Продовольчий комплекс США належить до протекціоністських захищеним. Для цього прийняті спеціальні нормативні акти, спрямовані на забезпечення стабільного продовольчого постачання за рахунок підтримки власного сільського господарства і збереження його природних ресурсів. Так в 1979 р. був прийнятий Закон «Про продовольчу безпеку», спрямований на підтримку сільського господарства, що створює матеріальну основу права на харчування і відповідно на життя. Відповідно до цього закону передбачалася закупівля зерна в державний резерв для забезпечення продовольчої безпеки країни та надання продовольчої допомоги іншим країнам. Надалі також було прийнято низку законодавчих актів, спрямованих на забезпечення продовольчої безпеки країни. Так в 1986 р. був прийнятий Закон «Про поліпшення продовольчої безпеки», який закріпив систему заходів для підтримки американських фермерів, включаючи субсидії на підтримку родючості земель. Важливо підкреслити, що реалізація всіх вищеперелічених законів супроводжувалася прийняттям спеціальних федеральних програм.
Говорячи про законодавче забезпечення продовольчої безпеки в Росії, зокрема в радянський період розвитку нашої держави можна стверджувати, що механізм правового регулювання цього виду національної безпеки був міцно пов'язаний з управлінськими традиціями тієї епохи. Радянська економіка, міцно пов'язана в єдиний механізм з державним і партійним апаратами в єдиний об'єкт управління, практично не вимагала створення правових механізмів. Фактично народне господарство було єдиною юридичною особою, управління яким здійснювалося внутрішніми документами.
Таким чином, в умовах, коли державні структури і народне господарство фактично були єдиним юридичним суб'єктом, переважна частина нормативної бази - в тому числі і нормативної бази продовольчої безпеки - існувала у вигляді спільних постанов і рішень ЦК і уряду, наказів та розпоряджень Радміну, народногосподарських планів всіх рівнів, різного роду відомчих інструкцій та інших внутрішніх документів.
У сучасних ринкових умовах господарювання агропродовольчий комплекс Росії відчуває необхідність враховувати наслідки проведених у країні перетворень з урахуванням завдань різних органів законодавчої та виконавчої влади. У зв'язку з цим в країні прийнятий ряд законів та указів Президента, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, а також розроблена нормативно-правова база, спрямована на підтримку та забезпечення продовольчої безпеки Росії.
Законодавча база з питання продовольчої безпеки бере свій початок з того моменту, коли Міністерство сільського господарства і продовольства Російської Федерації спільно з Академією сільськогосподарських наук Росії в 1995 р. розробили «Концепцію аграрної політики та продовольчого забезпечення Російської Федерації» [6]. Даний документ включав не тільки основи комплексного вирішення проблем продовольчого забезпечення населення Росії з урахуванням виробництва, переробки, зберігання і реалізації сільськогосподарської сировини і продуктів харчування, а й мав на меті створення гарантованих продовольчих запасів і ресурсів. З огляду на формування законодавчої бази необхідно виходити з того, що продовольча безпека - це «створення необхідних резервів продуктів харчування та сільськогосподарської сировини, підвищення рівня продовольчого забезпечення, купівельного попиту всіх верств населення країни, поліпшення якості продуктів харчування та сільськогосподарської сировини, забезпечення їх конкурентоспроможності на внутрішньому і зовнішньому ринках »[7].
Необхідно відзначити, що нормативну базу продовольчої безпеки з точки зору закону, представляють, перш за все, Конституція Російської Федерації і Цивільний кодекс Росії, у різних розділах і розділах яких закріплені основи правового регулювання агропромислового виробництва.
З метою формування державних резервів продовольства 2 грудня 1994 Президент Росії підписав Федеральний закон «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб підприємствам, організаціям і установам, розташованим на території Російської Федерації, незалежно від форм власності (в ред. від 02.02.2006 р.) [8]. У Законі визначено, що закупівля та постачання сільськогосподарської сировини для державних потреб здійснюється з метою:
ü задоволення сільськогосподарською продукцією, сировиною і продовольством федеральних потреб і потреби суб'єктів Російської Федерації;
ü виконання федеральних програм розвитку агропромислового виробництва, інших економічних і соціальних програм, спрямованих на постачання населення продовольством;
ü забезпечення експорту сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства;
ü формування державних резервів сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства;
ü забезпечення необхідного рівня продовольчого постачання для оборони і державної безпеки.
У продовження формування законодавчої бази, спрямованої на забезпечення діяльності з організації резервування продовольства для державних потреб 13 грудня 1994 був прийнятий Федеральний закон № 60-ФЗ «Про поставки продукції для федеральних державних потреб" (в ред. Від 24.07.2007 р.) , який покликаний встановити загальні правові та економічні принципи і порядок формування, розміщення та виконання на контрактній (договірній) основі замовлень на закупівлю і поставку товарів, робіт, послуг для федеральних державних потреб, підприємствами, організаціями та установами незалежно від форм власності, розташованих на території Російської Федерації [9].
Цілями організації поставок продукції для федеральних державних потреб є:
ü створення і підтримку державних матеріальних резервів Російської Федерації;
ü забезпечення експортних поставок продукції для виконання міжнародних економічних, у тому числі валютно-кредитних зобов'язань Російської Федерації
ü реалізація федеральних цільових програм.
Також пряме відношення до правових аспектів продовольчої безпеки Росії має прийнятий Державною Думою 1 грудня 1999 і схвалений Радою Федерації Федеральний закон «Про якість та безпеку харчових продуктів» [10]. (В ред. Від 30.12.2006 р.). Даний закон не тільки регулює повноваження суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення якості та безпеки харчових продуктів, а й визначає відповідальність за порушення цього закону. Відповідно до статті 27 цього закону порушення цього Закону, що призвело до випадку виникнення захворювання, отруєння або смерті людини, що наступило в результаті вживання неякісних і (або) небезпечних харчових продуктів, тягне за собою кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації. Стаття 28 Закону регламентує питання цивільно-правової відповідальності за порушення цього Закону. Так, згідно з п. 1 ст. 28 ФЗ індивідуальні підприємці і юридичні особи, які здійснюють діяльність з обігу харчових продуктів, матеріалів і виробів, а також надання послуг у сфері громадського харчування, за порушення цього Закону несуть відповідальність відповідно до цивільного законодавства.
Що стосується відповідальності посадових осіб органів державного нагляду і контролю, то за неналежне виконання своїх обов'язків, а також за приховування фактів, які створюють загрозу життю і здоров'ю людини, вони також несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації (ст.29).
В даний час, першочерговим завданням у продовольчій сфері та суміжних галузях економіки є введення в дію вже прийнятого Державною Думою і схваленого Радою Федерації закону «Про продовольчу безпеку Російської Федерації». Однак даний закон ще не підписаний Президентом Росії.
