчасного виявлення та запобігання злочинних проявів, розкриття скоєних злочинів, припинення недозволених зв'язків співробітників кримінально виправних служб із засудженими та ув'язненими.
У практиці досліджуваної галузі прокурорського нагляду прокурори з метою попередження масових заворушень, захоплення заручників, умисних вбивств та інших злочинних проявів у місцях позбавлення волі активно застосовують кримінально-правові методи боротьби з порушниками режиму утримання.
До основних організаційних форм аналізованої діяльності прокурорів належить:
постійне здійснення нагляду за законністю наказів, розпоряджень і постанов, що видаються адміністраціями виправних установ та слідчих ізоляторів, а також органами управління УІС, і негайне опротестування у разі невідповідності закону;
здійснення регулярних перевірок законності дострокового звільнення від відбування покарання;
забезпечення чіткої взаємодії в роботі прокуратур по нагляду за дотриманням законів у виправних установах з територіальними прокуратурами, особливо в питаннях боротьби зі злочинністю;
забезпечення прокурорського нагляду за виконанням покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю (ст. 47 КК РФ), а також у вигляді обов'язкових робіт (ст. 49 КК РФ), виправних робіт (ст. 50 КК РФ) шляхом вимоги від кримінально виконавчих інспекцій вжиття заходів до підвищення ефективності цих видів покарання;
забезпечення дієвого нагляду за дотриманням законів про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян адміністраціями виправних установ, слідчих ізоляторів, а також органами ФСВП Росії, у підпорядкуванні якої знаходяться ці установи. Робота з вступниками скаргами повинна розглядатися як найважливіша складова частина діяльності щодо зміцнення законності з виконання кримінальних покарань, захисті прав засуджених та ув'язнених. Прокурори повинні домагатися по кожному обгрунтованого поводження вжиття вичерпних заходів, рішуче викорінювати прояви бюрократизму і тяганини; скарги про найбільш серйозні порушення перевіряти з виїздом на місце.
Таким чином, суть даного напрямку прокурорської діяльності полягає у здійсненні нагляду за законністю діяльності адміністрацій пенітенціарних та інших установ і органів, пов'язаної з виконанням покарань або призначених судом заходів примусового характеру, а також адміністрацій місць тримання затриманих і взятих під варту по виконанню відповідних рішень органів, провідних кримінальне переслідування осіб, які вчинили злочинні діяння. Предмет прокурорського нагляду визначено у ст. 32 Закону про прокуратуру. З її змісту можна визначити три напрямки прокурорського нагляду:
законність перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, в кримінально-виконавчих та інших установах, що виконують покарання;
дотримання прав і обов'язків затриманих, взятих під варту, засуджених;
законність виконання покарання, не пов'язаного з позбавленням волі.
Поняттям законності перебування осіб у зазначених місцях охоплюється:
- Законність проштовхування і змісту;
- Дотримання строків тримання;
- Законність звільнення з них.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону про утримання під вартою підставою тримання під вартою осіб, затриманих за підозрою у скоєнні злочину, є протокол затримання, складений відповідно до вимог ст. 92 КПК РФ.
Підставами виконання покарань та застосування інших заходів кримінально-правового характеру є вирок або змінюють його визначення або постанова суду, що набрали чинності (ст. 7 ДВК РФ).
Правове становище засуджених визначено в ст. 12 ДВК РФ. Це права на отримання інформації про свої права і обов'язки, про порядок і про умови відбування призначеного судом виду покарання; на ввічливе поводження з боку персоналу установи (засуджені не повинні піддаватися жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводження); засуджені незалежно від їх згоди не можуть бути піддані медичним та іншим дослідам, які ставлять під загрозу їх життя і здоров'я; на звернення з пропозиціями і заявами, скаргами до адміністрації або органу, виконуючому покарання; на охорону здоров'я і т.д.
Предметом прокурорського нагляду є також виконання обов'язків засудженими. Основні обов'язки засуджених передбачені ст. 11 ДВК РФ. Так, засуджені повинні виконувати встановлені законодавством РФ обов'язки громадян РФ; дотримувати прийняті в суспільстві моральні норми, вимоги санітарії та гігієни; дотримуватися вимог законів, що визначають порядок і умови відбування покарання; виконувати законні вимоги адміністрацій установ та органів, що виконують покарання.
До предмета прокурорського нагляду закон також відносить дотримання порядку та умов утримання у слідчих ізоляторах (далі - СІЗО) засуджених, підозрюваних і звинувачених. Посадові особи цих установ і органів несуть відповідальність за забезпечення законності в їх діяльності. Однаково неприпустимі як не передбачені законом обмеження прав засуджених та інших осіб, підданих заходам примусового характеру, так і надання їм не заснованих на законі пільг. Довільне посилення або ослаблення встановленого законом порядку та умов утримання є перевищенням повноважень з боку адміністрації місць попереднього ув'язнення, тягне протест засуджених, ув'язнених і нерідко призводить до ускладнень обстановки в цих установах.
Поряд із законністю проштовхування і змісту, дотриманням строків тримання в предмет законності перебування осіб в установах виконання покарання, ізолятор тимчасового утримання (далі - ІТТ) і СІЗО входить також законність їх звільнення з цих установ.
