Прокурорський нагляд за виконанням законів органами які проводять оперативно-розшукову діяльність

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

ГОУ ВПО «Сиктивкарський державний університет»

Юридичний факультет

Кафедра кримінального права та процесу

КУРСОВА РОБОТА ПО Прокурорський нагляд РФ

НА ТЕМУ:

Прокурорський нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність

Науковий керівник:

к.ю.н., ст.викладач

Бажукова Ж.А.

Виконавець: Студентка гр. 641

Білоголова Н.В.

Сиктивкар 2010

ЗМІСТ

Введення

Глава I. Особливості прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність

1.1 Предмет, сутність і завдання даної галузі прокурорського нагляду

1.2 Повноваження і межі прокурорського нагляду за виконанням законів при проведенні оперативно-розшукових заходів

Глава II. Організація прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність

2.1 Основні напрямки прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина при здійсненні оперативно-розшукової діяльності

2.2 Проблеми прокурорського реагування за виконанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Як відомо, оперативно-розшукова діяльність зачіпає важливі права і свободи людини і громадянина, отже, адекватним повинен бути і прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю, що неможливо без виділення його в якості самостійної галузі прокурорського нагляду.

На жаль, законодавець у ст. 1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» ¹ включив нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю складовою частиною нагляду за слідством і дізнанням. Подібне положення послаблює дієвість прокурорського нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю, виключає його зі складу пріоритетних напрямків діяльності органів прокуратури, тим самим, дезорієнтувати прокурора. Цьому ж сприяє і організаційна структура багатьох прокуратур суб'єктів федерації, відповідно до якої прокурори, які здійснюють нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю, включені до складу галузевих відділів з ​​нагляду за слідством і дізнанням ^2.

Таким чином, у сучасних умовах функціонування прокуратури все більш актуальною стає проблема вивчення питань прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, які можуть бути порушені або обмежені в ході проведення оперативно-розшукових заходів , так як самі громадяни часом не можуть відстоювати свої права в силу закритості інформації, тому як оперативно-розшукова діяльність здійснюється, у тому числі і на негласних засадах. Єдиним гарантом дотримання прав і свобод громадян при проведенні оперативно-розшукової діяльності стає прокурор.

Об'єктом дослідження у цій роботі є правовідносини, що складаються у зв'язку із здійсненням прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, а предметом - система діючих в даний час в Російській Федерації нормативно-правових актів, що регулюють прокурорський нагляд у цій галузі.

Метою цієї роботи є дослідження сутності та завдань прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, предмет прокурорського нагляду, основні напрями прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина при здійсненні оперативно-розшукових заходів, а також межі прокурорського реагування за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність (далі - ОРД).

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

• розкрити поняття предмета, суть і завдання прокурорського нагляду в даному напрямку;

• визначити основні напрями прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина при здійсненні ОРД;

• виявити основні проблеми прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність.

Для написання курсової роботи використовувались такі джерела, як: російське законодавство, коментарі фахівців, навчальна література, монографії, статті.

Вчені, які займалися даним питанням:

В.Н. Дранников, В.І. Капканів, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, В.М. Осіпкін, А.А. Чувілева і багато інших.

При написанні даної роботи були використані наступні методи:

• аналіз, синтез, системний підхід (загальнонаукові);

• історико-правовий, формально-юридичний, конкретно-соціологічний метод, державного і правового моделювання (приватні).

Дана робота складається з вступу, двох розділів, поділених на параграфи, висновків, списку використаної літератури.

Глава I. Особливості прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність

1.1 Предмет, сутність і завдання даної галузі прокурорського нагляду

Відповідно до ст. 29 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації» предмет прокурорського нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю складається з трьох елементів:

1) Дотримання прав і свобод людини і громадянина в процесі її здійснення;

2) Дотримання встановленого порядку виконання оперативно-розшукових заходів;

3) Законність рішень, прийнятих органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність.

У пункті 3 наказу Генерального прокурора РФ «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльність »від 21 грудня 2007 № 207 ^одна закріплено, що до предмета прокурорського нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю відноситься« Дотримання прав людини і громадянина на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист честі і доброго імені, недоторканність житла і таємницю листування, телефонних переговорів, поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, дотримання встановленого порядку вирішення заяв та повідомлень про вчинені і готуються, злочини та встановлених законом заборон при здійсненні оперативно-розшукової діяльності, забезпечення законність при проведенні оперативно-розшукових заходів ».

Таким чином, у наказі конкретизовано права і свободи людини і громадянина, які можуть порушуватися в процесі здійснення оперативно-розшукової діяльності. Крім того, прокурори орієнтовані на конкретні моменти, на які слід звертати увагу в ході перевірок:

а) законність і обгрунтованість рішень про виробництво або припинення оперативно-розшукових заходів, а також використання результатів оперативно-розшукової діяльності;

б) обов'язковість реєстрації і заклади справ оперативного обліку, законність постановки і зняття з оперативного обліку осіб, щодо яких проводяться оперативно-розшукові заходи;

в) відповідність оперативно-розшукових заходів цілям і завданням оперативно-розшукової діяльності, а також неприпустимість застосування інформаційних систем і технічних засобів, що завдають шкоди життю та здоров'ю людей і завдають шкоди навколишньому середовищу;

г) наявність повноважень у осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність;

д) можливість здійснення лише тих оперативно-розшукових заходів, перелік яких визначено законом;

е) наявність підстав для проведення оперативно-розшукових заходів, в тому числі на проведення яких дозвіл дано судом;

ж) дотримання умов та порядку проведення оперативно-розшукових заходів;

з) своєчасність повідомлення суддів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, про проведення без дозволу судді у випадках, не терплять зволікання і можуть призвести до скоєння тяжкого злочину, а також при наявності даних про події та дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки держави, оперативно-розшукових заходів, що обмежують конституційні права громадян на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, переданих по мережах електричного і поштового зв'язку, а також права на недоторканність житла;

і) законність залучення громадян до співробітництва на конфіденційній основі і дотримання принципу добровільної згоди з органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність ^1.

Крім перерахованого вище, в предмет прокурорського нагляду входить законність рішень, прийнятих при проведенні оперативно-розшукових заходів. Мова йде про юридично значимих рішеннях, які вдягаються у форму постанови і породжують правові наслідки (виникнення, зміна та припинення оперативно-розшукових правовідносин) ^2.

Аналіз Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» ³ (далі - Закон про ОРД) дозволяє зробити висновок, що в предмет прокурорського нагляду входить законність таких рішень:

- Про заклад і припинення справи оперативного обліку (ст. 10);

- Про проведення і припинення конкретних оперативно-розшукових заходів (ст. 8, 9, 15);

- Про подання результатів оперативно-розшукових заходів органу дізнання, слідчого або в суд (ст. 11);

- Про знищення матеріалів, що відображають результати оперативно-розшукових заходів; проведених на підставі судового рішення (ст. 5);

- Про розсекречення відомостей про використані або використовуються під час проведення оперативно-розшукових заходів силах, засобах, джерелах, методах, плани і результати оперативно-розшукової діяльності, про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, про нештатних негласних співробітників органів, які здійснюють ОРД, про осіб , надають їм сприяння на конфіденційній основі, а також про організацію і тактику проведення оперативно-розшукових заходів (ст. 12).

Прокурорський нагляд не поширюється на законність рішення судді, що міститься в постанові про задоволення клопотання органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, про контроль поштово-телеграфної кореспонденції, про прослуховування телефонних переговорів, про зняття інформації з технічних каналів зв'язку, про обстеження житла.

Відповідно до ст. 2 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації», згідно з якою одним із напрямів прокурорського нагляду є нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, нагляд у сфері оперативно-розшукової діяльності юридично представляє собою частину зазначеного напрямку прокурорського нагляду.

Виділення даної функції прокуратури як самостійної галузі нагляду необхідно, це обумовлено тим, що при здійсненні оперативно-розшукової діяльності зачіпаються (обмежуються) основні права і свободи особистості, визначені Конституцією Російської Федерації ^1. Обмеження прав і свобод можливе лише з підстав, установлених законом.

