Зміни в порядку проведення підрядних
торгів у будівництві
Указом Президента Республіки Білорусь від 15.05.2008 № 277 «Про внесення доповнень і змін до деяких указів Президента Республіки Білорусь з питань будівництва» (далі - Указ № 277) були внесені зміни до норм Указу Президента Республіки Білорусь від 07.02.2005 № 58 «Про проведення підрядних торгів у будівництві та визнання такими, що втратили чинність окремих указів, положення указу Президента Республіки Білорусь »(далі - Указ № 58). Зміни торкнулися переліку випадків, коли проведення підрядних торгів не є обов'язковим.
На виконання п. 2 Указу № 277 Радою Міністрів Республіки Білорусь було вжито заходів щодо реалізації його норм. Зокрема, відповідні зміни були внесені до Положення про порядок організації та проведення підрядних торгів на будівництво об'єктів, затверджене постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 03.03.2005 № 235 «Про затвердження положень про порядок формування договірної (контрактної) ціни та розрахунків між замовником і підрядником при будівництві об'єктів та про порядок організації та проведення підрядних торгів на будівництво об'єктів »(далі - Положення про підрядні торгах).
Розглянемо деякі основні зміни, внесені в раніше діяли норми.
Перше, на що слід звернути увагу, це п. 1.1.1 Указу № 277, доповнив Указ № 58 нормою, відповідно до якої Раді Міністрів Республіки Білорусь надано право визначати генеральну проектну організацію, генеральну підрядну організацію, субпідрядні проектні, будівельні та інші організації на будівництво об'єктів, включених в державну інвестиційну програму, без проведення підрядних торгів. Аналогічне право представлено облвиконкомам та Мінському міськвиконкому щодо об'єктів, включених в інвестиційні програми областей та м. Мінська. Раніше така норма відсутня і вибір підрядників на будівництво об'єктів, включених в державну інвестиційну програму і в інвестиційні програми областей та м. Мінська, проводився на загальних підставах шляхом проведення торгів.
Підпунктом 1.1.2 Указу № 277 внесено зміни до випадки, коли проведення підрядних торгів не є обов'язковим. Так якщо раніше замовник мав право не проводити торги при укладанні договорів на будівництво житлових будинків у сільськогосподарських організаціях за типовими проектами і повторно застосовуваним індивідуальними проектами, що затверджуються в установленому порядку, то в даний час замовникам надане таке право у відношенні до будь-яких об'єктів у сільськогосподарських організаціях, агромістечок та інших населених пунктах з чисельністю населення до 20 тис. чоловік.
Зміни торкнулися також будівництва житлових будинків для громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов. Згідно колишньої нормі Указу № 58 проведення торгів не було обов'язковим при укладанні договорів на будівництво житлових будинків за типовими проектами і повторно застосовуваним індивідуальними проектами, що будуються в основному для громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов. Указом № 277 дана норма конкретизована і в даний час вона застосовується щодо будівництва житлових будинків, у яких 50% і більше житлових приміщень будується для таких громадян. При цьому виключена вимога про те, що таке будівництво має здійснюватися за типовими проектами або повторно застосовуваними індивідуальними проектами.
Аналогічна норма введена Указом № 277 і щодо договорів на будівництво житлових будинків панельного, великопанельного та об'ємно-блокового домобудівництва. Укладення таких договорів в даний час також можливе без проведення підрядних торгів.
Однак скасування в ряді випадків обов'язкового проведення підрядних торгів при укладенні договорів на будівництво об'єктів не означає, що укладання таких договорів тепер здійснюється без проведення будь-яких процедур. Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 23.07.2008 № 1068 «Про внесення змін і доповнень до постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 3 березня 2005 р . № 235 »(далі - Постанова № 1068) у п. 10 Положення про підрядні торгах були внесені відповідні зміни. Згідно з новою редакцією цього пункту при розміщенні замовлень на будівництво:
- Житлових будинків, у яких 50% і більше житлових приміщень будується для громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов;
- Житлових будинків панельного, великопанельного та об'ємно-блокового домобудівництва;
- Об'єктів в сільськогосподарських організаціях, агромістечок та інших населених пунктах з чисельністю населення до 20 тис. чоловік, замовник зобов'язаний провести процедуру переговорів.
Постановою № 1068 внесено суттєве доповнення в п. 28 Положення про підрядні торгах. Відповідно до даної норми тепер в розділ «Проектна документація» конкурсній документації обов'язково повинні включатися відомості обсягів і вартості робіт. Колишня редакція даної норми такої вимоги не містила.
