Прокурорський нагляд за виконанням адміністративного законодавець

Інша точка зору у С. Осіпян, який пропонує розширити межі прокурорського нагляду за рахунок нагляду за нормативними указами Президента РФ і нормативними постановами Уряду РФ, обгрунтовуючи свою точку зору в такий спосіб:
«Проблема прибудов нагляду робить сьогодні актуальним питання про характер нормативних правових актів, нагляд за дотриманням яких має важливу політичну і практичну значимість. Мова йде про нормативних правових указах Президента РФ і нормативних правових постановах Уряду РФ. Ставлячи питання в такому розрізі, ми виходимо з того, що закони як нормативні акти первинного порядку в більшості випадків потребують правового забезпечення - актах Президента РФ і Уряду РФ.
На практиці міністерства і відомства керуються федеральними законами, опосередкованими нормативними указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, виданими в правове забезпечення законів. Не рахуватися з цим прокуратура не може. Нагляд тільки за законами, поза відповідних нормативних актів Президента та Уряду, які забезпечують життєдіяльність закону, приречений на формальний акт. Якщо мати на увазі, що чимало федеральних законів не відрізняється адекватністю (про що свідчать часті зміни редакції одного й того ж закону), то практична значущість нормативних указів Президента РФ і Уряду РФ стає особливо очевидною. Функції та повноваження Президента РФ забезпечують йому активну роль, як у сфері здійснення управління, так і в сфері законодавства. Поряд з Конституцією та Федеральними законами, нормативні укази Президента є правовою базою для видання актів Урядом РФ і урядами (адміністраціями) суб'єктів Федерації. Згідно ст.90 Конституції укази Президента РФ обов'язкові для виконання на всій території Федерації.
Укази Президента не повинні суперечити Конституції і федеральним законам, але формула «подзаконность» стосовно до указів не настільки безперечна. Вони не називаються в Конституції підзаконними актами. Нормативні укази Президента РФ приймаються в рамках повноважень його самостійної влади і є джерелами права. Указ нерідко приймається для того, щоб забезпечити виконання закону.
Однак було б спрощенням стверджувати, що всі укази Президента РФ і постанови Уряду РФ приймаються з метою забезпечити виконання закону. Вони охоплюють найважливіші галузі внутрішньої та зовнішньої політики, прав людини, економіки, фінансів, кредитної та грошової системи, соціального забезпечення, забезпечення оборони країни, державної безпеки, дотримання і виконання яких повинні забезпечувати контролюючі, наглядові та інші органи »[14].
А. Казаріна, говорить про те, що «при включенні в предмет прокурорського нагляду підзаконних нормативних актів необхідно керуватися наступними положеннями:
- Підзаконні нормативні правові акти повинні виходити від Президента РФ і Уряду РФ;
- Ці акти повинні бути видані за спеціальним повноваженням;
- Вони, якщо виконують роль квазізакона, входять у предмет нагляду »[15].
Таким чином, можна говорити про те, що все-таки нагляд прокуратури за виконанням указів Президента РФ і постанов Уряду можливий, але за певних умов.
Виходячи з вимог зазначеної правової норми КоАП РФ і вимог ст. 1, 21 і 26 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації" і роблячи висновки з вищесказаного, ми бачимо, що предметом прокурорського нагляду за виконанням адміністративного законодавства є: дотримання Конституції РФ; виконання вимог КоАП РФ, інших федеральних законів і прийнятих відповідно до КпАП РФ законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення усіма державними органами і посадовими особами, уповноваженими розглядати справи про адміністративні правопорушення [16].
