ЗМІСТ
Введення
1. Поняття оцінки впливу навколишнього середовища
2. Учасники, цілі, завдання проведення ОВНС
3. процедура, застосування і етапи проведення ОВНС
Висновок
Список літератури
Введення
Антропогенне навантаження на природу постійно зростає, збільшується значимість негативних змін у навколишньому середовищі, посилюється необхідність їх усунення. Однак, природоохоронні заходи не дають бажаного результату. Гострота екологічної напруженості наростає. Стає очевидним, що людство все більше потребує не стільки в ефективних способах ліквідації екологічних наслідків господарської та іншої діяльності, скільки в надійних механізмах їх попередження.
Найбільший розвиток системи ОВНС в нашій країні припало на кінець минулого століття другій половині 90-х років. У цей час було випущено основна кількість нормативних документів з цього напрямку. Однак економічна ситуація в країні не дозволила повноцінно впровадити всі необхідні положення оцінки впливу. Процедуру ОВНС порахували занадто громіздкою для застосування в усіх випадках. Повноцінне застосування стали вживати все рідше і рідше, а з вступу в силу змін у 2007 р. у закон «Про екологічну експертизу» з видаленням більшості об'єктів експертизи процедура ОВНС практично припинила своє існування. Тим не менш, в останні місяці керівництво країни почало приділяти найпильнішу увагу екологічним аспекту, що дає певну надію на якщо не повне, то хоча б часткове повернення цієї перевіреної і багато в чому необхідної процедури.
Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС, EIA, (англ. Environmental Impact Assessment) - термін Міжнародної асоціації з оцінки впливу на навколишнє середовище (IAIA, International Association for Impact Assessment). Призначена для виявлення характеру, інтенсивності і ступеня небезпеки впливу будь-якого виду планованої господарської діяльності на стан навколишнього середовища і здоров'я населення.
1. Поняття оцінки впливу навколишнього середовища
Для формування поняття ОВНС має сенс знову звернутися до обговорення суті екологічних проблем. Уявімо собі якийсь об'єкт господарської діяльності, який "занурений" на конкретну територію (в матеріально-речовий шар), яка надає різноманітні впливу на середовище існування. Першим уявним простором, в якому опиниться майбутній об'єкт, буде простір впливу на навколишнє середовище. Надані впливу означають, що об'єкт при своєму існуванні і функціонуванні щось з навколишнього середовища вилучає і щось привносить. Вплив на навколишнє середовище - одноразовий або періодичний акт або постійний процес привнесення та / або вилучення будь-якої матеріальної субстанції або енергії по відношенню до навколишнього середовища, що призводить до зміни її стану. Надавані дії викликають надзвичайно численні процеси змін у навколишньому середовищі, подібно колам на воді від кинутого жмені каміння. При цьому важливим є те, що, як такі, зміни в його середовищі існування для людини нічого не означають. Однак, коли ці зміни, складаючись у якісь сукупності, усвідомлюються суспільством (в інтелектуальному шарі) і оцінюються ним як "ефекти", що відбиваються на здоров'я людей або умовах їх життєдіяльності (у соціальному шарі), з'являється третя простір - поле наслідків (екологічних, соціальних , економічних та ін.)
Наслідки - усвідомлювані суб'єктами (окремими людьми, певними соціальними групами або професійними співтовариствами) зміни навколишнього середовища, що сталися або можуть статися під впливом господарської та / або іншої діяльності та призводять до погіршення здоров'я і умов життєдіяльності людей в сьогоденні або майбутньому.
Стосовно до "впливу" і "последствию" в методології ОВНС використовується тільки одна пара опису взаємозв'язків і явищ: вплив - наслідок у Трьохелементний світі. В якості інтерпретації Трьохелементний світу виділяють:
діючий суб'єкт;
об'єкт, на який здійснюється вплив (людина, природний або штучний об'єкт);
середовище, в якому об'єкт живе і функціонує (місце його існування).
Вплив означає результат реалізації запланованій діяльності, з одного боку, і його природні слідства - з іншого. І те й інше концентрується всередині об'єкта. Наслідки настають за рамками об'єкта, в середовищі його існування. На основі всього вищесказаного можна сформувати такі самі загальні уявлення про ОВНС:
1) ОВНС - аналіз всіх розумних альтернатив (включаючи повну відмову від діяльності) на основі "зважених" соціально-еколого-економічних оцінок кожної з них;
2) ОВНС - форма, в рамках якої ініціатор запланованій діяльності (замовник / розробник) фіксує і представляє суспільству сукупність умов, в яких він здійснював вироблення рішень щодо об'єкта.