Так, проголошуючи право кожного на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, ч. 2 ст. 23 Конституції РФ передбачає обмеження цього права лише на підставі судового рішення. Проведення оперативно-розшукових заходів, які зачіпають конституційні права громадян, при відсутності постанови судді, є порушенням не тільки норм Закону Про ОРД, але також ч. 2 ст. 23 Конституції РФ.

При проведенні перевірок прокурорам необхідно звертати увагу на те, як дотримуються інші права і свободи людини і громадянина, яка проголошує право на приватну власність і забороняє позбавляти громадянина його майна інакше як за рішенням суду ^1.

Обов'язок прокурора у цій сфері - здійснювати нагляд за дотриманням положень закону, що регламентують оперативно-розшукову діяльність, а у разі виявлення порушень - вживати заходів, в межах своєї компетенції, щодо усунення порушень, відновлення порушених прав і свобод.

Прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю - це вид діяльності, здійснюваної уповноваженими працівниками прокуратури в межах їх компетенції за допомогою використання ними визначених законом методів перевірки і засобів реагування з метою забезпечення виконання на території Російської Федерації законів усіма оперативно-розшуковими органами ^2.

Прокурорський нагляд за ОРД повинен:

• сприяти виконанню органами, які здійснюють ОРД, обов'язків щодо попередження, своєчасного виявлення, припинення і розкриття злочинів, викриття винних, розшуку осіб, які пропали безвісти, а також переховуються від органів дізнання, слідства або суду або ухиляються від кримінального покарання;

• сприяти комплексному та активному здійсненню оперативними підрозділами всього обсягу оперативно-розшукових заходів (далі - ОРЗ), дозволених Законом про ОРД;

• сприяти належному документуванню результатів ОРД та використання їх у процесі доказування у кримінальних справах.

Здійснення нагляду за виконанням законів у сфері оперативно-розшукової діяльності передбачає, перш за все, знання прокурорами її змісту та нормативної основи. Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність» у ст. 1 визначає її як вид діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноваженими на те законом в межах їх компетенції за допомогою проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань ^1.

Зміст оперативно-розшукової діяльності становлять оперативно-розшукові заходи. Їх вичерпний перелік дано у ст. 6 Закону про ОРД.

Одне із завдань прокурорського нагляду полягає у виявленні та попередженні випадків проведення оперативно-розшукових заходів, не передбачених законом, і у спостереженні за тим, щоб оперативно-розшукові органи діяли в межах своєї компетенції.

Найбільший обсяг у роботі прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють ОРД, займає перевірка дотримання встановленого порядку проведення оперативно-розшукових заходів ^2.

Правовий порядок проведення оперативно-розшукових заходів визначається загальними та спеціальними правилами, властивими тільки конкретних видів цих заходів. Загальними правилами порядку проведення оперативно-розшукових заходів є наявність для цього підстав, передбачених законом, і можливість застосування технічних і інших засобів, що не завдають шкоди життю і здоров'ю людей і не завдають шкоди навколишньому середовищу (ст. 7 і ч. 3 ст. 6 Закону про ОРД).

До підстав проведення оперативно-розшукових заходів закон відносить:

- Наявність порушеної кримінальної справи;

- Які стали відомими органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, відомості:

а) про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, а також про осіб, його готують, вчиняють або вчинили, якщо немає достатніх даних для вирішення питання про порушення кримінальної справи;

б) про події чи діях створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації;

в) про осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду або ухиляються від кримінального покарання;

г) про осіб, які пропали безвісти, і про виявлення невпізнаних трупів;

• доручення слідчого, органу дізнання, вказівки прокурора або визначення суду в кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні;

• запити інших органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність;

• постанову про застосування заходів безпеки щодо захищуваних осіб, здійснюваних уповноваженими на те державними органами в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації;

• запити міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації (ст. 7 ФЗ Про ОРД).

Крім з'ясування питання про те, чи було яке-небудь з перерахованих підстав для проведення оперативно-розшукового заходу, прокурор звертає увагу на дотримання порядку, який визначений для нього законом.

Прокурор не в праві давати оцінку тому, як організовано те ​​чи інше оперативно-розшукову захід, доцільність обраної тактики його проведення, достатності задіяних сил і засобів.

Однак прокурор не повинен залишати без уваги факти явної протизаконної тактики проведення оперативно-розшукового заходу, наприклад використання для організації засідки або спостереження квартири без згоди на це її власника ^1.

Таким чином, сутність прокурорського нагляду характеризується рядом ознак:

1. Реальне забезпечення формами і засобами прокурорського нагляду, дотримання органами, які здійснюють ОРД прав і законних інтересів громадян на особисту свободу, таємницю листування, телефонних переговорів, недоторканність житла, свободу пересування та інших прав, обмеження яких допускається тільки на підставах та з дотриманням процедур, передбачених Конституцією РФ, що має пряму дію, а також кримінально-процесуальним та іншим законодавством.

За цією ознакою діяльність органів прокуратури може бути охарактеризована як правозахисна, спрямована на недопущення у відношенні громадян у практиці роботи правоохоронних органів проведення незаконних оперативно-розшукових заходів та інших незаконних оперативно-розшукових дій, що порушують політичні, особисті, майнові, соціально-економічні права і свободи .

2. Забезпечення точного і безумовного виконання зазначеними органами вимог закону щодо прийняття заходів попередження та припинення вчинені і підготовлювані злочинів, виявленню та притягненню до відповідальності осіб, винних у вчиненні злочинних посягань.

В основі даної ознаки лежить основна задача кримінального судочинства: забезпечення швидкого і повного розкриття злочинів, викриття винних, а також правильного застосування закону з тим, щоб кожен який учинив злочин був підданий справедливому покаранню і жоден невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності ^1.

Прокурорський нагляд за виконанням кримінально-процесуального законодавства органами, які здійснюють ОРД є владно-розпорядчих, так як втручання прокурора в діяльність правоохоронних органів, що забезпечують боротьбу з злочинністю, має всі ознаки фактичного управління з наявністю владних повноважень по відношенню до правоохоронних органів та їх посадовим особам, забезпечує проведення оперативно-розшукових заходів (далі - ОРЗ), розгляд і вирішення матеріалів і справ про вчинені і підготовлювані злочини ^2.

3. Норма ст. 29 Закону про прокуратуру зобов'язує прокурора здійснювати постійний нагляд (спостереження) за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, дотриманням встановленого порядку вирішення заяв та повідомлень про вчинені і підготовлювані злочини, безумовним виконанням оперативно-розшукових заходів. Прокурор також зобов'язаний перевіряти законність і обгрунтованість рішень, що приймаються органами, які здійснюють ОРД.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що сутність нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність полягає в забезпеченні засобами прокурорського нагляду безумовного дотримання прав і свобод людини і громадянина правоохоронними органами при реалізації їх повноважень щодо попередження та припинення злочинів; ефективного вирішення ними завдань швидкого, всебічного і повного розкриття злочинів, викриття осіб, винних у їх скоєнні ^1.

Сутність даної галузі прокурорського нагляду характеризують і стоять перед нею завдання. Вони передбачені нормами Закону про прокуратуру, КПК Російської Федерації ^2, інших федеральних законів, що регламентують діяльність правоохоронних органів, а також наказів і вказівок Генерального прокурора РФ ^3.

У залежності від значимості і функціональної спрямованості завдання нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють ОРД, можна розділити на базові, що випливають з встановлених федеральними законами обов'язкових напрямів наглядової діяльності, і конкретно-функціональні, обумовлені конкретним історичним періодом і роллю органів прокуратури у боротьбі зі злочинністю на цьому етапі. Останні визначаються, як правило, Генеральним прокурором РФ в його наказах і вказівки ^4.

Першу групу складають завдання:

1) забезпечення на досудових стадіях кримінального судочинства реалізації основного його призначення, сенс якого полягає в захисті прав і законних інтересів осіб і організацій, потерпілих від злочинів, так само як і в захисті особистості від незаконного та необгрунтованого обвинувачення, засудження, обмеження її прав і свобод;

2) безумовного дотримання прав і свобод людини і громадянина, в тому числі точного виконання закону, що встановлює порядок вирішення заяв та повідомлень про вчинені і підготовлювані злочини;

3) виконання оперативно-розшукових заходів в порядку і на підставах, встановлених Законом про ОРД для виявлення злочинів та осіб, які їх вчинили;

4) забезпечення законності та обгрунтованості затримання громадян за підозрою у скоєнні злочину і виробництва цих дій тільки в порядку і на підставах, встановлених кримінально-процесуальним законодавством (ст. ст. 91, 92 КПК); забезпечення законного та обгрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності або іншому обмеження в правах.