Так, згідно зі ст. 4 цього закону продовольча незалежність Російської Федерації вважається забезпеченим, якщо річне виробництво життєво важливих продуктів харчування в Російській Федерації становить не менше 80 відсотків річної потреби населення в таких видах продуктів харчування відповідно до фізіологічних норм харчування.
Що стосується сфери державного контролю та нагляду у сфері продовольчої безпеки, то відповідно до ст. 8 закону державний контроль за забезпеченням продовольчої безпеки здійснюється з метою виконання законодавства Російської Федерації, реалізації державних гарантій в області продовольчої безпеки, виконання програм і здійснення заходів щодо продовольчої безпеки, в тому числі здійснення діяльності у сфері захисту населення в умовах продовольчих криз. Державний контроль за забезпеченням продовольчої безпеки здійснюють безпосередньо Уряд Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також державні служби та інспекції в межах своєї компетенції. Інші федеральні органи виконавчої влади можуть здійснювати функції державного контролю за забезпеченням продовольчої безпеки виключно за дорученням Уряду Російської Федерації. Державний контроль за виробництвом, зберіганням і реалізацією продуктів харчування здійснюється у всіх організаціях, незалежно від організаційно-правових форм та форм власності.
На особливу значущість цього нормативно-правового акта в системі російського законодавства вказують як розвиток законодавства зарубіжних країн, так і розвиток міжнародного права, що розглядає продовольчу безпеку в якості необхідної умови механізму забезпечення основних прав і свобод людини, у тому числі права на життя. При цьому документи ООН підкреслюють, що продовольча безпека забезпечується в першу чергу на національному рівні, тобто на рівні окремих країн - членів ООН. У зв'язку з цим слід зазначити, що статті 17 і 18 Конституції Російської Федерації [11], які гарантують громадянам України права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і проголошують (ст.18), що «вони визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади та місцевого самоврядування ...».
Таким чином, своєчасне прийняття федерального закону «Про продовольчу безпеку Російської Федерації» дозволить не тільки встановити зв'язок між Конституцією Російської Федерації та відповідними законодавчими актами всіх рівнів, встановивши мету і завдання виконавчої влади в єдиній сфері, але і привести законодавство Російської Федерації в більш повну відповідність з нормами і практикою міжнародного права.

1.4 Сучасний стан продовольчої безпеки Російської Федерації
До кінця XX століття Росія виявилася в числі тих держав, які втратили свою продовольчу незалежність. Така економічна і політична ситуація характеризується, з одного боку значним зниженням обсягів вітчизняного виробництва продовольства, а з іншого, різким зростанням імпорту традиційно вироблених в країні видів продовольчих продуктів і руйнуванням виробничого потенціалу АПК. В даний час у Росію завозиться близько 40% продуктів харчування, у той час як вважається, що при імпорті 20% продовольства країна вже втрачає продовольчу незалежність.
Продовольча безпека Російської Федерації може розглядатися в рамках країни в цілому і в окремих її регіонах. Регіональний аспект обумовлюється великими розмірами країни, відмінностями природно-кліматичних умов, економічної, демографічної ситуацією та територіальним розміщенням населення.
«Під продовольчою безпекою України та її регіонів розуміється такий гарантований рівень кількісного і якісного забезпечення доступного всім продовольства, при якому досягається максимально можлива в сучасних умовах середня тривалість життя людей» [12].
Необхідно відзначити, що регіони Росії знаходяться в різному становищі щодо продовольчого забезпечення (одні з них вивозять продовольство, інші за рахунок внутрішнього виробництва не можуть створити достатнього продовольчого забезпечення та змушені завозити його). Таким чином, регіони Російської Федерації можна класифікувати на що виробляють продовольство і споживають продовольство. До першої категорії належать регіони Центрально-Чорноземного, Північно-Кавказького, Поволзької, Західно-Сибірського регіонів. У другу групу входять регіони Північного, Східно-Сибірського, Далекосхідного економічних районів [13].
У Російській Федерації є також регіони, які відчувають постійну потребу в продовольчому забезпеченні. До них в першу чергу слід віднести райони і території Крайньої Півночі, Якутії, Бурятії, Камчатської області та ін [14].
Для підтримки продовольчої безпеки на достатньому рівні в регіонах необхідно розробляти і приймати відповідні законодавчі акти і програми. При їх розробці необхідно враховувати наступні фактори, що впливають на рівень продовольчої безпеки регіонів:
ü забезпеченість земельними ресурсами,
ü ступінь деградації сільськогосподарських земель,
ü ступінь оновлення основних фондів агропромислового комплексу,
ü рівень монополізації продовольчого ринку,
ü ступінь імпортного тиску на внутрішній продовольчий ринок,
ü рівень безробіття в сільському господарстві,
ü рівень державної підтримки сільгоспвиробників,
ü рівень використання ресурсного потенціалу в агропромисловому комплексі.
Програми повинні забезпечуватися виділенням необхідних фінансових коштів на регіональному та федеральному рівнях з бюджету, а їх реалізація може гарантувати продовольчу безпеку регіонах Росії.
Сьогодні вчені всього світу одностайно прийшли до висновку, що, якщо країна завозить 25 відсотків продуктів, значить, вона втрачає свою продовольчу незалежність. За словами голови Аграрної партії Росії Володимира Плотнікова «... імпорт продовольства в РФ в 2006 році в грошовому еквіваленті становив 550 мільярдів рублів. І тільки на 600 мільярдів рублів виробили продуктів харчування вітчизняних господарств. Після того як ми зруйнували аграрний сектор сільського господарства і відмовилися від державного регулювання, дуже важко відіграти ситуацію назад. Зараз вітчизняне сільське господарство потроху набирає обертів у виробництві, але імпорт перевищує це незначне зростання. Так, на кожен додатково проведений кілограм м'яса в Росії ми ввозимо п'ять з-за кордону »[15].
Збалансоване по кількості, асортименту та якості продовольче постачання населення Росії є найважливішим фактором забезпечення його здоров'я, життя і загального благополуччя. Згідно зі статистичними даними, в середньому на душу населення в Росії в 2006 р. було вироблено 379 кг. Сільськогосподарського продовольства, що в два рази менше, ніж було вироблено в 1990 р. [16] На сьогоднішній день, за рівнем харчування Росія знаходиться лише у третій-четвертій десятці країн світу, тоді як у 70-80-і рр.. СРСР за цим показником посідав 7-9 місця.
