Прогнозування як найважливіший етап управління соціально економічною системою країни

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РЕФЕРАТ
ПРОГНОЗУВАННЯ ЯК НАЙВАЖЛИВІШИЙ ЕТАП
УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОЇ
СИСТЕМОЮ КРАЇНИ

1.1. Соціально-економічна система країни як об'єкт державного управління
Об'єктом нашого вивчення є соціально-економічна система країни (далі - СЕС). Але перш ніж перейти до її розгляду, спробуємо визначити, що таке «система» і «управління». Система - це динамічний комплекс взаємопов'язаних між собою елементів (підсистем), упорядкований по відносинах як між системою та її елементами, так і між самими елементами, володіє цілком визначеними властивостями, найбільш суттєвими з яких є єдність системи, її цілісність. Існуюче визначення поняття «система» викликає великі розбіжності.
Деякі автори свідомо йдуть від даного визначення, оскільки, вважають вони, воно не може бути настільки однозначним, а має бути доповнено переліком властивостей, притаманних системі, і поясненням характеру відносин у ній як між елементами і системою в цілому, так і між самими елементами.
Крім цілісності, система володіє такими властивостями, як структура, ієрархічність, функціональність, безперервність функ ня, цілеспрямованість, нескінченність, керованість і ряд інших.
Розглянемо ці властивості стосовно до соціально-економічних систем взагалі, так як нас цікавить не тільки соціально-економічна система країни (СЕС), але і її елементи: галузі, регіони. Там, де необхідно конкретне розгляд саме СЕС, це буде вказано.
Цілісність системи означає принципову звести тість її властивостей до суми властивостей складових елементів і невитравне властивостей цілої системи з властивостей елементів. Іншими словами, цілісній системі притаманна неаддитивности. Це властивість системи створює безліч методичних проблем системного аналізу, особливо у зв'язку із застосуванням кількісних методів опису та вимірювання систем.
Теорія систем виходить з постулату, що ціле (система) первинно, а її елементи (підсистеми) - вторинні (вони існують лише в силу існування цілого). Таким чином, не елементи складають ціле, а, навпаки, ціле породжує при своєму членуванні елементи системи.
Первинність цілого - основний постулат теорії систем, який дає ключ до такого характеризує систему поняттю, як структура.
Стосовно до соціально-економічній системі під структурою будемо розуміти сукупність елементів, зв'язків і відносин між цими елементами, що визначають внутрішню будову та організацію об'єкта як цілісної системи.
Структура системи виступає як спосіб опису її організації, як деяка абстракція, створювана дослідником. Разом з тим декомпозиція (структуризація) системи на елементи і зв'язку визначається не свавіллям дослідника, а внутрішніми властивостями системи. Іншими словами, за допомогою структури дослідник відображає організацію об'єкта в необхідному аспекті і з необхідною подробицею.
Відзначимо, що за своєю природою структура динамічна, вона відображає еволюцію системи в часі і просторі.
Вибір структури і ступеня деталізації опису системи завжди відображає гіпотезу дослідника про механізм функціонування системи. Тому в міру заглиблення у проблему, розширення знань, отримання нової інформації дослідник уточнює, а часто і повністю змінює свої уявлення про закономірності розвитку об'єкта і відповідно коригує його структуру. Іншими словами, структурний опис об'єкта може змінитися в процесі системного дослідження. Прикладом для цього положення є декомпозиція приватного сектору шляхом виокремлення двох секторів - системи великих корпорації-олігополії та системи невеликих підприємств, що мають різні властивості і функціонують у відповідності з різними цілями і принципами [1]
З поняттям структури органічно пов'язане поняття ієрархічно сти. Ієрархічність системи означає, що кожен її елемент, підсистема, у свою чергу, можуть розглядатися як велика система, а сама досліджувана система являє собою лише один з елементів більш широкої, глобальної системи. З властивості ієрархічності йдуть основні принципи змістовного і формального опису систем.
Основоположним властивістю соціально-економічної системи є функціональність. Всі елементи системи безперервно діють і взаємодіють в рамках свого функціонального призначення. Тому слід зазначити таке властивість соціально-економічної системи, як безперервність функціонування. Саме безперервним функціонуванням елементів і системи в цілому визначаються структура і властивості конкретних систем. Система існує, поки функціонує.
Комплекс параметрів як кількісних, так і якісних, що характеризують результати функціонування СЕС та її елементів у певний момент чи відрізок часу, визначає стан системи. Поняття "стан системи» включає опис системи у всіх аспектах - виділення і фіксацію її елементів і підсистем, зв'язків, які визначають зміст відносин між ними; відображення просторового положення і внутрішнього стану елементів і підсистем, стану зовнішнього середовища, факторів і умов функціонування елементів, підсистем і всієї системи в цілому.
Соціально-економічним системам властива цілеспрямованість. Деяка область стану системи, яку бажано досягти в процесі її функціонування, називається комплексом цілей системи. Декомпозиція цілей у часі та просторі відповідно до розглянутої структурою системи утворює ієрархічну систему цілей і завдань, так зване «дерево цілей» (дерево завдань). Досягненню цих цілей (усвідомлених і неусвідомлених) підпорядковане певним чином організоване функціонування елементів системи, сукупна дія і взаємодія яких спрямована на досягнення цих цілей.
Важливою властивістю СЕС є її нескінченність. Під нескінченністю розуміється неможливість її повного пізнання і всебічного опису кінцевим безліччю характеристик.
Соціально-економічній системі властива керованість.
Розглянемо спочатку поняття «управління», «управляти». У тлумачному словнику Даля це означає «правити, даючи хід, напрям», «змушувати йти правим, потрібним шляхом». У сучасних публікаціях дається безліч різних визначень терміна «управління». Найбільш загальне визначення: управління - це сукупність прийомів і методів цілеспрямованого впливу на об'єкт для досягнення певного результату (результатів). Ними можуть бути: збереження якісної специфіки об'єкта; забезпечення нормального функціонування об'єкта; забезпечення пристосування (адаптації) об'єкта до мінливих умов зовнішнього середовища; досягнення певних цілей (цілі) розвитку об'єкту.
Останній результат визначається як найбільш важливий, органічно притаманний процесу управління. Сутність управління розкривається в його основних функціях:
• підготовка і прийняття управлінських рішень;
організація виконання управлінських рішень;
мотивація і стимулювання виконання рішень;
• облік і аналіз ходу виконання рішень;
• регулювання (оперативне управління) або коригування ходу виконання управлінських рішень.
Термін «регулювання» у словнику В. Даля наводиться не окремо, а в контексті терміна «регламент» (порядок) і означає «рівняння ходу, рухи». У сучасних словниках регулювання (лат. regulare - влаштовувати, упорядковувати) означає підпорядкування певному порядку, правилу, упорядкування, встановлення правильної взаємодії частин механізму у будь-якій системі; регулювання - це важлива функція управління, яка забезпечує функціонування системи.
