Лекція на тему: Прогнозування економічної динаміки.
Прогнозування є складова частина системи державного регулювання економіки, покликана виявити найважливіші проблеми і визначити напрямки розвитку країни. Результати прогнозних розрахунків використовуються державними органами для вироблення та обгрунтування соціально-економічної політики держави.
Розробка економічних прогнозів є важливою і необхідною частиною системи управління соціально-економічними процесами, як країни в цілому, так і для кожного суб'єкта Російської Федерації.
Об'єкти прогнозування та види прогнозів.
До складу розроблюваних прогнозних документів входять:
А. Приватні прогнози, що відображають зміну окремих сфер соціально-економічного життя, таких як:
- Демографічна ситуація в країні,
- Стан природного середовища, включаючи такі сфери як розвідані запаси природних копалин, земельні, водні та лісові ресурси,
- Стан науково технічних досягнень та їх впровадження у виробництво,
- Величина і динаміка попиту населення на товари і послуги,
- Прогнози основних факторів виробництва: капіталу, праці, інвестицій,
- Прогнози розвитку окремих галузей народного господарства, територій та інших суспільно значимих сфер діяльності.
Б. Комплексний економічний прогноз, відображає майбутній розвиток економіки країни як цілісного утворення. До комплексних прогнозами можна також віднести прогнози регіонів країни, а також великих народногосподарських і територіально-виробничих комплексів. Ще одним видом комплексного прогнозу може розглядатись прогноз розвитку державного сектора економіки.
Розробка комплексного економічного прогнозу переслідує дві мети:
По-перше, він повинен надати уряду інформацію для прийняття рішень у сфері економічної і соціальної політики.
По-друге, його показники є основою для розробки показників проекту державного бюджету країни.
Ні одне господарське, а тим більше стратегічне рішення не може бути прийняте і виконано без передбачення можливих наслідків, без вибору стратегічних пріоритетів, цілеспрямованих дій з їх реалізації. Для цього використовуються такі випробувані інструменти, як прогнозування, стратегічне та індикативне планування, програмування соціально-економічного розвитку країни і складових її регіонів. Тим самим держава виконує не тільки функцію загального регулювання економічного життя, але і свою стратегічно-інноваційну функцію, що визначає напрями структурних зрушень та інноваційного розвитку з урахуванням перспектив розвитку країни та її місця в світовому господарстві.
Прогнозуванням, тобто передбаченням тенденцій майбутнього розвитку, наслідків можливих зрушень в економіці на мікро-і макрорівнях і реалізації прийнятих рішень, займається кожен агент господарського життя. У даному випадку мова піде про державне прогнозування - передбаченні майбутнього, яким, займаються державні та муніципальні органи на різних рівнях управління.
Прогнозування виконує три основні функції в державному регулюванні ринкової економіки:
1) передбачення можливих тенденцій і циклічних коливань соціально-економічного розвитку країни чи регіону в контексті загальносвітової динаміки і напрямків трансформації Товариства;
2) передбачення варіантів і можливих наслідків прийнятих стратегічних і тактичних рішень у галузі соціально-економічного, науково-технічного, екологічного, зовнішньоекономічного, територіального розвитку;
3) своєчасне внесення коректив або скасування рішення, якщо цього зажадають змінилися умови навколишнього середовища, нова кон'юнктура внутрішнього та зовнішнього ринків.
Економічний і соціальний розвиток багатогранно, многофакторно і суперечливо. Тому й прогнози зазвичай - багатоваріантні, щоб оцінити можливі зміни. Це особливо важливо в умовах перехідних, кризових етапів у розвитку економічної системи, коли вона стає нестійкою, і часом досить збігу випадкових обставин, щоб траєкторія динаміки системи різко змінилася.
Перехід від централізовано-планової до ринкової економіки істотно підвищив роль і значимість прогнозування. Перш основні рішення приймали в союзному центрі, який спирався на такі довгострокові прогнози, як комплексна програма науково-технічного прогресу і його соціально-економічних наслідків на 20 років, генеральна схема розміщення та розвитку продуктивних сил країни на 15 років. Тепер підприємства, організації, банки, холдинги приймають господарські рішення і несуть відповідальність за їх наслідки. Попит на якісні прогнози різко зріс. Вони потрібні тепер всім агентам ринку. Однак кожному підприємцю передбачити майбутні зміни в національному та світовому господарстві не під силу. Підвищилася роль і відповідальність державних органів і наукових організацій за обгрунтованість і надійність прогнозовСогласно Федеральним законом від 20 липня 1995 р. № 115-ФЗ про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації », державне прогнозування знаходить вираз у розробці та поданні Урядом Росії в Державну Думу прогнозів соціально-економічного розвитку Російської федерації на довгострокову та середньострокову перспективу і на черговий рік (разом з проектом федерального бюджету на цей рік).
Прогнози потрібні державним органам перш за все для обгрунтування стратегії і пріоритетів розвитку на довгостроковий та середньостроковий періоди, тобто для стратегічного планування. Виділяють три основні функції стратегічного планування в ринковій економіці. По-перше, визначення перспективних цілей соціально-економічного розвитку країни з урахуванням як внутрішніх потреб, етапів розвитку та трансформації, так і її місця у світовому цивілізаційному просторі, глобалізується економіці. По-друге, ви бор стратегічних пріоритетів, що дозволяють досягти цілей соціально-економічного, науково-технічного, інноваційного та екологічного розвитку в перспективі з урахуванням першочергових потреб, наявних обмежених ресурсів і можливостей держави. По-третє, вироблення механізмів ма реалізації обраної системи пріоритетів, використання для цього прямого і непрямого державного регулювання соціально-економічного розвитку.
Методи стратегічного планування вперше були використані в Росії в 1918 р. при розробці плану ГОЕЛРО, далі в середині 20-х рр.. при підготовці під керівництвом Н.Д. Кондратьєва проекту п'ятирічного плану розвитку сільського і лісового господарства, а потім при розробці проекту першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства СРСР у двох варіантах. Надалі стали розроблятися директивні одноваріантного п'ятирічні плани які зіграли важливу Роль в індустріалізації і передвоєнному розвитку народного господарства СРСР.
Ринкові реформи початку 90-х рр.. почалися з руйнування колишнього, багато в чому ефективного механізму перспективного планування. Новий, адекватний умовам ринкової економіки механізм не був створений.
Вищезазначеним Федеральним законом від 20 липня 1995 р. № 115-ФЗ були передбачені стратегічні плани (концепція соціально-економічного розвитку країни на довгостроковий період, програма соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу). Однак вони розроблялися в кабінетному порядку, за їх невиконання ніхто не ніс відповідальності. Відсутність реального стратегічного планування обмежує можливості впливу держави на трансформацію економіки Росії та перспективи її розвитку
Індикативне планування спрямоване на реалізацію стратегічних планів і пріоритетів та тісно пов'язане з державним бюджетом. Воно відрізняється від директивного планування не тільки меншим числом і укрупнених характером показників і нормативів, а й тим, що включаються до нього індикатори не носять обов'язкового характеру для приватних і змішаних підприємств, а служать для них орієнтиром. Для підприємств державного сектора і державних органів управління, ці показники обов'язкові. Індикативне планування в СРСР вперше введено в практику в середині 20-х рр.. у вигляді контрольних цифр розвитку народного господарства на черговий рік. Воно широко використовується в багатьох зарубіжних країнах.