Проблема продовольчого неблагополуччя в Росії сьогодні є настільки гострою, що представляє серйозну загрозу самим біологічним основам здоров'я й життєдіяльності росіян. Сьогодні, не втрачають своєї актуальності слова, висловлені В.В. Маслаковим майже 10 років тому: «Російська Федерація до цих пір пасивно споглядає світовий бум навколо продовольчої безпеки, не наважуючись визначити свою державну стратегію між прийняттям умов СОТ і вступом до цієї організації, збереженням імпортної інтервенції з боку міжнародних продовольчих піратів і самозабезпеченням країни» [17 ]. У сучасних умовах, забезпеченість внутрішнього ринку Росії за рахунок імпорту з багатьох груп продуктів харчування значно коливається і складає по м'ясу 53%, по птиці 58%, молочних продуктів - 12%, цукру - 83%.
Більшість продовольчих товарів поставляються до Росії за демпінговими цінами. До того ж нерідко імпортні продукти харчування бувають низької якості, екологічно небезпечними і навіть забороненими в розвинених країнах. Головною причиною зростання імпорту продовольства в Росії є руйнування економічного потенціалу країни, в першу чергу сільського господарства та суміжних з ним галузей. Реформи призвели до абсолютного і відносного скорочення місця і ролі сільського господарства в економіці.
На становище вітчизняних сільгоспвиробників всіх форм власності тисне диспаритет цін між сільськогосподарською продукцією і промисловими товарами та послугами, що реалізуються аграріям. Втрати сільського господарства від диспаритету цін в останні роки склали 240 млрд. руб., Крім того, через податки в з сільського господарства було вилучено понад 20 млрд. руб. Низькі ціни реалізації продукції знижують рентабельність аграрного виробництва.
Для насичення ринку продовольчими товарами і відновлення продовольчої безпеки необхідно, визначити критерії оцінки, переглянути програми виходу з аграрної кризи, розробити заходи, спрямовані на ліквідацію сформованих загроз продовольчої безпеки.
Так, І.Г. Ушачі [18] виділив основні критерії оцінки продовольчої безпеки Росії:
ü ступінь задоволення фізіологічних потреб у компонентах і енергетичному змісті харчового раціону;
ü відповідність обмеженням за вмістом у продуктах шкідливих для здоров'я речовин; рівень фізичної та економічної доступності продовольства для різних категорій населення, включаючи спецспоживачів;
ü ступінь залежності продовольчого постачання країни та ресурсного забезпечення агропромислового комплексу від імпортних поставок;
ü розміри стратегічних та оперативних продовольчих запасів у зіставленні з нормативними потребами.
Необхідно розробити стратегію і тактику забезпечення продовольчої безпеки, визначити цілі та основні напрями її здійснення. У першу чергу, необхідно відновити рівень споживання продовольства по основних продуктах і загальної калорійності харчування. Потрібно визначити середньострокові і довгострокові цілі забезпечення продовольчої безпеки.
Середньострокова мета - забезпечення продовольчої незалежності по всіх базових продуктів харчування, які можуть бути вироблені в Росії.
Довгострокова мета - вихід країни з урахуванням загострення продовольчої проблеми у світі та позитивного впливу глобальних змін клімату в більшості регіонів країни на світовий ринок продовольства.
Реалізувати ці цілі можна через наступну систему заходів:
ü через оптимальне поєднання державного і ринкового регулювання цін на сільськогосподарську продукцію;
ü через регулювання обсягу імпорту по основних стратегічних видів продовольства (зерна, м'яса, молока);
ü шляхом послідовного скорочення імпорту цих продуктів харчування, виробництво яких може бути здійснено в Росії;
ü через активне регулювання рівня і структури роздрібних цін на продовольство для пожвавлення платоспроможного попиту населення та підвищення конкурентоспроможності вітчизняних товарів на внутрішньому, а в перспективі і на зовнішньому ринку;
ü проведення політики бюджетного субсидування продовольства для соціально незахищених верств населення.
Таким чином, проблему продовольчої безпеки необхідно вирішувати тільки шляхом поєднання ринкового саморегулювання з державним впливом на розвиток ринку продовольства і державною підтримкою аграрного сектору економіки.
До того ж, наприклад, на думку Н.С. Оглуздіна [19], продовольча безпека держави буде досягнута повністю, якщо:
ü населення країни забезпечено екологічно чистими, корисними для здоров'я продуктами харчування вітчизняного виробництва з науково-обгрунтованими нормами з урахуванням статі, віку, умов праці, природно-кліматичних умов і національних традицій;
ü ціни на ці продукти харчування доступні всім громадянам, багатодітним сім'ям, пенсіонерам незалежно від національної приналежності та професії;
ü створені стратегічні запаси продовольства на випадок стихійних лих, війни або інших надзвичайних обставин. Цей запас дозволить уникнути голоду в країні при введенні нормованого розподілу продуктів протягом не менше п'яти років.
ü агропромисловий комплекс (АПК), рибне та лісове господарство розвиваються стійко і мають резерви, що дозволяють нарощувати виробництво продовольства для збільшення запасів і на випадок надання продовольчої допомоги іншим країнам, які спіткали стихійні лиха чи війни;
ü наука перебуває на рівні вищих світових досягнень і забезпечує всі сфери життєдіяльності новітніми зразками техніки, технологіями, підтримує і покращує генофонд тваринництва і рослинництва і дає достовірні прогнози розвитку суспільства на перспективу.
ü природоохоронна та природовідтворних політика і практика забезпечують збереження та поліпшення середовища перебування.
Продовольча безпека буде досягнута частково, якщо виконуються наступні умови:
ü населення країни забезпечено продуктами харчування вітчизняного виробництва не менш ніж на 85% і ці продукти є екологічно чистими і корисними для здоров'я. Цей норматив близький до прийнятого міжнародної продовольчої організацією (ФАО);
ü ціни на ці продукти доступні основній масі трудового населення країни;
ü стратегічні запаси продовольства обмежені і не забезпечують стійке постачання населення у разі виникнення надзвичайних обставин;
ü виробничі потужності дозволяють нарощувати випуск продовольства;
ü науково-технічна база хоч і відстає від рівня вищих світових досягнень, але розвивається.
Продовольча безпека країни не буде досягнута, якщо:
ü населення країни забезпечено екологічно чистими і корисними продуктами харчування вітчизняного виробництва на 60-80%;
ü ціни на ці продукти основній масі трудового населення не доступні;
ü стратегічні запаси продовольства виснажені або відсутні;
ü виробничі потужності не дозволяють нарощувати випуск продовольства.
Підводячи підсумок, можна сказати, що продовольча безпека - це перш за все забезпечення певного вітчизняного рівня виробництва, або повне самозабезпечення, або підтримку критичного мінімуму. Критерії оцінки рівня продовольчої безпеки дозволяють встановлювати гранично-критичну межу продовольчої залежності від зовнішнього ринку.