Прокурор зобов'язаний негайно звільнити постановою кожного, хто міститься в цих установах без законних підстав.
Закон про прокуратуру виділив у якості самостійної частини предмета прокурорського нагляду дотримання прав і обов'язків засудженими, підозрювані й обвинувачувані. Цим закон підкреслює правозахисну функцію прокуратури, націлює її на всебічну охорону прав і законних інтересів засуджених та інших осіб, підданих заходам примусового характеру, зобов'язує розкривати і своєчасно усувати допущені відносно їх порушення закону. Це вимога до прокурорського нагляду випливає з положень Конституції РФ і міжнародно-правових актів про захист прав і свобод людини і громадянина. Воно повністю ставитися до засуджених, які є громадянами РФ і наділені правами і обов'язками з певними обмеженнями, передбаченими законодавством і вироком, а також умовами режиму їх змісту.
Правовий статус підозрюваних і обвинувачуваних визначений у ст. 6 Закону про утримання під вартою. Підозрювані і обвинувачені вважаються невинними поки їх вину не буде доведено в передбаченому законом порядку і встановлено що набрало законної сили вироком суду. Вони користуються правами і свободами і несуть обов'язки, встановлені для громадян РФ з обмеженнями, передбаченими вищеназваними законами та іншими нормативними актами.
На території РФ постійно знаходиться велика кількість іноземних громадян, що не володіють дипломатичним імунітетом, та осіб без громадянства, які відбувають покарання за вироком суду за вчинення злочину або утримуватися в ІТТ або СІЗО у зв'язку із затриманням або взяттям під варту. Прокурор повинен забезпечувати нагляд за виконанням законів з тим, щоб права і законні інтереси і цієї категорії осіб суворо дотримувалися.
Прокурор повинен пам'ятати і забезпечувати безумовне виконання закону, не допускає дискримінацію підозрюваних і обвинувачуваних за ознаками статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також з інших обставин.
Глава II. Повноваження прокурора для реагування на порушення закону, адміністраціями органів і установ, що виконують покарання
Для виконання завдань щодо забезпечення законності при виконанні кримінального покарання, утримання під вартою підозрюваних і звинувачених органи прокуратури наділені необхідними повноваженнями, які конкретизовані в ст. 33 закону про прокуратуру. Прокурор має право:
Відвідувати в будь-який час органи та установи пенітенціарної системи, ізолятори тимчасового утримання та слідчі ізолятори;
опитувати затриманих, взятих під варту, засуджених;
знайомитися з документами, а також з оперативними матеріалами, на підставі яких ці особи затримані, взяті під варту, засуджені;
вимагати від адміністрації створення умов, які забезпечують права затриманих, взятих під варту, засуджених, перевіряти відповідність законодавству РФ наказів, розпоряджень, постанов адміністрації та установ, зазначених у ст. 32 Закону про прокуратуру, вимагати пояснення від посадових осіб, вносити протести та подання, порушувати кримінальні справи або провадження про адміністративні правопорушення. До розгляду протесту дію опротестованого акту адміністрацією установи припиняється;
скасовувати дисциплінарні стягнення, накладені з порушенням закону на осіб, взятих під варту, засуджених, негайно звільняти їх постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, одиночній камери, дисциплінарного ізолятора.
Прокурор або його заступник зобов'язаний негайно звільнити своєю постановою кожного містився без законних підстав в установах, що виконують покарання.
Закон про прокуратуру підкреслює, що прокурор може відвідувати, а значить, і перевіряти установи та органи, які виконують покарання, ІТТ та СІЗО в будь-який час, тобто він визначає час відвідування і характер перевірки на свій розсуд. Ніякими формальними приводами для виробництва перевірки прокурор не обмежений.
Органи прокуратури проводять спільні перевірки як законності та обгрунтованості змісту, так і умов тримання осіб в даних установах та організаціях, що виконують покарання. Загальні перевірки охоплюють стан законності в цих установах по всьому комплексу питань, які входять у предмет нагляду.
У той же час у практиці прокурорського нагляду перевірки, як правило стосуються окремих сторін діяльності піднаглядних установ (обгрунтованості скарг засуджених, законності застосування спеціальних засобів, зброї та ін.)
За результатами перевірки складається довідка, в якій відбиваються всі порушення законності, які породжують їх причини, які сприяють їм умови, конкретні пропозиції щодо їх розсуд, встановлюються терміни виконання. Заходи щодо реалізації підсумків перевірки визначаються прокурором в залежності від характеру виявлених порушень законності та їх поширеності. При наступних перевірках прокурор здійснює систематичний контроль за виконанням адміністрацією внесених ним раніше пропозицій.
Вивчаючи вироки, ухвали, постанови, прокурор перевіряє законність перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, кримінально-виконавчих установах.
Якщо прокурор приходить до висновку про незаконність і необгрунтованість вироку (непричетність засудженого до вчиненого злочину, неправильна кваліфікація його діяння та ін), він ставить питання перед відповідним прокурором про перегляд вироку в порядку нагляду.