Які функції індикативного планування в ринковій економіці? По-перше, воно дозволяє визначити систему узагальнюва тори показників і нормативів (індикаторів), які характеризують основні параметри соціально-економічного розвитку на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, конкретизують і реалізують пріоритети стратегічних планів. По-друге, виробляється ув'язка індикаторів з ресурсу ми федерального, регіональних і місцевих бюджетів, в результаті чого реалізація цих індикаторів і вплив на них держави стають більш конкретними і реальними. По-третє, воно приводить у відповідність економічні важелі з індикаторами плану. Це створює умови для підвищення зацікавленості підприємств будь-якої форми власності в реалізації індикативного плану.
Програмування соціально-економічного розвитку як метод державного регулювання носить характер більш вузький і конкретний, ніж стратегічне та індикативне планування. Воно використовується для концентрації сил і засобів на реалізації обраних стратегічних пріоритетів. Цільова програма - це система взаємопов'язаних за цілями, ресурсами і термінами заходів, що забезпечує реалізацію пріоритету соціального, економічного, науково-технічного або екологічного розвитку в задані терміни і з максимальним ефектом. Цільове програмування є серцевиною стратегічного управління і виконує в ринковій економіці такі функції, як виявлення вузлових точок (пріоритетів) соціально-економічного розвитку, що дозволяють вирішувати великі стратегічні завдання; концентрація сил і засобів на розв'язанні обмеженої кількості стратегічних завдань; взаємна ув'язка програм між собою і з решті економікою. Новим інструментом державного регулювання соціально-економічного розвитку є національні проекти, що концентрують ресурси на вирішенні пріоритетних соціальних проблем.
Метод цільового програмування використовується на федеральному, регіональному, муніципальному рівнях, а також у діяльності корпорацій. Можливі й міждержавні програми, наприклад, для вирішення значущих проблем у рамках СНД.
Таким чином, прогнозування, стратегічне та індикативне планування та соціально-економічне програмування нерозривно взаємопов'язані і грають ключову роль у державному регулюванні розвитку ринкової економіки.
Методика економічного прогнозування - набір робочих прийомів, що формують технологію прогнозування, якими користуються розробники прогнозів у своїй роботі. Застосовувані в даний час методичні підходи до розробки прогнозних показників головним чином грунтуються на системі прямих розрахунків та експертних оцінок. Лише по окремих блоках показників проводяться модельні розрахунки, з використанням виробничих функцій різного виду та складності, а також системи економетричних моделей малої розмірності.
Методологічні підходи до прогнозування економічного розвитку країни.
Можливі принаймні два принципово різних підходи до прогнозування економічних об'єктів: генетичний і теологічний.
Генетичний підхід виходить з аналізу передісторії розвитку об'єкта, фіксує його засадничо фактори, що визначають особливості розвитку і на цій основі робить висновки щодо стану прогнозованого об'єкта в майбутньому. Цей підхід більшою мірою притаманний «стороннім спостерігачам», що відбуваються. Цільові установки соціально-економічного розвитку при цьому підході не відіграють особливої ролі і не приймаються до уваги. Найбільш яскравим представником такого підходу був М. Д. Кондратьєв з його теорією «довгих хвиль».
Телеологічний підхід («теле» - мета) більше властивий активним учасникам відбуваються в економіці явищ. Він виходить з визначення цільових установок розвитку даного об'єкта і ступеня наближення його до поставлених завдань. Найбільш яскравим представником і захисником цього підходу в прогнозуванні економіки був С. Г. Струмілін.
Методологічні та методичні питання прогнозування соціально-економічного розвитку є прерогативою тих організацій, яким Уряд доручає розробку прогнозів. Зокрема, зведений економічний прогноз розробляється міністерством економіки Росії. Саме воно і відповідає за методологію і методику розробки прогнозу.
Практика проведення макроекономічних прогнозних розрахунків показує, що її головні проблеми пов'язані з недостатньою розробленістю системи національних рахунків. Що лежить в основі прогнозних розрахунків методологія поки фрагментарна і не дозволяє отримати системне уявлення про економічні процеси, що відбуваються в ринкових умовах.
Система прогнозних розрахунків, яка за рівнем охоплення та комплексності відповідала б використовуваної раніше системі балансу народного господарства, але яка дозволила б здійснювати взаємопов'язані прогнозування та проведення варіантних розрахунків методології національних рахунків, поки знаходиться у стадії формування. Відсутність такої методологічно взаємопов'язаних системи призводить до недостатньої обгрунтованості прогнозів.
Застосовувана нині технологія прогнозування не дозволяє забезпечити достатню взаємне узгодження макроекономічних, галузевих, секторальних параметрів розвитку економіки та показників розвитку інституційних одиниць. Розрахунки макроекономічних, галузевих, секторальних показників і показників інституційних одиниць проводяться часто відокремлено, а їх балансування не завжди здійснюється.
Потрібні подальші зусилля з розробки нового інструментарію прогнозування фізичних обсягів макроекономічних показників, а також фінансових показників відтворення у їх взаємозв'язку.
Баланс народного господарства необхідно використовувати як інформаційну основу прогнозування динаміки фізичних обсягів макроекономічних змінних. Звичайно мова йде про довгострокові розрахунках.
Орієнтація на практичне використання в прогнозної роботі балансу народного господарства визначає принципи та можливості, які повинні бути закладені в систему, що розробляється таблиць:
сполучення зведених макроекономічних таблиць з показниками приватних прогнозів, для чого розробляються таблиці сполучення і визначається відповідна номенклатура показників;
забезпечення ув'язування зведених макроекономічних таблиць з укрупненим міжгалузевим балансом;
можливість макроекономічних модельних розрахунків шляхом забезпечення функціональних зв'язків між показниками таблиць.
Виходячи з сформувалися вимог за широтою охоплення і комплексності відображення економічних процесів в аналітичних і прогнозних розрахунках, зведені макроекономічні таблиці повинні відображати: основні стадії процесу відтворення: виробництво, розподіл і використання продукції, динаміку ресурсів; взаємодія між факторами виробництва в процесі створення продукту; зв'язок характеру розподілу продукту з динамікою обмежених виробничих ресурсів.
1. Місце прогнозування в системі державного регулювання економіки.
2. Методика економічного прогнозування
3. Розробка концепції соціально-економічного розвитку країни
4. Стратегічне та індикативне планування1. Місце прогнозування в системі державного регулювання економіки.
Перелік документів, що регламентують соціально-економічний розвиток країни, включає: прогнози розвитку економіки і зв'язаних сфер, концепцію соціально-економічного розвитку, програми соціально-економічного розвитку країни, регіонів, галузей і великих багатогалузевих комплексів. Крім того, для цілей раціонального керівництва економічним розвитком гостро необхідна розробка індикативного плану.Прогнозування є складова частина системи державного регулювання економіки, покликана виявити найважливіші проблеми і визначити напрямки розвитку країни. Результати прогнозних розрахунків використовуються державними органами для вироблення та обгрунтування соціально-економічної політики держави.
Розробка економічних прогнозів є важливою і необхідною частиною системи управління соціально-економічними процесами, як країни в цілому, так і для кожного суб'єкта Російської Федерації.
Об'єкти прогнозування та види прогнозів.
До складу розроблюваних прогнозних документів входять:
А. Приватні прогнози, що відображають зміну окремих сфер соціально-економічного життя, таких як:
- Демографічна ситуація в країні,
- Стан природного середовища, включаючи такі сфери як розвідані запаси природних копалин, земельні, водні та лісові ресурси,
- Стан науково технічних досягнень та їх впровадження у виробництво,
- Величина і динаміка попиту населення на товари і послуги,
- Прогнози основних факторів виробництва: капіталу, праці, інвестицій,
- Прогнози розвитку окремих галузей народного господарства, територій та інших суспільно значимих сфер діяльності.