Зазначені базові завдання, які стоять перед прокурорами, доповнюються вимогами Генерального прокурора Російської Федерації, що випливають із його повноважень, передбачених ст. 17 Закону про прокуратуру, в частині видання обов'язкових для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури наказів, вказівок та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання організації діяльності системи прокуратури Російської Федерації ^1.

До таких завдань слід відносити:

1) дотримання прав і законних інтересів громадян, особливо жертв злочинів (потерпілих);

2) прийняття особистої участі у виїздах на місця подій у справах про бандитські нальоти, терористичних актах, масових заворушеннях, убивства при обтяжуючих обставинах, а також скоєних в умовах неочевидності;

3) здійснення нагляду за законністю ОРД з тим, щоб оперативно-розшукові заходи були спрямовані, перш за все, на попередження, а потім вже на своєчасне виявлення, припинення і розкриття злочинів, домагаючись активності їх проведення в ході усього слідства з використанням результатів ОРД в якості доказів відповідно до КПК Російської Федерації;

Всі перераховані завдання аналізованої галузі прокурорського нагляду органами прокуратури вирішуються комплексно.

Вирішення зазначених завдань забезпечується органами прокуратури в їх нерозривній єдності і становить сутність даної галузі прокурорського нагляду ^1.

Таким чином, сутність прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють ОРД, полягає, з одного боку, у нагляді за дотриманням посадовими особами відповідних підрозділів законів, що має сприяти результативності у боротьбі зі злочинністю, а з іншого - в охороні конституційних прав і свобод особистості , залученої в сферу цієї боротьби.

Діяльність прокурорів повинна сприяти успішному проведенню ОРД щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, викриття винних та розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду або ухиляються від виконання кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих громадян ^2.

1.2 Повноваження і межі прокурорського нагляду за виконанням законів при проведенні оперативно-розшукових заходів

Згідно з Наказом Генерального прокурора РФ від 21 грудня 2007 року № 207 «Про організацію нагляду за виконанням Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльність »забезпечення нагляду покладено на прокурорів суб'єктів Федерації, прирівняних до них військових та інших спеціалізованих прокурорів, прокурорів міст і районів, інших територіальних військових і спеціалізованих прокурорів, а також виділених для цієї мети наказами прокурорів суб'єктів Російської Федерації уповноважених прокурорів, а в Генеральній прокуратурі РФ - на заступників Генерального прокурора РФ, Головного військового прокурора та його заступників, начальників управлінь і відділів та їх заступників, старших помічників, старших прокурорів та прокурорів відповідно до їх функціональних обов'язків. Ці прокурори є уповноваженими прокурорами, які здійснюють нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють ОРД.

На уповноважених прокурорів для забезпечення їх доступу до матеріалів ОРД в установленому порядку оформляється спеціальний допуск. Перелік уповноважених прокурорів доводиться до відповідних органів, що здійснюють ОРД.

Зазначена організаційна особливість прокурорського нагляду випливає з вимог Закону про ОРД про те, що відомості про використовувані або використаних при проведенні негласних оперативно-розшукових заходів силах, засобах, джерелах, методах, плани і результати оперативно-розшукових заходів, а також про осіб, впроваджених у організовані злочинні групи, про штатних негласних співробітників і про осіб, що надають допомогу на конфіденційній основі, становлять державну таємницю ^1.

Так само це положення закріплено в п. 4 ст. 5 Федерального Закону «Про державну таємницю» ² відомості в області розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності входять в перелік відомостей що становлять державну таємницю. До них відносяться відомості:

- Про сили, засоби, про джерела, про методи, плани і результати розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості;

- Про осіб, які співпрацюють або співпрацювали на конфіденційній основі з органами, які здійснюють розвідувальну, контррозвідувальну та оперативно-розшукову діяльність;

- Про методи та засоби захисту секретної інформації;

Особливістю, що характеризує вміст прокурорської діяльності при здійсненні або організації нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють ОРД, є забезпечення дотримання ними встановлених Законом про ОРД принципів цієї діяльності: законності, поваги прав і свобод особистості, конспірації виконання будь-яких дій оперативно-розшукового характеру, поєднання гласних і негласних методів ^1.

Дотримання принципу законності полягає в безумовному виконанні правової основи ОРД, яку складають Конституція РФ, КПК РФ, КК РФ, Закон про ОРД та інші правові акти, які видають органи, що здійснюють ОРД в межах своєї компетенції. Зазначені правові акти не можуть суперечити чинним законам.

Важливим моментом у розкритті змісту прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють ОРД, є реальне забезпечення органами прокуратури встановлених Законом про ОРД прав громадян, щодо яких застосовувалися ОРЗ, шляхом роз'яснення їх права на звернення зі скаргою до суду або до вищих органів ОРД, якщо громадяни вважають, що були допущені порушення при обмеженні їх прав і свобод ^1.

Підстави прокурорської перевірки законності при здійсненні оперативно-розшукової діяльності викладені в п. 5 Наказу Генерального прокурора РФ «Про організацію нагляду за виконанням Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльність »від 21.12.2007 № 207.

Перевірки виконання Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» проводити:

а) за зверненнями громадян, юридичних і посадових осіб;

б) за результатами вивчення матеріалів кримінальних справ про нерозкриті злочини або при надходженні інформації про неналежне реагування на доручення слідчого, керівника слідчого органу, органу дізнання або ухвала суду у кримінальних справах, що перебувають в їх провадженні, а також у зв'язку з неналежним виконанням вимог і доручень уповноваженого прокурора;

в) у плановому порядку, в тому числі за вказівкою вищестоящого прокурора;

г) в інших випадках, з урахуванням стану законності у цій сфері діяльності та відсутності позитивних результатів з виявлення підготовлюваних, скоєних або вчинені злочинів, при розкритті злочинів, розшуку обвинувачених або підозрюваних у кримінальних справах та осіб, безвісти зниклих.

Уповноважений прокурор має право, не чекаючи надходження до нього інформації про порушення закону, допущених органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, проводити прокурорські перевірки законності здійснення оперативно-розшукової діяльності (п. 5 Наказу Генерального прокурора № 207).

Характеризуючи повноваження прокурора по нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю, слід враховувати специфіку цього виду прокурорсько-наглядової діяльності. Справа в тому, що прокурорський нагляд, як галузь права - прокурорсько-наглядове право, включає в себе як структурних елементів підгалузі права, правові інститути і правові норми. У свою чергу, прокурорський нагляд за ОРД є підгалуззю прокурорсько-наглядового права, як нагляд за виконанням законів і законністю правових актів, нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, нагляд за слідством і дізнанням, нагляд за законністю судових постанов, а також інших юридичних норм, що регулюють специфічні прокурорсько-наглядові правовідносини у сфері прокурорського нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю, учасникам, яких виступають спеціально уповноважені прокурори та посадові особи органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність ^1.