Прокурор наділений повноваженнями перевіряти відповідність закону правових актів, що стосуються, по суті, до всієї діяльності установ та органів, що виконують покарання та інших заходів примусового характеру. При цьому перш за все необхідно звертати увагу на відповідність законам наказів, розпоряджень і постанов адміністрації, в яких регламентується порядок і умови утримання засуджених, затриманих, а також на виконання вимог закону про залучення засуджених до праці, про охорону праці і техніки безпеки, про проведення з засудженими виховної роботи, їх загальну освіту та професійне навчання, застосування до засуджених заходів заохочення та стягнень.
Важливим засобом попередження порушень законності в діяльності установ і органів, що виконують покарання, є санкціонування прокурором деяких дій адміністрації. Санкціонування прокурора потрібно тільки тоді, коли це передбачено законом. У таких випадках санкція є додатковою гарантією законності дії адміністрації, які зачіпають найбільш суттєві права і законні інтереси засуджених. Так, отримання санкції передбачено: на залишення в слідчому ізоляторі чи тюрмі засудженого до позбавлення волі для виробництва слідчих дій у справі про злочин, скоєним іншою особою; на переклад засудженого з кримінально-виконавчої установи в слідчий ізолятор у зв'язку з виробництвом слідчих дій та інші.
У відповідність до ч. 2 ст. 32 Закону про утримання під вартою розміщення підозрюваних і звинувачених в одиночних камерах на термін більше однієї доби допускається за мотивованою постановою начальника місця утримання під вартою, санкціонованою прокурором. При цьому закон обумовлює випадки, коли не потрібна санкція прокурора.
Поряд з перерахованими повноваженнями закон наділяє прокурора правом вимагати пояснення від посадових осіб. Пояснення можуть бути надані як усно, так і в письмовій формі. Вони можуть стосуватися, зокрема, обстановки, мотивів видання протизаконного наказу, розпорядження, а також інших обставин, пов'язаних, з порушенням закону в діяльності адміністрації.
З'ясування причин і умов, що сприяли порушенням законності, має значення для прийняття прокурором ефективних заходів щодо усунення допущеного порушення і правильної правової оцінки дій представників адміністрацій, що допустили порушення закону.
Вимоги прокурора можуть бути спрямовані на негайне усунення виявлених порушень закону, на відновлення прав і законних інтересів засуджених, на припинення незаконних дій адміністрації.
Прокурори повинні гостро реагувати на факти перевищення службових повноважень з боку представників адміністрації місць позбавлення волі, потурання відносно злісних злочинців, поганої організації праці, побутової невлаштованості засуджених, відсутності належного медико-санітарного забезпечення, низького рівня індивідуально-виховної роботи і т.д.
Якщо на виконання вимог прокурора про усунення виявлених порушень необхідно певний час, прокурор встановлює термін їх виконання.
У разі незгоди з ВИМОГИ прокурора адміністрація місць виконання покарання може оскаржити їх вищестоящому прокурору чкрез свої вищестоящі органи. Таке оскарження не зупиняє виконання вимог прокурора. При цьому обов'язковому виконанню підлягають тільки ті вимоги, які стосуються правил відбування покарання, встановлених кримінально-виконавчим законодавством.
Законом не встановлена форма вимог прокурора. Вони можуть бути виражені як в усній, так і в письмовій формі. Вимоги та пропозиції прокурора можуть міститися в акті, складеному за підсумками загальної або перевірки установи або органу, виконуючого покарання, у постанові, службовій записці чи листі. Правова сила цих документів така, що їх невиконання тягне ті ж наслідки, що і невиконання вимог, що містяться в протесті чи подання прокурора.
Встановивши незаконне і необгрунтоване накладення дисциплінарного стягнення, прокурор скасовує його постановою, у зв'язку з чим воно втрачає силу і не має ніяких правових наслідків для особи, що зазнає цього заходу впливу. У разі незаконного утримання ув'язнених під вартою, засуджених у штрафному ізоляторі, приміщенні камерного типу, карцері, одиночній камері, дисциплінарному ізоляторі прокурор на місці виносить постанову про їх звільнення з цих приміщень, яке підлягає негайному виконанню адміністрацією слідчого ізолятора, виправній чи виховній колонії.
Підводячи підсумки можна сказати, що повноваження прокурора по вказаному напрямку прокурорської діяльності носять владно-розпорядчий характер, їх реалізація прокурорами дозволяє реально забезпечити права і свободи осіб, які відбувають покарання.
Глава III. Відповідальність адміністрацій установ та органів, що виконують покарання за невиконання вимог прокурора
Правові гарантії виконання вимог прокурора адміністраціями установ та органів, які виконують покарання знайшли закріплення в ст. 34 Закону про прокуратуру. Дана стаття говорить: «Постанови та вимоги прокурора щодо невиконання встановлених законом порядку та умов тримання затриманих, взятих під варту, засуджених, підлягають обов'язковому виконанню адміністрацією, а також органами, які виконують вироки судів щодо осіб, засуджених до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі ».
У ст. 22 ДВК РФ говориться, що прокурорський нагляд за дотриманням законів адміністраціями установ та органів, які виконують покарання, здійснюється Генеральним прокурором і підпорядкованими йому прокурорами відповідно до Закону про прокуратуру.