Глава II. Специфіка національного проекту підтримки аграрної сфери
2.1 Аналіз стану нормативно-правової бази аграрної сфери Свердловської області в контексті продовольчої безпеки регіону
На сьогоднішній день в Свердловській області діють три основних законодавчих актах, що регулюють аграрний сектор регіону і зокрема питання продовольчої безпеки. Так, Закон Свердловської області від 4 лютого 2008 р. № 7 «Про державну підтримку юридичних і фізичних осіб, що здійснюють виробництво сільськогосподарської продукції і (або) закупівлю сільськогосподарської продукції, харчових лісових ресурсів, в Свердловській області» [20] в ст. 2 визначає наступні заходи державної підтримки, які можуть надаватися юридичним та фізичним особам, що здійснюють виробництво сільськогосподарської продукції і (або) закупівлю сільськогосподарської продукції, харчових лісових ресурсів, в Свердловській області:
ü надання державних гарантій Свердловської області;
ü надання з обласного бюджету субсидій;
ü надання з обласного бюджету бюджетних кредитів;
ü передача державного казенного майна Свердловської області у безоплатне користування.
Що стосується другого регіонального закону в сфері АПК, то з 1 січня 2007 року набрав чинності Закон Обласна від 4 липня 2006 р. № 53-ОЗ «Про обласну державну цільову програму« Розвиток сільського господарства в Свердловській області »на 2007-2009 роки» [21] (в ред. від 04.02.2008). Обласна державна цільова програма «Розвиток сільського господарства в Свердловській області» на 2007 - 2009 роки спрямована на створення на території Свердловської області умов для ефективного виробництва сільськогосподарської продукції та підвищення його прибутковості. Як результат реалізації даної програми планується:
· Збільшення обсягу виробництва молока, м'яса свиней, м'яса птиці та курячих яєць;
· Створення умов для одержання доходів від продажу молока, виробленого в особистих підсобних господарствах;
· Збільшення продуктивності праці не менше ніж на 15 відсотків в агропромисловому секторі;
· Створення не менше 100 нових робочих місць в агропромисловому секторі.
Усі заходи, спрямовані на досягнення поставленої мети в цій Програмі, будуть здійснюватися відповідно до Плану заходів щодо виконання обласної державної цільової програми «Розвиток сільського господарства в Свердловській області» на 2007 - 2009 роки.
Не менш важливим законодавчим актом, спрямованим на підтримку продовольчої безпеки в Свердловській області є Обласний Закон від 21 грудня 2007 р. № 159-ОЗ, який затвердив «Програму соціально-економічного розвитку Свердловської області на 2008-2010 роки» [22]. Так у параграфі 6 зазначеного Закону визначено, що основним завданням розвитку агропромислового комплексу є прискорення темпів зростання обсягів виробництва сільськогосподарської продукції, а також вирішення соціальних проблем сільських територій та скорочення розриву в рівні життя сільського та міського населення.
У числі заходів, спрямованих на збільшення обсягів виробництва сільськогосподарської продукції, в тому числі, які передбачені державними цільовими програмами Свердловської області Закон називає:
По-перше: надання субсидій сільськогосподарським товаровиробникам на відшкодування їх витрат на виробництво тваринницької продукції, на здійснення заходів, спрямованих на розвиток рослинництва та підвищення родючості грунтів, на придбання сільськогосподарської техніки та устаткування сільськогосподарського призначення, на будівництво, реконструкцію та модернізацію виробничих об'єктів сільськогосподарського призначення, на сплату відсотків за кредитами, отриманими в кредитних організаціях;
По-друге: стимулювання розвитку особистих підсобних господарств.
У цілому, реалізація зазначених заходів дозволить:
ü збільшити обсяг державної підтримки виробництва сільськогосподарської продукції з 1,7 мільярда рублів в 2006 році до 4 мільярдів рублів в 2010 році;
ü збільшити виробництво сільськогосподарської продукції господарствами всіх категорій: молока - з 622,5 тисячі тонн у 2006 році до 683,5 тисячі тонн у 2010 році, худоби та птиці в живій вазі - з 175,1 тисячі тонн у 2006 році до 217,6 тисячі тонн у 2010 році, в тому числі птиці в живій вазі - з 88,5 тисячі тонн у 2006 році до 140 тисяч тонн у 2010 році;
ü забезпечити зростання валової продукції сільського господарства темпами не менше 103,3 - 103,8 відсотка в рік;
ü забезпечити зростання рівня задоволення потреб населення Свердловської області в цільномолочної продукції, виробленої на території Свердловської області, з 92 відсотків у 2006 році до 100 відсотків у 2010 році, в м'ясі - з 47,5 відсотка у 2006 році до 70 відсотків у 2010 році;
ü збільшити виробництво сільськогосподарської продукції в селянських (фермерських) господарствах: молока - з 24,6 тисячі тонн у 2006 році до 30 тисяч тонн в 2010 році, м'яса - з 4,8 тисячі тонн у 2006 році до 6 тисяч тонн в 2010 році;
ü збільшити обсяг закупа у населення сільськогосподарської продукції: молока - з 6,9 тисяч тонн у 2006 році до 16 тисяч тонн в 2010 році, худоби та птиці в живій вазі - з 3,3 тисячі тонн у 2006 році до 10 тисяч тонн в 2010 році, картоплі та овочів - з 5,8 тисячі тонн у 2006 році до 10 тисяч тонн в 2010 році.
Важливо відзначити, що в Програмі також передбачені заходи, спрямовані на сталий розвиток сільських територій, у тому числі передбачені державними цільовими програмами Свердловської області та програмою розвитку сільських територій «Уральська село»:
ü збільшення будівництва житла в сільській місцевості;
ü підвищення рівня газифікації сільських територій;
ü забезпечення розвитку в сільській місцевості телефонного зв'язку;
ü реконструкція і будівництво автомобільних доріг у сільській місцевості;
ü стимулювання відкриття нових об'єктів торгівлі та побутового обслуговування, підвищення рівня і якості обслуговування населення в сільській місцевості.
Результатами зазначених заходів повинні стати:
ü введення не менше 20 тисяч квадратних метрів житла, в тому числі для молодих спеціалістів - не менше 12 тисяч квадратних метрів;
ü будівництво більше 2 тисяч кілометрів газопроводів;
ü реконструкція не менше 300 кілометрів автомобільних доріг;
ü забезпечення можливості сільському населенню скористатися послугами організацій торгівлі та побутового обслуговування;
ü збільшення розміру одноразової допомоги на обзаведення господарством педагогічним працівникам обласних державних освітніх організацій і муніципальних освітніх організацій, розташованих у сільській місцевості, медичним та фармацевтичним працівникам обласних державних закладів охорони здоров'я та муніципальних установ охорони здоров'я, розташованих у сільській місцевості, працівникам обласних державних установ культури чи мистецтва, розташованих у сільській місцевості, і працівникам обласних державних організацій соціального обслуговування населення Свердловської області, розташованих у сільській місцевості, не менше ніж на 65 відсотків.