Таким чином, повноваження прокурора по нагляду за ОРД можна розділити на п'ять груп ^2:

1. Повноваження, врегульовані правовими нормами інституту прокурорського нагляду за виконанням законів і законністю правових актів. Дані повноваження прокурора закріплені в ст. 22 Закону про прокуратуру, згідно з якими прокурор має право:

- Безперешкодно входити на територію і в приміщення органів, які здійснюють оперативно-розшуковою діяльністю, за умови пред'явлення службового посвідчення;

- Отримувати доступ (за наявності відповідного допуску до відомостей і матеріалів, що становлять державну таємницю) до їх документів і матеріалів, в тому числі відомчим правовим нормативним актам, що регулюють здійснення оперативно-розшукової діяльності;

- Перевіряти виконання законів і відомчих правових нормативних актів у зв'язку з надійшла до органів прокуратури інформацією про факти порушення;

- Вимагати від керівників та інших посадових осіб органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, надання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей, виділення спеціалістів для вирішення виниклих питань, проведення перевірок, ревізії діяльності підконтрольних або підвідомчих органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність;

- Порушувати провадження про адміністративні правопорушення;

- Вимагати притягнення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності;

- Робити застереження про неприпустимість порушення закону посадовим особам органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність;

- Опротестовувати суперечать закону правові акти органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність. Наприклад, постанови про заклад справ оперативного обліку; постанови про продовження термінів виробництва оперативної перевірки (розробки); постанови про проведення оперативно-розшукових заходів; постанови про порушення клопотань про дачу дозволів на прослуховування телефонних переговорів, обстеження житлових приміщень, контроль поштових відправлень, телеграфних переговорів , зняття інформації з технічних каналів зв'язку; постанови про припинення справ оперативного обліку; постанови про передачу результатів оперативно-розшукової діяльності органу дізнання, слідчого, прокурора або до суду (судді);

- Вносити подання про усунення порушень закону в органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Протести, звернення до суду, подання повинні бути оформлені за правилами секретного діловодства.

2. Повноваження, врегульовані правовими нормами інституту прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина (ст. 27 Закону про прокуратуру):

- Право розглядати і перевіряти заяви, скарги та інші повідомлення про порушення в процесі здійснення оперативно-розшукової діяльності прав і свобод людини і громадянина;

- Право роз'яснювати постраждалим порядок захисту їх прав і свобод;

- Вживати заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, залучати до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди.

3. Повноваження, врегульовані правими нормами інституту прокурорського нагляду за слідством і дізнанням (ст. 30 Закону про прокуратуру):

Стаття 30 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» носить відсильний характер, тому повноваження прокурора по нагляду за оперативно-розшукової діяльності, врегульовані нормами інституту прокурорського нагляду за слідством і дізнанням, будуть охарактеризовані при аналізі повноважень прокурора, врегульованих іншими правовими нормами.

4. Повноваження, врегульовані правими нормами інституту прокурорського нагляду за законністю судових постанов (ст.ст. 35, 36 Закону про прокуратуру).

Прокурор має право:

- Брати участь у розгляді судом скарг громадян на порушення їх прав і свобод, допущених в процесі здійснення оперативно-розшукової діяльності;

- Брати участь у розгляді суддею клопотань органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, про дачу згоди на обмеження конституційних прав громадян (на обстеження житлового приміщення, прослуховування телефонних переговорів, контроль поштових відправлень, телефонних та інших повідомлень, зняття інформації з технічних каналів зв'язку);

- Пред'являти в суди загальної юрисдикції та арбітражні суди позови, як в інтересах громадян, так і в інтересах підприємств, установ, організацій;

- Приносити касаційні та приватні протести на незаконні або необгрунтовані рішення, вироки, ухвали суду чи постанови судді;

- Витребувати із суду будь-яку справу або категорію справ, за якими рішення, вирок, ухвалу чи постанову вступили в законну силу.

5. Повноваження, врегульовані іншими правовими нормами (ст. 37 КПК, ст. 21 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність», наказами Генерального прокурора РФ «Про організацію нагляду за виконанням Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльність »від 21.12.2007 № 207 ).

Прокурор має право перевіряти:

а) законність, обгрунтованість і дотримання встановленого порядку заклади та припинення справ оперативного обліку й інших оперативно-службових матеріалів, термінів і порядку їх ведення;

б) законність і обгрунтованість рішень про проведення або припинення оперативно-розшукових заходів, дотримання встановлених умов і порядку їх проведення, а також використання результатів оперативно-розшукової діяльності;

в) дотримання обов'язковості реєстрації справ оперативного обліку та інших оперативно-службових матеріалів, законність постановки і зняття з оперативного та інших видів обліку осіб, щодо яких заводилися такі справи і матеріали;

г) відповідність оперативно-розшукових заходів цілям і завданням оперативно-розшукової діяльності, а також дотримання неприпустимість застосування інформаційних систем і технічних засобів, що завдають шкоди життю та здоров'ю людей і завдають шкоди навколишньому середовищу;

д) наявність повноважень у осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, а також приймають рішення про заклад, продовження термінів і припинення ведення справ оперативного обліку й інших оперативно-службових матеріалів, проведення оперативно-розшукових заходів, наданні результатів оперативно-розшукової діяльності слідчого, керівнику слідчого органу, органу дізнання або в суд;

e) дотримання певного Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність» переліку оперативно-розшукових заходів;

ж) наявність підстав для проведення оперативно-розшукових заходів, в тому числі тих, дозволи на які дано судом.

Враховувати, що термін дії винесеного суддею постанови про дозвіл на проведення оперативно-розшукового заходу, що обмежує конституційні права людини, обчислюється безперервно в добі з дня її винесення і не може перевищувати шести місяців, якщо інше не зазначено в самій постанові. Подальше продовження допускається за новим судовим рішенням на підставі знову представлених матеріалів;

з) своєчасність повідомлення суддів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, про проведення без дозволу судді у випадках, не терплять зволікання і можуть призвести до вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, а також при наявності даних про події та діях (бездіяльності), що створюють загрозу державної, військової, економічної чи екологічну безпеку держави, оперативно-розшукових заходів, що обмежують конституційні права людини і громадянина на таємницю листування, телефонних та інших переговорів, поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, у тому числі переданих по мережах електронної, електричного і поштового зв'язку , а також право на недоторканність житла; наявність підстав для проведення таких оперативно-розшукових заходів в екстреному режимі.

Виходячи зі специфіки характеру ОРД, є певні особливості і в методах прокурорського нагляду, використовуваних уповноваженими прокурорами при виявленні, попередженні, усунення порушень законності при здійсненні ОРД ^1.

До повноважень прокурора при здійсненні ним перевірки і відновлення порушених прав і свобод громадян, захисту конституційних гарантій від порушень з боку посадових осіб, які здійснюють ОРД, слід відносити такі форми і методи прокурорської діяльності, як:

1) ознайомлення з документами, що містять відомості про підстави, порядок та об'єктивності проведення ОРЗ;

2) надання письмових вказівок про здійснення у кримінальних справах оперативно-розшукових заходів, розширення їх комплексу або вимоги їх припинення;

3) скасування необгрунтованих постанов органу дізнання, слідчого про порушення кримінальної справи, винесених відповідно до ст. 146 КПК України;

4) направлення до суду скарг, перевірка яких належить до виключної компетенції суддів;

5) вимога письмових пояснень від посадових осіб, які здійснюють ОРД і допускають порушення закону при проведенні ОРЗ;

6) опротестування суперечать закону наказів і вказівок керівників органів, які здійснюють ОРД;

7) внесення подання з приводу виявлених порушень закону посадовими особами цих органів з виразом потреби відсторонення їх від подальшого ведення оперативних розробок;

8) при виявленні ознак злочину проведення перевірок відповідно до вимог ст. 144 КПК РФ і прийняття відповідних рішень (п. 9 Наказу Генерального прокурора № 207).

Керівники органів прокуратури зобов'язані створити уповноваженим прокурорам при реалізації ними своїх повноважень щодо виявлення, попередження та усунення порушень законності при здійсненні ОРД умови, що забезпечують захист від розголошення відомостей, що містяться в експонованих прокурору оперативно-службових документах.

Згідно з Інструкцією про організацію діловодства в органах прокуратури за документами оперативно-розшукової діяльності, затвердженої Наказом Генерального прокурора РФ від 21.12.2007 № 207, документи ОРД не підлягають розголошенню.

Наводячи досить широкий перелік повноважень прокурора по нагляду за виконанням законів в оперативно-розшукової діяльності, що дозволяють ефективно здійснювати покладені функції, слід зазначити, що відомості про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення оперативно-розшукової діяльності в предмет прокурорського нагляду не входять. На це було регламентовано Генеральним прокурором РФ і МВС РФ в Зазначенні від 29.09.2008 № № 215/69, 1 / 7818 «Про порядок подання органами внутрішніх справ оперативно-службових документів з метою здійснення прокурорами нагляду за виконанням Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльності ^»1.