При підготовці конкурсної документації необхідно враховувати ще одна зміна, внесена Постановою № 1068 до Положення про підрядні торгах. У пункті 27 цього Положення внесено вимогу про включення в розділ конкурсної документації «Предмет замовлення» відомостей про адресу електронної пошти організатора підрядних торгів, при його наявності. Оскільки вимоги п. 27 Положення про підрядні торгах є обов'язковими для організатора таких торгів, то не включення в конкурсну документацію електронної адреси, за його наявності, може бути визнано порушенням встановленого порядку оформлення документації.
Для надання організаторам торгів можливості більш ретельного відбору претендентів на укладення договору внесено доповнення до частини другої п. 29 Положення про підрядні торгах. Згідно з цим додатком для забезпечення більш ретельного відбору претендентів організатору торгів надано право зажадати від беруть участь у торгах осіб документи, що підтверджують їх економічне та фінансове становище на дату подання конкурсної пропозиції (бухгалтерський баланс і звіт про прибуток і збитки за попередній звітний рік відповідно до форм, встановленими Міністерством фінансів).
Велика кількість змін внесено до п. 35 Положення про підрядні торгах. Розглянемо їх більш докладно.
Нова редакція ч. 2 п. 35 поклала на організатора торгів обов'язок повідомляти про їх проведення не пізніше, ніж за 30 днів до початку торгів. Зазначений термін публікації повідомлення про проведення підрядних торгів діяв і раніше. Така норма містилася в ст. 418 Цивільного кодексу Республіки Білорусь (далі - ЦК). Включення її до Положення про підрядні торгах, очевидно, має на меті допомогти організаторам торгів уникнути порушення «через незнання» вищевказаної норми статті ГК. Крім того, дещо змінена формулювання порядку розміщення повідомлення про підрядні торгах. Колишня редакція п. 35 Положення про підрядні торгах вимагала сповіщати про проведення торгів «шляхом розміщення повідомлення в інформаційно-аналітичному бюлетені« Конкурсні торги в Білорусі і за кордоном »або інформаційної системи« Тендери »на сайті інформаційного республіканського унітарного підприємства« Національний центр маркетингу та кон'юнктури цін ». Таким чином, формально повідомлення могло розміщатися або в одному, або в іншому з вищевказаних засобів масової інформації. Оскільки організатори торгів, як правило, зацікавлені в максимально широкої публікації повідомлення, цілком логічним є внесення зміни до вказаної норми, що дозволяє по вибору організатора торгів розмістити повідомлення не тільки в одному із зазначених засобів масової інформації, але і в обох відразу. При цьому як і раніше зберігається право організатора торгів при необхідності опублікувати додатково повідомлення у інших друкованих виданнях.
Аналогічна зміна внесено і в ч. 22 п. 35 Положення про підрядні торгах. Згідно з новою редакцією цієї норми після затвердження результатів торгів організатор має право розмістити повідомлення про їх результати як в одній із вищевказаних засобів масової інформації, так і в обох.
Ще одна зміна, що має суттєвий характер, торкнулося вимог до змісту повідомлення про підрядні торгах. Тепер організатор торгів зобов'язаний включати в повідомлення умови придбання (отримання) конкурсної документації. Слід зазначити, що, як правило, і раніше дані умови включалися організаторами торгів до повідомлень про їх проведення. Однак тепер дана норма носить обов'язковий характер.
Значні зміни внесені постановою № 1068 у п. 35 Положення про підрядні торгах шляхом доповнення його ч. 6 і 7.
Так ч. 6 цього пункту встановлений термін, протягом якого організатор підрядних торгів зобов'язаний представити претенденту конкурсну документацію. Цей термін становить 3 робочих дні після виконання претендентом встановлених організатором торгів умов її придбання (отримання).
Введена ч. 7 п. 35 Положення про підрядні торгах кілька конкретизувала права і обов'язки претендентів. Відповідно до даної норми претенденти при участі в торгах:
- Купують (одержують) в організатора торгів конкурсну документацію;
- Розробляють конкурсну пропозицію, що відповідає умовам торгів, і направляють його в письмовому вигляді організатору торгів у термін, вказаний у конкурсній документації;
- Присутні на засіданнях конкурсної комісії в порядку, передбаченому організатором торгів;
- Здійснюють інші дії, передбачені Положенням про підрядні торгах і конкурсною документацією.
Зміни, внесені до ч. 12 п. 35, ввели норму, згідно з якою при відмові претендента від подання інформації, визначеної конкурсною комісією, або в разі подання ним недостовірної інформації претендент відсторонюється від подальшої участі в підрядних торгах і його конкурсна пропозиція відхиляється.
Постановою № 1068 введена нова частина 23 п. 35 Положення про підрядні торгах. Даною нормою коротко визначено перелік інформації та документів, які повинні міститися в конкурсній пропозиції претендента.