Особливе значення в аспекті підтримка порога продовольчої незалежності на регіональному рівні приділяється розвитку такої форми господарювання як сільськогосподарська споживча кооперація. Правове становище цієї форми господарювання в Свердловській області знайшло своє закріплення в Обласному Законі від 12.07.2007 р. № 73-ОЗ «Про обласну державну цільову програму« Розвиток сільськогосподарської споживчої кооперації в Свердловській області »на 2008-2010 роки» [23].
Крім зазначених законів у Свердловській області, на сьогоднішній день, діє низка підзаконних нормативно-правових приписів органів державної влади регіону, які порушують питання продовольчої безпеки. Так, 29 квітня 1997 Губернатор Свердловської області підписав Указ «Про продовольчу безпеку Свердловської області та заходи щодо поліпшення постачання населення якісними продуктами харчування» [24] (станом на 17 липня 2006 року), яким затвердив рішення Ради громадської безпеки при губернаторові Свердловської області від 9 квітня 1997 р. Згідно з даним документом Рада вирішила:
· Визнати, що, незважаючи на істотні зміни, що відбуваються в кон'юнктурі товарного ринку, вжиті заходи не в повній мірі забезпечують продовольчу безпеку та стале гарантоване постачання населення якісними продуктами харчування.
· Рекомендувати Уряду Свердловської області звернутися до Федерального Зібрання Російської Федерації з пропозицією про прискорення прийняття Федерального Закону «Про продовольчу безпеку Російської Федерації», що дозволяє на державному рівні регулювати обсяги імпорту із стратегічно важливих видів продовольства (зерно, борошно, алкогольні напої, м'ясо і молокопродукти) .
Надалі, на виконання Указу Губернатора Свердловської області від 29.04.97 № 164 та Рішення Ради громадської безпеки при губернаторові Свердловської області від 09.04.97 № 3 «Про продовольчу безпеку Свердловської області та заходи щодо поліпшення постачання населення якісними продуктами харчування» Уряд Свердловської області 11 Серпень 1997 прийняв Постанову № 693 «Про затвердження плану заходів щодо виконання Указу Губернатора Свердловської області від 29.04.1997 р. № 164« Про продовольчу безпеку Свердловської області та заходи щодо поліпшення постачання населення якісними продуктами харчування »[25].
Необхідно відзначити, що з метою реалізації стратегії розвитку Свердловської області до 2015 року Урядом області була розроблена «Концепція забезпечення продовольчої безпеки населення Свердловської області на період до 2015 року» [26].
Основні положення Концепції базуються на тенденціях чотирьох рівнів, які будуть визначати розвиток економіки на початку XXI століття:
· Глобальні: загальне старіння населення, що провокує зміна моделі, образу, стилю, вектора життя на більш гармонійні з природою; міграція в передмістя, екологічно чисті анклави, відновлення екосистем; виробництво екологічно чистої харчової продукції;
· Національні: відродження Росії як сильної, процвітаючої держави на базі кращих вітчизняних традицій; використання наявного природного, соціально-економічного, науково-технічного потенціалу з застосуванням новітніх досягнень і технологій світової цивілізації, що має позначитися на зміцненні здоров'я нації, підвищення якості життя, в тому числі і в сільській місцевості;
· Регіональні: що склалася спеціалізація промислового регіону; дисбаланс у розвитку міських і сільськогосподарських територій;
· Локальні: що склалася спеціалізація сільськогосподарської діяльності, різні природно-кліматичні умови на території області, соціально-економічні та демографічні особливості сільських територій.
Дана Концепція закріплює основні порогові значення та критерії забезпечення продовольчої безпеки регіону. Так, для визначення критеріїв, що відповідають вимогам продовольчої безпеки Свердловської області, необхідно враховувати наступне:
· Неприпустимість критичної залежності Свердловської області від імпорту харчових продуктів, виробництво яких може бути організовано в регіоні.
· Доступність для населення необхідних для повноцінного життя харчових продуктів як одне з найважливіших умов забезпечення продовольчої безпеки.
· Стійкість розвитку агропромислового комплексу, оптової та роздрібної торгівлі продовольчими товарами, системи громадського харчування.
· Раціональність у розвитку сфер агропромислового комплексу, що забезпечує гармонійний розвиток харчової, переробної промисловості та виробництва сільськогосподарської продукції. Збалансована політика в торгівлі продовольством, що припускає як задоволення потреб у продовольчих товарах за рахунок внутрішнього ринку, так і захист вітчизняних виробників з використанням прийнятих у міжнародній практиці захисних заходів.
· Підтримка наукового потенціалу регіону на рівні, достатньому для розвитку АПК; формування сучасних і перспективних для регіону наукових шкіл, здатних забезпечити конкурентоспроможність на стратегічно важливих напрямках науково-технічного прогресу.
· Формування нормативно-правових умов для успішного функціонування підприємств АПК, розвитку фермерства та особистих підсобних господарств.
При розрахунку порогових значень забезпечення продовольчої безпеки були використані основні критерії, використовувані Продовольчої і Сільськогосподарської організаціями ООН для характеристики становища в світі і в окремих країнах та регіонах, а також деякі показники, що відображають місцеві особливості:
§ Обсяг виробництва зерна на душу населення:
Мінімальним рівнем, нижче якого в країні не можуть повноцінно розвиватися тваринництво, птахівництво та інші галузі АПК, є виробництво зерна в обсязі 500 кг на душу населення.
Виробництво зерна в Російській Федерації в 2003 р. склало 463 кг, у Свердловській області в 2003 р. - 140 кг на душу населення в рік.
§ Частка імпортних продуктів харчування в загальному обсязі продажів продовольчих товарів:
У ст. 4 проекти Федерального закону Російської Федерації «Про продовольчу безпеку Російської Федерації» зазначено, що «продовольча незалежність країни вважається забезпеченим, якщо річне виробництво життєво важливих продуктів харчування в РФ становить не менше 80% річної потреби населення в таких видах продуктів харчування відповідно до фізіологічних норм харчування ».
За результатами вибіркових досліджень 2003 р. частка імпортних продуктів харчування в загальному обсязі продажів продовольчих товарів у Свердловській області склала 30%, у тому числі 3% - з країн ближнього і далекого зарубіжжя, 27% - з інших регіонів РФ.
§ Показник калорійності денного раціону середнього споживача:
Нормативний рівень раціонального середньодушового споживання становить 3 235 ккал / добу. Рівень 2 237 ккал на добу. відповідає «продуктовому кошику» прожиткового мінімуму, а 1 520 ккал на добу. представляє собою грань, за якою можливий збиток здоров'ю. Енергетична цінність споживаного набору продуктів у 2003 р. по Свердловській області склала в середньому 2 280 ккал на добу. на 1 людину.
