Проведення митного контролю в Республіці Казахстан

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

Глава 1 Проведення митного контролю в Республіці Казахстан

1.1 Сутність митного контролю в Республіці Казахстан

1.2 Етапи проведення митного контролю

Глава 2. Аналіз проведення митного контролю по ВКО

2.1 Місця проведення митного контролю по ВКО

2.2 Аналіз проведення митного контролю за товарами та транспортними засобами, переміщуваними на залізничному транспорті ВКО

2.3 Аналіз проведення митного контролю за товарами та транспортними засобами по ВКО

Глава 3. Удосконалення процедури митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів

3.1Сістема ефективного послетаможенного контролю

3.2 Рекомендації щодо спрощення процедури митного оформлення

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Реформи політичного та економічного характеру, що проводяться в Казахстані, призвели до змін і сфер управління. Однією з таких істотних сфер є митна справа і митна політика, яка становить важливу частину внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Казахстан. Митна політика сприяє становленню та розвитку нового економічного укладу, сприяє становленню і розвитку нових, ринкових відносин у національній економіці країни.

Митну політику в Казахстані здійснюють митні органи країни, яка в якості складової входить у загальну внутрішню і зовнішню політику республіки.

Проведення митної політики Казахстаном має на меті захищати ринок країни, інтереси казахстанських виробників і споживачів, заохочувати експорт і розвиток імпортозамінного виробництва, забезпечувати приплив у країну іноземних інвестицій.

Для того, щоб правильно проводилася митна політика необхідна наявність таких коштів у ній, які дозволили б контролювати ситуації при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності (далі - ЗЕД), а саме проведення митного контролю та митного оформлення. Окремо хотілося б виділити фіскальну функцію митних органів, тому що на сьогоднішній день повне надходження грошових коштів до бюджету є першорядним завданням.

В даний час додаються зусилля для перетворення митної служби в реально діючий інструмент державного регулювання казахстанської зовнішньої торгівлі, що вимагає створення сучасної митної служби з новою системою управління, розробки нової стратегії в галузі контролю та модернізації використовуваних традиційних митних процедур.

Основною метою цих зусиль є пошук найбільш ефективних і раціональних шляхів вирішення завдань, що стоять перед митними органами в області проведення фіскальної політики, регулювання зовнішньої торгівлі та забезпечення економічної безпеки держави.

Необхідність ефективного сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків поставила перед казахстанської митницею завдання розробки нового підходу до розвитку Сміливо, можна сказати, що митний тариф є основним інструментом економічної політики та державного регулювання внутрішнього ринку товарів РК за його взаємозв'язку зі світовим ринком. Це визначає значимість митних органів як фіскальних органів країни. На сьогоднішній день надходження грошових коштів від сплати митних зборів, податків і зборів має величезне значення, тому що це становить 15% від надходження всіх податків до бюджету.

Проведення митного контролю містить в собі діяльність посадових осіб митної установи з перевірки товарів, транспортних засобів, фізичних осіб, які перетинають митний кордон держави, з метою недопущення порушення норм митного законодавства. Даний інструмент митної політики дозволяє контролювати переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РК.

Оцінюючи митну політику і методи регулювання ЗЕД, можна стверджувати, що держава завжди шукає компроміс між двома крайніми напрямами. З одного боку, збільшуючи розмір митних платежів за одиницю товару, можна легко отримати грошові кошти для державних потреб. Але при цьому збільшуються ціни на товари і скорочуються обсяги товарів, що переміщуються через митний кордон, держава і населення не отримують необхідні їм імпортні товари в достатній кількості. Разом з тим, покращується загальна сума митних платежів, казахстанські товари стають неконкурентоздатними на зовнішньому ринку та валютні доходи держави скорочуються. Виникає безліч інших негативних наслідків - соціальних, економічних, технічних політичних.

Становлення митних органів РК проходить в дуже непростих економічних умовах. Восьмирічний досвід існування митної служби показав, що без чіткого визначення стратегічних цілей, формулювання ясних пріоритетів досягнення серйозних успіхів неможливо.

Митна справа в РК формують порядок і умови переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів і податків, митного оформлення, митного контролю та інші засоби здійснення митної політики. Особливе місце тут займає митне оформлення, яке у зв'язку з широким колом торгуючих країн з Республікою Казахстан, має забезпечити правильність митного оформлення товарів і транспортних засобів. Митні органи спільно з іншими міністерствами і відомствами РК беруть безпосередню участь у розробці та реалізації цієї політики. Розгляд участі митних органів у міжнародній діяльності є необхідним тим більше, якщо митні органи є одним з прибуткових галузей діяльності в економіки нашої держави.

У даній роботі досліджено дії митних органів в області митного контролю на залізничному транспорті, вказані основні елементи та виділено найбільш значимі заходи в даній галузі регулювання, також хотілося б виявити ряд проблем існуючих на сьогоднішній день і дати характеристику шляхів їх вирішення. Основними даного дослідження є:

визначення значення митного контролю при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон РК на залізничному транспорті;

правова основа митного контролю;

вплив митного контролю на надходження грошових коштів до бюджету;

значення здійснення правоохоронної діяльності митних органів по боротьбі з контрабандою, порушеннями митних правил і адміністративними правопорушеннями;

визначення ефективності проведення митного контролю та митного оформлення на сьогоднішній день;

перспективи удосконалення митного контролю, митного оформлення та фіскальної діяльності митних органів.

У ході написання дипломної роботи використовувалися різні джерела: Митний Кодекс Республіки Казахстан, статистична інформація митниці "Шім'ї" та Агентства Митного Контролю Республіки Казахстан, навчальні посібники з митної справи та митного права казахстанських і російських авторів, а також періодична література: "Зовнішньоекономічна діяльність в Казахстані ", газета" Кеден "," Вісник Міністерства Державних доходів Республіки Казахстан "," Вісник ЗЕД ", газети" Казахстанська правда "і" Рудний Алтай ".

Глава 1 Проведення митного контролю в Республіці Казахстан

1.1 Сутність митного контролю в Республіці Казахстан

Т аможенний контроль - це діяльність посадових осіб митної установи з перевірки товарів, транспортних засобів, фізичних осіб, які перетинають митний кордон держави, з метою недопущення порушення норм митного законодавства.

До форм митного контролю слід віднести наступні:

митний огляд товарів і транспортних засобів;

у разі необхідності проведення особистого огляду фізичних осіб;

ведення обліку товарів і транспортних засобів;

проведення огляду магазинів безмитної торгівлі, вільних складів, митних складів, складів тимчасового зберігання та інших об'єктів перебувають у сфері митної діяльності.

Митний огляд товарів і транспортних засобів, так само як і інші форми митного контролю, означає не тільки перевірку самих товарів і транспортних засобів, а й вивчення супровідних, митних документів, звірення відомостей, записаних в документах, з фактичними даними. Якщо буде потрібно, митні органи мають право запросити банки та інші установи, що здійснюють окремі банківські операції, дані про стан рахунків осіб, які переміщують через митний кордон товари та транспортні засоби. Правоохоронні, податкові та інші державні органи повинні повідомляти в митні органи відомості, необхідні для більш уважного проведення митного контролю.