Згідно ч.2 ст. 51 Закону про утримання під вартою адміністрація місць тримання під вартою підозрюваних і звинувачених зобов'язана виконувати постанови відповідного прокурора, що стосуються порядку утримання під вартою.
Закріплення в законі обов'язку виконання постанов, вимог прокурора є важливою умовою дієвості прокурорського нагляду за дотриманням законності при виконанні покарань та інших заходів примусового характеру, забезпечує прокурору можливість ефективність і попереджати порушення закону, прав і законних інтересів, заарештованих, засуджених.
Прокурори наділені особливими владно-розпорядчими повноваженнями: їх постанови і вимоги підлягають виконанню органами і посадовими особами, яким вони адресовані, незалежно від того, були вони оскаржені чи ні. Однак ці вимоги поширюються тільки на прокурорські акти, за змістом пов'язані з такого елементу предмета прокурорського нагляду, який стосується виконання встановлених законом порядку та умов тримання затриманих, взятих під варту, засуджених. Закон визначив також установи та органи, які зобов'язані виконувати зазначені акти прокурора: адміністрації місць тримання затриманих, слідчих ізоляторів, виправних колоній, тюрем, виховних колоній, спеціальних навчально-виховних установ; органи, які виконують вироки судів щодо осіб, засуджених до мір покарання, не пов'язаних з позбавленням волі.
Адміністрації установ та органів, які виконують покарання та інших заходів примусового характеру, можуть оскаржити посановленія і вимоги прокурора, який наглядає вищестоящому прокурору. Однак це не зупиняє виконання постанов і вимог прокурора, оскільки вони стосуються виконання встановлених законом порядку та умов тримання затриманих, взятих під варту, засуджених.
Прокурор правомочний також у разі, якщо компетентні органи і посадові особи не виконують вимоги прокурора, після з'ясування причин такого невиконання вносити подання вищестоящому прокурору про вжиття заходів по відношенню до конкретних посадових осіб через вищестоящий орган ФСВП Росії.
Невиконання вимог пркурора, що випливають із його повноважень, є порушенням законності і в силу ст. 6 Закону про прокуратуру тягне за собою встановлену законом відповідальність. Невиконання посадовою особою вимог закону про усунення виявлених порушень, їх причин та умов, що їм сприяють, якщо це призвело до істотного порушення прав і законних інтересів громадян або охоронюваних законом інтересів суспільства і держави, розглядається як злочинна халатність, або зловживання посадовим становищем, або перевищення посадових повноважень. У тих випадках, коли в діях (бездіяльності) посадової особи відсутні ознаки злочину, прокурор може порушити проти даної особи адміністративне провадження за невиконання законних вимог прокурора (ст.17, 7 КпАП РФ).
У пенітенціарних установах РФ виконуються кримінальні покарання і забезпечуються призначені судом міри примусового характеру, в спеціальних установах утримуються під вартою особи, залучені до кримінальної відповідальності. Ця діяльність безпосередньо пов'язана з дотриманнями прав людини, загальновизнаних принципів і правових норм, закріплених у Загальній декларації прав людини і Конституції РФ. Умови утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів не повинні спричиняти неповага до людської гідності; не можна допускати свавілля і грубості з боку співробітників кримінально-виконавчих установ; слідчих ізоляторів, ізоляторів тимчасового утримання по відношенню до засуджених і ув'язнених.
Тому не випадково нагляд за виконанням органів та установ, що виконують покарання у ст. 1 Закону про прокуратуру виділений як самостійного напрямку діяльності прокуратури. Тим самим підкреслена його значимість для охорони прав і свобод громадян, захисту інтересів суспільства та держави, підвищення ефективності боротьби зі злочинністю.
Правову основу аналізованого напрямки діяльності прокуратури становлять гл.2 Конституції РФ, Закон про прокуратуру, Кримінальний кодекс РФ, КПК РФ, ДВК РФ, федеральний закон від 21.01.1993 р. № 5473-1 «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі »(в ред. від 22.08.2004 р.) та інші закони РФ, регулюючі виконання покарань, пов'язаних із зверненням до виконання вироків та інших судових актів у кримінальних справах.
Поряд з законодавством РФ у сфері виконання кримінальних покарань та заходів примусового характеру, а також тримання затриманих і взятих під варту діє цілий ряд норм міжнародного права.
До них насамперед слід відносити Загальну декларацію прав людини, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, Конвенцію проти тортур та інших жорстоких, нелюдських інших таких, що принижують людську гідність видів поводження і покарання, Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими, Звід принципів захисту всіх осіб, які зазнали затриманню або ув'язненню в який би то не було формі.
Після того як Росія вступила до Ради Європи, вона взяла на себе зобов'язання дотримання таких міжнародних пактів, як: Конвенція про захист прав людини та основних свобод, Європейська Конвенція проти тортур та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання та Європейські пенітенціарні правила , які також є законодавством, нагляд, за виконанням якого забезпечується органами прокуратури.
До піднаглядним органам і установам даної галузі прокурорського нагляду відносяться:
виправні установи кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ (далі УІС);
слідчі ізолятори УІС Міністерства юстиції;
слідчі ізолятори органів Федеральної служби безпеки РФ;
кримінально-виконавчі інспекції органів внутрішніх справ;
ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених органів внутрішніх справ;
ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених Прикордонних військ федеральної служби безпеки РФ.