Так вона повинна містити:
- Супровідний лист, що підтверджує прийняття умов, висунутих організатором підрядних торгів, і згоду підписати договір (державний контракт);
- Копії відповідних спеціальних дозволів (ліцензій), а також сертифікати відповідності товарів;
- Обгрунтування і розрахунок ціни пропозиції претендента;
- Графік виконання робіт, надання послуг, поставки товарів;
- Графік платежів (за винятком випадків одноразової оплати);
- Пропозиції про внесення змін (якщо вони є) у представлений організатором торгів проект договору (державного контракту);
- Відомості про систему контролю якості;
- Відомості про претендента, які документально підтверджують його технічні, організаційні та фінансові можливості реалізації зобов'язань, передбачених у конкурсній документації організатором підрядних торгів;
- Інші документи, передбачені в конкурсній документації організатором підрядних торгів.
Серйозні зміни торкнулися п. 37 Положення про підрядні торгах регламентує порядок проведення торгів за спрощеною схемою.
Колишня редакція даної норми надавала право застосовувати спрощену схему проведення торгів у разі необхідності термінового розміщення замовлень з не залежних від організатора підрядних торгів причин або у випадках, прямо передбачених Положенням про підрядні торгах. Тепер право застосування спрощеної схеми при необхідності термінового розміщення замовлення надано організатору торгів тільки щодо замовлень, що фінансуються за рахунок коштів республіканського і (або) місцевих бюджетів, державних цільових бюджетних фондів, державних позабюджетних фондів, зовнішніх державних позик і кредитів банків Республіки Білорусь під гарантії Уряду Республіки Білорусь, і за умови, якщо це передбачено Урядом Республіки Білорусь, республіканськими органами державного управління, Мінським міськвиконкомом, облвиконкомами.
Слід зазначити, що залишилося без змін право проведення торгів за спрощеною схемою у випадках передбачених самим Положенням про підрядні торгах.
У частину другу п. 37 Положення про підрядні торгах внесено зміну, згідно з яким організатор торгів має право одночасно з публікацією повідомлення послати передбачуваним претендентам запрошення, як у письмовій, так і в електронній формі. Оскільки в даному випадку мова йде не про «електронний документ», в тому вигляді як він визначений Законом Республіки Білорусь від 10.01.2000 № 357-З «Про електронний документ» (далі - Закон про електронний документ), а про електронну формі запрошення, то очевидно, що таке запрошення може бути відправлено передбачуваним претендентам у вигляді звичайного електронного файлу по електронній пошті мережі Інтернет. Ще раз варто підкреслити, що напрям такого запрошення ні в якому разі не виключає обов'язки організатора торгів опублікувати повідомлення про їх проведення у засобах масової інформації відповідно до п. 35 Положення про підрядні торгах.
Додаткові норми внесені до п. 37 Положення про підрядні торгах.
Однією з них встановлено термін, протягом якого організатор торгів за спрощеною схемою зобов'язаний надати претендентам конкурсну документацію. Цей термін складає 1 робочий день з дати виконання претендентом умов її придбання (отримання).
Другим нововведенням, на якому слід зупинитися детальніше, є право організатора підрядних торгів представити претенденту конкурсну документацію у формі електронного документа за вказаною ним адресою електронної пошти. Тут слід звернути увагу на те, що мова, в даному випадку йде не про «електронній формі», а про «електронний документ». Відповідно до Закону про електронний документ електронний документ це «інформація, зафіксована на машинному носії і відповідає вимогам, встановленим цим Законом».
Статтею 6 цього Закону визначено основні вимоги, що пред'являються до електронного документа. Відповідно до цих вимог електронний документ повинен:
- Створюватися, оброблятися, передаватися і зберігатися за допомогою програмних і технічних засобів;
- Мати структуру, встановлену Законом, і містити реквізити, що дозволяють її ідентифікувати;
- Бути представленим у формі, зрозумілій для сприйняття людиною.
Стаття 7 зазначеного Закону встановлює вимоги до структури електронного документа. Відповідно до даної норми електронний документ повинен складатися з двох невід'ємних частин - загальної та особливої.
Загальна частина складається з власне інформації, що становить зміст документа, а особлива частина електронного документа складається з однієї або кількох електронних цифрових підписів. Таким чином, без відповідної електронного підпису жоден документ створений в електронній формі не буде «електронним документом». Відповідно до Закону про електронний документ електронний цифровий підпис це набір символів, що виробляється засобами електронного цифрового підпису, а засоби електронного цифрового підпису це програмні та технічні засоби, що забезпечують вироблення та перевірку електронного цифрового підпису і мають сертифікат відповідності вимогам технічних нормативних правових актів у галузі технічного нормування та стандартизації.
Таким чином, щоб скористатися правом подання претендентам конкурсної документації у формі електронного документа, необхідно, як мінімум, наявність в організатора торгів, отриманої ним відповідно до законодавства, електронного цифрового підпису.