Особистий огляд як виняткова форма митного контролю проводиться за письмовим рішенням керівника, якщо є серйозні підстави вважати, що "фізична особа, наступне через митний кордон Республіки Казахстан чи перебуває в зоні митного контролю або транзитній зоні міжнародного аеропорту, приховує при собі і не видає товари, є об'єктами порушення законодавства Республіки Казахстан (ст.448 Митного Кодексу РК).

Митний контроль здійснюється у спеціально відведених зонах митного контролю. Пересування товарів, вчинення комерційної діяльності всередині цієї зони допускаються тільки з дозволу митного органу. Товари перебувають за митним контролем протягом терміну, що відпускається під той або інший митний режим. При вивезенні товарів з митної території Казахстану початок митного контролю доводиться на момент прийняття митним органом митної декларації. Закінчується митний контроль в момент перетину цих товарів митного кордону. Інструкція про порядок створення та позначення зони митного контролю, затверджена наказом Митного комітету Міністерства державних доходів Республіки Казахстан від 3 листопада 1999 року, визначає, що підставою для визнання місць зоною митного контролю є: "рішення про визнання місць тимчасового зберігання, вільного складу, митного складу ; реєстраційні документи про місце знаходження митного органу; рішення митного органу про встановлення місць митного оформлення, у тому числі в аеропортах, залізничних станціях, рішення Уряду Республіки Казахстан про створення (відкриття) міжнародного пункту пропуску "(п.4).

"Переміщення товарів і транспортних засобів у межах зони митного контролю, а також через її кордон, не збігається з державним кордоном (за винятком випадків переміщення через митний кордон Казахстану), господарюючими суб'єктами, що знаходяться в зоні митного контролю, фізичними особами, які постійно в ній проживають , свідчить пункт 11 Інструкції - провадиться за документами, що засвідчують особу, і за спеціальними перепустками на транспортні засоби. Посадова особа митного органу на підставі свого службового посвідчення має право доступу в будь-яке приміщення, на територію, якщо це необхідно для проведення належного митного контролю ".

До методів проведення митного контролю можна віднести:

залучення фахівців, експертів для більш ретельного проведення митного контролю;

проведення ідентифікації транспортних засобів і товарів, приміщень;

перевірка фінансової діяльності юридичних і фізичних осіб, які переміщують товари через митний кордон;

перевірка зовнішньоекономічної діяльності цих осіб;

проведення вибіркового контролю.

Тепер більш докладно про ці методи митного контролю. Митні органи для проведення митного контролю специфічних товарів, а також з метою вирішення виниклих проблем, вирішення яких вимагає спеціальних знань, можуть запрошувати фахівців, експертів з державних органів, установ, з приватних, підприємницьких структур, відомих вчених.

Іншим методом митного контролю є ідентифікація товарів і транспортних засобів. Ідентифікація - це ототожнення товару або транспортного засобу. Дії з ідентифікації проводять з метою бути впевненим у тому, що цей товар саме той самий товар, цей транспортний засіб - те саме транспортний засіб, які були затримані, або перебувають під контролем, або на зберіганні і т.д. Досягнення мети ідентифікації робиться шляхом накладення пломб, паперових заклеек з печатками, за допомогою взяття проб та зразків цих товарів, шляхом опису товарів, їх фотографування, виготовлення креслень по цих товарах, ілюстрацій і т.д. Прибирати, прати всі ці пломби, наклейки та інші маркування можна тільки з дозволу митного органу. У порядку винятку засоби ідентифікації без дозволу митного органу можна прибирати, якщо з'явилася реальна загроза знищення всього товару або його суттєвого псування. Але про цю обставину негайно інформується митний орган.

Т ак ж відносяться до методу здійснення митного контролю п роверка як фінансової, так і зовнішньоекономічної діяльності підприємства, установи. Перевірку цієї діяльності підприємства, фірми виробляють для того, щоб забезпечити виконання норм казахстанського законодавства та міжнародних угод Казахстану, контроль за дотриманням яких покладено на митні установи країни. Таку перевірку проводять, коли є підстави вважати, що законодавство республіки і норми міжнародних угод Казахстану не виконуються або виконуються не в належній формі.

Вибірковий митний контроль як метод використовується в процесі проведення митного контролю. Якщо є всі підстави вважати, що всі товари мають легальний характер, це видно з результатів проведеного вибіркового контролю, то і немає особливої ​​необхідності в тотальній, всеохоплюючої перевірки. Тому часом застосовують цей метод митного контролю.

Незастосування інших методів і форм митного контролю, а також звільнення від контролю не означають, що підприємство, фірма, фізична особа вільні від виконання положень митного законодавства та норм міжнародних угод і договорів республіки. У будь-який час вибіркового контролю може, бути підданий проведення будь-якого виду митного контролю.

Не виключено і проведення митного контролю і після випуску товарів і транспортних засобів. Зазвичай додатковий контроль проводять при наявності тих чи інших підстав. Так, у статті 215 Закону "Про митну справу" сказано: "Незалежно від випуску товарів і транспортних засобів митний контроль за цими товарами і транспортними засобами може здійснюватися в будь-який час, якщо є достатні підстави вважати про наявність порушення законодавства України або міжнародних договорів Республіки Казахстан, контроль за виконанням яких покладено на митні органи Республіки Казахстан ". У цьому випадку митними органами перевіряється наявність товарів, проводиться їх додатковий огляд, перевіряються комерційні документи, особливо ті, які мають відношення до зовнішньоекономічної діяльності. Така перевірка, повторна перевірка зазвичай проводиться за місцем знаходження декларанта, а також тих осіб, які мали відношення до переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Республіки Казахстан. При виявленні порушень норм закону та міжнародних договорів Казахстану особи, винні у їх порушенні, несуть передбачену законом відповідальність.

Товари та транспортні засоби перебувають під митним контролем з моменту його початку і до завершення відповідно до митного режиму:

при ввезенні митний контроль розпочинається з моменту перетину товарів і транспортних засобів митного кордону Республіки Казахстан і завершується при випуску товарів і транспортних засобів для вільного обігу на території Республіки Казахстан або при зворотному перетині митного кордону Республіки Казахстан.

При вивезенні митний контроль починається з моменту прийняття митної декларації. Митний контроль товарів і транспортних засобів, що вивозяться за межі митної території Республіки Казахстан, завершується у момент перетину митного кордону Республіки Казахстан;

Митні органи вправі примусово зупиняти товари і транспортні засоби, що переміщуються під митним контролем.

Митний контроль за транспортними засобами і товарами, які перевозяться по території Республіки Казахстан автомобільним транспортом, в тому числі після перезавантаження товарів з інших видів транспорту на автомобільний, поза місцями розташування митних органів Республіки Казахстан, проводиться з метою виявлення таких товарів:

а) ввезених в Республіки Казахстан крім митного контролю або переміщених через кордон Республіки Казахстан обманним шляхом з використанням документів або засобів ідентифікації;

б) не представлених у встановлені терміни в митний орган призначення;

в) оформлених у державах - учасницях Митного союзу з порушенням правил, встановлених спільними нормативними правовими актами митних служб держав - учасниць Митного союзу;

г) підакцизних, що підлягають маркуванню акцизними марками, що перевозяться без таких марок або з марками не встановленого зразка;

д) інших товарів, які є безпосередніми об'єктами митних правопорушень.