Завдання здійснення прокурорського нагляду конкретизовано в наказі Генерального прокурора РФ від 5.08.2003г. № 27 «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні кримінальних покарань і змістів підозрюваних і звинувачених у слідчих ізоляторах».
Прокурорам суб'єктів Російської Федерації, міст, районів, військовим прокурорам, прокурорам з нагляду за законністю у виправних установах пропонується організовувати дієвий нагляд за дотриманням вимог вищезазначених законів і нормативних актів, що регламентують виконання і відбування покарання. Прокурорський нагляд націлений на своєчасне виявлення, припинення і попередження порушень законності і режиму утримання, прав і законних інтересів осіб, що знаходяться в місцях позбавлення волі.
Істотною обставиною для з'ясування питання розкривається теми є те, що при перевірках стану законності у виправних та виховних колоніях, слідчих ізоляторах особливу увагу необхідно звертати на попередження фактів приниження людської гідності, свавілля, жорстокого поводження по відношенню до засуджених і ув'язнених з боку працівників установ і органів , які виконують кримінальні покарання, необгрунтованого проштовхування у штрафні приміщення, забезпечення гуманних умов утримання, що відповідають міжнародним стандартним правилам поводження з ув'язненими. Прокурори зобов'язані організовувати жорсткий контроль за фактичним усуненням виявлених порушень законності.
Прокурори не повинні залишати без реагування факти невиконання адміністрацією виправних установ та слідчих ізоляторів вимог прокуратури.
В обов'язок прокурорів входить постійний аналіз практики прокурорського нагляду за законністю виконання кримінальних покарань, матеріалів розслідування кримінальних справ про злочини, вчинені у виправних та виховних колоніях. Результати цих узагальнень повинні використовуватися для удосконалення організації та підвищення ефективності прокурорського нагляду.
З метою забезпечення законності та обгрунтованості, а також дотримання строків тримання громадян під вартою прокурори зобов'язані перевіряти слідчі ізолятори не рідше одного разу на місяць. Перевірки повинні проводитися у взаємодії з галузевими управліннями та відділами, а за їх результатами повинні вживатися заходи до відновлення порушених прав, негайному звільненню незаконно утримуються під вартою.
Здійснюючи нагляд за законністю виконання оперативно розшукової діяльності (далі ОРД) у виправних установах та слідчих ізоляторах, прокурори зобов'язані керуватися вимогами Законів про ОРД, наказами і вказівками Генерального прокурора РФ. Особливу увагу вони повинні приділяти законності проведених заходів щодо своєчасного виявлення та запобігання злочинних проявів, розкриття скоєних злочинів, припинення недозволених зв'язків співробітників кримінально виправних служб із засудженими та ув'язненими.
У практиці досліджуваної галузі прокурорського нагляду прокурори з метою попередження масових заворушень, захоплення заручників, умисних вбивств та інших злочинних проявів у місцях позбавлення волі активно застосовують кримінально-правові методи боротьби з порушниками режиму утримання.
До основних організаційних форм аналізованої діяльності прокурорів належить:
постійне здійснення нагляду за законністю наказів, розпоряджень і постанов, що видаються адміністраціями виправних установ та слідчих ізоляторів, а також органами управління УІС, і негайне опротестування у разі невідповідності закону;
здійснення регулярних перевірок законності дострокового звільнення від відбування покарання;
забезпечення чіткої взаємодії в роботі прокуратур по нагляду за дотриманням законів у виправних установах з територіальними прокуратурами, особливо в питаннях боротьби зі злочинністю;
забезпечення прокурорського нагляду за виконанням покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю (ст. 47 КК РФ), а також у вигляді обов'язкових робіт (ст. 49 КК РФ), виправних робіт (ст. 50 КК РФ) шляхом вимоги від кримінально виконавчих інспекцій вжиття заходів до підвищення ефективності цих видів покарання;
забезпечення дієвого нагляду за дотриманням законів про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян адміністраціями виправних установ, слідчих ізоляторів, а також органами ФСВП Росії, у підпорядкуванні якої знаходяться ці установи. Робота з вступниками скаргами повинна розглядатися як найважливіша складова частина діяльності щодо зміцнення законності з виконання кримінальних покарань, захисті прав засуджених та ув'язнених. Прокурори повинні домагатися по кожному обгрунтованого поводження вжиття вичерпних заходів, рішуче викорінювати прояви бюрократизму і тяганини; скарги про найбільш серйозні порушення перевіряти з виїздом на місце.
Таким чином, суть даного напрямку прокурорської діяльності полягає у здійсненні нагляду за законністю діяльності адміністрацій пенітенціарних та інших установ і органів, пов'язаної з виконанням покарань або призначених судом заходів примусового характеру, а також адміністрацій місць тримання затриманих і взятих під варту по виконанню відповідних рішень органів, провідних кримінальне переслідування осіб, які вчинили злочинні діяння. Предмет прокурорського нагляду визначено у ст. 32 Закону про прокуратуру. З її змісту можна визначити три напрямки прокурорського нагляду:
законність перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, в кримінально-виконавчих та інших установах, що виконують покарання;
дотримання прав і обов'язків затриманих, взятих під варту, засуджених;
законність виконання покарання, не пов'язаного з позбавленням волі.