Б. Комплексний економічний прогноз, відображає майбутній розвиток економіки країни як цілісного утворення. До комплексних прогнозами можна також віднести прогнози регіонів країни, а також великих народногосподарських і територіально-виробничих комплексів. Ще одним видом комплексного прогнозу може розглядатись прогноз розвитку державного сектора економіки.
Розробка комплексного економічного прогнозу переслідує дві мети:
По-перше, він повинен надати уряду інформацію для прийняття рішень у сфері економічної і соціальної політики.
По-друге, його показники є основою для розробки показників проекту державного бюджету країни.
Ні одне господарське, а тим більше стратегічне рішення не може бути прийняте і виконано без передбачення можливих наслідків, без вибору стратегічних пріоритетів, цілеспрямованих дій з їх реалізації. Для цього використовуються такі випробувані інструменти, як прогнозування, стратегічне та індикативне планування, програмування соціально-економічного розвитку країни і складових її регіонів. Тим самим держава виконує не тільки функцію загального регулювання економічного життя, але і свою стратегічно-інноваційну функцію, що визначає напрями структурних зрушень та інноваційного розвитку з урахуванням перспектив розвитку країни та її місця в світовому господарстві.
Прогнозуванням, тобто передбаченням тенденцій майбутнього розвитку, наслідків можливих зрушень в економіці на мікро-і макрорівнях і реалізації прийнятих рішень, займається кожен агент господарського життя. У даному випадку мова піде про державне прогнозування - передбаченні майбутнього, яким, займаються державні та муніципальні органи на різних рівнях управління.
Прогнозування виконує три основні функції в державному регулюванні ринкової економіки:
1) передбачення можливих тенденцій і циклічних коливань соціально-економічного розвитку країни чи регіону в контексті загальносвітової динаміки і напрямків трансформації Товариства;
2) передбачення варіантів і можливих наслідків прийнятих стратегічних і тактичних рішень у галузі соціально-економічного, науково-технічного, екологічного, зовнішньоекономічного, територіального розвитку;
3) своєчасне внесення коректив або скасування рішення, якщо цього зажадають змінилися умови навколишнього середовища, нова кон'юнктура внутрішнього та зовнішнього ринків.
Економічний і соціальний розвиток багатогранно, многофакторно і суперечливо. Тому й прогнози зазвичай - багатоваріантні, щоб оцінити можливі зміни. Це особливо важливо в умовах перехідних, кризових етапів у розвитку економічної системи, коли вона стає нестійкою, і часом досить збігу випадкових обставин, щоб траєкторія динаміки системи різко змінилася.
Перехід від централізовано-планової до ринкової економіки істотно підвищив роль і значимість прогнозування. Перш основні рішення приймали в союзному центрі, який спирався на такі довгострокові прогнози, як комплексна програма науково-технічного прогресу і його соціально-економічних наслідків на 20 років, генеральна схема розміщення та розвитку продуктивних сил країни на 15 років. Тепер підприємства, організації, банки, холдинги приймають господарські рішення і несуть відповідальність за їх наслідки. Попит на якісні прогнози різко зріс. Вони потрібні тепер всім агентам ринку. Однак кожному підприємцю передбачити майбутні зміни в національному та світовому господарстві не під силу. Підвищилася роль і відповідальність державних органів і наукових організацій за обгрунтованість і надійність прогнозовСогласно Федеральним законом від 20 липня 1995 р. № 115-ФЗ про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації », державне прогнозування знаходить вираз у розробці та поданні Урядом Росії в Державну Думу прогнозів соціально-економічного розвитку Російської федерації на довгострокову та середньострокову перспективу і на черговий рік (разом з проектом федерального бюджету на цей рік).
Прогнози потрібні державним органам перш за все для обгрунтування стратегії і пріоритетів розвитку на довгостроковий та середньостроковий періоди, тобто для стратегічного планування. Виділяють три основні функції стратегічного планування в ринковій економіці. По-перше, визначення перспективних цілей соціально-економічного розвитку країни з урахуванням як внутрішніх потреб, етапів розвитку та трансформації, так і її місця у світовому цивілізаційному просторі, глобалізується економіці. По-друге, ви бор стратегічних пріоритетів, що дозволяють досягти цілей соціально-економічного, науково-технічного, інноваційного та екологічного розвитку в перспективі з урахуванням першочергових потреб, наявних обмежених ресурсів і можливостей держави. По-третє, вироблення механізмів ма реалізації обраної системи пріоритетів, використання для цього прямого і непрямого державного регулювання соціально-економічного розвитку.
Методи стратегічного планування вперше були використані в Росії в 1918 р. при розробці плану ГОЕЛРО, далі в середині 20-х рр.. при підготовці під керівництвом Н.Д. Кондратьєва проекту п'ятирічного плану розвитку сільського і лісового господарства, а потім при розробці проекту першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства СРСР у двох варіантах. Надалі стали розроблятися директивні одноваріантного п'ятирічні плани які зіграли важливу Роль в індустріалізації і передвоєнному розвитку народного господарства СРСР.
Ринкові реформи початку 90-х рр.. почалися з руйнування колишнього, багато в чому ефективного механізму перспективного планування. Новий, адекватний умовам ринкової економіки механізм не був створений.
Вищезазначеним Федеральним законом від 20 липня 1995 р. № 115-ФЗ були передбачені стратегічні плани (концепція соціально-економічного розвитку країни на довгостроковий період, програма соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу). Однак вони розроблялися в кабінетному порядку, за їх невиконання ніхто не ніс відповідальності. Відсутність реального стратегічного планування обмежує можливості впливу держави на трансформацію економіки Росії та перспективи її розвитку
Індикативне планування спрямоване на реалізацію стратегічних планів і пріоритетів та тісно пов'язане з державним бюджетом. Воно відрізняється від директивного планування не тільки меншим числом і укрупнених характером показників і нормативів, а й тим, що включаються до нього індикатори не носять обов'язкового характеру для приватних і змішаних підприємств, а служать для них орієнтиром. Для підприємств державного сектора і державних органів управління, ці показники обов'язкові. Індикативне планування в СРСР вперше введено в практику в середині 20-х рр.. у вигляді контрольних цифр розвитку народного господарства на черговий рік. Воно широко використовується в багатьох зарубіжних країнах.
Які функції індикативного планування в ринковій економіці? По-перше, воно дозволяє визначити систему узагальнюва тори показників і нормативів (індикаторів), які характеризують основні параметри соціально-економічного розвитку на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, конкретизують і реалізують пріоритети стратегічних планів. По-друге, виробляється ув'язка індикаторів з ресурсу ми федерального, регіональних і місцевих бюджетів, в результаті чого реалізація цих індикаторів і вплив на них держави стають більш конкретними і реальними. По-третє, воно приводить у відповідність економічні важелі з індикаторами плану. Це створює умови для підвищення зацікавленості підприємств будь-якої форми власності в реалізації індикативного плану.