Митний контроль за товарами та транспортними засобами може здійснюватися в денний і нічний час доби на території Республіки Казахстан безпосередньо уздовж митного кордону по рубежу дислокації прикордонних митних постів та пунктів пропуску (на прилеглих об'їзних, сільських дорогах). У виняткових випадках при проведенні оперативних заходів у відповідності з наказом і планом, затвердженим начальником митного органу або особою, що його заміщає, а також при проведенні інших оперативно-загороджувальних заходів митний контроль за товарами та транспортними засобами здійснюється на внутрішніх автошляхах Республіки Казахстан. Митний контроль за товарами та транспортними засобами проводиться митними вбраннями безпосередньо уздовж митного кордону (на об'їзних і путівцях). Конкретні напрямки здійснення контролю та кількості митних нарядів визначаються начальниками митних органів Республіки Казахстан.

1.2 Етапи проведення митного контролю

Першочерговим завданням організації митного контролю є розгортання мережі митниць та їх структурних підрозділів, наближених до учасників зовнішньоекономічних зв'язків, місць найбільш інтенсивної зовнішньоекономічної діяльності, з метою скорочення часу переміщення через митний кордон та її перетину фізичними особами.

На митниці та митні пости доводиться основний обсяг роботи щодо здійснення митного контролю та оформлення. Тому вирішення питань, пов'язаних з визначенням оптимальної структури митниці (митного поста), що відбиває цілі, принципи, основні напрями, порядок організації взаємодії всередині цих структур і між митними органами в цілому - інша принципово важливе завдання організації митного контролю

Іншим напрямком організації митного контролю є включення в цей процес учасників зовнішньоекономічної діяльності, підприємств транспорту та зв'язку, інших правоохоронних органів, органів виконавчої влади суб'єктів Республіки Казахстан. Особлива роль тут належить митним брокерам, митним перевізникам, власникам складів тимчасового зберігання та митних складів. Це вони полегшують і прискорюють проведення митного контролю, скорочують витрати часу, сил і засобів.

Таким чином, тільки шляхом досягнення узгодженості всіх організаційних і практичних заходів при проходженні товарів, транспортних засобів та осіб через митний кордон створюються необхідні умови для організації ефективного митного контролю.

Організація митного контролю в регіоні складається з:

визначення передбачуваного обсягу роботи митних органів (кількість учасників ЗЕД, товарів і транспортних засобів, а також осіб, що підлягають митному контролю);

встановлення місць митного контролю та оформлення, оптимального розподілу між ними обсягу роботи з ТК і ТЕ, створення належних умов для здійснення цих процедур;

визначення числового складу та розробки оптимальної структури митного органу;

підбору та навчання кадрів;

створення матеріально-технічної бази;

розробки системи зв'язку і взаємодії як всередині митного органу, так і між митної та околотаможенной сферами;

забезпечення стійкої роботи всіх служб митного органу, які беруть участь у здійсненні митного контролю.

Типова схема організації митного контролю відображає систему взаємодії служб митних органів та інших підприємств і організацій.

При ввезенні товарів та в'їзді осіб типова схема включає в себе наступні заходи:

повідомлення митного органу У перетині митного кордону товаром і транспортним засобом, а у відповідних випадках - про осіб, які перетинають митний кордон, і прийняття митним органом такого повідомлення;

подання митному органу товарів, транспортних засобів та документів на них, а у відповідних випадках і на осіб;

оформлення прийняття під митний контроль товарів, транспортних засобів та документів на них, а у випадках, визначених митними правилами, - здійснення ідентифікаційного вибіркового або повного огляду товарів і транспортних засобів, а також повторного огляду;

у випадках, коли це обумовлено правилами, оформлення доставки товарів, транспортних засобів та документів на них у митницю призначення;

прийняття доставлених товарів і транспортних засобів митницею призначення під митний контроль;

повідомлення митниці відправлення про доставку (недоставку) товарів, транспортних засобів, документів на них);

поміщення товарів на склад тимчасового зберігання;

прийняття митним органом митної декларації;

митний контроль та оформлення товару після прийняття митним органом митної декларації;

завершення митного оформлення і прийняття за його результатами відповідного рішення.

При вивезенні товарів, транспортних засобів і виїзді осіб послідовність операцій при здійсненні митного контролю змінюється, хоча це суттєво не впливає на принципову схему організації митного контролю.

Митні органи використовують тільки ті форми митного контролю, які є достатніми для забезпечення дотримання чинного законодавства. При цьому вибірковість і достатність форм контролю є принципами його організації.

Вибір форм митного контролю може залежати від характеру і вартості ввезених на митну територію товарів, виду митного режиму під який вони поміщаються.

Наприклад, товари, що ввозяться на митну територію Республіки Казахстан і помішаних під режим випуску для вільного обігу, реімпорту та митного складу, повинні пред'являтися митному органу, що проводить митне оформлення таких товарів. У такому випадку, замість ідентифікаційного огляду здійснюється огляд не менше 50% товарів кожного найменування з числа всіх пред'явлених товарів у випадках, якщо:

опис і / або код товару, також країна походження в різних товаросупровідних та митних документах розрізняються;

в складі однієї партії здійснюється ввезення товарів з високим рівнем митного обкладення (якщо сума належних до сплати митних зборів, податків, за винятком ПДВ, у відношенні товару перевищує 15% його митної вартості) і з низьким рівнем митного обкладення (якщо сума належних до сплати митних зборів, податків, за винятком ПДВ, стосовно товару не перевищує 15% його митної вартості)

У той же час, якщо ввезені товари не обкладаються митом та податками, то проводиться тільки ідентифікаційний огляд таких товарів.

Митні органи України особливе значення приділяють контролю за ввезенням в країну зброї, боєприпасів, наркотичних і психотропних речовин, друкованої продукції, кіно, - фото, - аудіо,-відеоматеріалів, спрямованих на пропаганду фашизму, порушення соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Для вирішення такого завдання митні органи періодично організовують 100%-ний огляд повітряних суден та прибувають на них пасажирів, ручної поклажі і багажу.

Особистий огляд застосовується як виняткова форма митного контролю.

Митне законодавство Республіки Казахстан передбачає звільнення від такої форми митного контролю, як митний огляд, тільки за наявності переліку осіб, товарів і транспортних засобів, які звільняються від митного контролю.

Митному огляду не підлягають:

Особистий багаж Президента РК, які разом з ним членів його сім'ї;

Особистий багаж депутатів Парламенту РК і членів Уряду РК при перетині ними кордону у зв'язку з виконанням своїх депутатських чи службових обов'язків;

Іноземні військові кораблі (судна), бойові та військово - транспортні повітряні судна та військова техніка, наступна своїм ходом.

Право звільнення від митного огляду представлено Голові ГТК або особі, яка його заміщає, в тих випадках, коли це відповідає життєво важливим інтересам Республіки Казахстан.

Звільнення від певних форм митного контролю відповідно до міжнародних договорів здійснюються після ратифікації цих договорів.

Прикладом може служити оформлення дипломатичної пошти. При здійсненні митного контролю особи митних органів проводять тільки зовнішній огляд дипломатичної пошти і перевіряють дотримання вимог щодо маркування та описі пошти в курьерном аркуші, бо ці вимоги встановлені поряд міжнародних конвенцій.

Митний контроль на залізничних шляхах сполучення здійснюється прикордонними і внутрішніми митними органами в наступних місцях:

на прикордонних залізничних станціях;

на контрольних постах, розташованих безпосередньо біля кордону;

на перегонах між державним кордоном і прикордонної залізничної станції;

на перегонах між найближчою до прикордонної внутрішньої станцією і прикордонної.