Регулювати можна функціонування і розвиток будь-якого об'єкта (у нашому випадку - СЕС), якщо відомо напрямок розвитку, параметри його руху до намічених цілей. Стосовно до СЕС можна відзначити, що якщо вона досить надійно, стабільно йде по наміченій, узгодженої з усіма економічними агентами траєкторії, то оперативне державне регулювання мінімально.
Термін «регулювання» стосовно до функцій держави досить розпливчасті, так як він ставиться і до довгострокових, і до короткострокових (оперативним) аспектів регулювання.
З одного боку, функціями державного регулювання СЕС є структурна, інноваційна та інвестиційна політика, які за своєю суттю є довготривалими, тобто стратегічними компонентами державної політики, та визначаються державним планом або вибраним варіантом прогнозу (план-прогнозу). Зміна структурно-інноваційно-інвестиційної політики вимагає зміни траєкторії руху СЕС, тобто зміни цілей, їх складу (кількісних та / або якісних), розвитку та заходів з їх досягнення. Таким чином, ці зміни пов'язані з переглядом прогнозів, планів і програм.
Те ж відноситься і до таких функцій держави, як зовнішньоекономічна, військово-стратегічна і екологічна політика. Крім того, довгострокові і короткострокові аспекти характеризують і такі функції держави, як проведення кредитної, бюджетної та податкової політики. Державою має бути вироблена певна стратегія у проведенні податкової політики, відображеної в Податковому кодексі; бюджетної політики, відображеної в Бюджетному кодексі; кредитної політики, відображеної у Кредитній кодексі.
Так, можна і потрібно проводити «тонке налаштування» бюджету, але кардинальні зміни, що призводять до зміни логіки бюджетної політики в частині бюджету розвитку, потребують перегляду траєкторії розвитку СЕС. Те ж відноситься до податкової системи країни і до таких інструментів кредитної політики, як облікова ставка Центробанку і норма обов'язкових резервів банків. Глобальні зміни у зовнішньоекономічній політиці, наприклад, криза світової фінансової системи, різка зміна цін на нафту, неминуче призводять до необхідності перегляду основних напрямів розвитку СЕС країни.
У цьому підручнику регулювання в широкому значенні визначається терміном «управління», а у вузькому - «регулювання», або «оперативне регулювання».
Оскільки проведений нами «вододіл» між двома близькими за функціональним призначенням поняттями - «управління» і «регулювання» - досить рухливий в залежності від стану СЕС тієї чи іншої країни, то можна запропонувати наступне визначення терміну «управління».
Управлінням називається свідома організація цілеспрямованого функціонування системи та її елементів відповідно до цілей розвитку і постійно змінюються внут реннімі і зовнішніми умовами існування системи.
Цілеспрямований розвиток системи може здійснюватися тільки в тому випадку, якщо цілі системи та шляхи їх досягнення узгоджуються з об'єктивними законами розвитку суспільства. Це узгодження здійснюється далеко не завжди, і пошук раціональних управлінських рішень можна трактувати як процес вироблення компромісу між бажаним і можливим. Прогнозування еволюції системи грунтується на виявленні цілей даної системи і пошуку шляхів їх досягнення в рамках обмежень, обумовлених об'єктивними законами розвитку, кінцівкою різного виду ресурсів та іншими факторами. Управління системою обмежена. Ці обмеження окреслюють область допустимих значень керуючих параметрів, вихід за межі якої або об'єктивно неможливий, або чреватий небезпечними наслідками для керованої системи. Область допустимих значень керуючих параметрів системи формується під впливом двох основних груп обмежень.
До першої групи можна віднести кінцівку різного виду ресурсів і обмеження, що диктуються законами природи. Наприклад, не можна затратити ресурсів більше, ніж є чи буде в наявності, не можна змінити періодичність пір року. Обмеження такого роду носять постійний характер і називаються природними. Вони майже завжди відомі і легко враховуються в практиці прогнозування та управління.
Друга група обмежень пов'язана з процесами життєдіяльності систем. Цілеспрямований розвиток систем здійснюється за допомогою управління, яке повинно забезпечити збереження якісної визначеності системи при її русі до мети, тобто в умовах постійної структурної і функціональної перебудови. Природничі та нормативні обмеження істотно звужують область допустимих значень керуючих параметрів, знімають значну частину невизначеності можливих у майбутньому варіантів розвитку об'єкта.
Якщо ставиться мета - поліпшити стан системи, - то необхідно визначити і критерій, орієнтуючись на який можна сказати, що прогнозований стан краще (ефективніше, раціональніше) наявного.
СЕС представляє собою велику систему, що характеризується різноманіттям складових її елементів, які можна об'єднати в досить широкі підсистеми - економічну (виробничо-технологічну) і соціальну. Зважаючи на глобальності підсистем в літературі вони, як правило, називаються системами. Необхідно зазначити, що межі між цими підсистемами дещо розмиті. У різних СЕС можуть бути серйозні відмінності за формою їх взаємовідносин, мотивацій, потреб і цілей, оціночної заходи виділених пріоритетів і ступеня важливості. Наприклад, економіка держави для людей, чи люди для економіки? Відповівши на це запитання, можна з'ясувати головну мету розвитку тієї чи іншої країни, її основні пріоритети і цінності.
У свою чергу СЕС є підсистемою такої глобальної системи, як країна, синонімом якої є поняття державу в широкому значенні цього терміна. У такому розумінні держава (країна) - Це людська спільнота з єдиним центральним органом управління, який здійснює життєзабезпечення як всієї спільноти, так і кожного його члена. Це наочно відображено на рис. 1.1.
Держава - Найважливіший соціально-політичний інститут суспільства, основа його політичної системи, який здійснює політичну владу в процесі регулювання поведінки людей, їх груп і об'єднань, взаємовідносин між ними і проведення своєї внутрішньої і зовнішньої політики.
Економічна система (Економіка країни) - це система (комплекс) виробничих відносин, відповідних даному ступені розвитку продуктивних сил суспільства. Можна сказати, що тип економічної системи визначається панівним способом виробництва.
Соціальна система - Це система (сукупність) суспільних відносин, організацій і форм, що визначають взаємозв'язку між особистістю, колективом, організацією і суспільством в цілому.
У соціальну підсистему (систему) країни входить і комплекс галузей, які відносяться до сфери нематеріального виробництва - освіта, охорона здоров'я, культура і мистецтво. Необхідно мати на увазі, що певна частина цих галузей (підгалузей) комерціалізована - все більше частка платних установ освіти, охорони здоров'я, культури і мистецтва.

Соціальна
система
Економічна
система
Правова система система


Рис. 1. 1. Структура соціально-економічної системи
Якщо соціальна система спрямована на задоволення духовних потреб людей, підтримка здоров'я нації, то економічна система спрямована на задоволення матеріальних потреб людей шляхом створення життєвих благ. Тому перед економічною системою стоять такі фундаментальні питання:
• Скільки слід виробляти різних товарів і платних послуг, щоб найбільш повно задовольнити духовні і матеріальні потреби суспільства?
• Як - за допомогою яких ресурсів і якою технологією - ці товари і послуги повинні бути проведені, щоб досягти найвищої ефективності?
• Для кого призначаються вироблені товари та послуги?