3) ОВНС - один з механізмів прийняття рішення, за допомогою якого ініціатор, органи влади, які приймають рішення "дозволити - не дозволити її здійснення", можуть мати ясну картину вивчених альтернативних можливостей і наслідків їх реалізації. [1]
Сукупність наведених уявлень дозволяє сформулювати підсумкове поняття ОВНС як структурованого процесу врахування екологічних вимог у системі підготовки та прийняття рішень про господарському розвитку
Поява ідеї ОВНС обумовлено об'єктивними причинами зацікавленістю людей у такій організації господарської діяльності на території, яка дозволяла б зберегти місце існування і не підривати основу існування людини як біологічного організму, соціального індивіда і духовної особистості. Отже, мета проведення ОВНС полягає у підготовці екологічно забезпечених господарських та інших рішень. Мета - щось, пов'язаний з часом і вимірний в сенсі стану. Досягнення сформульованої мети проведення ОВНС об'єктивно працює на всіх учасників системи прийняття рішень і забезпечується вирішенням наступних завдань. Завдання - мета, забезпечена засобами.
· По-перше, виявлення та аналіз всіх можливих впливів запланованій діяльності на навколишнє середовище району реалізації господарського проекту.
· По-друге, прогнозування та оцінка змін навколишнього середовища, які відбудуться в результаті наданих на неї впливів після здійснення запланованій діяльності.
· По-третє, пророцтво (штучно-технічне формування) і класифікація за значимості екологічних і пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків.
· По-четверте, облік в підготовлюваних господарських рішеннях можливих наслідків їх реалізації.
При проведенні ОВНС слід керуватися такими основними принципами:
1) співучасті громадськості, що є головною умовою проведення ОВНС при підготовці та прийнятті рішень про господарському розвитку, здійснення яких надасть або може вплинути на навколишнє середовище. При цьому сенс співучасті полягає в причетності до вироблення рішень, а не в "участі в кампанії";
2) відкритості екологічної інформації - при підготовці рішень про реалізацію господарської діяльності використовувана екологічна інформація повинна бути доступна для всіх зацікавлених сторін;
3) попередження - процес ОВНС повинен проводитися починаючи з ранніх стадій підготовки рішень щодо об'єкту аж до їх прийняття;
4) альтернативності та варіантності - у процесі підготовки рішень про реалізацію запланованій господарської діяльності повинні розглядатися всі можливі альтернативи (і варіанти кожної з альтернатив) для того, щоб існувала можливість вибору найбільш прийнятних з них з урахуванням можливих несприятливих наслідків їх здійснення;
5) інтеграції, що означає, що всі аспекти здійснення запланованій діяльності (соціальні, економічні, медико-біологічні, демографічні, технологічні, технічні, природно-кліматичні, моральні, природоохоронні, інженерні, архітектурно-планувальні та ін) повинні розглядатися у взаємозв'язку;
6) розумної деталізації - дослідження в рамках ОВНС повинні проводитися з таким ступенем деталізації, яка відповідає значущості можливих несприятливих наслідків реалізації проекту господарської діяльності;
7) послідовності дій - при проведенні ОВНС повинна строго виконуватися послідовність дій у здійсненні етапів, процедур і операцій.
Очевидно, що зазначені принципи проведення ОВНС базуються на більш широких концептуальних посилках регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. [2]
3. Процедура, застосування і етапи проведення ОВНС
Вимоги до розробника
· Визначення характеристик стану навколишнього середовища в районі розташування об'єкта;
· Аналіз видів, основних джерел і інтенсивності існуючого техногенного впливу в даному районі;
· Виявлення характеру, обсягу та інтенсивності передбачуваного впливу проектованого об'єкта на компоненти навколишнього середовища в процесі будівництва та експлуатації;
· Опис цілей реалізації запланованій діяльності, можливих альтернатив;
Замовник забезпечує фінансування всіх процедур ОВНС.
ОВНС включає:
· Визначення ресурсного потенціалу територій і фонового стану навколишнього середовища;
· Розробку програми ОВНС;
· Оцінку альтернативних варіантів будівництва або господарської діяльності;
· Оцінку величини і тривалості потенційного впливу проекту на навколишнє середовище;
· Моніторинг впливу реалізації проекту на навколишнє середовище;
· Розробку заходів і заходів щодо зниження рівня впливу на навколишнє середовище;
· Громадські слухання і екологічну експертизу;
· Підготовку звітів з аналізу впливу проекту на навколишнє среду.В остаточний варіант матеріалів з ОВНС повинні включатися протоколи громадських слухань.