Таким чином:

1. В межі прокурорського нагляду не входить контроль за виконанням внутрішньовідомчих нормативно-правових актів, прийнятих у розвиток положень федерального законодавства про ОРД;

2. Прокурор не вправі своєю зазначенням відсторонити співробітника оперативно-розшукового підрозділу від виконання ним своїх посадових обов'язків у зв'язку з порушенням вимог федерального законодавства, підзаконних нормативно-правових актів чи з інших причин (наприклад, внаслідок виявлену його некомпетентності);

3. Прокурор не вправі своїм рішенням скасувати незаконні або необгрунтовані рішення співробітника, що здійснює ОРД, або усунути співробітника цього органу від виконання оперативно-розшукового заходу. Прокурор не здійснює нагляд за виконанням органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, нормативних актів міністерств і відомств, Це є завданням відомчого контролю. У разі виявлення порушення закону прокурор використовує спільні засоби реагування - вносить подання про усунення порушення закону, направляє застереження про неприпустимість закону;

4. Відомості про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, про штатних негласних співробітників органів, які здійснюють ОРД, а також про осіб, які сприяють цим органам на конфіденційній основі, надаються прокурору тільки на підставі письмової згоди перелічених осіб, за винятком випадків, що вимагають їх залучення до кримінальної відповідальності;

5. Оперативно-службові документи про здійснення контррозвідувальної діяльності органами Федеральної служби безпеки РФ та Служби зовнішньої розвідки РФ прокурор може витребувати тільки виключно у випадках проведення перевірок в порядку нагляду за що надійшли до прокуратури матеріалами, інформацією та звернень громадян, що свідчать про порушення цими органами законодавства Російської Федерації;

6. У ході проведення наглядових заходів в органах зовнішньої розвідки Міністерства оборони РФ прокурор повинен вивчати тільки ті оперативно-службові документи, які заведені у зв'язку із забезпеченням власної безпеки вказаних органів ^1.

Оскільки прокурор у силу наявних повноважень ставить перед органами, які здійснюють ОРД, визначені завдання, остільки він має право перевіряти своєчасність та повноту їх проведення.

Ефективність організації, методів і тактики здійснення оперативно-розшукової діяльності піднаглядних органів не є предметом прокурорського нагляду. Проте в тому випадку, якщо у встановлений законом строк або в термін, явно вийшов за звичайні для таких дій межі, поставлені завдання не були виконані, прокурор повинен з'ясувати причини затримки виконання. Для цього він може ознайомитися з необхідними в конкретному випадку матеріалами справ оперативного обліку, в тому числі і з планами роботи ^2.

Прокурор не має права втручатися у процес прийняття рішень органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, про використання тих чи інших оперативно-технічних засобів. Однак він повинен у необхідних випадках вказати на неприпустимість застосування інформаційних систем і технічних засобів, що завдають шкоди життю і здоров'ю людей або завдають шкоди навколишньому середовищу. У випадку ж застосування таких засобів прокурор повинен вжити відповідних заходів реагування.

Прокурор не вправі особисто проводити оперативно-розшукові заходи чи брати участь у їх підготовці.

До компетенції прокурора також не входить перевірка законності рішення судді за результатами розгляду матеріалів про обмеження конституційних прав громадян при проведенні таких оперативно-розшукових заходів, як прослуховування телефонних переговорів, контроль поштових відправлень, телеграфних повідомлень, зняття інформації з технічних каналів зв'язку, негласне обстеження житла.

Межі нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють ОРД в частині забезпечення дотримання прав і свобод людини і громадянина в досудових стадіях провадження у кримінальній справі визначаються обсягом конституційних прав і свобод людини і громадянина, обмеження яких допускається на підставах та в порядку, встановленим КПК Російської Федерації, а також Законом про ОРД, який регулює сферу правовідносин, що виникають при проведенні оперативно-розшукових заходів ^1.

Глава II. Організація прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність

2.1 Основні напрямки прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина при здійсненні оперативно-розшукової діяльності

Визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю є провідним принципом російського права. У Росії, як свідчить ст. 17 Конституції Російської Федерації, визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції РФ.

Стаття 45 Конституції РФ гарантує державний захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації, кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом. Кожному гарантується судовий захист його прав і свобод. Рішення і дії (або бездіяльність) органів гocyдарственной влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені в суді (ст. 46 Конституції).

З зазначеним положенням Конституції РФ кореспондує закріплене в ст. 5 Закону про ОРД право особи, який вважає, що дії органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, призвели до порушення його прав і свобод, оскаржити ці дії до вищестоящого органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, прокурору або до суду.

Особа, винність якого у вчиненні злочину не доведено у встановленому законом порядку, тобто щодо якої в порушенні кримінальної справи відмовлено або кримінальну справу припинено у зв'язку з відсутністю події злочину і яка у своєму розпорядженні факти проведення щодо його оперативно-розшукових заходів і вважає, що при цьому були порушені його права, має право вимагати від органу, який здійснював оперативно-розшукову діяльність, відомості про отриманий про нього інформації в межах, що допускаються вимогами конспірації і виключають можливість розголошення державної таємниці.

У випадку якщо буде відмовлено в наданні запитаних відомостей або якщо зазначена особа вважає, що відомості надані не в повному обсязі, воно має право оскаржити це в судовому порядку. У процесі розгляду справи в суді обов'язок доводити обгрунтованість відмови у наданні цій особі відомостей, в тому числі в повному обсязі, покладається на відповідний орган, який здійснює оперативно-розшукову діяльність.

З метою забезпечення повноти і всебічності розгляду справи орган, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, зобов'язаний надати судді, на його вимогу, оперативно-службові документи, що містять інформацію про відомості, у наданні яких було відмовлено заявнику, за винятком відомостей про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, про штатних негласних співробітників органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, та про осіб, що надають їм сприяння на конфіденційній основі (ст. 5 Закону Про ОРД).

У разі визнання необгрунтованим рішення органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, про відмову в наданні заявнику необхідних відомостей суддя може зобов'язати зазначений орган надати заявнику ці відомості, але з дотриманням вимог конспірації і в межах, що виключають можливість розголошення державної таємниці.

З метою забезпечення прав і свобод людини і громадянина законодавець заборонив органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність:

1) проводити оперативно-розшукові заходи в інтересах будь-якої політичної партії, громадського і релігійного об'єднання;

2) брати негласно участь у роботі федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування, а також у діяльності зареєстрованих в установленому порядку і не заборонених політичних партій, громадських і релігійних об'єднань з метою надання впливу на характер їхньої діяльності;

3) розголошувати відомості, які зачіпають недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, честь і добре ім'я громадян, і які стали відомі в процесі проведення оперативно-розшукових заходів, без згоди громадян, за винятком випадків, передбачених федеральними законами (ст. 5 Закону Про ОРД).

Особливу увагу при здійсненні прокурорського нагляду слід звертати на такі права людини і громадянина, як право на недоторканність приватного життя, житла, особисте і сімейне таємниці, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Порушення зазначених прав, можливо, в певних випадках, законодавчо визначених ^1.