Незважаючи на поки ще слабкий розвиток в Республіці Білорусь документообігу з використанням електронного цифрового підпису, вищевказана норма Положення про підрядні торгах у майбутньому може мати істотне значення. Як відомо в даний час готуються зміни до Закону про електронний документ. Планується, що їх прийняття спричинить значне розширення використання суб'єктами господарювання коштів електронного документообігу.
Пункт 38 Положення про підрядні торгах доповнено нормами, які регулюють проведення Лотова закупівлі. Так ч. 2 п. 38 визначила право організатора підрядних торгів проводити їх одночасно за кількома лотами. При цьому ч. 3 п. 38 встановлено, що якщо в підрядних торгах по окремому лоту брав участь тільки 1 претендент, то вони визнаються такими, що тільки у відношенні цього лота. Також встановлено, що торги вважаються проведеними, коли обраний переможець по кожному з лотів. Крім того, у зв'язку з цими доповненнями в п. 2 Положення введено визначення поняття «лот». У відповідності з даним поняттям лотом вважається вид, етап, комплекс робіт чи послуг, вид товарів.
Внесено уточнюючі зміни до п. 49 Положення про підрядні торгах регламентує порядок поставки товарів у разі, коли обов'язок їх придбання договором будівельного підряду (державним контрактом) покладено на іншу особу. Так уточнені номери пунктів Положення регламентують таку закупівлю, а також вказано, що дана норма поширюється не тільки на тих осіб, на яких покладено обов'язок поставки товарів, а й на осіб, які взяли на себе зобов'язання організувати таку поставку.
Постановою № 1068 внесено зміни до переліку відомостей включаються організатором торгів до складу конкурсної документації. Зокрема, п. 50 Положення про підрядні торгах доповнено частиною другою. Відповідно з цією частиною в разі, якщо організатор торгів у проекті договору поставки (державного контракту) передбачає виплату авансів на постачання (виготовлення) обладнання вартістю понад 8 000 базових величин, придбання якого фінансується за рахунок бюджетних та прирівняних до них коштів, то в умовах проведення торгів повинна бути обговорена необхідність подання претендентами гарантійного зобов'язання обслуговуючого банку, що здійснює фінансування виконуваного замовлення, із зазначенням розміру та терміну дії цього зобов'язання.
У зв'язку зі скасуванням постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 07.12.2006 № 1633, що регулювало раніше закупівлі товарів (робіт, послуг) унітарними підприємствами державними об'єднаннями і господарськими товариствами з часткою держави, відповідні зміни внесені до п. 52 Положення про підрядні торгах регламентує закупівлі технологій і устаткування для будівництва об'єктів, по яких необхідна розробка спеціальних технічних умов для подальшої розробки проектно-кошторисної документації. Новою редакцією пункту встановлено, що такі закупівлі здійснюються відповідно до Положення про порядок вибору постачальника (підрядника, виконавця) при здійсненні державних закупівель на території Республіки Білорусь, затвердженим Указом Президента Республіки Білорусь від 25.08.2006 № 529 «Про державні закупівлі» та постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 29.12.2007 № 1894 «Про деякі питання закупівель товарів (робіт, послуг)».
Тут слід звернути увагу на те, що раніше діяло постанову Радміну від 07.12.2006 № 1633 зобов'язувало вищевказані організації, здійснювати закупівлі товарів (робіт, послуг), за рахунок власних коштів відповідно до порядку, встановленого для державних закупівель Указом Президента Республіки Білорусь від 25.08 .2006 № 529. Чинне ж в даний час постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 29.12.2007 № 1894 встановлює такий порядок тільки для закупівель вартістю від 50 000 базових величин і вище. Закупівлі ж меншої вартості, що проводяться вищезазначеними організаціями за рахунок власних коштів, здійснюються відповідно до порядку таких закупівель прийнятим в самій організації.
І ще на одну зміну слід звернути увагу. Як показала практика багато організацій при розміщенні замовлення на основі переговорів воліють покладати обов'язки щодо їх проведення не на одного уповноваженого працівника, а на раніше створену на підприємстві конкурсну комісію або на комісію створювану спеціально для цієї мети. У зв'язку з цим у п. 64 Положення про підрядні торгах було внесено зміну, відповідно до якого, приймаючи рішення про розміщення замовлення шляхом видання наказу, розпорядження або іншого документа на основі переговорів замовник зобов'язаний вказати в ньому наступну інформацію:
- Про розміщення відповідного замовлення на основі переговорів;
- Про дату їх проведення;
- Про порядок повідомлення претендентів;
- Про створення конкурсної комісії або призначення відповідальної особи, які будуть відповідати за проведення переговорів;
- Про визначення повноважень конкурсної комісії або відповідальної особи при проведенні переговорів.
Метою проведення підрядних торгів у будівництві є підвищення ефективності будівельної діяльності. Зміни, внесені Радою Міністрів Республіки Білорусь до Положення про конкурсні торги, безсумнівно, допоможуть суб'єктам господарювання забезпечити проведення конкурсів та процедур переговорів на належному рівні.