Більшість авторів розглядають економічну систему у вузькому сенсі і тому вважають основною проблемою, розв'язуваної нею, оптимальний розподіл обмежених ресурсів з метою максимального задоволення необмежених потреб людей і суспільства в цілому.
За останній час в суспільній свідомості стався великий стрибок, який характеризується глибоким усвідомленням того, що саме соціальні цілі об'єднують людей в рамках країни (держави), тоді як економічні цілі можуть і роз'єднувати, а не об'єднувати людей. Крім того, економічні цілі можуть бути спільними з іноземними суб'єктами (наприклад, у разі спільних підприємств або підприємств з іноземним капіталом на території країни).
Таким чином, слід розглядати не окремо економічну систему, а соціально-економічну систему як симбіоз соціальної та виробничої сфер життєдіяльності країни.
Відповідно до системним підходом на вході СЕС можна виділити такі елементи (об'єкти), які впливають на функціонування та розвиток СЕС і є при розробці прогнозів її «прогнозним фоном»:
· Світова система, її стан, перспективи розвитку, основні характеристики, що впливають на функціонування та розвиток СЕС;
· Природний потенціал (наявність і якість природних ресурсів і тваринного світу);
· Людський потенціал (рівень освіти, здоров'я людей);
· Науково-технічний потенціал (штучна природа);
· Екологія (стан сфери проживання людей, навколишнього середовища);
· Внутрішньополітичне пристрій;
· Рівень моралі, яка панує в країні; релігійний фактор.
Резюмуючи сказане вище, можна виділити основні цілі соціально-економічної системи країни, які повинні бути здійснені під егідою державних органів:
а) гармонійний розвиток особистості, забезпечення кожного члена суспільства мінімальними умовами, що забезпечують його свободу і безпеку з усіх аспектів;
б) динамічне та ефективне безкризовий розвиток країни;
в) забезпечення національної безпеки країни: політичної, економічної (у тому числі продовольчої), соціальної, екологічної, військово-стратегічної.
У системі національних рахунків (СНР), що представляє систему економічної та соціальної інформації, використовуваної всіма країнами для опису, аналізу та прогнозування соціально-економічних процесів на макрорівні, наведено класифікацію галузей СЕС. Найбільш значущими для цілей прогнозування СЕС є дані про наступних галузях: промисловість, сільське господарство, будівництво, транспорт і зв'язок, торгівля і громадське харчування, охорона здоров'я, народна освіта, культура та мистецтво, наука і наукове обслуговування.
Відзначимо, що в сферу матеріального виробництва включаються транспорт і зв'язок, які обслуговують виробництво, а цивільні транспорт і зв'язок, які обслуговують населення, входять до соціальних підгалузі.
Галузі СЕС складаються з підгалузей, наприклад, сільське господарство складається з двох підгалузей - рослинництва і тваринництва. Підгалузі промисловості - важка, легка та харчова.
У свою чергу, наприклад, важка промисловість складається з декількох комплексів (у дужках вказані їх підсистеми): паливно-енергетичного (електроенергетика, паливна промисловість); металургійного (чорна та кольорова металургія); машинобудівного (машинобудування для сільського господарства, транспорту, різних галузей промисловості ); хіміко-лісового (хімічна та нафтохімічна, лісова, деревообробна і целюлозно-паперова промисловість); будівельних матеріалів. Харчова промисловість включає в себе харчосмакову, м'ясомолочну і рибну промисловість.
У рамках однієї галузі існують автономні ланцюжка пов'язаних технологічних процесів з різною за значенням продукцією, що відрізняється за своїм технічним рівнем, пов'язаної з різними споживачами та орієнтованої на різні джерела сировини і на різних постачальників. Таким чином, можна стверджувати, що типова галузь не представляє собою воспроизводящийся цілісності, а складові її технологічні процеси відносяться до різних виробничо-технологічних систем, функціонують автономно і змінюються в слабкій залежності один від одного.
Зв'язки між сполученими технологічними процесами в різних галузях часто бувають більш тісними і стійкими, ніж між виробництвами однієї галузі. Зважаючи усього вищевикладеного в еволюційній теорії [2] використання поняття «галузь» в якості основного структурного елементу для цілей техніко-економічного аналізу, прогнозування та програмування національної економіки, її техніко-економічного розвитку вважається неправильним, некоректним.
В якості елемента економічної структури, який не тільки зберігає цілісність у процесі технологічних зрушень, але й є носієм цих зрушень, розглядається сукупність технологічно пов'язаних виробництв - технологічна сукупність (ТЗ). Кожна ТЗ на вході споживає ресурси, які є «вихідними» для інших (суміжних) ТЗ, і забезпечує їх переробку в кінцевий продукт (для кінцевого споживання) або в проміжний продукт, що використовується іншими ТЗ в якості «вихідного» ресурсу. Так складаються групи ТС , пов'язані один з одним більш тісно, ​​ніж з іншими. У процесі свого розвитку пов'язані ТЗ пристосовуються до потреб один одного.
Зміни, пов'язані один з одним однотипними технологічними ланцюгами ТЗ утворюють так звані технологічні уклади (ТУ). У рамках кожного ТУ здійснюється замкнутий виробничий цикл, що включає видобуток і отримання первинних ресурсів, всі стадії переробки цих ресурсів і випуск кінцевих продуктів.
Коли з часом насичуються потреби країни в традиційних товари і послуги і досягаються межі у підвищенні ефективності виробництва, нові фактори, що виникають в надрах існуючого ТУ, набирають сили, прискорюється їх розвиток, і економічна система країни переходить в наступний, більш прогресивний технологічний уклад.
Згідно еволюційної теорії вводяться два поняття: ядро ​​технологічного укладу і ключовий чинник. Під ядром технологічного укладу розуміється базова галузь економіки, основа проміжного продукту і основа технологічного процесу. Ключовим факто ром називається база технологічних змін в базових галузях економіки. У світовій економіці протягом останніх трьох сторіч відбулася зміна п'яти ТУ.
Ядром першого технологічного укладу (1770-1830) були: текстильна промисловість і машинобудування, виплавка чавуну, водяний двигун. Ключовий чинник першого ТУ - текстильні машини.
Ядром другому (1830-1880) були: паровий двигун, залізничне будівництво, транспорт, машино-і пароходостроеніе, вугільна, верстатоінструментальної промисловість, чорна металургія. Ключові фактори - паровий двигун, верстати.
Ядром третього (1880-1930) були: електротехнічне, важке машинобудування, виробництво та прокат сталі, лінії електропередачі, неорганічна хімія. Ключові фактори - електродвигун, сталь.
Ядром четвертого (1930-1980) стали: автомобіле-і тракторобудування, кольорова металургія, виробництво товарів тривалого користування, синтетичні матеріали, органічна хімія, виробництво і переробка нафти. Ключові фактори - двигун внутрішнього згоряння, нафтохімія.
Ядром п'ятого (1980 - до 2030-2040 (?)) Є: електронна промисловість, обчислювальна, оптико-волоконна техніка, програмне забезпечення, телекомунікації, роботобудування, виробництво і переробка газу, інформаційні послуги. Ключовий фактор - м і кроелектроніка.