Область застосування ОВНС, обов'язковість і повнота проведення його етапів і процедур для різних видів господарської діяльності є, безумовно, предметом домовленості в суспільстві. У різних країнах це питання вирішується по-різному, в залежності від гостроти екологічної ситуації, ступеня заклопотаності суспільства з цього приводу, а також будови системи прийняття рішень. Однак підхід скрізь приблизно однаковий і полягає в наступному. [3] По-перше, в системі прийняття рішень виділяються ті види документації, в яких закладаються основні рішення щодо розвитку запланованій діяльності. Реалізація діяльності "в матеріально-речовинному шарі" насправді здійснюється практично тільки по одному виду документації - робочим проектом будівництва (реконструкції, розширення, технічного переозброєння) підприємства. У процесі власне будівництва об'єкта, особливо якщо він унікальний, нерідко вноситься стільки змін, що від задуманого за проектом, виходячи з можливостей будівельної техніки та з інших причин, залишається близько 50%. Це необхідно для того, щоб "захопити" всі стадії підготовки господарських рішень, на яких найбільш ефективно можна "включити" процес ОВНС. Чим пізніше будуть використані процедури і операції ОВНС, тим менше шансів повернути кошти, вже вкладені в підготовку рішення, і є велика ймовірність додаткових витрат на зміну рішень після висновку державної екологічної експертизи.
Згідно із Законом Російської Федерації "Про екологічну експертизу" (стаття 14) вся документація, що підлягає державній екологічній експертизі, повинна містити матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище ". Традиційно ОВНС організується і проводиться при підготовці наступних видів обгрунтовує документації:
1) концепцій, програм (у тому числі інвестиційних) і планів галузевого та територіального соціально-економічного розвитку;
2) схем комплексного використання і охорони природних ресурсів;
3) містобудівної документації (генеральних планів міст, проектів і схем детального планування і т.д.);
4) документації по створенню нової техніки, технології, матеріалів і речовин;
5) передпроектних обгрунтувань інвестицій у будівництво, техніко-економічних обгрунтувань та / або проектів будівництва нових, реконструкції, розширення, технічного переозброєння діючих господарських і / або інших об'єктів і комплексів.
По-друге, складаються списки (переліки) об'єктів та видів господарської діяльності, при підготовці обгрунтовує документації на будівництво яких ОВНС проводиться в обов'язковому порядку або не проводиться взагалі. У Росії ОВНС проводиться в повному обсязі тільки для 33 об'єктів та видів діяльності. У всіх інших випадках питання про повноту проведення ОВНС вирішується органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за поданням територіальних органів Мінприроди Росії. При незгоді органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації з пропозицією територіального органу Мінприроди Росії він приймає рішення з урахуванням висновку цього Міністерства. Головним критерієм для об'єктів, що не увійшли до переліку, підготовка обгрунтовує документації на будівництво яких супроводжується ОВНС у повному обсязі, є ставлення громадськості до того чи іншого виду діяльності. Це ставлення складається з маси факторів, але основну роль грають екологічна ситуація на конкретній території і ймовірність поширення впливів на території з особливим правовим статусом або на зони особливої природної чутливості. Особливо слід розглядати види діяльності, вплив яких, в залежності від природних умов, може бути як сприятливих, так і шкідливим.
Кризова екологічна ситуація на території здатна створити безліч проблем, пов'язаних з можливістю розвитку на ній нових видів господарської діяльності. Наприклад, коли на вимогу місцевих жителів і представників органів місцевого самоврядування була проведена ОВНС будівництва готельно-спортивного комплексу "Спорт-Локомотив" (на Новорязанське вулиці в Бауманської районі м. Москви), були виявлені причини вкрай несприятливої екологічної обстановки в мікрорайоні. Однак замість вирішення екологічних проблем за рахунок (частково) коштів замовника готельного комплексу місцеві жителі прийняли рішення про заборону будівництва на вже виділеній ділянці. Причина - взаємна недовіра населення, господарюючого суб'єкта та органів влади.
До територій з особливим правовим статусом відносяться пам'ятники природи місцевого, регіонального та федерального значення, території розселення нечисленних народів, а також зони надзвичайної екологічної ситуації та екологічного лиха, які повинні бути оголошені такими в установленому порядку.
До територій особливої природної чутливості відносяться:
1) території з нестійкими екосистемами (наприклад, район поширення багаторічної мерзлоти);
2) території, що мають особливе пріродохозяйственное значення (наприклад, басейн нерестової річки, місця гніздування птахів, зимовий і т.п.);
3) ареали поширення рослин і тварин, занесених до Червоної Книги Російської Федерації.
Таким чином, можна виділити наступні критерії віднесення видів діяльності до тих, які підлягають ОВНС:
об'єкт або вид діяльності перебуває у Переліку, відповідно до якого ОВНС проводиться в повному обсязі;
реалізація проекту передбачається в районі, який має особливий правовий статус або особливу природну чутливість;
місцеве населення вважає за необхідне проведення ОВНС через заклопотаність екологічною ситуацією.
Однак, хоч би універсальним не був використовуваний той чи інший метод відбору, ініціатор запланованій діяльності ніколи не застрахований від виникнення ситуації, при якій він зіткнеться з небажанням представників громадськості та населення, що проживає на даній території, погоджуватися на розміщення пропонованого об'єкта, не потрапляє ні в одну із зазначених категорій, і місцевого органу влади видати дозвіл на природокористування без проведення ОВНС.