Так, відповідно до ст. 23 Конституції РФ та ст. 8 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» обмеження права людини і громадянина на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних повідомлень допускається тільки на підставі судового рішення і за наявності інформації:

- Про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково;

- Про осіб, що підготовляють, які роблять чи вчинили протиправне діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково;

- Про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації. Обмеження права людини і громадянина на недоторканність житла можливе лише у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення (ст. 25 Конституції). Проникнення в житло проти волі що у ньому осіб допускається:

1. За порушеною кримінальною справою - за наявності достатніх підстав вважати, що в житловому приміщенні знаходяться знаряддя злочину, предмети або цінності, здобуті злочинним шляхом, а також інші предмети або документи, що можуть мати значення для справи, і, за загальним правилом, на підставі рішення суду (ст. 182 КПК);

2. Незалежно від того, чи порушено кримінальну справу:

а) за наявності інформації про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково; про осіб, що підготовляють, які роблять чи вчинили протиправне діяння; про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації , і, за загальним правилом, з дозволу судді (ст. ст. 8, 9, 12 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність»);

б) входити безперешкодно в житлові та інші приміщення громадян, на належні їм земельні ділянки, на територію і в приміщення, займані організаціями, та оглядати їх при переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, або за наявності достатніх даних вважати, що там вчинено чи вчиняється злочин, стався нещасний випадок, а також для забезпечення особистої безпеки громадян та громадської безпеки при стихійних лихах, катастрофах, аваріях, епідеміях, епізоотіях і масових заворушеннях - у всіх випадках з обов'язкового повідомлення протягом 24 годин прокурора ^1;

в) за наявності достатніх даних вважати, що в житлі відбувається чи скоєно злочин, дізнання чи попереднє слідство по якій віднесено до відання органів ФСБ РФ, якщо зволікання може поставити під загрозу життя і здоров'я громадян; в разі переслідування осіб, підозрюваних у вчиненні вказаних злочинів , якщо зволікання може поставити під загрозу життя і здоров'я громадян - в обох випадках з обов'язковим повідомленням протягом 24 годин прокурора ^2;

г) безперешкодно входити до житлових й інші належать громадянам приміщення і на належні їм земельні ділянки, на території і в приміщення організацій незалежно від форм власності при припиненні злочинів, що створюють загрозу безпеки об'єктів державної охорони, а також при переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні таких злочинів , якщо зволікання може створити реальну загрозу безпеки об'єктів державної охорони. Про всі випадки входження в жилі та інші приміщення проти волі що у них громадян федеральні органи державної охорони повідомляють прокурора протягом 24 годин ^3.

Таким чином, законодавцем передбачено послідовний комплексний підхід до реалізації прав громадян як у вигляді їх дотримання з боку суб'єктів ОРД, так і шляхом використання особами права на захист, застосування (відновлення) прав вищестоящими органами, органами прокуратури та судом, включаючи залучення винних до відповідної відповідальності .

2.2 Проблеми прокурорського реагування за виконанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності

За час існування прокурорського нагляду за органами здійснюють ОРД, сформувалася певна правозастосовча практика. У прокуратурах суб'єктів Російської Федерації були вироблені різні способи його організації. Ставлення до нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності як до другорядного і незначному спричиняє негативні наслідки у вигляді збільшення кількості порушень прав громадян при виробництві ОРЗ, зниження результативності самої оперативно-розшукової діяльності ^1.

Таким чином, найбільш актуальними проблемами організації нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю є:

1. Відсутність єдиної системи здійснення цього виду нагляду в масштабах країни.

Прокурори на місцях гостро мають потребу у встановленні критеріїв оцінки цієї роботи, узагальненнях позитивної практики, можливості порівняння з результатами роботи колег з інших регіонів і найголовніше - в методичних рекомендаціях, заснованих не тільки на власному досвіді проб і помилок, а й централізовано обробленої інформації, що включає оцінку законності тих чи інших варіантів рішень, які пройшли науковий аналіз і схвалених відомчим керівництвом. Від централізації та системності залежить оперативність впровадження позитивного досвіду. Однак, незважаючи на вжиті спроби розробити і використовувати методичні рекомендації щодо здійснення нагляду за законністю ОРД в ряді прокуратур суб'єктів Федерації, до теперішнього часу єдині методичні вказівки, рекомендовані Генеральною прокуратурою РФ з даного нагляду, відсутні, а наукові дослідження в цій області прокурорської діяльності носять одиничний характер.

2. Відсутність чітко сформульованих критеріїв оцінки діяльності прокурорів, уповноважених на здійснення нагляду за виконанням законодавства про оперативно-розшукової діяльності.

До останнього часу залишається відкритим питання предмета і меж прокурорського нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності. Якщо предметом нагляду є перевірка дотримання та виконання закону при здійсненні оперативно-розшукової діяльності, то, як тоді слід ставитися до логіки включення в обов'язки уповноважених прокурорів сприяти виконанню завдань самої оперативно-розшукової діяльності? ¹

Зокрема, В. Осіпкін вказує в числі завдань нагляду за законністю ОРД: сприяння оперативним підрозділам в комплексному та активному здійсненні всього обсягу ОРЗ, передбачених законодавством; сприяння належному документуванню вироблених ОРЗ; сприяння використанню результатів ОРЗ у процесі доказування у кримінальних справах відповідно до положень кримінально-процесуального законодавства, що регламентує збирання, перевірку та оцінку доказів ^2.

Подібний підхід підданий критиці в науковій літературі, оскільки, на думку фахівців, він суперечить сутності наглядової діяльності та націлює прокурора на підміну відомчого контролю. Разом з тим певним обгрунтуванням критикованої позиції служить пряма вказівка ​​на обов'язок уповноважених прокурорів сприяти як забезпеченню

гарантій дотримання прав і свобод людини і громадянина, законності при проведенні ОРЗ, так і виконання завдань ОРД щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, викриття винних та розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду або ухиляються від виконання кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих громадян, яке міститься в галузевому Наказі Генерального прокурора РФ від 21 грудня 2007 р. N 207 (п. 4) ^1.

Неоднозначне ставлення викликає поставлення в обов'язок уповноважених прокурорів сприяти діяльності правоохоронних органів щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів викликано побоюванням дезорієнтації прокурорів від завдань з нагляду за дотриманням законів до суто відомчим завданням, при вирішенні яких співробітниками правоохоронних органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, іноді навмисне, допускаються порушення законодавства з метою досягнення необхідних показників розкриття злочинів. У цьому випадку важливо, щоб прокурор залишився на стороні закону, не побоюючись покарання за низькі показники роботи піднаглядних відомств. Звідси критерій оцінки діяльності прокурорів, уповноважених на здійснення нагляду за виконанням законодавства про оперативно-розшукової діяльності, не можна формально ототожнювати з показниками розкриття злочинів, оскільки прямо пропорційної залежності між наглядовими перевірками і розкритими злочинами або розшуканим особами немає.

Не можна забувати про те, що на прокуратуру покладено обов'язок координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

Виявлення та розкриття злочину - єдина мета, яка об'єднує прокурора і оперативно-розшукові підрозділи, у зв'язку, з чим саме прокурор повинен мати можливість впливати на вибір засобів для її досягнення. Таким чином, погоджуючись з тим, що не можна оцінювати діяльність уповноваженого прокурора формально і лише за результатами роботи оперативно-розшукових підрозділів, слід прийняти необхідність оцінки його діяльності в сукупності з показниками правоохоронних органів. У свою чергу, аналіз показників оперативно-розшукової діяльності повинен стати початковим дією при оцінці діяльності уповноваженого прокурора, виходячи з якого необхідно оцінювати і прийняті заходи реагування ^1.

Таким чином, один з найважливіших критеріїв оцінки діяльності уповноваженого прокурора - кількість виявлених прокурором незаконних дій і рішень посадових осіб, допущених при здійсненні оперативно-розшукової діяльності;

3. Відсутність достатньо повних і детально регламентованих повноважень у прокурора по здійсненню наглядових функцій за виконанням законодавства про ОРД.

Відповідно до ст. 30 Закону про прокуратуру повноваження уповноваженого прокурора встановлюються кримінально-процесуальним законодавством і іншими федеральними законами Російської Федерації. Відомчі накази можуть лише конкретизувати порядок та умови їх реалізації.

Проте КПК Російської Федерації в чинній редакції не встановлює повноважень прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють ОРД. Інших федеральних законів, на положення яких дається посилання в ст. 30 Закону про прокуратуру, що визначають повноваження уповноважених прокурорів, не прийнято. У свою чергу, ст. 21 ФЗ про ОРД визначає виключно коло оперативно-службових та обліково-реєстраційних документів, які можуть бути витребувані та вивчені уповноваженим прокурором, не розкриваючи при цьому способи виявлення порушень законності та акти реагування на виявлені порушення законності.

Прокурорський нагляд за виконанням законодавства про оперативно-розшукової діяльності був би набагато більш ефективним, якби прокурор був наділений великим об'ємом законодавчо встановлених повноважень при здійсненні даного нагляду. На жаль, в даній сфері він не наділений правом самостійної скасування незаконних і необгрунтованих рішень органів, які здійснюють ОРД ^1.

4. Обмеженість актів прокурорського реагування при здійсненні нагляду за виконанням законодавства про ОРД і їхня низька ефективність.