У СРСР третій ТУ не тільки не скорочувався, а розширювався темпами, близькими до середнього темпу економічного зростання країни. Необхідно відзначити, що в СРСР, як і в розвинених капіталістичних; країнах, формування деяких ТЗ четвертого ТУ почалося ще в дореволюційні роки. Проте фаза його зростання почалася в кінці 1950-х - початку 1960-х років після прийняття рішень про пріоритетний розвиток хімічної промисловості. У цілому розвиток виробництв четвертого ТУ в СРСР йшло повільніше, ніж у відповідних фазах у розвинених країнах. З 60-х років у вітчизняній економіці почалося, так само як і в розвинених країнах, становлення п'ятий ТУ. З самого початку в економіці формувався практично весь комплекс рушійних галузей цього укладу: електроніки, авіакосмічної техніки, засобів телекомунікацій.
Якщо в розвинених капіталістичних країнах з середини 70-х років почалося великомасштабне перерозподіл ресурсів з четвертого ТУ в п'ятий і лавиноподібне розширення останнього, то в СРСР становлення п'ятий ТУ в більшій мірі стримувалося дефіцитом виробничих ресурсів, пов'язаних з відтворенням застарілих ТУ. Міжкраїнну (компаративний) кількісний аналіз дозволяє зробити висновок про те, що технічний розвиток економіки СРСР відбувалося в тому ж напрямку, що і розвиток економіки інших країн.
У цілому технічний розвиток економіки СРСР визначався зростанням четвертого ТУ, який стримувався триваючим відтворенням третього, і тому був суттєво більш повільним, ніж у передових країнах. При цьому вплив становлення п'ятий ТУ на технічний розвиток економіки було дуже незначним і тому менш істотним.
Згідно еволюційної теорії така технологічна многоук-ладность економіки Росії є основною причиною диспропорцій, що ускладнюють, а часом і блокуючих техніко-економічний розвиток країни.
Питання для самоконтролю
1.Які властивостями володіє система?
2.В чому сутність єдності і цілісності системи?
3.В чому сутність керованості системи?
4.Які обмеження виникають при описі життєдіяльності системи?
5.Какие основні питання вирішує економічна система?
6.Какие елементи (об'єкти) впливають на функціонування та розвиток СЕС і є при розробці прогнозів її «прогнозним фоном»?
7.Что називають технологічним укладом? Наведіть приклад.
8.Что є ядром технологічного укладу? Наведіть приклад.
1.2. Логіко-інформаційна модель управління соціально-економічною системою країни
Системний підхід до соціально-економічного прогнозування (далі - прогнозування) і соціально-економічним прогнозом (далі - прогноз) як до результату прогнозування вимагає оцінки прогнозу як частини або елемента більш великої, глобальної системи. Для цього необхідно визначити основну функцію прогнозу. Як ми вже з'ясували в 1.1, прогноз потрібен для того, щоб передбачати майбутні події в соціально-економічній системі країни і постаратися за допомогою певних дій (заходів) відповідно до намічених орієнтирами і цілями послабити негативні наслідки прогнозованих процесів і посилити позитивні наслідки, а якщо це можливо, і змінити прогнозоване майбутнє. Таким чином, прогноз потрібен для того, щоб підготувати всю необхідну інформацію для прийняття управлінського рішення.
Основні етапи процесу управління СЕС країни, що утворюють «ланцюжок» взаємопов'язаних процесів, представлені на рис. 1.2.
Оскільки дана модель є статичною, розглянемо динамічну модель управління СЕС країни, представлену на рис. 1.3.
На динамічної моделі показано послідовність розробки всіх документів у тимчасовому розрізі, визначено місце довгострокових, середньострокових і короткострокових прогнозів і програм, середньострокового та короткострокового державних планів.
Відзначимо, що не всіма країнами реалізується така логіка управління СЕС. Наприклад, такі країни, як США, Канада не розробляють середньострокові плани, а місце короткострокового плану в більшості країн займає державний фінансовий план - державний бюджет, або національний бюджет, в якому, крім державних витрат і доходів, включені доходи великих організацій (фірм). Довгострокові програми, що розробляються перед етапом формування середньострокового державного плану, називаються передпланових програмами, а після розробки плану - послеплановимі програмами.
14
13
15
21
18
16
17
19
20
1
2
8
3
4
5
6
7
11
12
9
10
22


Рис. 1.2. Послідовність процесів управління СЕС:
1 - ретроспективний аналіз; 2 - прогнозування; 3 - розробка концепції розвитку СЕС, 4 - розробка державного плану; 5 - розробка федеральних цільових програм; 6 - розробка федерального бюджету; 7 - поточний аналіз; 8 - блок оперативного регулювання; 9 - поділ прогнозів по горизонту попередження; 10 - поділ прогнозів за структурою; / / - стратегія розвитку СЕС; 12 - блок формування державної концепції управління СЕС; 13 - довгостроковий прогноз; 14 - середньостроковий прогноз; 15 - короткостроковий прогноз; 16 - базові прогнози, 17 - соціально -економічні прогнози; 18 - ресурсний блок; 19 - блок фону прогнозування; 20 - соціальні прогнози; 21 - економічні прогнози; 22 - оперативний прогноз
1. Ретроспективний аналіз
2. Розробка довгострокових прогнозів
3. Розробка концепції розвитку СЕС
7. Розробка середньострокових цільових програм
8. Розробка короткострокового прогнозу
9. Розробка короткострокового державного прогнозу
10. Розробка федерального бюджету
11. Проведення поточного (оперативного) аналізу
12. Поточне (оперативне) регулювання
4. Розробка довгострокових цільових програм
5. Розробка середньострокових прогнозів
6. Розробка середньострокового державного плану


Рис 1.3. Динамічна модель управління СЕС
Наведемо коротку характеристику блоків «ланцюжка» управління. Першим є блок ретроспективного аналізу функціонування та розвитку СЕС країни.

Етап ретроспективного аналізу: мета і основні завдання
На даному етапі проводяться прогнозно-аналітичні розрахунки. Специфіка цього етапу, на відміну від етапу поточного аналізу, в тому, що всі аналітичні розрахунки за своєю методикою, підходу спрямовані на розробку прогнозів, а сам аналіз називається ретроспективним, так як використовуються дані за ряд минулих років.
Метою ретроспективного аналізу є підготовка (збір, обробка та систематизація) інформації про розвиток СЕС та її підсистем, про існуючі тенденції в соціальних, економічних, політичних та інших процесах розвитку національної та світової економіки для створення достовірних, науково обгрунтованих прогнозів розвитку СЕС.