Внутрішніми митницями митний контроль здійснюється на спеціально виділених залізничних коліях товарних дворів залізничних станцій.

Митне оформлення фізичних осіб здійснюється:

безпосередньо у вагонах пасажирського поїзда;

на вокзалах прикордонних залізничних станцій.

Технологічний комплекс контролю включає лінії контролю служб, які брали участь в оформленні та контролі.

При вибутті з країни в зазначену схему входять:

лінія митного контролю, пошта, телеграф, телефон і відділення банку;

лінія оформлення багажу і вантажу транспортним підприємством, що здійснює міжнародні перевезення;

лінія прикордонного контролю;

лінія контролю наявності зброї і металу під одягом на людині - лінія безпеки.

На лінії митного контролю в процесі огляду ручної поклажі і багажу у разі необхідності, за наявності продукції тваринного і рослинного походження, запрошуються співробітники органів ветеринарного і фітосанітарного контролю.

Після приїзду до країни (в РК) в технологічний комплекс контролю входять:

лінія прикордонного контролю;

лінія отримання багажу та вантажів;

лінія митного контролю, з якої збігаються лінії фітосанітарного та ветеринарного видів контролю.

Всі ці питання відображаються у вирішенні начальника митниці на охорону митного кордону.

Розроблені кожною службою технологічні схеми за своїм профілем зводяться в єдину технологічну схему оформлення осіб, товарів і транспортних засобів. Після узгодження схема затверджується начальником прикордонної залізничної станції, начальником митниці (митного поста), начальником ОКПП (КПП) або відділення ОКПП прикордонних військ, керівниками пунктів медико-санітарного, ветеринарного контролю, керівником органу міліції (лінійного відділу УВС на залізничному транспорті) [7, с .120].

Важливим засобом, що забезпечує своєчасність оформлення залізничних поїздів закордонного руху, є підтримка належного прикордонно-митного режиму при оформленні поїздів закордонного на контрольному посту на кордоні, на перегоні від контрольного поста до прикордонної залізничної станції і на прикордонній залізничній станції під час оформлення осіб, товарів і транспортних засобів до закінчення їх митно-прикордонного оформлення.

У кожному залізничному пункті пропуску через державний кордон, з урахуванням місцевих умов, керівництво залізничної станції спільно з прикордонними і митними органами визначає території, шляхи, майданчики та приміщення, де здійснюється прикордонний, митний та інші види контролю.

У таких місцях, з метою створення необхідних умов для проведення контролю, виключення доступу осіб до закритих для них місцях, транспортним засобам міжнародного прямування та незаконного перетину державного кордону, а також запобігання вчиненню контрабандних дій, валютних операцій та іншої протиправної діяльності, митними органами та прикордонними військами вводяться додаткові режимні обмеження.

Відстій вагонів міжнародного сполучення на доглядових майданчиках не допускається.

Доступ осіб до потягів (вагонів, контейнерів) міжнародного сполучення в період їх прикордонно-митного контролю забороняється.

Зустрічаючим і проводжаючим особам не дозволяється входити до приміщення, де знаходяться особи, які не пройшли перед відправленням за кордон митний та паспортний контроль.

Посадка і висадка пасажирів на прикордонних залізничних станціях з поїздів (вагонів) міжнародного сполучення, а також навантаження (вивантаження) пошти, багажу та іншого майна проводиться тільки з дозволу прикордонних і митних влади.

У пунктах пропуску через кордон вводиться пропускний режим.

Вхід в зону митного оформлення та контролю дозволяється тільки за пропускаючи, що видаються митними органами.

Під контрольним постом прикордонної залізничної станції розуміється інженерна споруда, що представляє собою доглядових майданчик для огляду довгомірних поїздів (50х60 вагонів) з 1-2, 1-4 залізничними коліями.

По периметру поста встановлюється огорожа, обладнане періметрових сигналізацією або іншими засобами охорони від несанкціонованого доступу.

На контрольних постах зводяться (будуються) спеціальні приміщення для працюючих змін співробітників прикордонних і митних органів.

Основне призначення контрольного поста - здійснення зовнішнього зовнішнього огляду пасажирських поїздів та повний зовнішній, а при необхідності - і внутрішній огляд всіх вантажних, як завантажених, так і порожніх поїздів (вагонів), відбувають за кордон і прибувають з-за кордону.

Підрозділами митного органу та ОКПП (КПП) - відділення прикордонного контролю прикордонного контролю за вантажними поїздами у процесі служби на контрольному посту мають право розкривати з метою здійснення митного та прикордонного контролю опломбовані вагони (контейнери). Розтин вагонів (контейнерів) із зняттям пломб здійснюється у присутності представника залізничної станції і оформляється актом розтину, який підписується представниками залізничної станції, митного органу та контрольно - пропускного пункту прикордонних військ.

Транспортні засоби - пасажирські та вантажні поїзди, оформлені на контрольному посту, враховуються у спеціальних книгах обліку руху через кордон транспортних засобів.

У вокзалах та інших станційних будівлях виділяються службові приміщення для ОКПП прикордонних, митних органів та інших організацій, що здійснюють контроль за пересуванням через державний кордон Республіки Казахстан осіб, транспортних засобів, товарів та іншого майна.

Для цілей митного оформлення і контролю у залізничних вокзалах виділяються і обладнуються зали митного оформлення та прикордонного контролю з технологічними лініями паспортно-митного та інших видів прикордонного оформлення наступних через кордон осіб з прибуття і вибуття, приміщення для особистого огляду осіб, які прямують через кордон.

Фізичні особи, які йдуть із-за кордону до прикордонної станції або виїжджають за кордон на такій станції, проходять прикордонний контроль і митне оформлення ручної поклажі і багажу тільки у вищевказаних залах, а інші - безпосередньо у потягах.

Зняття ручної поклажі і багажу пасажирів, що слідують у прямому безпересадочних пасажирських сполученні через кордон, для проведення ретельного митного оформлення та контролю в залах проводиться за рішенням посадової особи митного органу.

Проведення контрольно-наглядових заходів та митного оформлення безпосередньо в поїздах є одним з найбільш напружених напрямків роботи. Час перебування в поїзді наряду обмежено розкладом.

Служба (робота) прикордонних і митних змін узгоджується і будується з урахуванням графіка руху пасажирських та вантажних поїздів через державний кордон.

Повсякденна служба - це узгоджені за місцем, мети, часу безперервні дії оперативних підрозділів, підрозділів правоохоронного блоку з поєднанні з режимними заходами, проведеними митними органами за єдиним задумом і планом у визначеному районі з метою припинення контрабандної діяльності, порушень митних правил, забезпечення безпеки роботи митних органів, посадових осіб митних органів та членів їх сімей з метою успішного виконання покладених на ці органи завдань.

Спеціальна операція може проводитися у взаємодії із з'єднаннями, частинами та підрозділами прикордонних військ, територіальними органами МВС РК, КНБ, Податкової поліції РК.

При плануванні та організації служби розрахунок сил і засобів проводиться з урахуванням стабільної обстановки, закладеного в розкладі руху пасажирських та графіку руху вантажних поїздів протягом зміни (12 годин; 24 години)

Товарні потяги і перевозяться на них вантажі, так само як і інші товари та транспортні засоби, що вивозяться на її територію з інших держав, підлягають митному контролю. При цьому локомотиви та рухомий склад оформляються у митному відношенні як транспортні засоби тільки на прикордонних залізничних станціях, а перевозяться товари можуть оформлятися як у внутрішніх митницях, так і на кордоні.