Збережений арсенал засобів впливу на піднаглядні оперативно-розшукові служби, наданий уповноваженому прокурору, носить традиційний характер і формально виражений у трьох складових: протест, уявлення і застереження.

1. Принесення протесту використовується як акт прокурорського реагування у разі виявлення необгрунтованого рішення про заклад або припинення справи оперативного обліку, іншого незаконного рішення органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність. При цьому викликає сумнів правомірність застосування даного акту реагування на рішення про заклад або припинення справи оперативного обліку, оскільки позначені рішення не ставляться до правових актів. Слід визнати, що більшістю прокурорів цей вид реагування на практиці використовується рідко, що свідчить у тому числі про їх непідготовленості до здійснення даного виду нагляду і невмінні виявити незаконні рішення або про формальний підхід до перевірок.

2. Внесення подань на допущені порушення законодавства про ОРД - ще одна форма прокурорського реагування. Уявлення, що направляються районними прокурорами керівникам районних управлінь та відділів внутрішніх справ, часом залишаються без належної реакції. Як правило, причиною внесення подань є відсутність належної оперативно-розшукової роботи, проведеної без використання всіх наявних повноважень, сил і засобів, наданих оперативним службам, відсутність необхідного відомчого контролю. Керівники піднаглядних органів, отримавши такі подання, зобов'язані усунути виявлені порушення, вирішити питання про дисциплінарну відповідальність винних співробітників і в місячний термін повідомити про вжиті заходи прокурору, який вніс подання. Однак практика показує, що керівники районних ланок органів, уповноважених на здійснення ОРД, не тільки не в повній мірі виконують вимоги прокурора, але і просто їх ігнорують. У відповідях на подання вказують, що обмежилися обговоренням на оперативній нараді, а до винних співробітників заходів не прийняли, тому що ті раніше вже були покарані за аналогічні порушення ^1.

3. Застереження прокурора як акт прокурорського реагування може бути оголошено керівнику оперативного підрозділу у разі виявлення обставин, які можуть призвести до порушення законів. Цей акт реагування використовується досить рідко. Однак практика знає приклади оголошення застережень у випадках відмови у наданні прокурору для перевірки оперативно-розшукових матеріалів.

Відсутність належної реакції на акти реагування прокурора у піднаглядних служб викликане рядом причин. По-перше, багато керівників служб, які здійснюють ОРД, при обговоренні даного питання висловлюються про непотрібність прокурорського нагляду, взагалі вважаючи його зайвим, що заважає нормальній оперативно-розшукової діяльності, стверджуючи, що він, по суті, тільки підміняє відомчий контроль. По-друге, у оперативних служб існує гостра нестача кваліфікованих кадрів.

У кінцевому рахунку, виконання вимог прокурора, які містяться в актах прокурорського реагування, перешкоджає також наявність прогалин у відомчій регламентації, оскільки відомчі накази по лінії ОРД як МВС Росії, так і інших правоохоронних відомств не визначають механізму розгляду та реалізації актів прокурорського реагування. Змінити становище, що склалося лише актами прокурорського реагування неможливо, оскільки необхідно також розуміння цієї проблеми керівниками оперативних служб і бажання з їхнього боку домогтися позитивних змін ^1.

Прокуратура як єдиний державний орган, уповноважений здійснювати нагляд за дотриманням прав і свобод людини, не завжди має можливість для своєчасного реагування на факти їх порушення найчастіше в силу недостатнього законодавчого регламентування тих чи інших сфер правозастосування або в силу відсутності необхідного обсягу повноважень.

Відсутність чіткої законодавчої регламентації порядку та підстав проведення оперативних заходів, їх надмірна засекреченість, неможливість дослідження повного обсягу оперативних документів прокурорами та судом створюють широке поле для зловживань, припинити які не завжди можливо.

Основні проблеми виникають при перевірці обгрунтованості проведення того чи іншого оперативного заходу, дотримання законності при його проведенні і при визначенні меж дій оперативних співробітників з метою не допустити вчинення останніми провокації для досягнення позитивного результату ^2.

Прокурори можуть судити про обгрунтованість оперативного заходи тільки за його результату, визначаючи, таким чином, ступінь достатності та обгрунтованості перевіреній інформації, що надійшла оперативному працівнику.

Документи, іменовані завжди по-різному - актами і протоколами видачі, актами і протоколами огляду із залученням понятих та представників громадськості і без їх залучення - судами у більшості випадків враховуються в якості доказів обвинувачення. Разом з тим постанови про проведення оперативного експерименту та перевірочної закупівлі не завжди містять відомості про осіб, яким вона доручається і відносно кого цей захід проводиться, в описово-мотивувальній частині даних постанов немає достатньої інформації - настільки шаблонними бувають деякі документи. Суди не завжди здатні усунути дані прогалини. Постанова про проведення оперативного експерименту затверджується начальником органу, що здійснює ОРД, однак перелік таких законодавчо не закріплений, і на практиці трапляється, що подібні постанови затверджуються начальниками структурних підрозділів органів. Відновлення прав, порушених при проведенні ОРД, за допомогою вказаних механізмів важко в силу надмірної засекреченості оперативної діяльності ^1.

Матеріали ОРД самостійними доказами не є, але служать джерелами доказів, оскільки містяться в них, мають значення для кримінальної справи.

Однак оперативний співробітник має можливість спотворити будь-яку надійшла до нього інформацію практично безкарно. Перевірити це в порядку нагляду неможливо. Уявлення ж результатів ОРД не в оригіналах, а в зведених документах, довідках і т.д. порушує принцип прямого дослідження доказів, їх відповідності допустимості, достовірності, належності до даної справи (наприклад, прослуховували телефонні розмови одних осіб, а виявили злочинну діяльність інших) ^1.

Неможливо піддати перевірці об'єктивність інформації, що міститься в акті про наведення довідок - викладена віддається на повне розсуд особи, яка проводила цей захід, яке може спотворити, укрити або прикрасити отримані відомості.

Істота проведеного заходу на законодавчому рівні не розкривається.

Усього цього можна було уникнути, якби в Законі Про ОРД був закріплений механізм проведення вищезазначених заходів.

Неможливо в повному обсязі перевірити доцільність та обгрунтованість прослуховування телефонних переговорів. Задовольняючи дані клопотання, судді найчастіше обмежуються вивченням формальної складової, без вивчення фактичної сторони. Більш того, виходячи із закріпленого в Законі про ОРД положення посадові особи можуть звернутися з відповідним клопотанням, як за місцем знаходження органу, так і за місцем проведення оперативних заходів. Іншими словами, отримавши відмову суду в одному місці, оперативні співробітники зберігають можливість для повторного звернення.

Обгрунтованість закладу справ оперативного обліку (ДОП) ніяк не контролюється, підстави їх заклади перевірити неможливо ^2.

У Визначенні Конституційного Суду РФ від 14 липня 1998 р. N 86-О за скаргою гр. Чернової вказано наступне. Як було встановлено судом, справа оперативного обліку стосовно Чернової І.Г. було заведено на підставі агентурного повідомлення і згодом припинено через непідтвердження інформації. У наявності необгрунтоване заклад справи оперативного обліку та обмеження конституційних прав розроблюваного особи ^1.

Як було зазначено судом, орган, що здійснює ОРД, повинен перевірити надходить до нього інформацію і в разі, якщо вона є свідомо помилкової, вжити відповідних законних заходів до учасника ОРД.

Проте притягнення до кримінальної відповідальності даної особи стає неможливим в силу того, що відомості про осіб, впроваджених у злочинне середовище, віднесені до державної таємниці. Створюється ситуація, за якої вчинене агентом злочин фактично ховається від обліку. У наявності правова колізія, яка підлягає законодавчому врегулюванню.

Виходячи із Закону Про ОРД у оперативних підрозділів існує можливість для подання неповного переліку документів або їх подання не в оригіналах, а в зведених документах - актах, довідках і т.д. Разом з тим відомості про порушення прав і свобод громадян до державної таємниці не віднесені, однак методи, за допомогою яких права були порушені, захищені державною таємницею. Однак розсекречення документів є винятковою прерогативою самих оперативних співробітників, які навряд чи захочуть підставляти себе і «витягувати на світ» ними ж допущені порушення ^2.