Основні завдання, які вирішуються на цьому етапі, такі:
• аналіз реалізації федеральних, регіональних і галузевих програм, державного плану (у разі, якщо він розробляється в країні) і стану виконання державного бюджету в предпрогнозного періоді;
• якісний і кількісний аналіз встановлених раніше цілей розвитку СЕС, обгрунтованості їх ранжування;
• якісний і кількісний аналіз установлених раніше соціальних і матеріальних потреб населення, регіонів і країни в цілому, організацій (фірм) і держави по найважливішій проміжної і кінцевої продукції та сфері послуг;
• встановлення ступеня досягнення цілей розвитку і насичення ринку споживчих товарів і послуг у предпрогнозного періоді;
• виявлення основних тенденцій розвитку СЕС в предпрогнозного періоді, включаючи і розробку трендових моделей на основі тимчасових рядів;
• аналіз дієвості, що проводиться за минулі роки, включаючи і місяці того року, в якому проводиться аналіз, державної політики по всьому її спектру, включаючи демографічну, екологічну, зовнішньополітичну, оборонну і т.д. до фінансово-кредитної та цінової політики; виявлення невикористаних резервів і ресурсів, а також визначення потенційних ресурсів;
• виявлення та аналіз галузевої структури СЕС, динаміки структурних зрушень.
Тут необхідно виявити, наскільки правильно в минулому була визначена раціональна галузева структура СЕС і наскільки на момент аналізу вона відповідає зміненій кон'юнктурі національного та світового ринку, розвитку науки і технології;
• виявлення дисбалансів в СЕС, причин, що викликали ці дисбаланси, порушень пропорцій між елементами СЕС;
• визначення ступеня прогресивності норм і нормативів, в особливості використання та витрачання ресурсів у сферах виробництва і соціальної, коефіцієнтів ефективності, їх динаміки;
• визначення очікуваних значень показників розвитку базового року, тобто результатів, досягнутих в кінці предпрогнозного року. По суті, це - оперативне прогнозування. Наприклад, якщо ретроспективний аналіз проводиться на початку предпрогнозного року і закінчується в березні, то необхідно спрогнозувати розвиток СЕС за 9 наступних місяців. Маючи комплекс показників соціально-економічного розвитку країни на кінець предпрогнозного року або на початок прогнозного періоду,
можна приступати до прогнозування СЕС;
• розробка економетричних моделей у разі, якщо дозволяє інформаційна база ретроспективного періоду та виявлено суттєві фактори розвитку СЕС;
• верифікація розроблених математичних моделей.
У результаті ретроспективного аналізу може виявитися, що прогнозовані в минулому макроекономічні показники розвитку СЕС були необгрунтовано завищені або занижені, встановлені ра-неї темпи зростання виробництва вступили в протиріччя з вимогами екології, невиправдано занижені інвестиції в соціальну сферу, науку. Особливо важливе значення має аналіз структури СЕС, так як її вдосконалення є однією з основних функцією державного управління.
Етап формування комплексу макроекономічних прогнозів
Комплекс макроекономічних прогнозів СЕС можна розділити на дві частини - базові прогнози та соціально-економічні прогнози. Базові прогнози, безумовно, маючи свої цілі і завдання, служать як би базою для розробки соціально-економічних прогнозів. У свою чергу базові прогнози по своєму відношенню до соціально-економічними прогнозами можна підрозділити на два блоки.
Перший (ресурсний) блок базових прогнозів надає соціально-економічними прогнозами інформацію щодо можливих значень та подальших змін ресурсної бази країни. Тому до першого блоку належать: демографічний прогноз, у тому числі прогноз трудових ресурсів; прогноз природних ресурсів; зоологічний прогноз; прогноз науково-технічного процесу.
Другий блок (фоновий) базових прогнозів визначає зовнішні по відношенню до соціально-економічного розвитку чинники, які впливають на параметри соціально-економічного розвитку країни. Тому до другого блоку відносяться: екологічний прогноз; зовнішньоекономічний прогноз; зовнішньополітичний прогноз; військово-стратегічний прогноз; внутрішньополітичний прогноз.
Необхідно зазначити умовність включення зовнішньоекономічного прогнозу в цей блок, тому що зовнішньоекономічна діяльність держави та інших господарюючих суб'єктів можна віднести до блоку «економічні прогнози».
У структурному вигляді даний розподіл можна представити схемою, наведеною на рис.1.4.
У соціально-економічних прогнозах основними є прогнози: економічного зростання; сукупного попиту; галузевої структури СЕС; рівня інфляції; розвитку міжгалузевих комплексів; зайнятості населення; рівня життя населення; житлово-комунального господарства (ЖКГ) і побуту.
Базові прогнози
Соціально-економічні прогнози
Комплекс макроекономічних прогнозів СЕС

Екологічний прогноз
Зовнішньополітичний прогноз
Внутрішньополітична прогноз
Прогноз природних ресурсів
Зоологічний прогноз
Прогноз НТП
Военностратегіческій прогноз
Зовнішньоекономічний прогноз
Наявні ресурси
Зовнішні фактори
Підпис: Демографічний прогнозПідпис: Прогноз природних ресурсівПідпис: Зоологічний прогнозПідпис: Прогноз НТП
Підпис: Екологічний прогнозПідпис: Зовнішньоекономічний прогнозПідпис: Зовнішньополітичний прогнозПідпис: Военностратегіческій прогнозПідпис: Внутрішньополітична прогноз


Рис. 1.4. Структурний представлення комплексу прогнозів
Особливе положення займає прогноз зайнятості населення, який є частиною демографічного прогнозу, при цьому його показники входять у прогноз рівня життя і є сполучною ланкою між економічними і соціальними прогнозами. Особливий інтерес як у практичному, так і в теоретичному плані грає функціональна і інформаційний зв'язок між цими двома блоками. У цілому загальновизнано, що першочерговими цілями розвитку людського суспільства, окремої країни повинні бути цілі гармонійного розвитку людини, особистості. Це припускає охорону здоров'я людини, продовження активної частини його життя, всебічне та якісну освіту, участь у культурному житті, виявлення і використання всіх його здібностей. Все це в свою чергу передбачає розвиток галузей соціальної сфери - культури і мистецтва, освіти, охорони здоров'я, фізкультури і спорту. Оскільки ці галузі невиробничі, то для їх розвитку необхідні ресурси, які створюються у сфері виробництва (в економічній системі). Тому соціальна сфера як би первинною по відношенню до економічної, вона висуває вимоги до економіки з розвитку своїх галузей в ім'я блага людини як мети розвитку, і в той же час соціальна сфера, її стан залежить від розвитку економіки, де людина є фактором виробництва. Крім того, для розвитку виробництва, а потім і соціальної сфери необхідний розвиток науки і техніки.
- Збалансованість прогнозних оцінок - збалансованість різних структурних блоків прогнозу між собою;
- Варіантність прогнозу;
- Безперервність прогнозування - прогнози різних періодів прогнозування мають бути пов'язані між собою і логічно, і функціонально, і інформаційно.
На етапі прогнозування розробляється комплекс прогнозів у варіантної постановці. Варіанти прогнозів можуть відрізнятися:
- По намічених цілей;
- За обсягами ресурсів;
- З розподілу капітальних вкладень між економічною, соціальною та науково-технічної сферами;
- По різним значенням зовнішніх {екзогенних) факторів по відношенню до СЕС;
- За різними розділами інструментів державного віз дії на процеси розвитку СЕС країни (за відмінностей в державній політиці).