Митне оформлення вантажних поїздів (вагонів, контейнерів) здійснюється на контрольних постах (КП), перегонах між контрольним постом та прикордонної залізничної станцією і на прикордонній залізничній станції [21, с.15].

На контрольних постах ведеться оформлення поїзних бригад, проводиться візуальний огляд, в потрібних випадках - огляд провозяться вантажів. При необхідності організовується їх супровід.

Проведення доглядових заходів здійснюється в парках відправлення та на контрольних постах, перевірка залізничних документів - у технічних конторах товарних погранстанцій.

Митне оформлення поїздів при імпортних і експортних операціях має свої особливості.

Товари, що ввозяться в країну, з митниці, розташованої в пункті пропуску на кордоні (митниця відправлення), надсилаються за документом контролю доставки (ДКД) до митниці, у зоні діяльності якої розташований одержувач (митниця призначення), під відповідальність перевізника, для остаточного митного оформлення у всіх випадках, коли видача товарів одержувачеві не проводиться безпосередньо на кордоні.

Товари перевозяться між митницями під митним забезпеченням (пломби, печатки, окантовка) в упаковці, транспортних засобах - вагонах, контейнерах, виготовлених і обладнаних таким чином, щоб предмети не могли вилучатись з опечатаного вантажного приміщення, транспортного засобу чи контейнера або поміщатися туди без залишення видимих слідів розкриття, а також пошкодження митного забезпечення.

По закінченню формування складу та імпортними товарами для відправки в глиб митної території складу підлягає пред'явленню до технічного комерційному огляду.

Вивезення товарів допускається за умови дотримання встановленого порядку і виробництва митного оформлення відповідно до заявленого митного режиму.

На вихідну погранстанцію прибувають товари як вже оформлені на вивезення внутрішніми митницями, так і не оформлені. Останні підлягають декларуванню у прикордонній митниці перш, ніж буде дозволено їх вивезення за кордон [21, С35].

Митне оформлення завершується після перевірки всіх відомостей і документів, поданих для контролю, і, в разі необхідності, проведення огляду заявлених товарів.

На вимогу митниці залізниця зобов'язана пред'являти до огляду товари і транспортні засоби та забезпечити виконання необхідних технологічних операцій (розчеплення вагонів, зняття та розтин контейнерів, розвантаження товарів тощо)

При огляді рефрижераторних секцій, а також інших вагонів, де передбачені приміщення для провідників, стрільців воєнізованої охорони та інших осіб, які супроводжують вантажі, оглядова група виробляє огляд безпосередньо таких приміщень та робочих місць з метою виявлення заборонених до ввезення / вивезення товарів:

товарів, на ввезення / вивезення яких є кількісні обмеження;

декларованих товарів;

незаконного провезення тенговом та валютної готівки провідниками. У процесі огляду перевіряється також наявність документів про право носіння зброї та її відповідності зазначеному в дозволі.

Проведення доглядових заходів здійснюється в парках прибуття і доглядових парках.

Під час проведення огляду зв'язок доглядових груп зі старшими зміни здійснюється по радіо з доповідями про всі переміщення груп та про хід огляду. Огляд повинен здійснюватися не менш ніж двома інспекторами на один вагон з дотриманням положень інструкції з техніки безпеки, технологічних норм роботи станції.

При ввезенні на митну територію РК і вивезення з цієї території товарів, необхідних при стихійних лихах, аваріях, радіоактивних матеріалів, товарів для цілей масової інформації, товарів, направлених на адресу вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади Республіки Казахстан та інших подібних товарів, їх митне оформлення проводиться в спрощеному вигляді і пріоритетному порядку.

Глава 2. Аналіз проведення митного контролю по ВКО

2.1 Місця проведення митного контролю по ВКО

На території колишньої Семипалатинської області митний контроль почав здійснюється з квітня 1991 року в особі уповноваженого з Семипалатинської області з підпорядкуванням в Усть-Каменогорськ митний пост. У липні 1992 року Наказом Митного комітету Республіки Казахстан № 147 був організований Семипалатинський митний пост зі штатною чисельністю в 3 співробітника з перепідпорядкуванням Павлодарської митниці. Наказом міністерства фінансів Республіки Казахстан від 22 грудня 1992 року № 62 Семипалатинський митний пост перетворений у Семипалатинськ митницю зі штатною чисельністю 50 одиниць. Зоною діяльності визначена територія Семипалатинської області.

Згідно наказу № 5 від 13.01.1993 року Усть-Каменогорська митниця перетворена в Східну регіональну митницю Головного Митного управління Міністерства фінансів Республіки Казахстан з підпорядкуванням Семипалатинської митниці із зоною діяльності по території Семипалатинської області. Починаючи з січня 1994 року митниця отримала статус Митного управління з Семипалатинської області.

З утворенням Східно-Казахстанської області та згідно з наказом Державного Митного комітету Республіки Казахстан за № 123-П від 12.05.1997 року "Про ліквідацію митного управління з Семипалатинської області" Митне управління по Семипалатинської області скасовано, на базі якого створена митниця "Шім'ї" зі штатною чисельністю 160 одиниць - самостійний структурний підрозділ Державного митного комітету [30].

Згідно наказу Митного комітету РК за № 171-П від 09.09.1998 року митниця "Шім'ї" входить в оперативне підпорядкування Митного управлінню з Східно-Казахстанської області. Наказом Митного комітету Міністерства державних доходів Республіки Казахстан (ТК МГД РК) від 07.05.1999 року № 133-П митниця "Шім'ї" ліквідована. На базі ліквідованої митниці "Шім'ї" створено митний пост "Шім'ї".

Постановою Уряду Республіки Казахстан № 688 від 24 червня 2002 року та наказу ТК МГД РК № 42 від 10.07.2002 року сьогодні знову створена митниця "Шім'ї" з оперативним підпорядкуванням ТУ по ВКО, якому вона підпорядкована і підконтрольна. На сьогоднішній день штатна чисельність митниці "Шім'ї" становить 188 осіб. У даний час до складу митниці "Шім'ї" входять: 5 прикордонних з Російською Федерацією митних постів. Це митні пости "Ауил", "Байтанат", "Коянбай" (у колишньому "Бозтал"), "Залізничний", "Жезкент", з них 4 автопереходу і один залізничний перехід [25, с.15].

Зоною діяльності митниці "Шім'ї" є територія загальною площею 44,3 тис. м 2, з населенням більш 368,2 тис. чоловік. Протяжність митного кордону з Російською Федерацією становить 407 км.

Місто Семипалатинськ знаходиться на перетині залізничних, автомобільних магістралей, що зв'язують Китай, Середньоазіатські республіки, південь Казахстан з регіонами Західної Сибіру Російської Федерації, з яким активно здійснюється зовнішньоекономічна діяльність міста.

Важливу роль відіграє той фактор, що через м. Семипалатинськ пролягають найважливіші міжнародні залізничні та автомобільні магістралі.