Таким чином, можна констатувати відсутність чіткого механізму контролю за ОРД, її законністю та обгрунтованістю, відсутність механізму для безумовного встановлення порушень.

Громадянин, щодо якого проводилася розробка, не може знати про викладене навіть постфактум і, як наслідок, не може оскаржити дії оперативного підрозділу до суду. Крім того, оскаржуючи зазначені дії, особа не завжди має інформацію про орган, який проводив заходи.

У відкритому доступі відсутня статистика, яка відображає кількість порушень, допущених при проведенні оперативних заходів, статистика позитивної реалізації справ оперативного обліку ^1.

Таким чином, прокурорський нагляд за законністю при здійсненні ОРД має суттєві проблеми в питаннях організації та здійснення даної діяльності, що може служити підставою для надання йому статусу самостійної галузі нагляду.

Висновок

Підводячи підсумок слід зазначити, що результативність оперативно-розшукової діяльності може мати місце лише у разі проведення цілеспрямованої, активної роботи, дотримання всіх необхідних законодавчо закріплених вимог її проведення, у противному випадку отримані результати будуть визнані нікчемними і непридатними в якості доказів.

Саме запобігання подібних порушень, які крім іншого можуть спричинити обмеження конституційних прав громадян, служить в першу чергу прокурорський нагляд.

Таким чином, прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю - це вид діяльності, здійснюваної уповноваженими працівниками прокуратури в межах їх компетенції за допомогою використання ними визначених законом методів перевірки і засобів реагування з метою забезпечення виконання на території Російської Федерації законів усіма оперативно-розшуковими органами.

Однак даний напрямок прокурорського нагляду, відповідно до Федеральним Законом «Про прокуратуру Російської Федерації» є складовою частиною нагляду за попереднім слідством і дізнанням, що в дійсності ускладнює повноту прокурорського нагляду та реагування на порушення законів при здійсненні оперативно-розшукової діяльності. Тому, можна погодитися з думкою М.П. Полякова та А.Ф. Федулова в тому що, виділення даного напрямку прокурорського нагляду в якості самостійної галузі необхідно, перш за все тим, що при здійсненні оперативно-розшукової діяльності в першу чергу зачіпаються (обмежуються) основні права і свободи особистості, визначені Конституцією Російської Федерації.

Ставлення до нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності як до другорядного і незначному спричиняє негативні наслідки у вигляді збільшення кількості порушень прав громадян при виробництві ОРЗ, зниження результативності сомою оперативно-розшукової діяльності.

Ми дотримуємося точки зору Г. Дитченко та Є. Нікітіна у питанні пов'язаному з проблемами організації прокурорського нагляду у цій галузі.

Відсутність єдиної системи здійснення цього виду нагляду в масштабах країни значно ускладнює впровадження позитивного досвіду між суб'єктами Російської Федерації.

Відсутність достатньо повних і детально регламентованих повноважень у прокурора по здійсненню наглядових функцій за виконанням законодавства про ОРД. Відповідно до Закону про прокуратуру повноваження прокурора встановлюються кримінально-процесуальним законодавством і іншими федеральними законами. Однак діюча редакція КПК України не встановлює повноваження прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють ОРД. Тому прокурорський нагляд у цій галузі був би набагато більш ефективним, якби прокурор був наділений великим об'ємом законодавчо встановлених повноважень.

Для подолання даних проблем необхідно усунути прогалини, що існують в законодавстві, чітко закріпити механізм контролю за ОРД, її законністю та обгрунтованістю. Відсутність чіткої законодавчої регламентації порядку та підстав проведення оперативних заходів, їх надмірна засекреченість, неможливість дослідження повного обсягу оперативних документів, все це створює широке поле для зловживань, припинення яких не завжди можливо.

Виходячи з вищевикладеного, виділення даної галузі прокурорського нагляду як самостійної та усунення суттєвих прогалин в законодавстві, сприятиме посиленню прокурорського нагляду за здійсненням оперативно-розшукової діяльності і, найголовніше, за дотриманням прав і свобод людини і громадянина.

Список використаних джерел

Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Російська газета. 1993. 25 грудня.

2. Визначення Конституційного Суду РФ від 14.07.1998 № 86-О «У справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону« Про оперативно - розшукову діяльність »за скаргою громадянки І.Г. Чернової »/ / Російська газета. 1998. 11 серпня.

3. ФЗ РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» № 2201-1 від 17.01.1992 (в ред. Від 28.11.2009) / / Російська газета. 1992. 18 лютого.

4. ФЗ РФ «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації» № 144-ФЗ від 05.07.1992 (в ред. Від 01.01.2010) / / Зборах законодавства Російської Федерації. 1995. № 33. ст. 3349.

5. ФЗ РФ «Про органи федеральної служби безпеки до» від 3.04.1995 / / Збори законодавства РФ. 1996. № 2. Ст. 205.

6. ФЗ РФ «Про державну охорону» від 27.05.1997 № 57-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 2001. № 53. Ст. 5147.

7. ФЗ РФ «Про міліцію» від 18.04.1991 № 1026-1 / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

8. ФЗ РФ «Про державну таємницю» від 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. Від 18.07.2009 № 180-ФЗ) / / Російська газета. 2009. 21 липня.

9. Наказ Генерального прокурора РФ «Про організацію нагляду за виконанням Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльність »від 21.12.2007 № 207 (в ред. Від 27.01.2009 № 55) / / Законність. 2009. № 4. С. 20-37.

10. Спільне Вказівка ​​Генерального прокурора РФ і МВС РФ від 29.09.2008 № № 215/69, 1 / 7818 «Про порядок подання органами внутрішніх справ оперативно-службових документів з метою здійснення прокурорами нагляду за виконанням Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльність »/ / Опублікований в електронному варіанті системи Консультант Плюс.

Наукова література:

11. Даєв В.Г., Маршунов М.М. Основи теорії прокурорського нагляду. - М. 2008. 165 с.

12. Дитченко Г., Нікітін Є. Проблеми організації нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності / / Законність. 2008. № 10. С.12-15.

13. Капканів В.І. Проблеми здійснення нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю / / Адвокат. 2009. № 9. С. 24-28.

14. Капканів В.І. Проблеми розмежування припинення злочинів та провокації їх вчинення / / Кримінальне право. 2007. № 6. С. 23-27.

15. Курс лекцій з дисципліни «Прокурорський нагляд». Загальна частина: Навчальний посібник / Дранников В.М. М., 2004. 120 с.

16. Курс прокурорського нагляду / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2008. 457 с.

17. Крюков В.Ф. Кримінальне переслідування і прокурорський нагляд за виконанням законів при розслідуванні кримінальних справ в умовах реформування системи прокуратури РФ / / Підготовлено для системи Консультант плюс. 2007.

18. Осіпкін В.М. Предмет прокурорського нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю. Праці Санкт-Петербурзького юридичного інституту генеральної прокуратури Російської Федерації. № 3. СПб., 2001. С. 34-40.

19. Осіпкін В.М. Прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю. СПб., 2001. 279 с.

20. Прокурорський нагляд: Навчальний посібник для вузів / Ласкіна Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с.

21. Прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю (поняття, організація, методика): Навчальний посібник / Осіпкін В.М. СПб., 2007. 346 с.

22. Прокурорський нагляд у Російській Федерації / Під ред. Чувілева А.А. М.: МАУП, 2000. 400 с.

23. Прокурорський нагляд у Російській Федерації / Під ред. Ю.Є. Винокурова. М., 2008. 320 с.

24. Прокурорський нагляд: курс лекцій / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-тє вид. М.: Вища освіта, 2009. 165 с.

25. Прокурорський нагляд за ОРД: Навчальний посібник / Осіпкін В.М. СПб, 2001. 213 с.

26. Соловйов О.Б., Токарєва М.Є, Халіулін А.Г. Прокурорський нагляд за виконанням законів при розслідуванні злочинів. М., 2000. 258 с.

27. Трікс А.В. Довідник прокурора. СПб.: Пітер Прес, 2007. 144 с.

28. Фролова Т.О. Порядок перевірки судом допустимості результатів ОРД і доказів, сформованих на їх основі / / Кримінальний процес. 2008. № 1. С. 30-35.