Наприклад, прогнозні макроекономічні оцінки Міністерства економіки Росії на 1995-1997 рр.. розраховувалися у двох варіантах. Прогноз по першому варіанту грунтувався на припущенні можливості успішної реалізації заходів у сфері кредитно-грошового регулювання, сприятливої ​​внутрішньополітичної та зовнішньоекономічної ситуації і зниження інфляції до рівня 15-20% на рік.
Другий варіант прогнозу допускав посилення впливу чинників, що перешкоджають досягненню фінансової стабілізації, більш високий рівень інфляційних очікувань, наслідком чого передбачалися і більші порівняно з першим варіантом темпи зростання цін. Рівень інфляції за другим варіантом до кінця трирічного періоду знижувався лише до 40% на рік.
При складанні Міністерством економіки РФ прогнозу розвитку країни на 1997 р . був реалізований варіантний підхід. Основна думка оптимістичного варіанту зводилася до припущення, що всі задумані проекти з реформування економіки, особливо бюджетно-податкової системи, будуть втілені в життя. Інший (песимістичний) варіант прогнозу Мінекономіки був розрахований на часткову реалізацію задуманих урядом заходів з реформування економіки, збереження комплексу негативних факторів розвитку СЕС країни.
Наведемо ще один приклад. Прогноз на 1996-1997 рр.., Розроблений в Інституті народногосподарського прогнозування, був розроблений у трьох варіантах.
«Жорсткий сценарій» (варіант 1) визначено параметрами середньострокового прогнозу Мінекономіки та проектом основних напрямів грошово-кредитної політики Центрального банку Росії.
Екстраполяціонний сценарій прогнозу (варіант 2) припускав, що в 1996-1997 рр.. будуть діяти тенденції монетарної політики першого півріччя 1995 р ., Зокрема темпи зростання кредитів збережуться на рівні 6% кожні два квартали.
Третій сценарій (варіант 3) припускав активну фінансово-кредитну політику і стабілізацію зайнятості населення.
На основі різних варіантів прогнозів розвитку СЕС формуються концепція та основні напрямки розвитку економіки країни.
Якщо етапи ретроспективного аналізу і прогнозування носять суто науковий характер, то етап вироблення концепції, політики державних органів носить переважно політичний характер, і вибраний варіант розвитку СЕС країни не обов'язково буває раціональним з суто економічними критеріями з огляду на те, що державним органам необхідно враховувати соціальні, політичні, екологічні та інші критерії.
Етап розробки концепції та основних напрямів розвитку країни
Основним блоком на етапі вироблення соціально-економічної політики є блок «структурно-інноваційна політика». Базовими блоками для нього є: демографічна політика, соціальна, політика зайнятості, екологічна, зовнішньоекономічна та оборонна політики. Крім оборонної політики, яка виражається у військовій доктрині, всі блоки формуються в режимі ітерації (повто-. ренію).
Структурно-інноваційна політика формує, у свою чергу, політику в галузі професійно-технічної підготовки і професійної орієнтації, а також антимонопольну політику. Досить самостійним і великим блоком є регіональна політика. Для Росії на сучасному етапі її розвитку важливе значення мають політика виживання і політика стабілізації.
Далі, в режимі ітерації, на базі структурно-інноваційної та регіональної політик, а для РФ - ще й політики виживання і стабілізації, виробляється довготривала фінансово-кредитна політика, яка повинна бути відображена в Бюджетному, Податковому і Кредитну кодексах і, природно, в наміченому курсі.
Всі вищеназвані блоки державної політики формують блок інвестиційної політики.
Багато заходів політики стабілізації і виживання збігаються за своєю спрямованістю із заходами структурно-інноваційної політики. До них відносяться:
1. Підтримка соціально значущих галузей СЕС з метою припинення процесу зниження виробничих потужностей, посівних площ, втрати науково-технічного та кадрового потенціалу.
2. Відновлення споживання населення та рівня розвитку соціальної сфери (особливо освіти та охорони здоров'я) до необхідного рівня, нижче якого починається руйнування особистості; це має знайти відображення в так званому мінімальному бюджеті РФ з виділенням коштів з урахуванням мінімальної зарплати, пенсій, допомоги по безробіттю, стипендій .
3. Створення умов для правильного використання та зацікавленості товаровиробників у розвитку бази оборотних засобів, що дозволяють удосконалювати виробництво, розширювати асортимент і якість продукції, що випускається.
4. Пом'якшення диференціації доходів, що призвело до катастрофічного соціального розшарування населення, шляхом перерозподілу надприбутків, особливо в торговельно-посередницької сфері, методами бюджету податкової політики.
5. Створення додаткових робочих місць на державних підприємствах, проведення громадських робіт у галузі розвитку виробничої і соціальної інфраструктури з метою зниження рівня безробіття.
6. Фінансування реалізації програми підтримки малого бізнесу з метою підвищення рівня конкуренції та зниження рівня безробіття.
7. Проведення заходів щодо збереження й відновлення навколишнього середовища з метою запобігання екологічної катастрофи.
До політики виживання слід віднести і забезпечення необхідного рівня обороноздатності країни (оборонна достатність), що визначається військовою доктриною. Для спрощення розвитку СЕС див. рис. 1.5.
Однак багато заходів стратегії виживання і стабілізації суперечать структурно-інноваційної політики. Розглянемо їх докладніше.
1. Підтримка «затухаючих» виробництв у зв'язку з необхідністю випуску виробів, товарів, морально застарілих з точки зору світової кон'юнктури, але виробництво яких неможливо ліквідувати у зв'язку з потребою (попитом) у них, неможливістю або недоцільністю покупки (імпорту) цих виробів і товарів за кордоном. В основному, це деталі, напівфабрикати, комплектуючі, виробництво яких було налагоджено в минулому в країнах РЕВ та СРСР.
2. Обмеження конкуруючого імпорту споживчих товарів. З точки зору ефективності та принципів міжнародного поділу праці це нераціонально, але держава змушена проводити протекціоністську політику, щоб не зруйнувати ще не зміцнілу сільське господарство та інші виробництва остаточно, не викликати безробіття і соціальний вибух.
3. Антиінфляційна політика держави в частині обмеження коштів на розвиток перспективних галузей, фундаментальних і найважливіших прикладних наукових досліджень.
4. Держава повинна розробляти прогнозні і планові документи спільно з представниками як державного, так і приватного секторів.
Таким чином, державне планування може стати процесом громадського обговорення шляхів розвитку економіки і суспільства в цілому. Видається за доцільне звернутися до досвіду Японії і створити при всіх відомствах мережу консультативних рад, до складу яких входять представники державних органів, підприємців, профспілок, науковців (бажано під головуванням представників великих державних та приватних корпорацій). Такі поради дозволять прийти до згоди всіх зацікавлених сторін не тільки по державних планам і прогнозам, але й інших важливих напрямів державного управління.
По мірі накопичення в силу об'єктивних причин (зміна умов виробництва і обміну, вихід на світовий ринок) відхилень від передбачених планом завдань консультативні ради повинні визначати ту критичну масу змін, коли необхідний перегляд основних планових показників і, отже, прогнозних документів.