торгів у будівництві
Указом Президента Республіки Білорусь від 15.05.2008 № 277 «Про внесення доповнень і змін до деяких указів Президента Республіки Білорусь з питань будівництва» (далі - Указ № 277) були внесені зміни до норм Указу Президента Республіки Білорусь від 07.02.2005 № 58 «Про проведення підрядних торгів у будівництві та визнання такими, що втратили чинність окремих указів, положення указу Президента Республіки Білорусь »(далі - Указ № 58). Зміни торкнулися переліку випадків, коли проведення підрядних торгів не є обов'язковим.
На виконання п. 2 Указу № 277 Радою Міністрів Республіки Білорусь було вжито заходів щодо реалізації його норм. Зокрема, відповідні зміни були внесені до Положення про порядок організації та проведення підрядних торгів на будівництво об'єктів, затверджене постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 03.03.2005 № 235 «Про затвердження положень про порядок формування договірної (контрактної) ціни та розрахунків між замовником і підрядником при будівництві об'єктів та про порядок організації та проведення підрядних торгів на будівництво об'єктів »(далі - Положення про підрядні торгах).
Розглянемо деякі основні зміни, внесені в раніше діяли норми.
Перше, на що слід звернути увагу, це п. 1.1.1 Указу № 277, доповнив Указ № 58 нормою, відповідно до якої Раді Міністрів Республіки Білорусь надано право визначати генеральну проектну організацію, генеральну підрядну організацію, субпідрядні проектні, будівельні та інші організації на будівництво об'єктів, включених в державну інвестиційну програму, без проведення підрядних торгів. Аналогічне право представлено облвиконкомам та Мінському міськвиконкому щодо об'єктів, включених в інвестиційні програми областей та м. Мінська. Раніше така норма відсутня і вибір підрядників на будівництво об'єктів, включених в державну інвестиційну програму і в інвестиційні програми областей та м. Мінська, проводився на загальних підставах шляхом проведення торгів.
Підпунктом 1.1.2 Указу № 277 внесено зміни до випадки, коли проведення підрядних торгів не є обов'язковим. Так якщо раніше замовник мав право не проводити торги при укладанні договорів на будівництво житлових будинків у сільськогосподарських організаціях за типовими проектами і повторно застосовуваним індивідуальними проектами, що затверджуються в установленому порядку, то в даний час замовникам надане таке право у відношенні до будь-яких об'єктів у сільськогосподарських організаціях, агромістечок та інших населених пунктах з чисельністю населення до 20 тис. чоловік.
Зміни торкнулися також будівництва житлових будинків для громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов. Згідно колишньої нормі Указу № 58 проведення торгів не було обов'язковим при укладанні договорів на будівництво житлових будинків за типовими проектами і повторно застосовуваним індивідуальними проектами, що будуються в основному для громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов. Указом № 277 дана норма конкретизована і в даний час вона застосовується щодо будівництва житлових будинків, у яких 50% і більше житлових приміщень будується для таких громадян. При цьому виключена вимога про те, що таке будівництво має здійснюватися за типовими проектами або повторно застосовуваними індивідуальними проектами.
Аналогічна норма введена Указом № 277 і щодо договорів на будівництво житлових будинків панельного, великопанельного та об'ємно-блокового домобудівництва. Укладення таких договорів в даний час також можливе без проведення підрядних торгів.
Однак скасування в ряді випадків обов'язкового проведення підрядних торгів при укладенні договорів на будівництво об'єктів не означає, що укладання таких договорів тепер здійснюється без проведення будь-яких процедур. Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 23.07.2008 № 1068 «Про внесення змін і доповнень до постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 3 березня
- Житлових будинків, у яких 50% і більше житлових приміщень будується для громадян, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов;
- Житлових будинків панельного, великопанельного та об'ємно-блокового домобудівництва;
- Об'єктів в сільськогосподарських організаціях, агромістечок та інших населених пунктах з чисельністю населення до 20 тис. чоловік, замовник зобов'язаний провести процедуру переговорів.
Постановою № 1068 внесено суттєве доповнення в п. 28 Положення про підрядні торгах. Відповідно до даної норми тепер в розділ «Проектна документація» конкурсній документації обов'язково повинні включатися відомості обсягів і вартості робіт. Колишня редакція даної норми такої вимоги не містила.
При підготовці конкурсної документації необхідно враховувати ще одна зміна, внесена Постановою № 1068 до Положення про підрядні торгах. У пункті 27 цього Положення внесено вимогу про включення в розділ конкурсної документації «Предмет замовлення» відомостей про адресу електронної пошти організатора підрядних торгів, при його наявності. Оскільки вимоги п. 27 Положення про підрядні торгах є обов'язковими для організатора таких торгів, то не включення в конкурсну документацію електронної адреси, за його наявності, може бути визнано порушенням встановленого порядку оформлення документації.