Відповідно до методології Міжнародної організації з оцінки впливу, процес ОВНС представляє собою послідовний перехід по наступних стадіях:
Скринінг (screaning), в рамках якого визначається, чи необхідно оцінювати проект з точки зору впливу на навколишнє середовище і наскільки детально.
Скоппінг (scopping) - виявлення проблем і сфер впливу, які видаються важливими, а також встановлення джерел інформації для ОВНС
Оцінка альтернативних проектів, в результаті якої виявляється найбільш бажаний, сприятливий для навколишнього середовища спосіб досягнення заявлених у проекті цілей
Оцінка впливу - визначення та прогнозування ступеня екологічного, біологічного і соціального впливу проекту
Висновок
Сьогодні екологічна експертиза в Росії є одним з найбільш ефективних управлінських важелів раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Існують деякі успіхи і недоліки, проблеми і труднощі в розвитку цього інституту. У загальних рисах вони публікуються в щорічних Державних доповідях про стан навколишнього природного середовища Російської Федерації і спеціалізованому журналі. Однією з головних «внутрішніх» складнощів у здійсненні експертних оцінок є дещо суб'єктивний їх характер і труднощі з кількісною інтерпретацією оцінюваних екологічних параметрів ОС. Задачі оцінки неоднорідності експертної групи, отримання групової кількісної експертної оцінки з урахуванням коефіцієнтів компетентності експертів і коефіцієнтів відносної важливості оцінюваних показників впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище вирішуються методами математико-статистичного системного аналізу та прогнозу, що складають основу інформаційного забезпечення екологічної експертизи та ОВНС.
Головні висновки, які можна зробити на завершення:
o ОВНС - це об'єктивне явище сучасного світу, що переводить нескінченні розмови про охорону навколишнього середовища в площину практичних і ефективних дій у системі прийняття рішень про господарському розвитку;
o ОВНС дозволяє результативно використовувати весь накопичений досвід природоохоронної діяльності та виробляти екологічно забезпечені господарські рішення, здійснення яких гарантовано не призведе до неприйнятних екологічним і пов'язаним з ними соціальних, економічних та інших наслідків;
o основним завданням розвитку методології ОВНС є відпрацювання на практиці відповідних процедур і операцій при підготовці різних видів обгрунтовує документації з подальшим закріпленням норм і правил проведення ОВНС на рівні федерального законодавства.
Список використаної літератури
1. Букс І.І., Фомін СЛ. Екологічна експертиза та оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Програма курсу та навчально-методичні матеріали. - М.: Изд-во МНЕПУ, 1999. - 146 с.
2. Закон РФ «Про екологічну експертизу» від 23.11.95 № 174-ФЗ, (в ред. Федерального закону від 15.04.98 N 65-ФЗ)
3. Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в РФ. Утв. наказом МінпріродиРФ от18.07.94, N ° 222, зарег.вМінюстеРФ22.09.94 695. / / «Економіка і життя», № 40, жовтень 1994р.; «Российские вести» N ° 233 (657) від 8.12.94. - 10 с.
4. Фомін СЛ. «Екологічна експертиза та ОВНС». / / В кн. Екологія, охорона природи й екологічна безпека. / Під загальною ред. В.І. Данилова-Данильяна - М.: Изд-во МНЕПУ, 1997, с. 541-555
5. Горкіна І.Д. Екологічні вимоги при будівництві (реконструкції, технічному переозброєнні) підприємств цивільної авіації. / ОВНС. Практичний досвід: / / Сб. ЦРДЗ Т-ва «Знання» РФ. М.: 1992. - 73С.
6. Донченко В.К., Питулько В.М., Растоскуев В.В. Екологічна експертиза. М., Вид. Центр "Академія", 480 с., 2004.
7. Максименко Ю.Л., Горкіна І.Д. Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Посібник для практиків. М., Изд-вo РЕФІА, 92 с., 1999.
8. Про охорону навколишнього середовища. Федерал, закон № 7-ФЗ, 12 с., 2002.
9. Про екологічну експертизу. Федерал, закон № 174-ФЗ, 12 с., 1995.
10. Державний доповідь «Про стан та про охорону навколишнього середовища в Російській Федерації в 2008 р.
Введення
1. Поняття оцінки впливу навколишнього середовища
2. Учасники, цілі, завдання проведення ОВНС
3. процедура, застосування і етапи проведення ОВНС
Висновок
Список літератури
Введення
Антропогенне навантаження на природу постійно зростає, збільшується значимість негативних змін у навколишньому середовищі, посилюється необхідність їх усунення. Однак, природоохоронні заходи не дають бажаного результату. Гострота екологічної напруженості наростає. Стає очевидним, що людство все більше потребує не стільки в ефективних способах ліквідації екологічних наслідків господарської та іншої діяльності, скільки в надійних механізмах їх попередження.