Митний пост "Залізничний" почав свою роботу з 15 січня 1999 року. Спочатку митний пост дислокувався на станції Шемонаїха Алматинської залізниці в 18 км від кордону з Російською Федерацією і в 120 км від Головного митного управління з ВКО. З серпня 1999 року митний пост дислокувався в м. Семипалатинськ, з квітня 2002 року - на станцію Ауил. На митному посту "Залізничний" є один залізничний перехід - станція Локоть. На митному посту "Залізничний" проводиться митне оформлення: товарів, що переміщуються фізичними особами в пасажирських складах - на станції Ауил, вантажних складів за процедурою ВТТ - на станції Локоть [29].

Митний пост "Залізничний" розташований безпосередньо біля залізничної магістралі, по якій відбувається переміщення великого числа обсягу вантажного і пасажирського потоку. Основною масою переміщується в РФ товару є товари народного споживання виробництва КНР, імпорт в РК складають в основному продукти харчування. Так як залізна дорога проходить через митний пост "Залізничний" пов'язує країни Середньої Азії і Російську Федерацію, криміногенна обстановка на даній ділянці залишається складною, про що говорить кількість виявлених фактів контрабанди всього 3 за 2007 рік, що становить 30% від загальної кількості.

Після оголошення Казахстаном незалежності були прийняті радикальні заходи щодо лібералізації зовнішньоекономічних зв'язків: всі виробники незалежно від форми власності отримали право самостійного виходу на зовнішній ринок. Виникла об'єктивна необхідність у створенні нового механізму митного контролю та розширення мережі митних установ. Зростання числа учасників зовнішньоторговельного обороту створив такі перевантаження в роботі прикордонних митниць, що вони виявилися просто не в змозі справлятися з покладеними на них функціями. Для нормалізації ситуації необхідно було терміново розвантажити прикордонні митні пункти і перенести зони митного контролю вглиб країни.

Створення внутрішніх митних органів мало на меті не тільки розвантажити прикордонні пункти. Наближення установ митного контролю безпосередньо до товаровиробників, до об'єктів промислової інфраструктури дозволяє значно підвищити ефективність їх діяльності. Формування внутрішніх митних органів сприяє вирішенню багатьох важливих завдань. По-перше, завчасне виконання основних митних формальностей у межах внутрішніх зон контролю значно скорочує час проходження огляду на кордоні. По-друге, саме внутрішні митниці та митні пости в найбільшою мірою сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків регіону.

Розташування митниць і митних постів визначається в першу чергу потребами зовнішньоекономічного обороту. Зони їх діяльності можуть не збігатися з кордонами адміністративно-територіальних формувань. Максимально допустимою за розміром зоною діяльності митниці є одне адміністративно-територіальне утворення (район, область і т.д.). Митниці також повинні розташовуватися на всіх великих транспортних об'єктах: залізничних вузлах, морських портах, аеропортах.

Митний пост є структурний елемент митниці, територіально віддалений від неї з метою більш ефективного здійснення функції митного контролю. На відміну від митниці митний пост не є юридичною особою. Зоною діяльності поста, що потрапляє під юрисдикцію тієї митниці, якій він підкоряться, є один - два райони області, об'єкти транспортної інфраструктури (невеликі річкові порти, аеропорти, залізничні станції). Як правило, митні пости створюють вздовж державного кордону майже в кожному пункті переходу [29].

2.2 Аналіз проведення митного контролю за товарами та транспортними засобами, переміщуваними на залізничному транспорті ВКО

За 2006 рік митниця "Шім'ї" в доход республіканського бюджету перерахувала митних платежів і податків у сумі 2 млрд.106 млн. тенге, а за підсумками 2007 року до бюджету РК надійшло митних платежів і податків у сумі 2 млрд.334 млн. тенге, за порівняно з показниками 2006 року стягнуто на 228 млн. тенге більше, приріст склав 11%. Частка митних платежів і податків у загальній сумі податкових надходжень державного бюджету за ДТК по ВКО за 2007 рік склала 24% [29].

За підсумками 2007 року планове завдання за видами митних платежів і податків виконано (Додаток 1):

з митних зборів (102% (647 444 тенге), в 2006 році даний показник склав 65085,5 тенге);

за імпортним митом (101% (210940,79 тенге), у 2006 році - 105418,2 тенге);

по акцизах (112% (18864,347 тенге), у 2006 році - 2358 тенге)

Сильно зріс відсоток оформлення контролю доставки товарів у 2007 році, але ми також бачимо невідповідний, але незначний відсоток підтвердження даних документів. На період 2005 та 2006 років припадає рівну кількість оформлених і підтверджених документів. Дана тенденція говорить про те, що на період 2007 року сильно зріс товарообіг країни, яке природно є плюсом для економіки нашої держави. А також спостерігається оперативність роботи відділу контролю доставки товарів [27, с.35].

У 2007 році кількість вантажів з Республіки Казахстану зменшився на 11113, якщо в 2006 році даний показник становив 42528, то в 2007 - 31415, але зріс приплив кількості ввезених товарів на 51550, так якщо в 2006 році він становив - 88226, то в 2007 - 139776. Високий же рівень вивезення товарів з країни припадає на 2005 рік (Додаток 2). І в тому і в іншому випадку кількість ввезених товарів перевищує кількості вантажів які пройшли через кордон РК з Казахстану. І з приводу цього державою проводиться політика щодо обмеження ввезення товарів на певні види продукції [19, с.25].

Кількість фізичних осіб пропущених через митний кордон РК і з Казахстану в 2007 році зросла в порівнянні з 2006 роком на 104 і склало 311657. Також високе число пропущених фізичних осіб до Казахстану доводиться на 2007 рік і становить 274 355 (Додаток 3). Це говорить про те, що ділова активність фізичних осіб зросла.

У зв'язку з застосуванням нових методів митних служб, такі як пломбування, встановлення термінів, переміщення транзитів товарів за особистої базі митних органів знизилося супроводження товарів. Це говорить про довірче характері між учасниками ЗЕД і митними органами. Основною групою товарів, що ввозяться на митну територію РК в зоні діяльності митниці "Шім'ї" явились: продукція борошномельно-круп'яної промисловості, продукти харчування, продукти переробки овочів, плодів, фруктів, хімічні реагенти та компоненти, що використовуються у шкіряній, гірничодобувної, легкої промисловості, будівельний матеріал, полімери, гумотехнічні вироби, каучук, деревина, паперово-тарна продукція, промислове устаткування. У 2007 році по митниці "Шім'ї" оформлено ВМД - 6328, в 2006 році даний показник склав 5930, у 2005 році відповідно 7432 [29].

Таблиця 1. Кількість оформлених вантажних митних декларацій на митниці "Шім'ї", тис. тенге


2005

2006

отклон.

2007

Загальна кількість оформлених ВМД


7408


5926


1482


6238

У тому числі:

Імпорту


4289


3934


355


4325

Експорту

3119

1992

-1127

1913

У розрізі митних постів з митного посту "Залізничний" митниці "Шім'ї" спостерігається найменший показник митного оформлення (Додаток 4).

Таблиця 2. Кількість оформлених вантажних митних декларацій на митниці "Шім'ї" в розрізі митних постів, тис. тенге

Найменування митного поста

2005

2006

відхилення

2007

відхилення

Ауил

1532

1132

-400

1249

+117

Байтанат

289

261

-28

270

+261

Коянбай

105

183

+89

197

+14

Жезкент

1780

1507

-273

1628

+121

Жел / дор.