Для надання організаторам торгів можливості більш ретельного відбору претендентів на укладення договору внесено доповнення до частини другої п. 29 Положення про підрядні торгах. Згідно з цим додатком для забезпечення більш ретельного відбору претендентів організатору торгів надано право зажадати від беруть участь у торгах осіб документи, що підтверджують їх економічне та фінансове становище на дату подання конкурсної пропозиції (бухгалтерський баланс і звіт про прибуток і збитки за попередній звітний рік відповідно до форм, встановленими Міністерством фінансів).
Велика кількість змін внесено до п. 35 Положення про підрядні торгах. Розглянемо їх більш докладно.
Нова редакція ч. 2 п. 35 поклала на організатора торгів обов'язок повідомляти про їх проведення не пізніше, ніж за 30 днів до початку торгів. Зазначений термін публікації повідомлення про проведення підрядних торгів діяв і раніше. Така норма містилася в ст. 418 Цивільного кодексу Республіки Білорусь (далі - ЦК). Включення її до Положення про підрядні торгах, очевидно, має на меті допомогти організаторам торгів уникнути порушення «через незнання» вищевказаної норми статті ГК. Крім того, дещо змінена формулювання порядку розміщення повідомлення про підрядні торгах. Колишня редакція п. 35 Положення про підрядні торгах вимагала сповіщати про проведення торгів «шляхом розміщення повідомлення в інформаційно-аналітичному бюлетені« Конкурсні торги в Білорусі і за кордоном »або інформаційної системи« Тендери »на сайті інформаційного республіканського унітарного підприємства« Національний центр маркетингу та кон'юнктури цін ». Таким чином, формально повідомлення могло розміщатися або в одному, або в іншому з вищевказаних засобів масової інформації. Оскільки організатори торгів, як правило, зацікавлені в максимально широкої публікації повідомлення, цілком логічним є внесення зміни до вказаної норми, що дозволяє по вибору організатора торгів розмістити повідомлення не тільки в одному із зазначених засобів масової інформації, але і в обох відразу. При цьому як і раніше зберігається право організатора торгів при необхідності опублікувати додатково повідомлення у інших друкованих виданнях.
Аналогічна зміна внесено і в ч. 22 п. 35 Положення про підрядні торгах. Згідно з новою редакцією цієї норми після затвердження результатів торгів організатор має право розмістити повідомлення про їх результати як в одній із вищевказаних засобів масової інформації, так і в обох.
Ще одна зміна, що має суттєвий характер, торкнулося вимог до змісту повідомлення про підрядні торгах. Тепер організатор торгів зобов'язаний включати в повідомлення умови придбання (отримання) конкурсної документації. Слід зазначити, що, як правило, і раніше дані умови включалися організаторами торгів до повідомлень про їх проведення. Однак тепер дана норма носить обов'язковий характер.
Значні зміни внесені постановою № 1068 у п. 35 Положення про підрядні торгах шляхом доповнення його ч. 6 і 7.
Так ч. 6 цього пункту встановлений термін, протягом якого організатор підрядних торгів зобов'язаний представити претенденту конкурсну документацію. Цей термін становить 3 робочих дні після виконання претендентом встановлених організатором торгів умов її придбання (отримання).
Введена ч. 7 п. 35 Положення про підрядні торгах кілька конкретизувала права і обов'язки претендентів. Відповідно до даної норми претенденти при участі в торгах:
- Купують (одержують) в організатора торгів конкурсну документацію;
- Розробляють конкурсну пропозицію, що відповідає умовам торгів, і направляють його в письмовому вигляді організатору торгів у термін, вказаний у конкурсній документації;
- Присутні на засіданнях конкурсної комісії в порядку, передбаченому організатором торгів;
- Здійснюють інші дії, передбачені Положенням про підрядні торгах і конкурсною документацією.
Зміни, внесені до ч. 12 п. 35, ввели норму, згідно з якою при відмові претендента від подання інформації, визначеної конкурсною комісією, або в разі подання ним недостовірної інформації претендент відсторонюється від подальшої участі в підрядних торгах і його конкурсна пропозиція відхиляється.
Постановою № 1068 введена нова частина 23 п. 35 Положення про підрядні торгах. Даною нормою коротко визначено перелік інформації та документів, які повинні міститися в конкурсній пропозиції претендента.