Говорячи про завдання прокурорського нагляду за виконанням адміністративного законодавства, треба зазначити, що стосовно до всіх прокуратурах і окремо до територіальних та спеціалізованим прокуратурам вони визначаються у наказах і вказівки Генерального прокурора РФ, його заступників, прокурорів суб'єктів РФ. В узагальненому вигляді завдання прокурорів при здійсненні нагляду за виконанням адміністративного законодавства складаються:
в обов'язковому втручанні прокурора у зв'язку з інформацією про порушення законодавства шляхом вжиття заходів для виявлення та усунення порушень законів і сприяють цьому обставин;
найбільш повному використанні можливостей прокурорського нагляду за виконанням адміністративного законодавства у попередженні правопорушень;
активізації та вдосконалення діяльності органів державного контролю та правоохоронних органів, спрямованої на забезпечення виконання адміністративного законодавства, зміцнення законності та правопорядку шляхом проведення прокурорських перевірок в основному в цих органах та доручення проведення ними перевірок в підлеглих, підконтрольних і нижчестоящих органах, на підприємствах, в установах і в організаціях;
більш активному проведення в життя принципу невідворотності відповідальності за вчинення правопорушень, ставлячи питання про притягнення до встановленої законом відповідальності правопорушників незалежно від їх посадового і майнового стану, пам'ятаючи, що перед законом усі рівні;
доведенні до населення та громадськості через радіо, телебачення, періодичну пресу інформації про роботу органів прокуратури, в тому числі і в області прокурорського нагляду за виконанням адміністративного законодавства, особливо про які вона вживає до усунення порушень законів та притягнення до відповідальності винних осіб із зазначенням їх прізвищ і посад, стан і динаміку правонарушаемости в регіонах;
виявленні прогалин (дефектів) чинного законодавства, потреб у нормативному регулюванні суспільних відносин і вжиття заходів до їх усунення шляхом внесення відповідних пропозицій до представницьких (законодавчих) органи та органи, що володіють правом законодавчої ініціативи. При цьому нижчестоящі прокурори можуть вносити подібні пропозиції через вищестоящих прокурорів;
підвищення правової культури посадових осіб, особливо керівників органів, які видають правові акти та здійснюють інші юридично значимі дії, підприємців, а також громадян, прищепленні їм потреби точного виконання законів. Найбільшою мірою цьому сприяє активно здійснюваний прокурорський нагляд за виконанням законів у поєднанні з проведенням спеціальних попереджувально-профілактичних заходів.
Основна вимога, пропоноване у сучасний період до прокурорського нагляду за виконанням адміністративного законодавства - це підвищення його ефективності, що виражається у його впливі на кінцевий результат - стан законності і правопорядку.
§ 3. Особливості об'єктів прокурорського нагляду за виконанням адміністративного законодавства
Об'єкт прокурорського нагляду, як функції прокуратури полягає в сукупності юридичних і фізичних осіб, органів влади і господарювання, на які поширюється компетенція прокуратури. Загалом, як об'єкт прокурорського нагляду визначається як сукупність федеральних міністерств, державних комітетів, служб та інших федеральних органів виконавчої влади, представницьких (законодавчих) і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, органів військового управління, органів контролю, їх посадових осіб, органів управління і керівників комерційних і некомерційних організацій. Прокурор здійснює нагляд за виконанням (дотриманням) законів названими суб'єктами правозастосування - об'єктами нагляду, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів [17].
Стосовно до нагляду за виконанням адміністративного законодавства, до об'єктів нагляду будуть ставитися: органи виконавчої влади, перелік яких затверджено Указом Президента РФ від 9 березня 2004року N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" (із змінами від 20 травня 2004 р ., 15 березня, 14 листопада, 23 грудня 2005 р ., 27 березня 2006 р .), А також органи виконавчої влади суб'єктів федерації. Всі ці органи так само закріплені в ст.23.2 - 23.67 КоАП РФ, з урахуванням п.2, 3 ч.1; п.2, 3, 4 ч.2 ст. 22.1 КоАП РФ.
Перелік посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначені в ст.22.2 КоАП РФ, а так само в законах суб'єктів. Так, наприклад, в законі Свердловської області «Про адміністративні правопорушення на території Свердловської області» від 14.06.2005р., № 52-ОЗ ці особи перераховані в статтях 42,43,44, а в законі Курганської області «Про адміністративні правопорушення на території Курганської області »перелік осіб зазначений у главі II. Діяльність органів виконавчої влади регулюється положеннями, які затверджуються указами Президента РФ (наприклад, положення «Про міністерстві внутрішніх справ РФ», затверджене указом Президента РФ від 19.07.2004г., № 927) та постановами Уряду РФ (наприклад, положення «Про федеральну службу за нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку »затверджене постановою уряду від 30.06.2004г., № 323). У суб'єктах РФ, органи виконавчої влади суб'єкта, створюються відповідно до Статутів (Конституціями) суб'єктів. Так, у Свердловській області, органи виконавчої влади Свердловської області утворено на підставі указу Губернатора області «Про уряд Свердловської області та виконавчих органах державної влади Свердловської області» від 29.11.2005р. № 949-УГ. Повноваження Губернатора в даній сфері визначені у п. «з» ч.1 ст.46 Статуту Свердловської області від 25.11.1994г.