Структурно-інноваційна політика держави та її вплив
на забезпечення національної безпеки
Національна економіка Росії в справжній період переживає період реформування, який характерний не тільки позитивними зрушеннями, а й наявністю величезної кількості проблем, що виникають у всіх сферах соціально-економічної системи. Однією з основних проблем може стати національна безпека, яка залежить і від зовнішньої, і від внутрішньої політики держави. Росія дореформеного періоду належала до групи країн з високим інноваційним потенціалом і тільки закритість економіки, мілітаризація промисловості і закритість інформації про наукові досягнення заважали ефективному розвитку її економіки та соціальної сфери.
Оскільки науково-технічний і промисловий потенціал визначає як стан економіки, так і можливості її розвитку в майбутньому, то без його своєчасного оновлення та нарощування неможливо відновлення основних фондів базових галузей і підтримку необхідного рівня обороноздатності країни.
Для збереження та розвитку науково-технічного і промислового потенціалу, що забезпечує стратегічні інтереси і незалежність України, потрібно уточнити пріоритети державної структурно-інноваційної політики в науково-технічній та промисловій сферах, погодити їх із завданнями забезпечення економічної безпеки країни. Активізація розробки та реалізації державних програм з пріоритетних напрямів фундаментальних досліджень забезпечують створення сприятливого інноваційного клімату в економіці при використанні різних форм державного стимулювання.
Стосовно до даного питання у складі системи організаційно-економічних і правових заходів повинні бути такі елементи:
- Виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз економічній безпеці;
- Визначення і підтримання на практиці порогових (гранично допустимих) значень соціально-економічних показників інноваційної діяльності, недотримання яких може призвести до нестабільності в науково-технічній та промисловій сфері економіки і навіть соціальних конфліктів;
- Розробка пропозицій щодо коригування (удосконалення) діяльності держави, її виконавчих, законодавчих та суспільних структур у реалізації інноваційної політики.
Відшкодування збитків, пов'язаних з перевищенням пороговихзначеній за тими чи іншими показниками безпеки, зумовлює необхідність створення так званих компенсаційних ресурсів, які можуть бути використані в екстремальних ситуаціях. Кількісні параметри, або порогові значення, в даний час офіційно не прийняті, однак попередня проробка деяких з них уже здійснено. Граничні значення групуються відповідно до національних інтересів країни по областях економіки:
- Перша група - індикатори економічної безпеки, що стосуються виробничої сфери, її здатності функціонувати при мінімальній залежності від зовнішнього світу;
- Друга група - порогові значення індикаторів рівня життя населення.
Велику роль у групі порогових значень мають індикатори, що характеризують структуру виробництва і частку імпорту у внутрішньому виробництві. Зокрема, опрацьовані деякі порогові значення в цих областях: частка в промисловому виробництві обробної промисловості повинна бути не менше 70%, машинобудування - 20%, частка імпорту у внутрішньому споживанні населення близько 30% і т. д.
Фактичний стан цих індикаторів значно вийшло за межі порогових значень (про це докладніше буде сказано при вивченні системи індикаторів). Однак для розуміння даного питання необхідно розглянути деякі досить важливі показники розвитку. Наприклад, на 2000 р . частка в промисловому виробництві обробної промисловості становила близько 50%. У 2000-2001 рр.. намітилася дуже слабка тенденція до зростання в галузях обробної промисловості та машинобудування, проте до 2005 р . прогнозуються настільки низькі темпи цього збільшення, що вони не виведуть країну з небезпечної зони. Порогове значення частки нових видів промислової продукції в загальному обсязі її виробництва складає приблизно 6%, фактично вона не перевищує 2-2,5%.
У систему порогових значень індикаторів економічної безпеки стосовно до інноваційної діяльності входить підвищення частки інвестицій у ВВП як мінімум до 25-30%. З метою створення умов для розвитку науково-дослідної та експериментальної бази необхідно передбачити 5% квоту у федеральній інвестиційній програмі, а на підтримку науково-технічного комплексу необхідно виділяти не менше 1% від ВВП
Активізація інноваційної діяльності вимагає, з одного боку, державного управління та координації дій усіх його структур, а з іншого - інтеграції всіх структур, зацікавлених у реалізації інновацій, залучення інвестицій, створення умов, що сприяють інноваційному процесу та впровадження досягнень науки і техніки в економіку країни.
Слід звернути увагу на наступні факти. По-перше, за даними міжнародних організацій, Росія щорічно тільки на «відплив мізків» втрачає від 100 до 200 млрд. дол По-друге, вивіз капіталу за кордон, за даними тих же організацій, становить щорічно від 60 до 150 млрд. дол . По-третє, за даними окремих російських і зарубіжних експертів, зниження інноваційної активності працівників державних і приватних компаній, НДІ та інших організацій щорічно приводить до втрат від 50 до 100 млрд. дол Таким чином, непродумана і різко змінюється політика держави в період проведення реформ в економіці завдала сукупний збиток, що значно перевищує загальну заборгованість Росії західним кредиторам.
Етапи розробки федеральних цільових програм і державного плану
На підставі прогнозів концепції та основних напрямів розвитку СЕС розробляються цільові програми. Довгострокові програми розробляються за найбільш важливим соціальним та військово-стратегічним завданням, а також за рішенням найважливіших науково-виробничих завдань, які мають до того ж міжгалузевий характер.
У програмах конкретизуються та деталізуються показники довгострокового прогнозу, при цьому ступінь деталізації збільшується в міру наближення до року - початку реалізації програми. Конкретизується та деталізується вся інформація - завдання, заходи щодо їх вирішення, виконавці, терміни, ресурси (фінансові, матеріальні, людські). Якщо в країні прийнято розробляти довгострокові та середньострокові прогнози одночасно, то дані середньострокового прогнозу використовуються для детального опрацювання перших років довгострокової програми, якщо ж ні, то, навпаки, опрацювання перших років довгострокового прогнозу є орієнтиром для розробки середньострокового прогнозу. Але з огляду на те що державні програми можуть розроблятися в різний час, тобто необов'язково в канві послідовності етапів «ланцюжка» управління, можуть виникати різні ситуації під «взаєминах» прогнозів і програм.
Найбільш часто зустрічається приклад: розробляються прогнози на 20 і 10 років і на їх основі концепція розвитку на 10 років, крім того, розробляються федеральні програми також на 10-річний період. Через 5 років в країні знову розробляється довгостроковий прогноз на 10 і 20 років. Природно, останні 5 років 10-літніх програм стають першими роками прогнозу і їх цілі, і показники конкретизуються і ще більш деталізуються на підставі вже наявного середньострокового прогнозу. У прогнозі знаходять своє відображення основні показники розвитку державного сектора, галузей СЕС і регіонів.
На підставі середньострокового прогнозу розробляється середньостроковий державний план, теорія формування якого буде розглянута нижче (див. гл. 6).