§ Ступінь забезпеченості основними продуктами харчування власного виробництва
Даний показник визначає ступінь незалежності території Свердловської області від зовнішніх поставок продовольства. За даними за 2003 р. Свердловська область на 70% забезпечувала себе основними продуктами харчування, що, враховуючи місце сільського господарства в структурі економіки області та чисельність сільського населення, дозволяє вважати цей показник порівняно благополучним.
Таким чином, можна стверджувати, що сьогодні в Свердловській області сформована і функціонує досить обширна нормативно - правова база щодо розвитку сільського господарства. І в ній знайшли своє відображення такі питання як забезпечення продовольчої безпеки і незалежності регіону.

2.2 Нормативне правове забезпечення національного проекту «Розвиток АПК» і його орієнтованість на зниження рівня загроз продовольчої безпеки
Розвиток сільського господарства безпосередньо пов'язано із забезпеченням продовольчої безпеки країни. Аграрний сектор забезпечує країну найважливішими продуктами харчування і тому є стратегічною галуззю і має найважливіше соціальне значення. За роки реформ становище в аграрній галузі істотно погіршився, і наслідки цього погіршення відчуваються до теперішнього часу. Аграрний комплекс страждає від нестачі сучасної техніки, не вистачає також коштів на паливно-мастильні матеріали, добрива і т.д.
До того ж останнє десятиліття XX століття стало періодом кризи в економічному розвитку країни і загального соціального занепаду. За межею бідності опинилася фактично третину населення країни. Сьогодні, підвищення якості життя громадян Росії - ключове питання державної політики. Основним інструментом у вирішенні даного питання є стратегічне планування в пріоритетних сферах суспільного життя, таких як освіта, охорона здоров'я, доступне житло і розвиток агропромислового комплексу.
Ідея національних проектів з'явилася як наслідок, заданих Президентом РФ пріоритетів у його щорічних виступах і посланнях Федеральним зборам РФ. Національні проекти припускають здійснення глибоких перетворень, модернізації в зазначених вище сферах суспільного життя.
У цілому, реалізація національних проектів - це новий стратегічний курс держави, спрямований на істотне підвищення рівня і якості життя людей. Національний проект у сфері сільського господарства забезпечить вирішення головних проблем сільського господарства. Планується оснастити аграрні підприємства новою сучасною технікою, поліпшити умови для збуту сільгосппродукції, поліпшити соціальне облаштування села. Ефективна реалізація пріоритетних проектів неможлива без чіткої взаємодії органів влади на всіх рівнях, розуміння заходів та строків їх виконання, грамотної підготовки планів дій, як на федеральному, так і на регіональному та муніципальному рівні, законодавчого забезпечення, ефективних механізмів фінансування та виконання. У зв'язку з цим, розвиток і контроль за ходом втілення в життя даних національних пріоритетів покладається на Раду при Президентові Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики.
Стосовно, до агропромислового комплексу Указом Президента Російської Федерації від 21 жовтня 2005 року № 1226 [28] затверджений Склад міжвідомчої робочої групи з пріоритетного національного проекту «Розвиток агропромислового комплексу» при Раді при Президенті Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики. Відповідно до Протоколу № 2 від 21 грудня 2005 р. затверджений Президією Ради при Президентові Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів пріоритетний національний проект «Розвиток агропромислового комплексу» включає в себе три напрямки:
· Прискорений розвиток тваринництва;
· Стимулювання розвитку малих форм господарювання в агропромисловому комплексі;
· Забезпечення доступним житлом молодих фахівців (чи їхніх сімей) на селі;
У Свердловській області з метою реалізації пріоритетного національного проекту в сфері агропромислового комплексу 19 березня 2007 був прийнятий Закон № 17-ОЗ (в ред. Від 24.12.2007 № 170-ОЗ) «Про реалізацію пріоритетних національних проектів державними органами Свердловської області» [29 ]. Згідно зі ст. 4 цього Закону основним способом реалізації пріоритетних національних проектів державними органами Свердловської області є виконання заходів, встановлених державними цільовими програмами Свердловської області, здійснення яких необхідне для реалізації пріоритетних національних проектів.
Місяцем раніше, а саме 13 лютого 2007 Уряд Свердловської області прийняв Постанову № 91-ПП «Про державну підтримку та реалізації пріоритетного національного проекту« Розвиток АПК »у Свердловській області на 2007 рік» [30]. Даний документ затвердив порядок надання субсидій на здійснення сільськогосподарського виробництва, зокрема, наприклад на сплату відсотків по кредитах, отриманих на термін до 5 років у російських кредитних організаціях на придбання племінної худоби, техніки і обладнання для тваринницьких комплексів, на будівництво та реконструкцію виробничих об'єктів сільськогосподарського призначення, на відшкодування частини витрат по страхуванню врожаю сільськогосподарських культур і ін
Надалі з метою реалізації постанови Уряду Свердловської області від 13 лютого 2007 року № 91-ПП «Про державну підтримку та реалізації пріоритетного національного проекту« Розвиток АПК »у Свердловській області на 2007 рік» Міністерством сільського господарства і продовольства Свердловської області 27 березня 2007 року було видано Наказ № 98 [31], відповідно до якого необхідно затвердити перелік сільськогосподарської техніки та обладнання, які придбаваються сільськогосподарськими товаровиробниками для різних цілей при здійсненні сільськогосподарського виробництва.
Одним з пріоритетних напрямків прискореного розвитку аграрної сфери Свердловської області є молочне тваринництво. Програмою розвитку молочного тваринництва на 2006-2010 роки передбачається збільшення обсягу виробництва молока в суспільному секторі до 2010 року до 427,5 тис. тонн і збільшення поголів'я корів до 100 тисяч голів. Реалізація заходів програми «Розвиток свинарства в Свердловської області на 2006-2010 роки» дозволить до 2010 року довести виробництво свинини в громадському секторі до 24,7 тис. тонн.
Другим напрямком у реалізації національного проекту є стимулювання розвитку малих форм господарювання в агропромисловому комплексі. Станом на 1 січня 2007 року на Середньому Уралі сільськогосподарську діяльність здійснюють 513 організацій і 934 селянських господарства, є понад 270 тисяч особистих підсобних господарств громадян. Крім того, близько чотирьохсот організацій і індивідуальних підприємців займаються переробкою сільськогосподарської продукції, виробництвом харчових продуктов.Для селянських (фермерських) господарств Свердловської області здійснюється державна підтримка у вигляді субсидій з обласного бюджету на виробництво тваринницької продукції, на заходи, спрямовані на підвищення родючості грунтів, за розширення посівів зернових і зернобобових культур. На розвиток виробництва сільськогосподарської продукції особистими підсобними господарствами населення, селянськими (фермерськими) господарствами і створюваними ними сільськогосподарськими споживчими кооперативами передбачено залучення кредитних ресурсів з виплатою субсидії на відшкодування частини витрат на сплату відсотків з федерального і обласного бюджетів.