Таким чином, видно, що піднаглядних об'єктів у досліджуваній підгалузі досить багато, і їх діяльність регулюється різними нормативними актами. Ще однією особливістю, є те, що, в КпАП дуже багато відсилочних норм, тобто норми, при порушенні яких настає адміністративна відповідальність закріплені в різних правилах, інструкціях, положеннях тощо, які затверджуються Урядом РФ, наказами Міністерств («Правила експлуатації та обслуговування залізничних колій не загального користування», затверджені наказом МШС від 18.06.2003 № 26) і Відомству, спільними наказами (Наказ Мін Оборони РФ, Мін Трансу РФ і Росавіакосмосу «Про затвердження правил польотів у повітряному просторі РФ» від 31.03.2002г. № 136/42/51) і т.д., деякі норми, при порушення яких настає відповідальність, закріплені в законах (Закон «Про державний кордон РФ» від 1.04.1993г). Наявність великої кількості норм призводить і до великої кількості порушень. Типові порушення адміністративного законодавства органами адміністративної юрисдикції полягають у наступному:
1) недотримання вимог норм адміністративного законодавства, які тягнуть за собою як необгрунтоване притягнення громадян до адміністративної відповідальності, так і протиправне фактичне звільнення винних від встановленої законом відповідальності;
2) залучення до адміністративної відповідальності осіб, в діях яких вбачаються ознаки кримінально караних діянь;
3) недотримання передбачених законом строків давності;
4) складання протоколів та постанов про адміністративне правопорушення без зазначення в них усіх необхідних відомостей і без необхідного роз'яснення прав і обов'язків всіх учасників провадження у справі;
5) неповне виявлення всіх необхідних за законом обставин, що підлягають з'ясуванню у справі про адміністративне правопорушення;
6) невірна юридична оцінка вчинених дій, неправильне застосування кваліфікуючих ознак;
7) порушення встановленого законом порядку адміністративного розслідування;
8) застосування штрафів за конкретні види правопорушень, передбачених законом, нижче або вище встановлених розмірів;
9) порушення порядку адміністративного затримання громадян (у тому числі факти необгрунтованого затримання, без складання протоколів, перевищення встановлених законом строків затримання і ін);
10) невикористання посадовими особами своїх повноважень щодо доказування вини притягувалися до адміністративної відповідальності осіб та інших обставин, що мають значення для вирішення конкретних справ (невжиття заходів до опитування свідків, потерпілих, огляду в установленому порядку на предмет стану сп'яніння тощо);
11) протиправно спрощена процедура розгляду матеріалів про адміністративні правопорушення (без запрошення і опитування особи, яка притягається до відповідальності, без роз'яснень процесуальних прав, дослідження документів тощо);
12) ігнорування обставин, що виключають провадження у справі;
13) порушення підвідомчості при розгляді окремих певних категорій справ (найбільш часто перебільшують свої повноваження органи внутрішніх справ, необгрунтовано підміняючи адміністративні комісії, комісії у справах неповнолітніх, суди);
14) неприйняття всіх передбачених законом заходів по реальному стягненню накладених штрафів;
15) невжиття заходів щодо виявлення причин адміністративних правопорушень і що їм сприяють, з метою їх подальшого усунення.
Явно незадовільний стан з виконанням адміністративного законодавства державними органами, наділеними адміністративної юрисдикцією, негайно вимагає від прокурорів прийняття кардинальних заходів щодо поліпшення організації нагляду на цьому найважливішому напрямі їх діяльності [18].

§ 4. Повноваження прокурора та засоби прокурорського реагування при здійсненні прокурорського нагляду за виконанням адміністративного законодавства
Перелік повноважень прокурора по нагляду за виконанням закону міститься в ст. 22 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», діляться вони на три групи:
· Повноваження щодо виявлення порушень закону, їх причин і що їм сприяли;
· Повноваження щодо усунення порушень закону;
· Повноваження щодо попередження порушень закону.