Далі на підставі середньострокового плану розробляються середньострокові федеральні цільові програми. Наявні напрацювання дозволяють розробити короткостроковий прогноз розвитку СЕС і на його основі короткостроковий державний план соціально-економічного розвитку країни. Ще раз відзначимо, що не у всіх країнах розробляються державні плани (наприклад, в США, Канаді), але державний бюджет розробляється усіма країнами. Це основний короткостроковий фінансовий план держави. У деяких країнах, наприклад Норвегії, до держбюджету включаються доходи і витрати не тільки держави, а й великих корпорацій. Таким чином формується національний бюджет і до того ж на цілих три роки.
В умовах Росії уряд розробляє також єдину програму розвитку СЕС, яка включає в себе риси концепції та основних напрямів розвитку.
При розробці такої програми, заснованої на прогнозних даних, органи державної влади виходять з необхідності вирішення хронічних проблем і подолання зовнішніх і внутрішніх загроз, які можуть загальмувати або зупинити просування країни до соціально-економічному зростанню. Основними з них в умовах Росії є:
- Звуження фінансових і політичних можливостей держави при виборі ефективної економічної стратегії та її практичної реалізації;
- Існування перешкод до формування міцного єдиного
простору, в тому числі бар'єрів для міжгалузевого перетоку товарів, капіталів і робочої сили; неврегульованість міжбюджетних відносин;
- Низька якість менеджменту, технічна і технологічна відсталість і високий рівень фізичного зносу виробничого апарату більшості підприємств, їх повільна адаптація до нової економічної середовищі;
- Неефективна структура накопичень, низький рівень інвестицій в основні фонди та людський капітал;
- Висока частка тіньового сектору економіки;
- Висока витратність національної економіки;
- Низький рівень платіжної дисципліни і збирання податків;
- Існування в економіці значного числа нежиттєздатних підприємств;
- Неефективна структура експорту-імпорту, істотна залежність від кон'юнктури світового ринку по ряду товарних позицій, витік капіталів за кордон (фінансування конкурентів), що має місце практика монопольного поведінки іноземних виробників на внутрішньому ринку, що порушує принципи справедливої ​​конкуренції; збереження дискримінаційних бар'єрів для російських експортерів на зовнішніх ринках;
- Вивезення результатів перспективних науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт і конкурентоспроможних технологій, що здійснюється найчастіше нелегально або на несправедливих для Росії умовах;
- Високе боргове навантаження на економіку;
- Висока диференціація населення за рівнем доходів, значна частка населення з доходами нижче прожиткового рівня, існування вогнищ високої локальної концентрації безробіття, збереження соціально-політичної нестабільності.
У програмі соціально-економічного розвитку РФ повинні бути відображені наступні моменти:
- Оцінки підсумків соціально-економічного розвитку за попередній період та характеристика стану економіки Російської Федерації;
- Концепція соціально-економічного розвитку країни на середньострокову перспективу, в тому числі:
макроекономічна політика;
інституційні перетворення;
інвестиційна та структурна політика;
• аграрна політика;
екологічна політика;
соціальна політика;
• регіональна економічна політика;
• зовнішньоекономічна політика.
Програма соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу офіційно представляється Урядом Російської Федерації до Ради Федерації і Державної Думи. Аналіз ходу виконання середньострокової програми повинен входити як складова частина щорічного Послання Президента Федеральним Зборам Росії, в якому Президент оголошує першочергові завдання на майбутній рік. Ці завдання і уточнення програми соціально-економічного розвитку виходять з короткострокового прогнозу, що розробляється на майбутній рік.
Короткостроковий (річний) прогноз, що формується щорічно, є найбільш розгорнутим і детальним в системі прогнозних документів. Проект короткострокового прогнозу видається Федеральним Урядом до Державної Думи Російської Федерації одночасно з матеріалами, що характеризують підсумки соціально-економічного розвитку за минулий період поточного року, проектом федерального державного бюджету на майбутній рік, переліком федеральних цільових програм, намічених до фінансування, проектування розвитку державного сектора економіки, завданнями за обсягом поставок продукції для державних потреб та іншими документами.
Етап розробки федерального бюджету
Держбюджет має носити в собі логіку середньострокового розвитку, яка, у свою чергу, заснована на логіці довгострокового розвитку країни. У тих країнах, де розробляється середньостроковий план і не розробляється короткостроковий (Франція, Японія, Італія, Норвегія), річний держбюджет є головним інструментом реалізації середньострокового державного плану. Це єдиний фінансовий план, який затверджується главою держави і має силу закону.
Зважаючи на важливість цього документу в системі управління зупинимося на деяких його особливостях.
Важливу роль (особливо для країн, де економіка знаходиться у кризовому стані) грає «другий», або «інвестиційний», бюджет країни, в якому консолідовані державні ресурси виключно інвестиційного призначення. Наявність такого бюджету дозволяє покінчити зі звичайною негативною практикою постійного недофінансування інвестиційної частини федерального бюджету, забезпечити на основі значного мультиплікативного ефекту багаторазове збільшення масштабів залучення у господарський обіг капіталів приватних інвесторів для реалізації ефективних проектів Як показує досвід Японії, де з 1953 р . щорічно розробляється автономна по відношенню до державного бюджету програма інвестицій і позик, «другий бюджет» країни є потужним інструментів економічного розвитку і інвестування виробництва. При цьому реальне значення виділяються з нього позик (кредитів) полягає не тільки в них самих, але і в зазначеному мультиплікативному ефекті. До того ж компанії, інвестиційні проекти яких кредитуються з коштів «другого бюджету», по суті, отримують державне схвалення своєї діяльності, що різко підвищує їх кредитоспроможність, розширює можливості залучення комерційних кредитів.
Ідея «другого» (інвестиційного) бюджету країни вже отримала в Росії деякий розвиток і втілення у вигляді таких інструментів державного інвестування, як «бюджет розвитку», конкурсне розміщення держінвестицій та пов'язані з ним механізми надання гарантій.
Для перетворення (інвестиційного бюджету в реальний інструмент зростання інвестицій і економічного підйому потрібно в першу чергу саме його ув'язка з середньостроковим державним планом, або з показниками найбільш раціонального варіанта прогнозу розвитку СЕС.
Останні два етапи поточного (оперативного) аналізу та поточні го (оперативного) регулювання призначені для усунення виявлених недоліків у реалізації державного (національного) бюджету, державних планів і програм, постачання інформації в ретроспективну базу прогнозування для забезпечення безперервності прогнозно-аналітичних розрахунків.


[1] Див: Гелбрейт Дж. Економічні теорії та цілі суспільства. М., 1976.
[2] Див: Глазьєв С. Теорія довгостроковості техніко-економічного розвитку. М., 1993.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
136.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Управління економічною діяльністю торгового підприємства
Управління економічною стійкістю підприємств у трансформаційному періоді
Управління транспортною системою
Управління фінансовою системою
Управління системою освіти
Управління системою контролінгу на підприємстві
Управління податковою системою Російської Федерації
Управління системою обов`язкового соціального страхування
Об`єкти та процедури їх системою контролю і управління доступом
© Усі права захищені
написати до нас