Програмування соціально-економічного розвитку як метод державного регулювання носить характер більш вузький і конкретний, ніж стратегічне та індикативне планування. Воно використовується для концентрації сил і засобів на реалізації обраних стратегічних пріоритетів. Цільова програма - це система взаємопов'язаних за цілями, ресурсами і термінами заходів, що забезпечує реалізацію пріоритету соціального, економічного, науково-технічного або екологічного розвитку в задані терміни і з максимальним ефектом. Цільове програмування є серцевиною стратегічного управління і виконує в ринковій економіці такі функції, як виявлення вузлових точок (пріоритетів) соціально-економічного розвитку, що дозволяють вирішувати великі стратегічні завдання; концентрація сил і засобів на розв'язанні обмеженої кількості стратегічних завдань; взаємна ув'язка програм між собою і з решті економікою. Новим інструментом державного регулювання соціально-економічного розвитку є національні проекти, що концентрують ресурси на вирішенні пріоритетних соціальних проблем.
Метод цільового програмування використовується на федеральному, регіональному, муніципальному рівнях, а також у діяльності корпорацій. Можливі й міждержавні програми, наприклад, для вирішення значущих проблем у рамках СНД.
Таким чином, прогнозування, стратегічне та індикативне планування та соціально-економічне програмування нерозривно взаємопов'язані і грають ключову роль у державному регулюванні розвитку ринкової економіки.
2. Методика економічного прогнозування
Методологія економічного прогнозування являє собою сукупність теоретичних підходів і методичних прийомів, які застосовуються в процесі розробки економічних прогнозів. Баланс народного господарства слугує методологічною та інформаційною основою прогнозування динаміки фізичних обсягів макроекономічних змінних. Система національних рахунків служить методологічною та інформаційною основою прогнозування динаміки фінансових показників.Методика економічного прогнозування - набір робочих прийомів, що формують технологію прогнозування, якими користуються розробники прогнозів у своїй роботі. Застосовувані в даний час методичні підходи до розробки прогнозних показників головним чином грунтуються на системі прямих розрахунків та експертних оцінок. Лише по окремих блоках показників проводяться модельні розрахунки, з використанням виробничих функцій різного виду та складності, а також системи економетричних моделей малої розмірності.
Методологічні підходи до прогнозування економічного розвитку країни.
Можливі принаймні два принципово різних підходи до прогнозування економічних об'єктів: генетичний і теологічний.
Генетичний підхід виходить з аналізу передісторії розвитку об'єкта, фіксує його засадничо фактори, що визначають особливості розвитку і на цій основі робить висновки щодо стану прогнозованого об'єкта в майбутньому. Цей підхід більшою мірою притаманний «стороннім спостерігачам», що відбуваються. Цільові установки соціально-економічного розвитку при цьому підході не відіграють особливої ролі і не приймаються до уваги. Найбільш яскравим представником такого підходу був М. Д. Кондратьєв з його теорією «довгих хвиль».
Телеологічний підхід («теле» - мета) більше властивий активним учасникам відбуваються в економіці явищ. Він виходить з визначення цільових установок розвитку даного об'єкта і ступеня наближення його до поставлених завдань. Найбільш яскравим представником і захисником цього підходу в прогнозуванні економіки був С. Г. Струмілін.
Методологічні та методичні питання прогнозування соціально-економічного розвитку є прерогативою тих організацій, яким Уряд доручає розробку прогнозів. Зокрема, зведений економічний прогноз розробляється міністерством економіки Росії. Саме воно і відповідає за методологію і методику розробки прогнозу.
Практика проведення макроекономічних прогнозних розрахунків показує, що її головні проблеми пов'язані з недостатньою розробленістю системи національних рахунків. Що лежить в основі прогнозних розрахунків методологія поки фрагментарна і не дозволяє отримати системне уявлення про економічні процеси, що відбуваються в ринкових умовах.
Система прогнозних розрахунків, яка за рівнем охоплення та комплексності відповідала б використовуваної раніше системі балансу народного господарства, але яка дозволила б здійснювати взаємопов'язані прогнозування та проведення варіантних розрахунків методології національних рахунків, поки знаходиться у стадії формування. Відсутність такої методологічно взаємопов'язаних системи призводить до недостатньої обгрунтованості прогнозів.
Застосовувана нині технологія прогнозування не дозволяє забезпечити достатню взаємне узгодження макроекономічних, галузевих, секторальних параметрів розвитку економіки та показників розвитку інституційних одиниць. Розрахунки макроекономічних, галузевих, секторальних показників і показників інституційних одиниць проводяться часто відокремлено, а їх балансування не завжди здійснюється.
Потрібні подальші зусилля з розробки нового інструментарію прогнозування фізичних обсягів макроекономічних показників, а також фінансових показників відтворення у їх взаємозв'язку.
Баланс народного господарства необхідно використовувати як інформаційну основу прогнозування динаміки фізичних обсягів макроекономічних змінних. Звичайно мова йде про довгострокові розрахунках.
Орієнтація на практичне використання в прогнозної роботі балансу народного господарства визначає принципи та можливості, які повинні бути закладені в систему, що розробляється таблиць:
сполучення зведених макроекономічних таблиць з показниками приватних прогнозів, для чого розробляються таблиці сполучення і визначається відповідна номенклатура показників;
забезпечення ув'язування зведених макроекономічних таблиць з укрупненим міжгалузевим балансом;
можливість макроекономічних модельних розрахунків шляхом забезпечення функціональних зв'язків між показниками таблиць.
Виходячи з сформувалися вимог за широтою охоплення і комплексності відображення економічних процесів в аналітичних і прогнозних розрахунках, зведені макроекономічні таблиці повинні відображати: основні стадії процесу відтворення: виробництво, розподіл і використання продукції, динаміку ресурсів; взаємодія між факторами виробництва в процесі створення продукту; зв'язок характеру розподілу продукту з динамікою обмежених виробничих ресурсів.
Систему національних рахунків необхідно використовувати як інформаційну основу при прогнозуванні взаємозв'язку і динаміки фінансових показників. Звичайно мова йде про середньострокових і короткострокових розрахунках.
Важливою проблемою є взаимоувязка фінансових параметрів розвитку економіки і параметрів розвитку реального сектора. Вирішення цієї проблеми вимагає вдосконалення методології прогнозних розрахунків, формує вимоги до побудови та узагальнення таблиць системи національних рахунків.
Виходячи з принципів методології системи національних рахунків, комплекс зведених макроекономічних таблиць формується на основі: інтеграції сфери послуг у систему розрахунків як продуктивного сектору; дотримання при побудові агрегатних таблиць принципу подвійного запису; докладного розкриття фінансового аспекту розвитку економіки і фінансових потоків.
Тому повинна бути виділена група таблиць, яка розкриває структуру валового внутрішнього продукту в розрізах виробництва доданої вартості, за джерелами формування доходів, за напрямами використання продукту (на споживання і накопичення). Це група узагальнюючих зведених рахунків, цілісно відображають різні сторони економічної діяльності господарства країни та основні стадії відтворювального процесу. У таблиці виробництва валового внутрішнього продукту показуються обсяги виробництва доданої вартості. Таблиця валового внутрішнього продукту і доходу визначає загальну структуру доходів, одержуваних в економіці. Використання валового внутрішнього продукту характеризує напрями і обсяги використання ресурсів. Ці таблиці узагальнено відображають основні показники відтворювального процесу.
Інша група таблиць покликана давати більш детально економічну діяльність інституційних одиниць і функціональних напрямів.
Баланс доходів і витрат домашніх господарств відображає джерела формування доходів населення, напрями їх використання, а також обсяг заощаджень населення, що виступають як один з основних джерел накопичення.