Так вона повинна містити:
- Супровідний лист, що підтверджує прийняття умов, висунутих організатором підрядних торгів, і згоду підписати договір (державний контракт);
- Копії відповідних спеціальних дозволів (ліцензій), а також сертифікати відповідності товарів;
- Обгрунтування і розрахунок ціни пропозиції претендента;
- Графік виконання робіт, надання послуг, поставки товарів;
- Графік платежів (за винятком випадків одноразової оплати);
- Пропозиції про внесення змін (якщо вони є) у представлений організатором торгів проект договору (державного контракту);
- Відомості про систему контролю якості;
- Відомості про претендента, які документально підтверджують його технічні, організаційні та фінансові можливості реалізації зобов'язань, передбачених у конкурсній документації організатором підрядних торгів;
- Інші документи, передбачені в конкурсній документації організатором підрядних торгів.
Серйозні зміни торкнулися п. 37 Положення про підрядні торгах регламентує порядок проведення торгів за спрощеною схемою.
Колишня редакція даної норми надавала право застосовувати спрощену схему проведення торгів у разі необхідності термінового розміщення замовлень з не залежних від організатора підрядних торгів причин або у випадках, прямо передбачених Положенням про підрядні торгах. Тепер право застосування спрощеної схеми при необхідності термінового розміщення замовлення надано організатору торгів тільки щодо замовлень, що фінансуються за рахунок коштів республіканського і (або) місцевих бюджетів, державних цільових бюджетних фондів, державних позабюджетних фондів, зовнішніх державних позик і кредитів банків Республіки Білорусь під гарантії Уряду Республіки Білорусь, і за умови, якщо це передбачено Урядом Республіки Білорусь, республіканськими органами державного управління, Мінським міськвиконкомом, облвиконкомами.
Слід зазначити, що залишилося без змін право проведення торгів за спрощеною схемою у випадках передбачених самим Положенням про підрядні торгах.
У частину другу п. 37 Положення про підрядні торгах внесено зміну, згідно з яким організатор торгів має право одночасно з публікацією повідомлення послати передбачуваним претендентам запрошення, як у письмовій, так і в електронній формі. Оскільки в даному випадку мова йде не про «електронний документ», в тому вигляді як він визначений Законом Республіки Білорусь від 10.01.2000 № 357-З «Про електронний документ» (далі - Закон про електронний документ), а про електронну формі запрошення, то очевидно, що таке запрошення може бути відправлено передбачуваним претендентам у вигляді звичайного електронного файлу по електронній пошті мережі Інтернет. Ще раз варто підкреслити, що напрям такого запрошення ні в якому разі не виключає обов'язки організатора торгів опублікувати повідомлення про їх проведення у засобах масової інформації відповідно до п. 35 Положення про підрядні торгах.
Додаткові норми внесені до п. 37 Положення про підрядні торгах.
Однією з них встановлено термін, протягом якого організатор торгів за спрощеною схемою зобов'язаний надати претендентам конкурсну документацію. Цей термін складає 1 робочий день з дати виконання претендентом умов її придбання (отримання).
Другим нововведенням, на якому слід зупинитися детальніше, є право організатора підрядних торгів представити претенденту конкурсну документацію у формі електронного документа за вказаною ним адресою електронної пошти. Тут слід звернути увагу на те, що мова, в даному випадку йде не про «електронній формі», а про «електронний документ». Відповідно до Закону про електронний документ електронний документ це «інформація, зафіксована на машинному носії і відповідає вимогам, встановленим цим Законом».
Статтею 6 цього Закону визначено основні вимоги, що пред'являються до електронного документа. Відповідно до цих вимог електронний документ повинен:
- Створюватися, оброблятися, передаватися і зберігатися за допомогою програмних і технічних засобів;
- Мати структуру, встановлену Законом, і містити реквізити, що дозволяють її ідентифікувати;
- Бути представленим у формі, зрозумілій для сприйняття людиною.
Стаття 7 зазначеного Закону встановлює вимоги до структури електронного документа. Відповідно до даної норми електронний документ повинен складатися з двох невід'ємних частин - загальної та особливої.
Загальна частина складається з власне інформації, що становить зміст документа, а особлива частина електронного документа складається з однієї або кількох електронних цифрових підписів. Таким чином, без відповідної електронного підпису жоден документ створений в електронній формі не буде «електронним документом». Відповідно до Закону про електронний документ електронний цифровий підпис це набір символів, що виробляється засобами електронного цифрового підпису, а засоби електронного цифрового підпису це програмні та технічні засоби, що забезпечують вироблення та перевірку електронного цифрового підпису і мають сертифікат відповідності вимогам технічних нормативних правових актів у галузі технічного нормування та стандартизації.
Таким чином, щоб скористатися правом подання претендентам конкурсної документації у формі електронного документа, необхідно, як мінімум, наявність в організатора торгів, отриманої ним відповідно до законодавства, електронного цифрового підпису.
Незважаючи на поки ще слабкий розвиток в Республіці Білорусь документообігу з використанням електронного цифрового підпису, вищевказана норма Положення про підрядні торгах у майбутньому може мати істотне значення. Як відомо в даний час готуються зміни до Закону про електронний документ. Планується, що їх прийняття спричинить значне розширення використання суб'єктами господарювання коштів електронного документообігу.