Повноваження щодо виявлення порушень закону, їх причин і умов, що їм умов забезпечують встановлення фактичних даних про подію правопорушення, спосіб його вчинення, про осіб, відповідальних за його здійснення, заподіяний ними шкоду, про конкретні обставини, що призвели до вчинення правопорушення. Залежно від джерела інформації, за допомогою якої проводиться виявлення правопорушень, розрізняються повноваження, орієнтовані на отримання необхідних відомостей шляхом: безпосереднього виявлення прокурором фактів протиправних дій (бездіяльності) і незаконних правових актів; витребування та вивчення необхідних документів; отримання інформації від фізичних осіб, а також використання допомоги фахівців.
Безпосереднє виявлення прокурором фактів протиправної поведінки і незаконних правових актів займає значне місце в практиці нагляду за виконанням законів по багатьом його напрямках, в тому числі і за виконанням адміністративного законодавства. Воно забезпечується, насамперед, правом прокурора на безперешкодний вхід на територію і в приміщення органів, нагляд за виконанням законів якими здійснює прокурор. Ніяких перешкод для реалізації названого права не може і не повинно створюватися. Для проходу на потрібну територію прокурору достатньо пред'явити службове посвідчення, однак не всі особи розуміють це належним чином. До прокурорам не застосовні правила пропускного режиму, потребують попереднього узгодження візиту представника наглядової влади, замовлення пропуску та ін
Право безперешкодного входу містить в собі можливість попадання прокурора в потрібний час і місце до потрібного особі. Відомчі, як і інші акти, що обмежують право прокурора на безперешкодний вхід на піднаглядні йому об'єкти, повинні негайно опротестовувати відповідними прокурорами.
Особисті спостереження прокурора, як правило, доповнюються документальними даними, які прокурор має можливість отримати завдяки наданим йому правом доступу до документів і матеріалів. Не випадково, право безперешкодного входу на території і в приміщення піднаглядних органів і право доступу до матеріалів і документів передбачені в одному абзаці ч. 1 ст. 22 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації». Робота прокурора з документами досить широка і об'ємна. У даному випадку слід мати на увазі, що вивчення документів та матеріалів на місці має такі переваги, як: можливість отримання необхідних пояснень, довідок від працівників перевіряється органу, можливість зіставлення даних, відображених у документах, з фактичним станом справ. Нарешті, важливе значення має елемент раптовості, який властивий зверненням прокурора до документів безпосередньо на тому об'єкті, де, за наявною інформацією, відбуваються правопорушення. Ознайомлення з документами може допомогти прокурору встановити конкретні факти порушень законодавства і отримати відповідну доказову інформацію, намітити шляхи, визначити форми і способи одержання відсутніх даних.
Витребування та вивчення необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей певною мірою перегукується з правом доступу прокурора до документів і матеріалів. Однак це самостійні повноваження прокурора. Спільним для них є те, що в обох випадках мається на увазі робота з документами. За всіма іншими ознаками вони істотно відрізняються.
Перша відмінність: сукупність документів, як правило, визначається в загальному, неконкретизована вигляді, оскільки прокурор не має даних про те, в яких конкретних документах міститься потрібна йому інформація.
Друга відмінність: прокурор звертається до керівників та посадових осіб органів, організацій, установ, нагляд за якими він здійснює, з вимогою подання йому точно означеного переліку документів і матеріалів, із зазначенням їхніх вихідних даних, реквізитів та інших індивідуалізують ознак.
У першій ситуації завдання носять пошуковий характер: прокурору максимально оперативно потрібно виявити і зафіксувати потрібну інформацію, і при цьому передбачити заходи щодо забезпечення збереження відповідної документації.
У другій ситуації відомості про конкретних документах, матеріалах в прокуратурі є, і шляхом їх витребування вирішується завдання поповнення інформаційної бази прокурорської перевірки відсутньою компонентом.
Ознайомлення з документами безпосередньо на місці, де вони зберігаються, в порівнянні з витребуванням документів і матеріалів до прокуратури, за інших рівних умов, характеризується, безсумнівно, великим обсягом роботи. Ознайомлення - етап, що передує витребуванню прокурором документів і матеріалів.