Рахунки доходів і витрат держави представляються у вигляді рахунку доходів і витрат федерального бюджету, позабюджетних фондів і бюджетів суб'єктів Федерації. У даних рахунках представлені в агрегованому вигляді дохідні статті та функціональні напрями витрат федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації. Сальдірующіе статті даних рахунків характеризують надлишок або дефіцит фінансових ресурсів федерального уряду і місцевих органів виконавчої влади.
Рахунок зовнішньоекономічних операцій відображає зовнішньоекономічні взаємовідносини, які визначають на основі платіжного балансу. Основною функцією даного рахунку є визначення взаємозв'язків національної економіки та решти світу. Балансуюча стаття цього рахунка (чисте кредитування або чисте запозичення) відповідає величині фінансових ресурсів переданих або отриманих від решти світу.
Рахунок операцій з капіталом характеризує валові заощадження і накопичення і показує, якими джерелами заощаджень (населення, підприємства, держава і решта світу) фінансується валове нагромадження.
Рахунок грошово-кредитної сфери відображає взаємодію інституційних одиниць, включаючи банківську сферу в частині грошових потоків кредитних операцій.
Доцільна розробка також зведеної таблиці доходів, витрат, в узагальненій формі показує потоки фінансових ресурсів між інституційними одиницями.
Названі вище таблиці недостатньо повно розкривають відтворювальні зв'язку в галузевому розрізі. Вирішення цієї задачі забезпечує одночасна з системою макроекономічних таблиць розробка міжгалузевого балансу в методології національних рахунків.
Стосовно до суб'єктів Російської Федерації є виправданим і необхідним використання елементів національних рахунків на регіональному рівні. Базою для цього є звітні показники валового регіонального продукту (ВРП), методика розрахунку якого була розроблена Держкомстатом Росії та вже використовувалася для визначення цього показника по регіонах.
Оскільки кожен суб'єкт Федерації складає свій бюджет, то з урахуванням деяких коригувань він може стати основою рахунки доходів і витрат органів державної влади регіону. Розробка інших рахунків утруднена, перш за все, проблемами обліку ввезення-вивезення та імпорту-експорту товарів і послуг у регіональному розрізі.
Економіко-математичні моделі в прогнозуванні
Удосконалення методів розробки прогнозів в основному полягає в більш широкому використанні модельного апарату для отримання кількісних і якісних результатів. В даний час переважна частина прогнозних параметрів виходить на основі експертних оцінок. Оскільки відсутня формальна процедура отримання показників, виникає можливість їх довільного і неузгодженого зміни. Цим знижується точність і достовірність прогнозу. Більш широке використання модельних схем розрахунків дозволяє отримувати узгоджені оцінки параметрів і при зміні одного з них відстежувати відповідні зміни інших. Це значно звузить можливості довільної коригування прогнозних показників.
Виходячи з наявного інформаційного та методичного потенціалу, представляється доцільним формування наступних трьох груп прогнозних моделей:
1. Укрупнені односекторною моделі. Дані моделі поділяються на два типи - для короткострокового прогнозування і для довгострокового прогнозування. У моделі для короткотермінового прогнозування (економетричної) більша увага приділяється фінансовим і грошовим параметрами, цінами. У моделі для довгострокового прогнозування основою є опис відтворювального циклу, облік ефективності використовуваних ресурсів. Досвід розробки таких моделей вже є.
2. Економетричні моделі на основі системи національних рахунків. Такі моделі можна використовувати для короткострокового та середньострокового прогнозування. Вони володіють всіма перевагами системи національних рахунків, тобто взаємопов'язано готують фінансові потоки в економіці, що забезпечують виробництво і відтворення. Поки що такі моделі для російської економіки ще не розроблялися.
3. Прогнозні моделі на основі міжгалузевого балансу.
Ці моделі зазвичай використовуються для складання перспективних прогнозів: середньострокового і довгострокового. Дані моделі розкривають міжгалузеві взаємодії та визначають параметри відтворення в більш розгорнутому вигляді, ніж односекторною моделі. Досвід розробки моделей міжгалузевого балансу вже є, але його необхідно пов'язувати з методологією системи національних рахунків.
У залежності від часового горизонту підходи до економічного прогнозування, а також методи і моделі економічного прогнозування докорінно різняться.
При довгостроковому економічному прогнозуванні у розрахунок необхідно приймати один набір пояснюють змінних. Конкретно мова йде про показники, що характеризують національне багатство країни: земельних ресурсах, корисних копалин, робочій силі, основному і оборотному капіталі, науково-технічні досягнення. При середньостроковому прогнозуванні ці фактори вже недостатні для пояснення динаміки обсягу виробництва.
При середньостроковому прогнозуванні на перший план виступають показники платоспроможного попиту населення та інших агентів відтворювальної діяльності (держава, підприємці, закордон).
При побудові моделі короткострокового прогнозу необхідно брати до уваги принципово інші фактори. Тут на перше місце виступають показники, що характеризують фінансову ситуацію в економіці в цілому і по окремим групам господарюючих суб'єктів: домашні господарства, держава, підприємницький сектор.
Завдання державного регулювання економіки і що лежить в її основі концепції економічної політики - це компроміс між численними і різноманітними інтересами з метою досягнення максимального блага в рамках існуючого ладу.
Системна реалізація державної економічної політики вимагає розробки концепції економічного розвитку, яка відповідала б цілям, і реальним можливостям, що є в країні в даний момент часу.
Головним завданням при розробці концепції соціально-економічного розвитку є зростання добробуту населення країни, формування сприятливого для життя і трудової діяльності середовища. Це знаходить відображення в показниках рівня життя і добробуту населення, розглянутих вище.
Ще однією важливою цільовою установкою при розробці та реалізації концепції соціально-економічного розвитку країни є забезпечення подальшого економічного розвитку при дотриманні принципів загальної економічної рівноваги.
З одного боку, мова йде про досягнення рівноваги між сукупним попитом і сукупною пропозицією товарів і послуг. З іншого боку - дотримання ринкових принципів при відтворенні факторів виробництва (обмежених виробничих ресурсів), що досягається тоді, коли розподіл продукту за напрямами кінцевого використання (за факторами виробництва) здійснюється відповідно до граничним внеском даного чинника у приріст виробленого продукту.
Етапи розробки концепції соціально-економічного розвитку. Розробка концепції державної економічної політики базується на наступних елементах:
1. Аналіз стану справ в економіці. З нього починається раціональна державна економічна політика. Аналіз проводиться на конкретному господарському рівні, виділяються «больові точки» в економіці країни, галузі, регіону, сфери, оцінюється терміновість вирішення проблем, альтернативні наслідки усунення або неусунення негативних явищ.
2. Вироблення і обгрунтування цілей. Він починається з визначення всіх можливих цілей взагалі, з так званої каталогізації цілей. Потім визначається характеристика кожної цілі; вона входить попереднє, опосредствующее або кінцевим, кількісним або якісним, короткостроковим або середньостроковим цілям. У деяких цілей можуть бути одночасно різні характеристики, в цьому випадку слід виділити головні з них з точки зору сучасної ситуації.
Цілі також розрізняють за масштабами впливу їх виконання на народне господарство і за кількісними параметрами витрат, по можливості інституційного, фінансового та кадрового забезпечення. Далі з'ясовуються стосунки між цілями: вони можуть бути гармонійними, нейтральними або конфліктними.
3. Впорядкування цілей, побудова дерева цілей - це завдання формування динамічної системи цілей соціально-економічного розвитку, розподілу їх по тимчасових інтервалах і рангах.