Найбільший розвиток системи ОВНС в нашій країні припало на кінець минулого століття другій половині 90-х років. У цей час було випущено основна кількість нормативних документів з цього напрямку. Однак економічна ситуація в країні не дозволила повноцінно впровадити всі необхідні положення оцінки впливу. Процедуру ОВНС порахували занадто громіздкою для застосування в усіх випадках. Повноцінне застосування стали вживати все рідше і рідше, а з вступу в силу змін у 2007 р. у закон «Про екологічну експертизу» з видаленням більшості об'єктів експертизи процедура ОВНС практично припинила своє існування. Тим не менш, в останні місяці керівництво країни почало приділяти найпильнішу увагу екологічним аспекту, що дає певну надію на якщо не повне, то хоча б часткове повернення цієї перевіреної і багато в чому необхідної процедури.
Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС, EIA, (англ. Environmental Impact Assessment) - термін Міжнародної асоціації з оцінки впливу на навколишнє середовище (IAIA, International Association for Impact Assessment). Призначена для виявлення характеру, інтенсивності і ступеня небезпеки впливу будь-якого виду планованої господарської діяльності на стан навколишнього середовища і здоров'я населення.
1. Поняття оцінки впливу навколишнього середовища
Для формування поняття ОВНС має сенс знову звернутися до обговорення суті екологічних проблем. Уявімо собі якийсь об'єкт господарської діяльності, який "занурений" на конкретну територію (в матеріально-речовий шар), яка надає різноманітні впливу на середовище існування. Першим уявним простором, в якому опиниться майбутній об'єкт, буде простір впливу на навколишнє середовище. Надані впливу означають, що об'єкт при своєму існуванні і функціонуванні щось з навколишнього середовища вилучає і щось привносить. Вплив на навколишнє середовище - одноразовий або періодичний акт або постійний процес привнесення та / або вилучення будь-якої матеріальної субстанції або енергії по відношенню до навколишнього середовища, що призводить до зміни її стану. Надавані дії викликають надзвичайно численні процеси змін у навколишньому середовищі, подібно колам на воді від кинутого жмені каміння. При цьому важливим є те, що, як такі, зміни в його середовищі існування для людини нічого не означають. Однак, коли ці зміни, складаючись у якісь сукупності, усвідомлюються суспільством (в інтелектуальному шарі) і оцінюються ним як "ефекти", що відбиваються на здоров'я людей або умовах їх життєдіяльності (у соціальному шарі), з'являється третя простір - поле наслідків (екологічних, соціальних , економічних та ін.)
Наслідки - усвідомлювані суб'єктами (окремими людьми, певними соціальними групами або професійними співтовариствами) зміни навколишнього середовища, що сталися або можуть статися під впливом господарської та / або іншої діяльності та призводять до погіршення здоров'я і умов життєдіяльності людей в сьогоденні або майбутньому.
Стосовно до "впливу" і "последствию" в методології ОВНС використовується тільки одна пара опису взаємозв'язків і явищ: вплив - наслідок у Трьохелементний світі. В якості інтерпретації Трьохелементний світу виділяють:
діючий суб'єкт;
об'єкт, на який здійснюється вплив (людина, природний або штучний об'єкт);
середовище, в якому об'єкт живе і функціонує (місце його існування).
Вплив означає результат реалізації запланованій діяльності, з одного боку, і його природні слідства - з іншого. І те й інше концентрується всередині об'єкта. Наслідки настають за рамками об'єкта, в середовищі його існування. На основі всього вищесказаного можна сформувати такі самі загальні уявлення про ОВНС:
1) ОВНС - аналіз всіх розумних альтернатив (включаючи повну відмову від діяльності) на основі "зважених" соціально-еколого-економічних оцінок кожної з них;
2) ОВНС - форма, в рамках якої ініціатор запланованій діяльності (замовник / розробник) фіксує і представляє суспільству сукупність умов, в яких він здійснював вироблення рішень щодо об'єкта.
3) ОВНС - один з механізмів прийняття рішення, за допомогою якого ініціатор, органи влади, які приймають рішення "дозволити - не дозволити її здійснення", можуть мати ясну картину вивчених альтернативних можливостей і наслідків їх реалізації. [1]
Сукупність наведених уявлень дозволяє сформулювати підсумкове поняття ОВНС як структурованого процесу врахування екологічних вимог у системі підготовки та прийняття рішень про господарському розвитку
2. Учасники, мети завдання та основні принципи проведення ОВНС
У процедурі ОВНС беруть участь замовник, виконавець робіт з оцінки впливу і громадськість. Замовник - юридична або фізична особа, яка відповідає за підготовку документації по запланованій діяльності відповідно до нормативних вимог, що висуваються до даного виду діяльності на екологічну експертизу. Виконавець робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище - фізична або юридична особа, яка здійснює проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, яким замовник надав право на проведення робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище. Виконавець відповідає за повноту та достовірність оцінок, відповідність їх екологічним нормативам і стандартам. Третій учасник ОВНС - громадськість регіону. Він може включатися в процедурний процес на етапі подання первісної інформації та на етапах проведення ОВНС. Брати участь у громадських слуханнях, громадських обговореннях.