534

14

-520

45

+31

ОТО

3168

2829

-339

2849

+20

РАЗОМ:

7408

5926

-1482

6238

+312

В експорті 2007 переважають такі види товарів як: продукція сільського господарства, відходи та брухт чорних металів, будматеріали, мідь і вироби з неї, кам'яне вугілля, ліс і лісоматеріали, шерсть [29].

Основними партнерами підприємств ВКО є суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації.

З метою оптимізації порядку митного оформлення, введений трьохетапний механізм митного оформлення і митного контролю. Даний механізм відповідає принципу поділу митного контролю на документальний і фактичний і сприяє скороченню тривалості митних процедур за методом "день в день". Але при цьому існують деякі труднощі, які необхідно вирішувати і поступово удосконалювати митні органи, так як вони захищають інтереси не тільки учасників ЗЕД, а й інтереси держави.

Всього митних платежів та податків за оформленими ВМД на митному посту "Залізничний" в 2007 році стягнуто на суму 260,29 тис. тенге. У 2006 році даний показник складав 3612 тис. тенге.

2.3 Аналіз проведення митного контролю за товарами та транспортними засобами по ВКО

Проведення митного контролю пов'язане з рядом труднощів.

Митний контроль в першу чергу характеризується виявленням митних злочинів і правопорушень.

Аналізуючи криміногенну обстановку в зоні діяльності митниці "Шім'ї" можна відзначити, що останнім часом збільшилася кількість виявлених злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків. Крім того, пріоритетом також є боротьба з економічною контрабандою.

Незважаючи на заходи, що структурними підрозділами митниці по боротьбі зі злочинами, криміногенна обстановка, пов'язана з нелегальним обігом наркотиків, товарів і транспортних засобів на казахстансько-російському кордоні продовжує зберігатися.

Так, неухильно зростає обсяг контрабанди наркотичних засобів.

Таблиця 1. Обсяг вилучених наркотичних речовин на митниці "Шім'ї", в грамах

Види наркотиків

2005

2006

2007

1 кв.

2008

Героїн

42,04

2454,5

5553,05

27523,79

Марихуана

12290,94

818,79

20171,72

32,71

Опій-сирець

3,52

15153,7

60478,77

25298,8

Гашиш

6,13

-

-

881,47

Разом:

12342,63

40726,99

86203,54

53736,77

З наведених даних видно, що в загальному обсязі затриманих наркотичних засобів, збільшується частка так званих "важких наркотиків" - героїн, опій-сирець: 2005 р. - 0,37%, 2006 р. - 97,7%, 2007 р. - 76,6%, 2008 р. - 98,3% (Додатку 5) [29].

При контрабандному переміщенні наркотиків через митний кордон методи приховування залишаються традиційними. Основними з них є: приховування серед предметів, особистих речей і продуктів харчування, використання спеціально обладнаних схованок, які не привертають особливої ​​уваги правоохоронної функції догляді та перетині митного кордону, виявити які можна тільки за допомогою спеціально навченої службово-розшукової собаки та застосуванні технічних засобів митного контролю.

Незважаючи на те, що затримання наркотичних засобів відбувається практично на всіх митних постах митниці "Шім'ї", основні шляхи наркотрафіку проходять в зоні діяльності митних постів "Ауил", "Залізничний", "Жезкент" (Таблиця 2).

Із загальної кількості затримань наркотиків за 2005-2006 рр.. і 2007 року (71) основна кількість переміщалося з РК в РФ - 48 фатів (67%). Ввозилося з РФ 0 5 фактів, транзит - 2 факти, внутрішній оборот - 16 фактів. З наведених даних видно, що практично всі наркотики призначалися для переміщення в РФ (Додаток 6).

Таблиця 2. Динаміка вилучених наркотичних речовин на митниці "Шім'ї" в розрізі митних постів, в грамах

Митні пости та підрозділи

2005

2006

2007

1 кв. 2008

Ауил

4999,72

39967,25

81653,76

17763,56

Байтанат

76,68

116,97

66,48

-

Коянбай

103,05

69,49

-

-

Жезкент

120,26

145,5

804,57

14654,8

Жел / дор

3038,42

427,66

3199,65

824,41

ОБК

4004,5

0,12

479,08

20494

Всього

12342,63

40726,99

86203,54

53736,77

Затримання та вилучення з внутрішнього обігу наркотиків (16) відбувалося в 2005 році, коли відповідно до спільними планами фахівці-кінологи брали участь у затриманні наркотиків всередині міста. Спільно з правоохоронними органами вироблено 19 затримань наркотиків.

За фактами контрабанди наркотиків за період 2005-2006 рр.. і 2007 року 0задержано 60 осіб. З них 46 осіб громадяни Казахстану, 9 осіб громадяни РФ, 5 осіб громадяни Республіки Киргизстан.

Багато жителів довколишніх міст і інших населених пунктів як РК, так і РФ є родичами чи знайомими. Крім того, усталені зв'язки між жителями РК і РФ обумовлений так само близькістю населених пунктів (п. Жезкент РК - м. Гірник України, ст. Ауил РК - ст. Локоть РФ, м. Семипалатинськ - м. Рубцовськ). Деякі населені пункти, такі як села, найчастіше розташовані на відстані декількох кілометрів і ближче один від одного.

Як відомо, зовнішньоекономічна діяльність стала тією сферою, де в результаті злочинної діяльності економіці республіки, її бюджету, завдається суттєвої шкоди.

Найбільш поширеними способами незаконного переміщення товарів через митний кордон є:

декларування товарів не під свої найменуванням;

переміщення товарів і транспортних засобів, при наявності вантажної митної декларації та інших документів з недостовірними в них інформацію;

ввезення / вивезення товарів крім митного контролю;

ввезення / вивезення товарів під виглядом транзитних товарів в інші країни.

Цілі, переслідувані більшістю недобросовісних учасників зовнішньоекономічної діяльності - це ухилення від сплати митних платежів та податків.

У боротьбі з економічними злочинами складається наступна ситуації. Так якщо за період 2005 року виявлено 19 фактів економічної контрабанди, то в 2006 році 15 фактів. За 2007 року виявлено 10 фактів.

Таблиця 3. Кількість виявлених фактів економічної контрабанди на митниці "Шім'ї"

Митні пости

та підрозділи

2005

2006

2007

1 кв. 2008

Ауил

4

5

2

11

Байтанат

3

3

1

7

Коянбай

1



1

Жезкент

2


2

4

Жел / дор

4

4

3

11

Т / п "Шім'ї"

2



2

ОБПП

3

1

1

5

ОТО і Р


2

1

3

ВСЬОГО:

19

15

10

44

Як видно з даних за 2005-2007 рр. основний потік економічної контрабанди проходить через митні пости "Ауил", "Байтанат", "Жезкент", "Залізничний" - 75% (Додаток 7).

Зниження загальної кількості виявлених фактів економічних злочинів пояснюється як посиленням роботи щодо припинення даного виду злочинів, так і зміною законодавства. Так у зв'язку з внесенням відповідних змін і доповнень до статті 121 КПК Республіки Казахстан) Закон "Про внесення змін і доповнень до Кримінального, Кримінально-процесуального та Кримінально-виконавчого кодексів РК № 363-11 ЗРК м. Астани 21.12.2002 рр..", предмети і знаряддя контрабанди є речовими доказами у кримінальних справах підлягають обігу в дохід держави за вироком суду. У зв'язку з чим, окремі недобросовісні громадяни переміщують або намагаються переміщувати товари через митний кордон РК шляхом дроблення великої партії товару на кілька дрібних.