Дерево цілей - систематизований набір цільових установок соціально-економічного розвитку.
Генеральною метою державного регулювання економіки є зміцнення та вдосконалення існуючого соціально-економічного ладу.
Цілями першого рівня виступають:
а. Підвищення рівня життя населення країни.
б. Підтримка соціальної стабільності в суспільстві.
в. Забезпечення розвитку економіки країни в майбутньому.
р. Екологічна безпека країни.
Цілями другого рівня є більш детальні показники, що характеризують умови вирівнювання економічного циклу, вдосконалення структури національної економіки.
Всі ці цілі разом з генеральною, утворюють дерево цілей.
Принципи розробки цілей державного регулювання:
- Адекватність існуючого ладу. Відповідність генеральної мети діяльності держави - збереженню, зміцненню та вдосконаленню існуючого ладу, вирішення завдань підвищення рівня життя народу.
- Наукова обгрунтованість. Виправдані постановка і здійснення будь-якої мети, яка поліпшує становище в економіці в цілому, в окремому секторі або на господарському об'єкті, не завдаючи шкоди іншим. Якщо досягнення даної мети веде до нанесення шкоди іншим об'єктам, то цей збиток повинен бути повністю відшкодовано.
- Взаємозв'язок набору цільових установок. Будь-яка мета державного регулювання може бути поставлена і досягнута тільки у взаємодії з усіма іншими цілями у відповідності з її місцем у системі пріоритетів цілей.
- Реальність цільових установок. Поставлені цілі повинні знаходитися в рамках можливого, тобто не тільки в межах існуючих юридичних норм (їх у разі крайньої необхідності можна змінити відповідно до встановленої процедури), але і в межах реальних кордонів.
- Прийнятність цілей членами спільноти. Поставлені цілі повинні бути ясні, зрозумілі і бажані широким масам виборців, спілкам по економічних інтересах.
Аналіз застосовності інструментів державного регулювання.
Сюди відносяться з'ясування умов застосовності окремих регулюючих засобів, їх відповідності цілям, ступеня сумісності окремих засобів, побічних ефектів їх застосування, ефективності засобів регулювання і достатності обгрунтування необхідності їх застосування.
Важливим залишається питання про можливості і межі застосування адміністративних методів і засобів державного регулювання, таких як державне програмування економіки, націоналізація приватної власності, підтримка розвитку державного сектора.
4. Стратегічне та індикативне планування
Економічні, демографічні, соціальні, технологічні, екологічні процеси відрізняються тривалістю і значною інерційністю. Зміна переважних поколінь людей (в активному віці) відбувається приблизно раз у 30 років, поколінь техніки - раз в 10 років, технологічних укладів - раз на 45-55 років. Від початку розробки інвестиційного проекту до окупності інвестицій проходить зазвичай від 3 до 10 років. Структурні зрушення в економіці також вимагають чималого часу. Тому в державному регулюванні економіки не можна обмежуватися річним горизонтом. Необхідні довгострокові та середньострокові плани, які спрямовані на вирішення великих стратегічних завдань.
Це не означає, що такі плани треба розробляти лише Раз на 5-Ю років. У житті постійно відбуваються зміни і не рідко суттєві. Це змушує періодично коректувати і продовжувати часовий горизонт стратегічного плану.
Стратегічний. план має, свої особливості в порівнянні з поточним індикативним планом. По-перше, він повинен охоплювати досить тривалий період, щоб мати можливість вирішувати великі стратегічні завдання соціально-економічного розвитку. По-друге, його показники мають укрупнений, узагальнюючий характер, бо деталі неможливо і недоцільно передбачати на тривалий період. По-третє, цей план може мати варіантний характер, передбачати альтернативні сценарії на перспективний період залежно від тенденцій зміни внутрішніх і зовнішніх факторів розвитку. По-четверте, стратегічний план може і повинен періодично переглядатися, коригуватися, продовжуватися з урахуванням змін кон'юнктури або при переході від фази до фази економічного циклу.
Стратегічний план, особливо довгостроковий, охоплює кілька фаз економічного циклу, а то й кілька змінних середньострокових економічних циклів.
Система показників стратегічного плану повинна носити укрупнений, узагальнений і в той же час достатньо повний, системний характер, що дозволяє відображати всі основні параметри розвитку системи. На федеральному рівні стратегічний план повинен характеризувати процеси:
демографічного розвитку, можливості послабити або подолати тенденцію до депопуляції, переважну в більшості регіонів і загрозливу майбутнього країни;
соціального розвитку, динаміки рівня та якості життя населення, розвитку, освіти і підготовки кадрів, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення;
економічного розвитку, темпів зростання ВВП, структурних зрушень в економіці, динаміки інвестицій, рівнів інфляції, зміцнення фінансово-кредитних інститутів, поліпшення системи управління економікою;
науково-технічного прогресу, динаміки науки та інновацій, заходів з модернізації економіки на основі освоєння і поширення нових поколінь техніки і технологічних укладів, розвитку інформаційної сфери і т.д.;
екологічного розвитку, показників відтворення та охорони природних ресурсів
територіального розвитку, тобто зближення рівнів соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації і федеральних округів, рішення міжрегіональних проблем федерального
значення;
зовнішньоекономічних зв'язків, тобто здійснення інтеграційних заходів у рамках СНД, Євразійського економічного співтовариства, Союзу Білорусь-Росія, поліпшення показників експорту та імпорту, погашення зовнішнього боргу, очікуваних змін валютного курсу рубля, розвитку міжнародного туризму тощо
Всі ці показники взаємопов'язані, впливають один на одного, тому у стратегічному плануванні використовуються міжгалузевої Батанов, інші макромоделі, що дозволяють відображати складні ланцюгові взаємозв'язку підсистем національної економіки на перспективний період. Необхідно сприяти розвитку стратегічного мислення у державних службовців, оволодіння ними істотою і методами стратегічного планування.
Індикативне планування є головною формою конкретного наповнення та реалізації стратегічних планів. Хоча наукові засади індикативного планування розроблено Н.Д. Кондратьєвим ще в 20-і рр.., Вони до цих пір не знайшли в Росії практичного застосування на федеральному рівні.
У країнах, де використовується така форма планування, уряду розробляють проекти індикативних планів і представляють їх на розгляд і затвердження парламентів. Аналогічний підхід доцільно використовувати і в Росії для посилення позитивного впливу індикативних планів на соціально-економічний розвиток країни.
Індикативні плани включають невелике число узагальнюючих показників (інтікатів), орієнтувальних для приватного сектора, але обов'язкових для державного сектору і органів управління.
Важливою проблемою є взаимоувязка фінансових параметрів розвитку економіки і параметрів розвитку реального сектора. Вирішення цієї проблеми вимагає вдосконалення методології прогнозних розрахунків, формує вимоги до побудови та узагальнення таблиць системи національних рахунків.
Виходячи з принципів методології системи національних рахунків, комплекс зведених макроекономічних таблиць формується на основі: інтеграції сфери послуг у систему розрахунків як продуктивного сектору; дотримання при побудові агрегатних таблиць принципу подвійного запису; докладного розкриття фінансового аспекту розвитку економіки і фінансових потоків.