Поняттям законності перебування осіб у зазначених місцях охоплюється:
- Законність проштовхування і змісту;
- Дотримання строків тримання;
- Законність звільнення з них.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону про утримання під вартою підставою тримання під вартою осіб, затриманих за підозрою у скоєнні злочину, є протокол затримання, складений відповідно до вимог ст. 92 КПК РФ.
Підставами виконання покарань та застосування інших заходів кримінально-правового характеру є вирок або змінюють його визначення або постанова суду, що набрали чинності (ст. 7 ДВК РФ).
Правове становище засуджених визначено в ст. 12 ДВК РФ. Це права на отримання інформації про свої права і обов'язки, про порядок і про умови відбування призначеного судом виду покарання; на ввічливе поводження з боку персоналу установи (засуджені не повинні піддаватися жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводження); засуджені незалежно від їх згоди не можуть бути піддані медичним та іншим дослідам, які ставлять під загрозу їх життя і здоров'я; на звернення з пропозиціями і заявами, скаргами до адміністрації або органу, виконуючому покарання; на охорону здоров'я і т.д.
Предметом прокурорського нагляду є також виконання обов'язків засудженими. Основні обов'язки засуджених передбачені ст. 11 ДВК РФ. Так, засуджені повинні виконувати встановлені законодавством РФ обов'язки громадян РФ; дотримувати прийняті в суспільстві моральні норми, вимоги санітарії та гігієни; дотримуватися вимог законів, що визначають порядок і умови відбування покарання; виконувати законні вимоги адміністрацій установ та органів, що виконують покарання.
До предмета прокурорського нагляду закон також відносить дотримання порядку та умов утримання у слідчих ізоляторах (далі - СІЗО) засуджених, підозрюваних і звинувачених. Посадові особи цих установ і органів несуть відповідальність за забезпечення законності в їх діяльності. Однаково неприпустимі як не передбачені законом обмеження прав засуджених та інших осіб, підданих заходам примусового характеру, так і надання їм не заснованих на законі пільг. Довільне посилення або ослаблення встановленого законом порядку та умов утримання є перевищенням повноважень з боку адміністрації місць попереднього ув'язнення, тягне протест засуджених, ув'язнених і нерідко призводить до ускладнень обстановки в цих установах.
Поряд із законністю проштовхування і змісту, дотриманням строків тримання в предмет законності перебування осіб в установах виконання покарання, ізолятор тимчасового утримання (далі - ІТТ) і СІЗО входить також законність їх звільнення з цих установ.
Прокурор зобов'язаний негайно звільнити постановою кожного, хто міститься в цих установах без законних підстав.
Закон про прокуратуру виділив у якості самостійної частини предмета прокурорського нагляду дотримання прав і обов'язків засудженими, підозрювані й обвинувачувані. Цим закон підкреслює правозахисну функцію прокуратури, націлює її на всебічну охорону прав і законних інтересів засуджених та інших осіб, підданих заходам примусового характеру, зобов'язує розкривати і своєчасно усувати допущені відносно їх порушення закону. Це вимога до прокурорського нагляду випливає з положень Конституції РФ і міжнародно-правових актів про захист прав і свобод людини і громадянина. Воно повністю ставитися до засуджених, які є громадянами РФ і наділені правами і обов'язками з певними обмеженнями, передбаченими законодавством і вироком, а також умовами режиму їх змісту.
Правовий статус підозрюваних і обвинувачуваних визначений у ст. 6 Закону про утримання під вартою. Підозрювані і обвинувачені вважаються невинними поки їх вину не буде доведено в передбаченому законом порядку і встановлено що набрало законної сили вироком суду. Вони користуються правами і свободами і несуть обов'язки, встановлені для громадян РФ з обмеженнями, передбаченими вищеназваними законами та іншими нормативними актами.
На території РФ постійно знаходиться велика кількість іноземних громадян, що не володіють дипломатичним імунітетом, та осіб без громадянства, які відбувають покарання за вироком суду за вчинення злочину або утримуватися в ІТТ або СІЗО у зв'язку із затриманням або взяттям під варту. Прокурор повинен забезпечувати нагляд за виконанням законів з тим, щоб права і законні інтереси і цієї категорії осіб суворо дотримувалися.
Прокурор повинен пам'ятати і забезпечувати безумовне виконання закону, не допускає дискримінацію підозрюваних і обвинувачуваних за ознаками статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також з інших обставин.
Глава II. Повноваження прокурора для реагування на порушення закону, адміністраціями органів і установ, що виконують покарання
Для виконання завдань щодо забезпечення законності при виконанні кримінального покарання, утримання під вартою підозрюваних і звинувачених органи прокуратури наділені необхідними повноваженнями, які конкретизовані в ст. 33 закону про прокуратуру. Прокурор має право:
Відвідувати в будь-який час органи та установи пенітенціарної системи, ізолятори тимчасового утримання та слідчі ізолятори;
опитувати затриманих, взятих під варту, засуджених;
знайомитися з документами, а також з оперативними матеріалами, на підставі яких ці особи затримані, взяті під варту, засуджені;
вимагати від адміністрації створення умов, які забезпечують права затриманих, взятих під варту, засуджених, перевіряти відповідність законодавству РФ наказів, розпоряджень, постанов адміністрації та установ, зазначених у ст. 32 Закону про прокуратуру, вимагати пояснення від посадових осіб, вносити протести та подання, порушувати кримінальні справи або провадження про адміністративні правопорушення. До розгляду протесту дію опротестованого акту адміністрацією установи припиняється;
скасовувати дисциплінарні стягнення, накладені з порушенням закону на осіб, взятих під варту, засуджених, негайно звільняти їх постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, одиночній камери, дисциплінарного ізолятора.