Пункт 38 Положення про підрядні торгах доповнено нормами, які регулюють проведення Лотова закупівлі. Так ч. 2 п. 38 визначила право організатора підрядних торгів проводити їх одночасно за кількома лотами. При цьому ч. 3 п. 38 встановлено, що якщо в підрядних торгах по окремому лоту брав участь тільки 1 претендент, то вони визнаються такими, що тільки у відношенні цього лота. Також встановлено, що торги вважаються проведеними, коли обраний переможець по кожному з лотів. Крім того, у зв'язку з цими доповненнями в п. 2 Положення введено визначення поняття «лот». У відповідності з даним поняттям лотом вважається вид, етап, комплекс робіт чи послуг, вид товарів.
Внесено уточнюючі зміни до п. 49 Положення про підрядні торгах регламентує порядок поставки товарів у разі, коли обов'язок їх придбання договором будівельного підряду (державним контрактом) покладено на іншу особу. Так уточнені номери пунктів Положення регламентують таку закупівлю, а також вказано, що дана норма поширюється не тільки на тих осіб, на яких покладено обов'язок поставки товарів, а й на осіб, які взяли на себе зобов'язання організувати таку поставку.
Постановою № 1068 внесено зміни до переліку відомостей включаються організатором торгів до складу конкурсної документації. Зокрема, п. 50 Положення про підрядні торгах доповнено частиною другою. Відповідно з цією частиною в разі, якщо організатор торгів у проекті договору поставки (державного контракту) передбачає виплату авансів на постачання (виготовлення) обладнання вартістю понад 8 000 базових величин, придбання якого фінансується за рахунок бюджетних та прирівняних до них коштів, то в умовах проведення торгів повинна бути обговорена необхідність подання претендентами гарантійного зобов'язання обслуговуючого банку, що здійснює фінансування виконуваного замовлення, із зазначенням розміру та терміну дії цього зобов'язання.
У зв'язку зі скасуванням постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 07.12.2006 № 1633, що регулювало раніше закупівлі товарів (робіт, послуг) унітарними підприємствами державними об'єднаннями і господарськими товариствами з часткою держави, відповідні зміни внесені до п. 52 Положення про підрядні торгах регламентує закупівлі технологій і устаткування для будівництва об'єктів, по яких необхідна розробка спеціальних технічних умов для подальшої розробки проектно-кошторисної документації. Новою редакцією пункту встановлено, що такі закупівлі здійснюються відповідно до Положення про порядок вибору постачальника (підрядника, виконавця) при здійсненні державних закупівель на території Республіки Білорусь, затвердженим Указом Президента Республіки Білорусь від 25.08.2006 № 529 «Про державні закупівлі» та постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 29.12.2007 № 1894 «Про деякі питання закупівель товарів (робіт, послуг)».
Тут слід звернути увагу на те, що раніше діяло постанову Радміну від 07.12.2006 № 1633 зобов'язувало вищевказані організації, здійснювати закупівлі товарів (робіт, послуг), за рахунок власних коштів відповідно до порядку, встановленого для державних закупівель Указом Президента Республіки Білорусь від 25.08 .2006 № 529. Чинне ж в даний час постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 29.12.2007 № 1894 встановлює такий порядок тільки для закупівель вартістю від 50 000 базових величин і вище. Закупівлі ж меншої вартості, що проводяться вищезазначеними організаціями за рахунок власних коштів, здійснюються відповідно до порядку таких закупівель прийнятим в самій організації.
І ще на одну зміну слід звернути увагу. Як показала практика багато організацій при розміщенні замовлення на основі переговорів воліють покладати обов'язки щодо їх проведення не на одного уповноваженого працівника, а на раніше створену на підприємстві конкурсну комісію або на комісію створювану спеціально для цієї мети. У зв'язку з цим у п. 64 Положення про підрядні торгах було внесено зміну, відповідно до якого, приймаючи рішення про розміщення замовлення шляхом видання наказу, розпорядження або іншого документа на основі переговорів замовник зобов'язаний вказати в ньому наступну інформацію:
- Про розміщення відповідного замовлення на основі переговорів;
- Про дату їх проведення;
- Про порядок повідомлення претендентів;
- Про створення конкурсної комісії або призначення відповідальної особи, які будуть відповідати за проведення переговорів;
- Про визначення повноважень конкурсної комісії або відповідальної особи при проведенні переговорів.
Метою проведення підрядних торгів у будівництві є підвищення ефективності будівельної діяльності. Зміни, внесені Радою Міністрів Республіки Білорусь до Положення про конкурсні торги, безсумнівно, допоможуть суб'єктам господарювання забезпечити проведення конкурсів та процедур переговорів на належному рівні.