Тому повинна бути виділена група таблиць, яка розкриває структуру валового внутрішнього продукту в розрізах виробництва доданої вартості, за джерелами формування доходів, за напрямами використання продукту (на споживання і накопичення). Це група узагальнюючих зведених рахунків, цілісно відображають різні сторони економічної діяльності господарства країни та основні стадії відтворювального процесу. У таблиці виробництва валового внутрішнього продукту показуються обсяги виробництва доданої вартості. Таблиця валового внутрішнього продукту і доходу визначає загальну структуру доходів, одержуваних в економіці. Використання валового внутрішнього продукту характеризує напрями і обсяги використання ресурсів. Ці таблиці узагальнено відображають основні показники відтворювального процесу.
Інша група таблиць покликана давати більш детально економічну діяльність інституційних одиниць і функціональних напрямів.
Баланс доходів і витрат домашніх господарств відображає джерела формування доходів населення, напрями їх використання, а також обсяг заощаджень населення, що виступають як один з основних джерел накопичення.
Рахунки доходів і витрат держави представляються у вигляді рахунку доходів і витрат федерального бюджету, позабюджетних фондів і бюджетів суб'єктів Федерації. У даних рахунках представлені в агрегованому вигляді дохідні статті та функціональні напрями витрат федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації. Сальдірующіе статті даних рахунків характеризують надлишок або дефіцит фінансових ресурсів федерального уряду і місцевих органів виконавчої влади.
Рахунок зовнішньоекономічних операцій відображає зовнішньоекономічні взаємовідносини, які визначають на основі платіжного балансу. Основною функцією даного рахунку є визначення взаємозв'язків національної економіки та решти світу. Балансуюча стаття цього рахунка (чисте кредитування або чисте запозичення) відповідає величині фінансових ресурсів переданих або отриманих від решти світу.
Рахунок операцій з капіталом характеризує валові заощадження і накопичення і показує, якими джерелами заощаджень (населення, підприємства, держава і решта світу) фінансується валове нагромадження.
Рахунок грошово-кредитної сфери відображає взаємодію інституційних одиниць, включаючи банківську сферу в частині грошових потоків кредитних операцій.
Доцільна розробка також зведеної таблиці доходів, витрат, в узагальненій формі показує потоки фінансових ресурсів між інституційними одиницями.
Названі вище таблиці недостатньо повно розкривають відтворювальні зв'язку в галузевому розрізі. Вирішення цієї задачі забезпечує одночасна з системою макроекономічних таблиць розробка міжгалузевого балансу в методології національних рахунків.
Стосовно до суб'єктів Російської Федерації є виправданим і необхідним використання елементів національних рахунків на регіональному рівні. Базою для цього є звітні показники валового регіонального продукту (ВРП), методика розрахунку якого була розроблена Держкомстатом Росії та вже використовувалася для визначення цього показника по регіонах.
Оскільки кожен суб'єкт Федерації складає свій бюджет, то з урахуванням деяких коригувань він може стати основою рахунки доходів і витрат органів державної влади регіону. Розробка інших рахунків утруднена, перш за все, проблемами обліку ввезення-вивезення та імпорту-експорту товарів і послуг у регіональному розрізі.
Економіко-математичні моделі в прогнозуванні
Удосконалення методів розробки прогнозів в основному полягає в більш широкому використанні модельного апарату для отримання кількісних і якісних результатів. В даний час переважна частина прогнозних параметрів виходить на основі експертних оцінок. Оскільки відсутня формальна процедура отримання показників, виникає можливість їх довільного і неузгодженого зміни. Цим знижується точність і достовірність прогнозу. Більш широке використання модельних схем розрахунків дозволяє отримувати узгоджені оцінки параметрів і при зміні одного з них відстежувати відповідні зміни інших. Це значно звузить можливості довільної коригування прогнозних показників.
Виходячи з наявного інформаційного та методичного потенціалу, представляється доцільним формування наступних трьох груп прогнозних моделей:
1. Укрупнені односекторною моделі. Дані моделі поділяються на два типи - для короткострокового прогнозування і для довгострокового прогнозування. У моделі для короткотермінового прогнозування (економетричної) більша увага приділяється фінансовим і грошовим параметрами, цінами. У моделі для довгострокового прогнозування основою є опис відтворювального циклу, облік ефективності використовуваних ресурсів. Досвід розробки таких моделей вже є.
2. Економетричні моделі на основі системи національних рахунків. Такі моделі можна використовувати для короткострокового та середньострокового прогнозування. Вони володіють всіма перевагами системи національних рахунків, тобто взаємопов'язано готують фінансові потоки в економіці, що забезпечують виробництво і відтворення. Поки що такі моделі для російської економіки ще не розроблялися.
3. Прогнозні моделі на основі міжгалузевого балансу.
Ці моделі зазвичай використовуються для складання перспективних прогнозів: середньострокового і довгострокового. Дані моделі розкривають міжгалузеві взаємодії та визначають параметри відтворення в більш розгорнутому вигляді, ніж односекторною моделі. Досвід розробки моделей міжгалузевого балансу вже є, але його необхідно пов'язувати з методологією системи національних рахунків.
У залежності від часового горизонту підходи до економічного прогнозування, а також методи і моделі економічного прогнозування докорінно різняться.
При довгостроковому економічному прогнозуванні у розрахунок необхідно приймати один набір пояснюють змінних. Конкретно мова йде про показники, що характеризують національне багатство країни: земельних ресурсах, корисних копалин, робочій силі, основному і оборотному капіталі, науково-технічні досягнення. При середньостроковому прогнозуванні ці фактори вже недостатні для пояснення динаміки обсягу виробництва.
При середньостроковому прогнозуванні на перший план виступають показники платоспроможного попиту населення та інших агентів відтворювальної діяльності (держава, підприємці, закордон).
При побудові моделі короткострокового прогнозу необхідно брати до уваги принципово інші фактори. Тут на перше місце виступають показники, що характеризують фінансову ситуацію в економіці в цілому і по окремим групам господарюючих суб'єктів: домашні господарства, держава, підприємницький сектор.
3. Розробка концепції соціально-економічного розвитку країни
Концепція соціально-економічного розвитку країни - набір показників, що характеризують цілі, стратегію і засоби соціально-економічного розвитку країни на майбутнє.Завдання державного регулювання економіки і що лежить в її основі концепції економічної політики - це компроміс між численними і різноманітними інтересами з метою досягнення максимального блага в рамках існуючого ладу.
Системна реалізація державної економічної політики вимагає розробки концепції економічного розвитку, яка відповідала б цілям, і реальним можливостям, що є в країні в даний момент часу.
Головним завданням при розробці концепції соціально-економічного розвитку є зростання добробуту населення країни, формування сприятливого для життя і трудової діяльності середовища. Це знаходить відображення в показниках рівня життя і добробуту населення, розглянутих вище.
Ще однією важливою цільовою установкою при розробці та реалізації концепції соціально-економічного розвитку країни є забезпечення подальшого економічного розвитку при дотриманні принципів загальної економічної рівноваги.
З одного боку, мова йде про досягнення рівноваги між сукупним попитом і сукупною пропозицією товарів і послуг. З іншого боку - дотримання ринкових принципів при відтворенні факторів виробництва (обмежених виробничих ресурсів), що досягається тоді, коли розподіл продукту за напрямами кінцевого використання (за факторами виробництва) здійснюється відповідно до граничним внеском даного чинника у приріст виробленого продукту.
Етапи розробки концепції соціально-економічного розвитку. Розробка концепції державної економічної політики базується на наступних елементах:
1. Аналіз стану справ в економіці. З нього починається раціональна державна економічна політика. Аналіз проводиться на конкретному господарському рівні, виділяються «больові точки» в економіці країни, галузі, регіону, сфери, оцінюється терміновість вирішення проблем, альтернативні наслідки усунення або неусунення негативних явищ.