Що стосується результатів, до яких здатна призвести реалізація кожного з розглянутих повноважень, то тут слід мати на увазі, що на основі виходу на місце і здійснення там роботи з документами прокурор може відразу розкрити правопорушення, тобто отримати в повному обсязі відомості, які дозволяють зробити висновок про наявність чи відсутність факту порушення закону, про обставини, що сприяли правопорушенню і т.д.
Витребування документів зазвичай на такі результати не розраховано. Це найважливіша, необхідна, по-справжньому незамінна, але, тим не менше, все-таки одна з форм діяльності прокурора, вирішуються за її допомогою завдання локального, обмеженого характеру.
Ще одна відмінність: маються на увазі підстави застосування кожного з розглянутих повноважень. У першому випадку - це необхідність оперативного отримання потрібної інформації; забезпечено це може бути тільки роботою прокурора безпосередньо на об'єкті, де зберігаються документи. У другому випадку підставою служить виконання завдань, передбачених завчасно планами прокурорських перевірок; будь-яких екстраординарних умов тут не спостерігається.
На вимогу прокурора йому повинні бути представлені всі документи, які необхідні для виявлення порушень закону, їх причин і умов, що їм умов. Ухилення від подання прокурора документів, під яким би то не було приводом неприпустимо. На практиці, тим не менш, можна зустрітися з фактами відмови напрямки прокурору документів, наприклад, з тієї причини, що в них містяться відомості, що становлять охоронювану законом таємницю, найчастіше - державну чи комерційну. Це незаконно. Наявність у документах відомостей закритого характеру обумовлює обов'язок прокурора дотримуватись відповідних правил роботи з такими документами, але аж ніяк не може розглядатися як підстава відхилення його вимог.
Перш за все, слід мати на увазі, що правовий режим цих документів достатньо чітко визначено законодавчими актами.
Порядок доступу прокурора і правила роботи з документами, що містять державну таємницю, регламентує Закон РФ «Про державну таємницю» від 21 липня 1993 р . Закон встановлює вичерпний перелік відомостей, що становлять державну таємницю: це відомості у військовій області, галузі економіки, науки і техніки, зовнішньої політики, які не підлягають розголошенню. Особливий режим цих відомостей обумовлений інтересами забезпечення оборони і безпеки держави. Доступ до них осіб, які здійснюють прокурорський нагляд, здійснюється за наявності відповідного допуску.
У відношенні комерційної таємниці діє ФЗ «Про комерційну таємницю» від 29.07.2004г (з ізм. І додатк., Що вступають в силу з 01.01.2008 року). Прокурори на факти відмови у поданні документів за мотивами присутності в них комерційної таємниці мають реагувати негайно і принципово як у випадках, коли відомості, що видаються за комерційну таємницю органами та особами, до яких адресовано прокурорське звернення, ознаки такої не володіють, так і у випадках, коли вони дійсно підпадають під категорію відомостей, що містять комерційну таємницю.
З урахуванням ролі прокуратури як найважливішої ланки державної охорони права, закон встановлює, що статистична та інша інформація, довідки, документи, їх копії подаються на вимогу прокурора безоплатно [19]. Будь-які виключення із зазначеного права не допускаються.
Отримання інформації від фізичних осіб забезпечується правом прокурора викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень закону. По-перше, ті посадові особи і громадяни, які допустили порушення закону, своїми поясненнями дають можливість прокурору з більшою повнотою, всебічність і об'єктивністю підійти до оцінки обставин скоєння протиправних діянь. По-друге, пояснення посадових осіб і громадян виступають переважним і незамінним видом джерела інформації, що використовуються в усіх прокурорських перевірках. По-третє, пояснення особи, яка вчинила правопорушення, є засіб захисту його інтересів.
Викликаються зазвичай посадові особи і громадяни в прокуратуру. Тактично це найбільш прийнятно, однак за певних умов позитивні результати може дати отримання пояснень за місцем роботи опитуваного. Не слід допускати заочного отримання пояснень.
Використання допомоги фахівців відіграє істотну роль у забезпеченні високого професійного рівня роботи прокурора. Прокурор вправі вимагати від керівників та інших посадових осіб виділення спеціалістів [20]. При залученні фахівця, прокурором складається вимога, яка направляється керівнику організації, який у зазначений у вимозі термін повинен надати фахівця, для проведення перевірки.