Прокурор або його заступник зобов'язаний негайно звільнити своєю постановою кожного містився без законних підстав в установах, що виконують покарання.
Закон про прокуратуру підкреслює, що прокурор може відвідувати, а значить, і перевіряти установи та органи, які виконують покарання, ІТТ та СІЗО в будь-який час, тобто він визначає час відвідування і характер перевірки на свій розсуд. Ніякими формальними приводами для виробництва перевірки прокурор не обмежений.
Органи прокуратури проводять спільні перевірки як законності та обгрунтованості змісту, так і умов тримання осіб в даних установах та організаціях, що виконують покарання. Загальні перевірки охоплюють стан законності в цих установах по всьому комплексу питань, які входять у предмет нагляду.
У той же час у практиці прокурорського нагляду перевірки, як правило стосуються окремих сторін діяльності піднаглядних установ (обгрунтованості скарг засуджених, законності застосування спеціальних засобів, зброї та ін.)
За результатами перевірки складається довідка, в якій відбиваються всі порушення законності, які породжують їх причини, які сприяють їм умови, конкретні пропозиції щодо їх розсуд, встановлюються терміни виконання. Заходи щодо реалізації підсумків перевірки визначаються прокурором в залежності від характеру виявлених порушень законності та їх поширеності. При наступних перевірках прокурор здійснює систематичний контроль за виконанням адміністрацією внесених ним раніше пропозицій.
Вивчаючи вироки, ухвали, постанови, прокурор перевіряє законність перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, кримінально-виконавчих установах.
Якщо прокурор приходить до висновку про незаконність і необгрунтованість вироку (непричетність засудженого до вчиненого злочину, неправильна кваліфікація його діяння та ін), він ставить питання перед відповідним прокурором про перегляд вироку в порядку нагляду.
Прокурор наділений повноваженнями перевіряти відповідність закону правових актів, що стосуються, по суті, до всієї діяльності установ та органів, що виконують покарання та інших заходів примусового характеру. При цьому перш за все необхідно звертати увагу на відповідність законам наказів, розпоряджень і постанов адміністрації, в яких регламентується порядок і умови утримання засуджених, затриманих, а також на виконання вимог закону про залучення засуджених до праці, про охорону праці і техніки безпеки, про проведення з засудженими виховної роботи, їх загальну освіту та професійне навчання, застосування до засуджених заходів заохочення та стягнень.
Важливим засобом попередження порушень законності в діяльності установ і органів, що виконують покарання, є санкціонування прокурором деяких дій адміністрації. Санкціонування прокурора потрібно тільки тоді, коли це передбачено законом. У таких випадках санкція є додатковою гарантією законності дії адміністрації, які зачіпають найбільш суттєві права і законні інтереси засуджених. Так, отримання санкції передбачено: на залишення в слідчому ізоляторі чи тюрмі засудженого до позбавлення волі для виробництва слідчих дій у справі про злочин, скоєним іншою особою; на переклад засудженого з кримінально-виконавчої установи в слідчий ізолятор у зв'язку з виробництвом слідчих дій та інші.
У відповідність до ч. 2 ст. 32 Закону про утримання під вартою розміщення підозрюваних і звинувачених в одиночних камерах на термін більше однієї доби допускається за мотивованою постановою начальника місця утримання під вартою, санкціонованою прокурором. При цьому закон обумовлює випадки, коли не потрібна санкція прокурора.
Поряд з перерахованими повноваженнями закон наділяє прокурора правом вимагати пояснення від посадових осіб. Пояснення можуть бути надані як усно, так і в письмовій формі. Вони можуть стосуватися, зокрема, обстановки, мотивів видання протизаконного наказу, розпорядження, а також інших обставин, пов'язаних, з порушенням закону в діяльності адміністрації.
З'ясування причин і умов, що сприяли порушенням законності, має значення для прийняття прокурором ефективних заходів щодо усунення допущеного порушення і правильної правової оцінки дій представників адміністрацій, що допустили порушення закону.
Вимоги прокурора можуть бути спрямовані на негайне усунення виявлених порушень закону, на відновлення прав і законних інтересів засуджених, на припинення незаконних дій адміністрації.
Прокурори повинні гостро реагувати на факти перевищення службових повноважень з боку представників адміністрації місць позбавлення волі, потурання відносно злісних злочинців, поганої організації праці, побутової невлаштованості засуджених, відсутності належного медико-санітарного забезпечення, низького рівня індивідуально-виховної роботи і т.д.
Якщо на виконання вимог прокурора про усунення виявлених порушень необхідно певний час, прокурор встановлює термін їх виконання.