Мета і завдання проведення ОВНС.Поява ідеї ОВНС обумовлено об'єктивними причинами зацікавленістю людей у такій організації господарської діяльності на території, яка дозволяла б зберегти місце існування і не підривати основу існування людини як біологічного організму, соціального індивіда і духовної особистості. Отже, мета проведення ОВНС полягає у підготовці екологічно забезпечених господарських та інших рішень. Мета - щось, пов'язаний з часом і вимірний в сенсі стану. Досягнення сформульованої мети проведення ОВНС об'єктивно працює на всіх учасників системи прийняття рішень і забезпечується вирішенням наступних завдань. Завдання - мета, забезпечена засобами.
· По-перше, виявлення та аналіз всіх можливих впливів запланованій діяльності на навколишнє середовище району реалізації господарського проекту.
· По-друге, прогнозування та оцінка змін навколишнього середовища, які відбудуться в результаті наданих на неї впливів після здійснення запланованій діяльності.
· По-третє, пророцтво (штучно-технічне формування) і класифікація за значимості екологічних і пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків.
· По-четверте, облік в підготовлюваних господарських рішеннях можливих наслідків їх реалізації.
При проведенні ОВНС слід керуватися такими основними принципами:
1) співучасті громадськості, що є головною умовою проведення ОВНС при підготовці та прийнятті рішень про господарському розвитку, здійснення яких надасть або може вплинути на навколишнє середовище. При цьому сенс співучасті полягає в причетності до вироблення рішень, а не в "участі в кампанії";
2) відкритості екологічної інформації - при підготовці рішень про реалізацію господарської діяльності використовувана екологічна інформація повинна бути доступна для всіх зацікавлених сторін;
3) попередження - процес ОВНС повинен проводитися починаючи з ранніх стадій підготовки рішень щодо об'єкту аж до їх прийняття;
4) альтернативності та варіантності - у процесі підготовки рішень про реалізацію запланованій господарської діяльності повинні розглядатися всі можливі альтернативи (і варіанти кожної з альтернатив) для того, щоб існувала можливість вибору найбільш прийнятних з них з урахуванням можливих несприятливих наслідків їх здійснення;
5) інтеграції, що означає, що всі аспекти здійснення запланованій діяльності (соціальні, економічні, медико-біологічні, демографічні, технологічні, технічні, природно-кліматичні, моральні, природоохоронні, інженерні, архітектурно-планувальні та ін) повинні розглядатися у взаємозв'язку;
6) розумної деталізації - дослідження в рамках ОВНС повинні проводитися з таким ступенем деталізації, яка відповідає значущості можливих несприятливих наслідків реалізації проекту господарської діяльності;
7) послідовності дій - при проведенні ОВНС повинна строго виконуватися послідовність дій у здійсненні етапів, процедур і операцій.
Очевидно, що зазначені принципи проведення ОВНС базуються на більш широких концептуальних посилках регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. [2]
3. Процедура, застосування і етапи проведення ОВНС
Вимоги до розробника
· Визначення характеристик стану навколишнього середовища в районі розташування об'єкта;
· Аналіз видів, основних джерел і інтенсивності існуючого техногенного впливу в даному районі;
· Виявлення характеру, обсягу та інтенсивності передбачуваного впливу проектованого об'єкта на компоненти навколишнього середовища в процесі будівництва та експлуатації;
· Опис цілей реалізації запланованій діяльності, можливих альтернатив;
Замовник забезпечує фінансування всіх процедур ОВНС.
ОВНС включає:
· Визначення ресурсного потенціалу територій і фонового стану навколишнього середовища;
· Розробку програми ОВНС;
· Оцінку альтернативних варіантів будівництва або господарської діяльності;
· Оцінку величини і тривалості потенційного впливу проекту на навколишнє середовище;
· Моніторинг впливу реалізації проекту на навколишнє середовище;
· Розробку заходів і заходів щодо зниження рівня впливу на навколишнє середовище;
· Громадські слухання і екологічну експертизу;
· Підготовку звітів з аналізу впливу проекту на навколишнє среду.В остаточний варіант матеріалів з ОВНС повинні включатися протоколи громадських слухань.