Так, на думку міністра сільського господарства РФ Олексія Гордєєва «Сучасні агрокомплекси потрібно орієнтувати на експорт продукції і одночасно приймати жорсткі заходи зі скорочення імпорту закордонної сільгосппродукції. Сьогодні можна ставити завдання вибудовувати на сучасних агрокомплексу стратегію експорту якісної вітчизняної продукції »[32]. При цьому Олексій Гордєєв констатував, що «у тих регіонах, де працюють високотехнологічні тваринницькі комплекси, нормальна економіка і правильне співвідношення ціни та якості продукції». Разом з тим він визнав, що нині в країні «існує проблема імпорту».
На мій погляд, вирішувати проблему продовольчої безпеки необхідно в рамках реалізації пріоритетного національного проекту «Розвиток АПК», бо як заходи, що приймаються в ході реалізації даного проекту дозволять протягом 4-5 років в рази збільшити виробництво молока і м'яса.
За словами першого заступника Голови Уряду РФ Дмитра Медведєва «Пріоритетні національні проекти, розвиток вітчизняного тваринництва має забезпечити продовольчу незалежність Росії і стабілізацію цін на продовольство всередині країни».
Таким чином, найважливіше завдання реалізації національного проекту «Розвиток АПК» у Свердловській області полягає у створенні найбільш сприятливих економічних, правових і соціальних умов у агарної сфері на регіональному рівні та надання реальної фінансової допомоги організаціям сільського господарства, фермерам, власникам особистих господарств, що в кінцевому підсумку буде сприяти у вирішенні проблеми продовольчої залежності Росії від зарубіжних країн.
2.3 Основні напрями забезпечення продовольчої безпеки Російської Федерації
Забезпечення продовольчої незалежності країни може бути досягнуто двома шляхами. Перший пов'язаний з самозабезпеченням продовольством. Прикладом може слугувати досвід США та Китаю, які всіляко захищають свій внутрішній ринок від імпорту продовольства і стимулюють експорт сільськогосподарської продукції, тим самим проводять політику підтримки продовольчої незалежності. Другий шлях забезпечення продовольчої незалежності полягає в поєднанні використання можливостей власного виробництва продовольства і імпортних поставок потрібної кількості продовольства. Так, наприклад, в Англії поставляється продовольство з економічно залежних від неї країн - колишніх колоній. «Стосовно до Росії такий підхід може використовуватися для забезпечення продукцією, виробництво якої на території країни неможливо через природно-кліматичних умов, таких як чай, кава, олія тощо» [33].
Необхідно також відзначити, що в період входження РФ до СОТ, з одного боку об'єктивно зростають зовнішньоекономічні зв'язки і це сприяє імпорту сільськогосподарської продукції зарубіжних товаровиробників (їх обсяги не повинні перевищувати граничні рамки продовольчої незалежності країни). Тільки врахування цих факторів дозволить Російської Федерації бути надійним і незалежним партнером в економічних структурах світового господарства.
Що стосується проведення зовнішньоторговельної політики з країнами СНД, то дуже важливим є формування в перспективі спільного аграрного ринку країн СНД. Це обумовлено диференціацією природно-кліматичних умов, що склалася спеціалізацією сільськогосподарського виробництва. «У спільному ринку існувало б єдиний економічний простір, при якому знімаються внутрішні бар'єри для вільного руху сільськогосподарських і продовольчих товарів, крім вимог санітарно-ветеринарного порядку. Спільний аграрний ринок передбачає єдність митного простору, єдину митну систему. Формування спільного ринку країн СНД дозволить створити більш високий рівень продовольчої безпеки для всіх його учасників »[34].
Таким чином, серед пріоритетних напрямки зовнішньоторговельної політики Росії, пов'язаних із забезпеченням продовольчої безпеки можна виділити наступні:
§ налагодження механізмів постачання в Російську Федерацію потрібної кількості продовольства з країн-імпортерів;
§ створення єдиного продовольчого ринку країн СНД на основі міжурядових угод, що передбачають вільне переміщення сільськогосподарських товарів і продовольства на їх території;
§ поступова відмова від мит ​​та інших зборів з країнами СНД;
§ координація та узгодження цінової, фінансово-кредитної та податкової політики;
§ здійснення спільних програм з підтримки галузей сільського господарства.
Фундаментальною основою продовольчої безпеки Росії може служити тільки високоефективно працює продовольче господарство, тому підтримка і стимулювання його з боку держави є надзвичайно важливим. Здійснити це можна тільки через систему державного регулювання. Досвід країн, що мають ефективне сільське господарство, свідчить, що навіть в умовах високого рівня наукового, технологічного та сервісного забезпечення потрібна активна державна підтримка галузі. Необхідність державної підтримки зумовлена ​​також соціальними і демографічними особливостями сільської місцевості.
«З оголошеним переходом до ринкової економіки в 90-х роках у Росії культивувався постулат про вільне, що не підлягає державному регулюванню ринку. Такий підхід особливо важко позначилося на сільському господарстві, де падіння виробництва призвело до експансії продовольчого імпорту, демпінгової політики імпортерів, що є серйозною загрозою продовольчої безпеки нашої країни. Вже визнано, що активна роль держави важлива, перш за все, там, де стратегічно важливі для суспільства проблеми, в тому числі продовольчу, без цього не можна вирішити. А в розвинених країнах аграрний сектор економіки є найбільш регульованим »[35].
Важливим напрямом в області забезпечення продовольчої безпеки Росії є розробка та прийняття комплексних цільових програми державного регулювання продовольчого господарства країни. В умовах відмови від суцільного державного планування агропромислового виробництва найбільш дієвим інструментом його державного регулювання стають комплексні цільові програми, що охоплюють як власне виробництво, так і інші сфери продовольчого господарства, а також різні сторони виробничих відносин. Так, 14 липня 2007 року Постановою Уряду Російської Федерації № 446 була затверджена Державна програма «Розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008 - 2012 роки» [36]. У розділі VII даної програми зазначено, що регулювання ринку сільськогосподарської продукції сировини і продовольства здійснюється з метою підвищення конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для підтримки прибутковості вітчизняних сільськогосподарських товаровиробників.
Основними завданнями зазначеного напрямку є збільшення частки російської сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на внутрішньому ринку, згладжування сезонних коливань цін на сільськогосподарську продукцію, сировину і продовольство, а також створення умов для збільшення експорту сільськогосподарської продукції та розвитку товаропровідної інфраструктури на внутрішньому ринку.
За період реалізації Програми частку вітчизняних продовольчих товарів у товарних ресурсах роздрібної торгівлі продовольчими товарами передбачається довести до 2012 року до 70 відсотків.