Основні форми участі спеціалістів у роботі прокурорів: консультації для з'ясування питань, що виникли; доручення керівникам та посадовим особам піднаглядних об'єктів проведення перевірок та ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих їм організацій; участь фахівців при отриманні прокурором пояснень посадових осіб, доборі потрібних документів.
Виявивши порушення законодавства, встановивши обставини, що сприяють порушенням, і винних осіб, прокурор вживає заходів до їх усунення та недопущення у майбутньому, а також до залучення до встановленої законом відповідальності винних осіб. Для цього законодавством, що регулює прокурорський нагляд, передбачається ряд специфічних повноважень прокурорів, тобто прав і обов'язків, які забезпечують усунення порушень законів. Такі повноваження прийнято іменувати правовими засобами прокурорського реагування на порушення законів чи прокурорського нагляду.
Засоби реагування за своїм зовнішнім висловом, порядку застосування можуть бути спільними для всіх галузей прокурорського нагляду і ділянок діяльності прокуратури і специфічними, характерними для окремих галузей нагляду та ділянок діяльності.
Акти прокурорського нагляду - це специфічні правові акти, що вносяться тільки прокурором у порядку реалізації своїх повноважень.
Відомо, що прокурор як державна особа, яка здійснює нагляд, не володіє адміністративною владою, тобто не має права віддавати розпорядження органам, за виконанням законів якими він здійснює нагляд. У зв'язку з цим він не може сам безпосередньо скасувати незаконний правовий акт, відновити порушену законність, залучити винну особу до відповідальності. Саме за допомогою актів прокурорського нагляду прокурор звертається до компетентних органів з вимогою про усунення порушень законів та притягнення до відповідальності винних осіб.
Акти прокурорського нагляду - індивідуальні акти, звернені до тих або іншим органам та посадовим особам у зв'язку з певними фактами (порушеннями законів). Акт прокурорського нагляду зобов'язує інший орган, посадова особа реагувати на нього встановленим законом спосіб: розглянути його, вжити необхідних заходів і повідомити прокурора, який його вніс.
Вибір засобів реагування залежить від характеру порушень законів, їх причин, поширеності порушень, шкідливих наслідків, викликаних порушенням законів, ступеня вини правопорушників.
Опротестування правових актів, що суперечать закону.
У випадках виявлення правових актів або їх окремих розпоряджень, що суперечать закону, прокурор або його заступник відповідно до ст. 23 Закону про прокуратуру приносить протест до органу або посадовій особі, які видали ці акти, або у вищий орган або вищестоящому посадовій особі або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством. Таким чином, прокуророві надано право вибору. Однак при цьому необхідно враховувати наступні обставини. Реагування шляхом принесення протестів нерідко сприяє більш оперативної скасування незаконних актів, враховуючи велику завантаженість судів різного роду справами. Крім того, проведені опитування показують, що протест як акт реагування сприймається багатьма керівниками, видає незаконні акти, менш болісно, ​​ніж направляються до судів заяви про визнання відповідних актів нечинними.
У вищестоящий орган протест доцільно приносити у випадках, якщо він відхилений посадовою особою, який видав незаконний акт; є необхідність про видання незаконного акту довести до відома інших аналогічних та інших органів, а також, коли необхідно, звернути увагу вищого органу на суспільну небезпеку допущеного порушення закону .
Сутність опротестування незаконних правових актів полягає в тому, що прокурор, здійснюючи нагляд за виконанням законів, від імені Російської держави вказує, в чому саме виражено порушення закону, і вимагає від відповідного органу скасувати незаконний акт або привести його у відповідність до закону, відновити права і свободи громадян, а також права та законні інтереси державних та інших органів.
Практикою і юридичною наукою вироблені обов'язкові реквізити протесту: найменування органу або посадової особи, яким вноситься протест; назву «протест», номер і дата видання незаконного акту, який опротестовується; короткий виклад змісту незаконного акту; виклад істоти порушень; посилання на закон, який порушено ; пропозицію прокурора про скасування незаконного акта або приведення його у відповідність із законом та інше; вказівка ​​на необхідність розгляду протесту і про негайне повідомленні, про це прокурора; посадове становище і класний чин прокурора, який приніс протест і його підпис.
У тих випадках, коли протест підлягає розгляду колегіальним органом, необхідно нагадати про вимогу ст. 23 Закону про прокуратуру повідомити прокурора, про день засідання цього органу.
Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у 10-денний термін з моменту його надходження, а в разі приношення протесту на незаконне рішення представницького органу - на найближчій сесії. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту.
Ефективність протесту багато в чому визначається тими вимогами, які в ньому викладаються. Із змісту самого опротестування випливає, що протести в обов'язковому порядку повинні містити вмотивовану вимогу прокурора про скасування або приведення у відповідність до закону незаконного акту. Але цього деколи недостатньо. Прокурор зобов'язаний вживати всіх передбачених законом заходів до усунення шкідливих наслідків, викликаних дією незаконних актів. У зв'язку з цим протест повинен містити конкретні вимоги прокурора щодо усунення допущеного порушення закону.
Якщо протест не розглянутий протягом десяти днів або на найближчій сесії представницького органу, або необгрунтовано відхилено, прокурор звертається із заявою до відповідного суду загальної компетенції або до арбітражного суду про визнання правового акта нечинним. До заяви зазвичай додаються: копія незаконного акту або та його частина, яка не відповідає закону; копія протесту, внесеного на адресу органу, який видав незаконний акт; рішення відповідного органу в зв'язку з внесеним протестом, а при необхідності і інші документи: копії пояснень, довідок , повідомлень, повідомлень та інші документи.
Заяви про визнання нечинними повністю або частково ненормативних актів, адресованих конкретним особам або групі осіб, за мотивами протиріччя їх закону і порушення прав і охоронюваних законом інтересів організації та громадян-підприємців відповідно до ст. 10 Федерального конституційного закону від 28 квітня 1995 р . № 1-ФКЗ «Про арбітражних судах Російській Федерації» і ст.52 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації від 24.06.2002г. № 95-ФЗ направляються прокурором в арбітражні суди.
Рішення суду, винесене за заявою прокурора про визнання правового акта нечинним, може бути опротестоване прокурором у касаційному порядку за винятком спеціально передбачених законами випадків.
Внесення подань про усунення порушень закону.
Вистава є найбільш часто вживаним засобом реагування прокурора на порушення закону. Воно відповідно до ст. 24 Закону про прокуратуру вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які правомочні, усунути допущені порушення закону, і підлягає невідкладному розгляду. Подання вноситься на основі докладно проведеної прокурорської перевірки або кількох перевірок, глибокого аналізу виявлених порушень законів та умов, що їм обставин.
В описовій частині подання зазвичай перераховуються виявлені прокурором і фахівцями порушення закону, обставини, що сприяють цим порушенням, називаються посадові та інші особи, винні у їх вчиненні чи потурає цьому. Вистава є універсальним актом прокурорського реагування, що дозволяє ставити самі різні питання, переважно правового характеру, спрямовані як на усунення і попередження порушень законів і умов, що їм обставин, так і на притягнення до відповідальності винних осіб. Особливу увагу при підготовці подань звертається на їх юридичну обгрунтованість, достовірність, грамотність, короткий, але вичерпний виклад всіх обставин. Всі дані, наведені у поданнях, повинні бути ретельно перевіреними.
У випадках, якщо порушення закону вчинені вперше і не виникає необхідності залучення керівника органу до відповідальності і його адміністрація в змозі усунути виявлені порушення, то уявлення доцільно внести на адресу керівника цього органу. Якщо ж на подібні порушення прокурор вже реагував чи вони представляють підвищену суспільну небезпеку, або необхідно звернути увагу вищого посадової особи на виявлені порушення у підвідомчому органі, то уявлення слід внести на адресу вищого органу.
Протягом місяця з дня внесення подання має бути розглянуто органом (посадовою особою), якому воно адресоване, з прийняттям конкретних заходів щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють. Про вжиті заходи повідомляється в письмовій формі прокурору. При розгляді подання колегіальним органом прокурору повідомляється про день його засідання. Прокурор може виступити на цьому засіданні в обгрунтування внесеного подання.
На основі аналізу практики виконання законів і особливо допускаються порушень законів та обставин, що їм сприяють, прокурори вносять узагальнені подання до органів представницької і виконавчої влади, а також у вищестоящі органи. У цих представленнях звичайно прокурором пропонуються заходи, спрямовані на попередження порушень законів у регіонах або на підвідомчих підприємствах. У них може ставитися також питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законів.