Область застосування ОВНС, обов'язковість і повнота проведення його етапів і процедур для різних видів господарської діяльності є, безумовно, предметом домовленості в суспільстві. У різних країнах це питання вирішується по-різному, в залежності від гостроти екологічної ситуації, ступеня заклопотаності суспільства з цього приводу, а також будови системи прийняття рішень. Однак підхід скрізь приблизно однаковий і полягає в наступному. [3] По-перше, в системі прийняття рішень виділяються ті види документації, в яких закладаються основні рішення щодо розвитку запланованій діяльності. Реалізація діяльності "в матеріально-речовинному шарі" насправді здійснюється практично тільки по одному виду документації - робочим проектом будівництва (реконструкції, розширення, технічного переозброєння) підприємства. У процесі власне будівництва об'єкта, особливо якщо він унікальний, нерідко вноситься стільки змін, що від задуманого за проектом, виходячи з можливостей будівельної техніки та з інших причин, залишається близько 50%. Це необхідно для того, щоб "захопити" всі стадії підготовки господарських рішень, на яких найбільш ефективно можна "включити" процес ОВНС. Чим пізніше будуть використані процедури і операції ОВНС, тим менше шансів повернути кошти, вже вкладені в підготовку рішення, і є велика ймовірність додаткових витрат на зміну рішень після висновку державної екологічної експертизи.
Згідно із Законом Російської Федерації "Про екологічну експертизу" (стаття 14) вся документація, що підлягає державній екологічній експертизі, повинна містити матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище ". Традиційно ОВНС організується і проводиться при підготовці наступних видів обгрунтовує документації:
1) концепцій, програм (у тому числі інвестиційних) і планів галузевого та територіального соціально-економічного розвитку;
2) схем комплексного використання і охорони природних ресурсів;
3) містобудівної документації (генеральних планів міст, проектів і схем детального планування і т.д.);
4) документації по створенню нової техніки, технології, матеріалів і речовин;
5) передпроектних обгрунтувань інвестицій у будівництво, техніко-економічних обгрунтувань та / або проектів будівництва нових, реконструкції, розширення, технічного переозброєння діючих господарських і / або інших об'єктів і комплексів.
По-друге, складаються списки (переліки) об'єктів та видів господарської діяльності, при підготовці обгрунтовує документації на будівництво яких ОВНС проводиться в обов'язковому порядку або не проводиться взагалі. У Росії ОВНС проводиться в повному обсязі тільки для 33 об'єктів та видів діяльності. У всіх інших випадках питання про повноту проведення ОВНС вирішується органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за поданням територіальних органів Мінприроди Росії. При незгоді органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації з пропозицією територіального органу Мінприроди Росії він приймає рішення з урахуванням висновку цього Міністерства. Головним критерієм для об'єктів, що не увійшли до переліку, підготовка обгрунтовує документації на будівництво яких супроводжується ОВНС у повному обсязі, є ставлення громадськості до того чи іншого виду діяльності. Це ставлення складається з маси факторів, але основну роль грають екологічна ситуація на конкретній території і ймовірність поширення впливів на території з особливим правовим статусом або на зони особливої природної чутливості. Особливо слід розглядати види діяльності, вплив яких, в залежності від природних умов, може бути як сприятливих, так і шкідливим.
Кризова екологічна ситуація на території здатна створити безліч проблем, пов'язаних з можливістю розвитку на ній нових видів господарської діяльності. Наприклад, коли на вимогу місцевих жителів і представників органів місцевого самоврядування була проведена ОВНС будівництва готельно-спортивного комплексу "Спорт-Локомотив" (на Новорязанське вулиці в Бауманської районі м. Москви), були виявлені причини вкрай несприятливої екологічної обстановки в мікрорайоні. Однак замість вирішення екологічних проблем за рахунок (частково) коштів замовника готельного комплексу місцеві жителі прийняли рішення про заборону будівництва на вже виділеній ділянці. Причина - взаємна недовіра населення, господарюючого суб'єкта та органів влади.
До територій з особливим правовим статусом відносяться пам'ятники природи місцевого, регіонального та федерального значення, території розселення нечисленних народів, а також зони надзвичайної екологічної ситуації та екологічного лиха, які повинні бути оголошені такими в установленому порядку.
До територій особливої природної чутливості відносяться:
1) території з нестійкими екосистемами (наприклад, район поширення багаторічної мерзлоти);
2) території, що мають особливе пріродохозяйственное значення (наприклад, басейн нерестової річки, місця гніздування птахів, зимовий і т.п.);
3) ареали поширення рослин і тварин, занесених до Червоної Книги Російської Федерації.
Таким чином, можна виділити наступні критерії віднесення видів діяльності до тих, які підлягають ОВНС:
об'єкт або вид діяльності перебуває у Переліку, відповідно до якого ОВНС проводиться в повному обсязі;
реалізація проекту передбачається в районі, який має особливий правовий статус або особливу природну чутливість;
місцеве населення вважає за необхідне проведення ОВНС через заклопотаність екологічною ситуацією.
Однак, хоч би універсальним не був використовуваний той чи інший метод відбору, ініціатор запланованій діяльності ніколи не застрахований від виникнення ситуації, при якій він зіткнеться з небажанням представників громадськості та населення, що проживає на даній території, погоджуватися на розміщення пропонованого об'єкта, не потрапляє ні в одну із зазначених категорій, і місцевого органу влади видати дозвіл на природокористування без проведення ОВНС.