2. Вироблення і обгрунтування цілей. Він починається з визначення всіх можливих цілей взагалі, з так званої каталогізації цілей. Потім визначається характеристика кожної цілі; вона входить попереднє, опосредствующее або кінцевим, кількісним або якісним, короткостроковим або середньостроковим цілям. У деяких цілей можуть бути одночасно різні характеристики, в цьому випадку слід виділити головні з них з точки зору сучасної ситуації.
Цілі також розрізняють за масштабами впливу їх виконання на народне господарство і за кількісними параметрами витрат, по можливості інституційного, фінансового та кадрового забезпечення. Далі з'ясовуються стосунки між цілями: вони можуть бути гармонійними, нейтральними або конфліктними.
3. Впорядкування цілей, побудова дерева цілей - це завдання формування динамічної системи цілей соціально-економічного розвитку, розподілу їх по тимчасових інтервалах і рангах.
Дерево цілей - систематизований набір цільових установок соціально-економічного розвитку.
Генеральною метою державного регулювання економіки є зміцнення та вдосконалення існуючого соціально-економічного ладу.
Цілями першого рівня виступають:
а. Підвищення рівня життя населення країни.
б. Підтримка соціальної стабільності в суспільстві.
в. Забезпечення розвитку економіки країни в майбутньому.
р. Екологічна безпека країни.
Цілями другого рівня є більш детальні показники, що характеризують умови вирівнювання економічного циклу, вдосконалення структури національної економіки.
Всі ці цілі разом з генеральною, утворюють дерево цілей.
Принципи розробки цілей державного регулювання:
- Адекватність існуючого ладу. Відповідність генеральної мети діяльності держави - збереженню, зміцненню та вдосконаленню існуючого ладу, вирішення завдань підвищення рівня життя народу.
- Наукова обгрунтованість. Виправдані постановка і здійснення будь-якої мети, яка поліпшує становище в економіці в цілому, в окремому секторі або на господарському об'єкті, не завдаючи шкоди іншим. Якщо досягнення даної мети веде до нанесення шкоди іншим об'єктам, то цей збиток повинен бути повністю відшкодовано.
- Взаємозв'язок набору цільових установок. Будь-яка мета державного регулювання може бути поставлена і досягнута тільки у взаємодії з усіма іншими цілями у відповідності з її місцем у системі пріоритетів цілей.
- Реальність цільових установок. Поставлені цілі повинні знаходитися в рамках можливого, тобто не тільки в межах існуючих юридичних норм (їх у разі крайньої необхідності можна змінити відповідно до встановленої процедури), але і в межах реальних кордонів.
- Прийнятність цілей членами спільноти. Поставлені цілі повинні бути ясні, зрозумілі і бажані широким масам виборців, спілкам по економічних інтересах.
Аналіз застосовності інструментів державного регулювання.
Сюди відносяться з'ясування умов застосовності окремих регулюючих засобів, їх відповідності цілям, ступеня сумісності окремих засобів, побічних ефектів їх застосування, ефективності засобів регулювання і достатності обгрунтування необхідності їх застосування.
Важливим залишається питання про можливості і межі застосування адміністративних методів і засобів державного регулювання, таких як державне програмування економіки, націоналізація приватної власності, підтримка розвитку державного сектора.
4. Стратегічне та індикативне планування
Економічні, демографічні, соціальні, технологічні, екологічні процеси відрізняються тривалістю і значною інерційністю. Зміна переважних поколінь людей (в активному віці) відбувається приблизно раз у 30 років, поколінь техніки - раз в 10 років, технологічних укладів - раз на 45-55 років. Від початку розробки інвестиційного проекту до окупності інвестицій проходить зазвичай від 3 до 10 років. Структурні зрушення в економіці також вимагають чималого часу. Тому в державному регулюванні економіки не можна обмежуватися річним горизонтом. Необхідні довгострокові та середньострокові плани, які спрямовані на вирішення великих стратегічних завдань.
Це не означає, що такі плани треба розробляти лише Раз на 5-Ю років. У житті постійно відбуваються зміни і не рідко суттєві. Це змушує періодично коректувати і продовжувати часовий горизонт стратегічного плану.
Стратегічний. план має, свої особливості в порівнянні з поточним індикативним планом. По-перше, він повинен охоплювати досить тривалий період, щоб мати можливість вирішувати великі стратегічні завдання соціально-економічного розвитку. По-друге, його показники мають укрупнений, узагальнюючий характер, бо деталі неможливо і недоцільно передбачати на тривалий період. По-третє, цей план може мати варіантний характер, передбачати альтернативні сценарії на перспективний період залежно від тенденцій зміни внутрішніх і зовнішніх факторів розвитку. По-четверте, стратегічний план може і повинен періодично переглядатися, коригуватися, продовжуватися з урахуванням змін кон'юнктури або при переході від фази до фази економічного циклу.
Стратегічний план, особливо довгостроковий, охоплює кілька фаз економічного циклу, а то й кілька змінних середньострокових економічних циклів.
Система показників стратегічного плану повинна носити укрупнений, узагальнений і в той же час достатньо повний, системний характер, що дозволяє відображати всі основні параметри розвитку системи. На федеральному рівні стратегічний план повинен характеризувати процеси:
демографічного розвитку, можливості послабити або подолати тенденцію до депопуляції, переважну в більшості регіонів і загрозливу майбутнього країни;
соціального розвитку, динаміки рівня та якості життя населення, розвитку, освіти і підготовки кадрів, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення;
економічного розвитку, темпів зростання ВВП, структурних зрушень в економіці, динаміки інвестицій, рівнів інфляції, зміцнення фінансово-кредитних інститутів, поліпшення системи управління економікою;
науково-технічного прогресу, динаміки науки та інновацій, заходів з модернізації економіки на основі освоєння і поширення нових поколінь техніки і технологічних укладів, розвитку інформаційної сфери і т.д.;
екологічного розвитку, показників відтворення та охорони природних ресурсів
територіального розвитку, тобто зближення рівнів соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації і федеральних округів, рішення міжрегіональних проблем федерального
значення;
зовнішньоекономічних зв'язків, тобто здійснення інтеграційних заходів у рамках СНД, Євразійського економічного співтовариства, Союзу Білорусь-Росія, поліпшення показників експорту та імпорту, погашення зовнішнього боргу, очікуваних змін валютного курсу рубля, розвитку міжнародного туризму тощо
Всі ці показники взаємопов'язані, впливають один на одного, тому у стратегічному плануванні використовуються міжгалузевої Батанов, інші макромоделі, що дозволяють відображати складні ланцюгові взаємозв'язку підсистем національної економіки на перспективний період. Необхідно сприяти розвитку стратегічного мислення у державних службовців, оволодіння ними істотою і методами стратегічного планування.
Індикативне планування є головною формою конкретного наповнення та реалізації стратегічних планів. Хоча наукові засади індикативного планування розроблено Н.Д. Кондратьєвим ще в 20-і рр.., Вони до цих пір не знайшли в Росії практичного застосування на федеральному рівні.
У країнах, де використовується така форма планування, уряду розробляють проекти індикативних планів і представляють їх на розгляд і затвердження парламентів. Аналогічний підхід доцільно використовувати і в Росії для посилення позитивного впливу індикативних планів на соціально-економічний розвиток країни.
Індикативні плани включають невелике число узагальнюючих показників (інтікатів), орієнтувальних для приватного сектора, але обов'язкових для державного сектору і органів управління.