У разі незгоди з ВИМОГИ прокурора адміністрація місць виконання покарання може оскаржити їх вищестоящому прокурору чкрез свої вищестоящі органи. Таке оскарження не зупиняє виконання вимог прокурора. При цьому обов'язковому виконанню підлягають тільки ті вимоги, які стосуються правил відбування покарання, встановлених кримінально-виконавчим законодавством.
Законом не встановлена форма вимог прокурора. Вони можуть бути виражені як в усній, так і в письмовій формі. Вимоги та пропозиції прокурора можуть міститися в акті, складеному за підсумками загальної або перевірки установи або органу, виконуючого покарання, у постанові, службовій записці чи листі. Правова сила цих документів така, що їх невиконання тягне ті ж наслідки, що і невиконання вимог, що містяться в протесті чи подання прокурора.
Встановивши незаконне і необгрунтоване накладення дисциплінарного стягнення, прокурор скасовує його постановою, у зв'язку з чим воно втрачає силу і не має ніяких правових наслідків для особи, що зазнає цього заходу впливу. У разі незаконного утримання ув'язнених під вартою, засуджених у штрафному ізоляторі, приміщенні камерного типу, карцері, одиночній камері, дисциплінарному ізоляторі прокурор на місці виносить постанову про їх звільнення з цих приміщень, яке підлягає негайному виконанню адміністрацією слідчого ізолятора, виправній чи виховній колонії.
Підводячи підсумки можна сказати, що повноваження прокурора по вказаному напрямку прокурорської діяльності носять владно-розпорядчий характер, їх реалізація прокурорами дозволяє реально забезпечити права і свободи осіб, які відбувають покарання.
Глава III. Відповідальність адміністрацій установ та органів, що виконують покарання за невиконання вимог прокурора
Правові гарантії виконання вимог прокурора адміністраціями установ та органів, які виконують покарання знайшли закріплення в ст. 34 Закону про прокуратуру. Дана стаття говорить: «Постанови та вимоги прокурора щодо невиконання встановлених законом порядку та умов тримання затриманих, взятих під варту, засуджених, підлягають обов'язковому виконанню адміністрацією, а також органами, які виконують вироки судів щодо осіб, засуджених до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі ».
У ст. 22 ДВК РФ говориться, що прокурорський нагляд за дотриманням законів адміністраціями установ та органів, які виконують покарання, здійснюється Генеральним прокурором і підпорядкованими йому прокурорами відповідно до Закону про прокуратуру.
Згідно ч.2 ст. 51 Закону про утримання під вартою адміністрація місць тримання під вартою підозрюваних і звинувачених зобов'язана виконувати постанови відповідного прокурора, що стосуються порядку утримання під вартою.
Закріплення в законі обов'язку виконання постанов, вимог прокурора є важливою умовою дієвості прокурорського нагляду за дотриманням законності при виконанні покарань та інших заходів примусового характеру, забезпечує прокурору можливість ефективність і попереджати порушення закону, прав і законних інтересів, заарештованих, засуджених.
Прокурори наділені особливими владно-розпорядчими повноваженнями: їх постанови і вимоги підлягають виконанню органами і посадовими особами, яким вони адресовані, незалежно від того, були вони оскаржені чи ні. Однак ці вимоги поширюються тільки на прокурорські акти, за змістом пов'язані з такого елементу предмета прокурорського нагляду, який стосується виконання встановлених законом порядку та умов тримання затриманих, взятих під варту, засуджених. Закон визначив також установи та органи, які зобов'язані виконувати зазначені акти прокурора: адміністрації місць тримання затриманих, слідчих ізоляторів, виправних колоній, тюрем, виховних колоній, спеціальних навчально-виховних установ; органи, які виконують вироки судів щодо осіб, засуджених до мір покарання, не пов'язаних з позбавленням волі.
Адміністрації установ та органів, які виконують покарання та інших заходів примусового характеру, можуть оскаржити посановленія і вимоги прокурора, який наглядає вищестоящому прокурору. Однак це не зупиняє виконання постанов і вимог прокурора, оскільки вони стосуються виконання встановлених законом порядку та умов тримання затриманих, взятих під варту, засуджених.
Прокурор правомочний також у разі, якщо компетентні органи і посадові особи не виконують вимоги прокурора, після з'ясування причин такого невиконання вносити подання вищестоящому прокурору про вжиття заходів по відношенню до конкретних посадових осіб через вищестоящий орган ФСВП Росії.
Невиконання вимог пркурора, що випливають із його повноважень, є порушенням законності і в силу ст. 6 Закону про прокуратуру тягне за собою встановлену законом відповідальність. Невиконання посадовою особою вимог закону про усунення виявлених порушень, їх причин та умов, що їм сприяють, якщо це призвело до істотного порушення прав і законних інтересів громадян або охоронюваних законом інтересів суспільства і держави, розглядається як злочинна халатність, або зловживання посадовим становищем, або перевищення посадових повноважень. У тих випадках, коли в діях (бездіяльності) посадової особи відсутні ознаки злочину, прокурор може порушити проти даної особи адміністративне провадження за невиконання законних вимог прокурора (ст.17, 7 КпАП РФ).