Відповідно до методології Міжнародної організації з оцінки впливу, процес ОВНС представляє собою послідовний перехід по наступних стадіях:
Скринінг (screaning), в рамках якого визначається, чи необхідно оцінювати проект з точки зору впливу на навколишнє середовище і наскільки детально.
Скоппінг (scopping) - виявлення проблем і сфер впливу, які видаються важливими, а також встановлення джерел інформації для ОВНС
Оцінка альтернативних проектів, в результаті якої виявляється найбільш бажаний, сприятливий для навколишнього середовища спосіб досягнення заявлених у проекті цілей
Оцінка впливу - визначення та прогнозування ступеня екологічного, біологічного і соціального впливу проекту
Висновок
Сьогодні екологічна експертиза в Росії є одним з найбільш ефективних управлінських важелів раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Існують деякі успіхи і недоліки, проблеми і труднощі в розвитку цього інституту. У загальних рисах вони публікуються в щорічних Державних доповідях про стан навколишнього природного середовища Російської Федерації і спеціалізованому журналі. Однією з головних «внутрішніх» складнощів у здійсненні експертних оцінок є дещо суб'єктивний їх характер і труднощі з кількісною інтерпретацією оцінюваних екологічних параметрів ОС. Задачі оцінки неоднорідності експертної групи, отримання групової кількісної експертної оцінки з урахуванням коефіцієнтів компетентності експертів і коефіцієнтів відносної важливості оцінюваних показників впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище вирішуються методами математико-статистичного системного аналізу та прогнозу, що складають основу інформаційного забезпечення екологічної експертизи та ОВНС.
Головні висновки, які можна зробити на завершення:
o ОВНС - це об'єктивне явище сучасного світу, що переводить нескінченні розмови про охорону навколишнього середовища в площину практичних і ефективних дій у системі прийняття рішень про господарському розвитку;
o ОВНС дозволяє результативно використовувати весь накопичений досвід природоохоронної діяльності та виробляти екологічно забезпечені господарські рішення, здійснення яких гарантовано не призведе до неприйнятних екологічним і пов'язаним з ними соціальних, економічних та інших наслідків;
o основним завданням розвитку методології ОВНС є відпрацювання на практиці відповідних процедур і операцій при підготовці різних видів обгрунтовує документації з подальшим закріпленням норм і правил проведення ОВНС на рівні федерального законодавства.
Список використаної літератури
1. Букс І.І., Фомін СЛ. Екологічна експертиза та оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Програма курсу та навчально-методичні матеріали. - М.: Изд-во МНЕПУ, 1999. - 146 с.
2. Закон РФ «Про екологічну експертизу» від 23.11.95 № 174-ФЗ, (в ред. Федерального закону від 15.04.98 N 65-ФЗ)
3. Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в РФ. Утв. наказом МінпріродиРФ от18.07.94, N ° 222, зарег.вМінюстеРФ22.09.94 695. / / «Економіка і життя», № 40, жовтень 1994р.; «Российские вести» N ° 233 (657) від 8.12.94. - 10 с.
4. Фомін СЛ. «Екологічна експертиза та ОВНС». / / В кн. Екологія, охорона природи й екологічна безпека. / Під загальною ред. В.І. Данилова-Данильяна - М.: Изд-во МНЕПУ, 1997, с. 541-555
5. Горкіна І.Д. Екологічні вимоги при будівництві (реконструкції, технічному переозброєнні) підприємств цивільної авіації. / ОВНС. Практичний досвід: / / Сб. ЦРДЗ Т-ва «Знання» РФ. М.: 1992. - 73С.
6. Донченко В.К., Питулько В.М., Растоскуев В.В. Екологічна експертиза. М., Вид. Центр "Академія", 480 с., 2004.
7. Максименко Ю.Л., Горкіна І.Д. Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Посібник для практиків. М., Изд-вo РЕФІА, 92 с., 1999.
8. Про охорону навколишнього середовища. Федерал, закон № 7-ФЗ, 12 с., 2002.
9. Про екологічну експертизу. Федерал, закон № 174-ФЗ, 12 с., 1995.
10. Державний доповідь «Про стан та про охорону навколишнього середовища в Російській Федерації в 2008 р.
[1] Фомін СЛ. «Екологічна експертиза та ОВНС». / / В кн. Екологія, охорона природи й екологічна безпека. / Під загальною ред. В.І. Данилова-Данильяна - М.: Изд-во МНЕПУ, 1997, с. 541-555
[2] Максименко Ю.Л., Горкіна І.Д. Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Посібник для практиків. М., Изд-вo РЕФІА, 92 с., 1999.
[3] Максименко Ю.Л., Горкіна І.Д. Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Посібник для практиків. М., Изд-вo РЕФІА, 92 с., 1999.