Важливу роль у механізмі ринкового регулювання відіграють ціни на сельхозсирье і продовольство: з одного боку, вони стимулюють зростання пропозиції, а з іншого, впливають на платоспроможний попит населення, роблячи більш або менш доступними для нього продовольчі товари. Проблемним моментом у питанні цінової політики в аграрній сфері залишається існування диспаритету цін між сільськогосподарською продукцією і продукцією, що створюються в різних галузях промисловості.
Звідси випливає необхідність вироблення і проведення чіткої державної концепції ціноутворення на продовольство, яка забезпечувала б необхідну прибутковість сільськогосподарських товаровиробникам і доступність для населення тваринницької продукції. Така концепція повинна включати встановлення граничних ринкових цін на продовольство, гарантованих цін на сировину, що закуповується у федеральний і регіональні фонди, додаткові закупівлі надлишкової сільськогосподарської продукції державою.
В області фінансово-кредитної політики забезпечення продовольчої безпеки РФ потрібні цільові асигнування з бюджету на розвиток і підтримку вітчизняних товаровиробників. Так, 29 грудня 2007 р. Уряд Російської Федерації ухвалив Постанову № 997, якою затвердив "Правила надання у 2008 - 2010 роках субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення державної підтримки за основними напрямками сільськогосподарського виробництва» [37].
Ці Правила встановлюють порядок та умови надання в 2008 - 2010 роках субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення державної підтримки племінного тваринництва, вівчарства, північного оленярство і табунного конярства, елітного насінництва, виробництва льону і конопель, завезення насіння для вирощування кормових культур в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, закладки та догляду за багаторічними насадженнями, компенсації частини витрат на придбання засобів хімізації. (П.1). Згідно з п. 2 Правил Субсидії надаються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації в межах бюджетних асигнувань, передбачених на ці цілі федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, на умовах співфінансування видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації на підтримку основних напрямків сільськогосподарського виробництва за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації в розмірі не менше 30 відсотків обсягу коштів федерального бюджету, що надаються по кожному напрямку державної підтримки сільськогосподарського виробництва. Субсидії перераховуються в установленому порядку до бюджетів суб'єктів Російської Федерації на рахунки територіальних органів Федерального казначейства, відкриті для касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
У сфері податкової політика в контексті забезпечення продовольчої незалежності РФ важливе значення набувають положення, що містяться в податковому законодавстві, зокрема в Податковому кодексі РФ [38].
Згідно з пунктом 1 статті 346.2 Податкового кодексу Російської Федерації платниками податків єдиного сільськогосподарського податку визнаються організації та індивідуальні підприємці, що перейшли на сплату єдиного сільськогосподарського податку в порядку, встановленому главою 26.1 Податкового кодексу.
З метою застосування глави 26.1 Кодексу сільськогосподарськими товаровиробниками визнаються організації та індивідуальні підприємці, які виробляють сільськогосподарську продукцію та (або) вирощують рибу, здійснюють її первинну і наступну (промислову) переробку і реалізують цю продукцію та (або) рибу, за умови, що в загальному доході від реалізації товарів (робіт, послуг) таких організацій або індивідуальних підприємців частка доходу від реалізації виробленої ними сільськогосподарської продукції і (або) вирощеної ними риби, включаючи продукцію її первинної переробки, вироблену ними із сільськогосподарської сировини власного виробництва і (або) вирощеної ними риби, становить не менше 70 відсотків.
Сплата даного виду податку замінює собою сукупність податків, що підлягають сплаті при застосуванні загальноприйнятої системи оподаткування (ст. 346.1 НК РФ). Сюди відносяться податок на прибуток організацій, податок на додану вартість (за винятком податку на додану вартість, що підлягає сплаті відповідно до НК РФ і Митним кодексом РФ при ввезенні товарів на митну територію Російської Федерації), податок на майно організацій і єдиний соціальний податок.
Таким чином, застосування пільгових умов оподаткування до вітчизняних сельхозтоваропрозводителям буде сприяти збільшення їхньої кількості на аграрному ринку країни, і стимулювати розширення виробництва тих суб'єктів сільськогосподарського виробництва, які зараз здійснюють діяльність з виробництва, переробки та реалізації вітчизняної сільськогосподарської продукції.
В області страхової політики спостерігається наступне - у Росії скасовано державне страхування сільськогосподарських підприємств і замінено страхуванням через комерційні страхові компанії. Господарства аграрного сектор дуже неохоче беруть участь у комерційному страхуванні через нестачу грошових коштів, надмірно високих ставок страхових платежів та загальної невигідність нових умов страхування. У зв'язку з цим необхідно сформувати державно-комерційну систему страхування на основі пайової участі бюджету у страхових виплатах.
Таким чином, для забезпечення і підтримки продовольчої безпеки Росії необхідно визначити такі пріоритети державної підтримки аграрного сектора, згідно з якими Уряду РФ і Федеральним Зборам РФ необхідно:
· Встановити державне регулювання цін і тарифів на споживані сільським господарством електроенергію, тепло, транспорт, паливно мастильні матеріали, добрива, засоби захисту рослин і тварин, сільгосптехніку, відновити еквівалентні відносини між промисловістю та сільським господарством;
· Заборонити переведення земель сільськогосподарського призначення в інші категорії;
· Ввести мораторій на імпорт тих видів зарубіжного продовольства, які можуть вироблятися в Росії і бути конкурентоспроможними на світовому ринку продуктів харчування;
· Посилити контроль за дотриманням санітарно-гігієнічних вимог до імпортного продовольства;
· Особливе значення при державному регулюванні приділяти федеральним програмами «Підвищення родючості грунтів» і «Соціальний розвиток села»;
· Здійснювати фінансове оздоровлення і реформування сільськогосподарських підприємств, перетворити їх в життєздатні, ринково-орієнтовані виробничі одиниці
· Забезпечити розвиток та бюджетну підтримку всіх форм власності та всіх форм господарювання, звернувши особливу увагу на колективні господарства;
· Сформувати систему безперервного сільськогосподарського навчання, формувати кадрові резерви всіх категорій працівників, зайнятих в сільськогосподарському виробництві;
· Удосконалювати механізми фінансового лізингу сільськогосподарської техніки, розвивати вітчизняне сільськогосподарське машинобудування. Сільськогосподарські підприємства зараз мають надзвичайно зношений парк сільськогосподарської техніки, а коштів для його оновлення у більшості підприємств не вистачає. У цих умовах єдиний вихід - організація фінансового лізингу. У федеральному бюджеті протягом останніх років передбачаються досить значні суми для забезпечення зростання лізингу;
· Відпрацювати механізми довгострокового кредитування; створити спеціальний фонд пільгового кредитування.
· Створювати страхові резерви окремих ресурсів (регіональні фонди насіння, ветеринарних препаратів, засобів захисту рослин тощо), розвивати систему страхування ризиків сільських товаровиробників;