Так, наприклад, в 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшилася кількість адміністративних правопорушень кваліфікуються по ст.426 КРК про АП (переміщення товарів і транспортних засобів крім митного контролю) з 249 до 331 фатів, зростання становить 33%.

Як видно вище зона діяльності митних постів "Ауил", "Залізничний", "Жезкент" є зоною ризику.

Однією з причин є розташування вищевказаних постів. Так, митні пости "Ауил" і "Жезкент" розташовані на трасах міжнародного сполучення, через які проходить автотранспортний потік як транзитом з країн Середньої Азії, так і з Російської Федерації. Дана траса пов'язує місті Семипалатинську з такими великими містами РФ як Новосибірськ, Барнаул і Рубцовськ, які є великими оптовими центрами торгівлі товарами.

У зоні діяльності митного поста "Жезкент" безпосередньо біля кордону РК з РФ розташоване м. Гірник РФ, що межує з п. Жезкент РК. Криміногенна обстановка склалася навколо даного поста обумовлена ​​усталеними зв'язками жителів вищевказаних населених пунктів, тому що Жезкентскій ГЗК і промислові підприємства м. Гірник становили в минулому єдиний комплекс.

Так, наприклад, за 2006 рік по 15 фактами контрабанди товарів залучено 10 громадян Республіки Казахстан або 67%, за період 2007 року по 10 фактах притягнуто 3 громадянина РК, що становить 30%, тобто більш ніж у два рази менше. Основна кількість незаконно переміщуваних товарів, є товарами виробництва КНР (7 фактів). Слід зазначити, що практично всі товари переміщуються з РК в РФ (10 фактів). В основному це товари народного споживання (8 фактів) продукти (1 факт), валюта (1 факт), парфумерні вироби та меблева фурнітура (2 факту).

Використовувані методи для контрабанди товарів є, як зазначено вище традиційними. Це переміщення крім митного контролю (6 фактів), приховування від митного контролю (4 факту), не декларування і недостовірне декларування товарів (2 факту).

При з'ясуванні обставин контрабанди товарів, встановлено, що найчастіше власникам незаконно переміщуваного товару надають допомогу місцеві жителі. В основному вони використовуються в якості водіїв добре знають місцевість, безпосередньо примикає до митного кордону, об'їзні шляхи. Так наприклад при затриманні в січні 2006 року товару - парфумерія належить гр-ці Даніліной Л.А. (Громадянка РК), нею використовувалася вантажна автомашина під управлінням гр-на Сидорова Н.В., який проживає у м. Семипалатинську. Аналогічні факти були і в 2007 році. Наприклад, у січні 2007 року затриманий товар - оселедець тихоокеанський, що належить гр-ну Коновальцеві І.В., який переміщував її на двох вантажних автомобілях, водії яких були жителі м. Семипалатинська. При переміщенні контрабанди на залізничному транспорті господарям незаконно переміщуваного товар найчастіше сприяють співробітники залізниці. Так, наприклад, при залученні до кримінальної відповідальності за контрабанду товарів гр-ки Азанбаевой Б.С. в лютому 2006 року, до кримінальної відповідальності притягнутий так само провідник пасажирського поїзда гр-н Демеуов О.І.

Усього за порушеними кримінальними справами вилучено товарів ми валютних коштів на загальну суму 15366397 тенге, що становить 56,7% у порівнянні з аналогічним періодом 2006 року (27112029 тенге). Конфісковано товарів на загальну суму 7394023 тенге, що складає 446% у порівнянні з 2006 роком (16071699 тенге). Слід зазначити, що всі факти контрабанди товарів виявлено співробітниками митниці "Шім'ї".

До категорії мінімального ризику віднесені такі підприємства м. Семипалатинська: ТзОВ "Данк", АТ "Чаралтин", ТООО "Андас-Алтин".

До сумлінним підприємствам віднесені такі підприємства як: ТОВ "Гамма-Холдинг", ТзОВ "Семінтерком", ТзОВ "AVC", ТзОВ "Казторгшіна", ТзОВ "AZ-Корпорейшн", ТзОВ "Калина-Шім'ї", ТзОВ "Сем азот", ТзОВ "Востокавтокомплект", ТзОВ "Силікат". Дані учасники ЗЕД не мають яких-небудь порушень митного законодавства і заборгованостей зі сплати митних платежів та податків.

Основними торговельними партнерами суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності Семипалатинського регіону є підприємства РФ: питома вага імпорту з РФ становить більше 66% від загального обсягу імпорту у вартісному вираженні, а при економічній взаємодії з КНР спостерігається зниження, якщо в 2006 році питома вага обсягу імпорту з КНР від загального обсягу імпорту становив 9%, то в 2007 тільки 1,5% [29].

У даний період часу відбувається розвиток гірничодобувного комплексу, зокрема, розробка родовищ кам'яного вугілля, золота. У зв'язку з цим збільшився обсяг товарів імпортованих гірничодобувними підприємствами з таких країн як Швеція -2,3%, проти 0,36% в минулому році, Австралія 2,7% проти 0,09% в минулому році, Іспанія 2% проти 0,01 %, ПАР 1% в минулому році постачань з цієї країни не було.

Структура товарів ввезених на митну територію Семипалатинського регіону (виходячи із сум митних платежів і податків): вироби з чорних металів, шини та покришки, машини і механізми, пробки, ковпачки і кришки, лісоматеріали, бульдозери, автомобілі, папір, вироби з пластмаси, шпали інші товари.

Незважаючи на наявні труднощами в повній боротьбі з околотаможенной криміналізацією, ускладненою як соціальної, так і економічними проблемами, наявними як в РК, так і РФ, митницею "Шім'ї", правоохоронними органами проводиться певна робота.

На постійній основі здійснюється робота митних нарядів, спільних виїздів мобільних груп, нарядів ПС КНБ РК. Крім того, силами ПС КНБ РК на окремих ділянках кордону з застосуванням будівельної техніки викопані рови, уздовж яких зводяться загородження з колючого дроту. Даними заходами, наприклад, перекрита об'їзна дорога, розташована в районі ст. "Ауил" РК - с. Новеньке РФ і придатна для пересування великогабаритних автомобілів [27, с.47].

Крім того, слід зазначити, що в адміністративних справах порушеними на т / п "Залізничний" за період 2007 року конфісковано товарів на загальну суму 1734435 тенге, що становить 85% від загального числа конфіскованих товарів. З них за ст.427 КРК про АП (приховування від митного контролю) - 1 справа, за ст.416 КРК про АП - 35 справ (порушення строків тимчасового зберігання). В основному при виявленні фактів незаконного переміщення товарів неможливо встановити власника, так як особи, що знаходились у залізничному вагоні при опитуванні відмовляються визнавати, що товар є їх власністю. Практично всі особи, які займаються незаконним переміщенням товарів залізницею можна умовно розділити на дві групи, особи ввозять товари та особи, що вивозять товари. В основному вивозом товарів займаються громадяни Республіки Киргизстан, РФ, рідше Республіки Узбекистан. Ввозять на територію РК товари в основному громадяни РФ і Республіки Казахстан. Транзит товарів залізницею здійснюють громадяни Середньої Азії.

Є факти, коли з метою ухилення від декларованих товарів, громадяни інших країн (зокрема Республіки Киргизстан) знімають жив. площа на ст. Ауил безпосередньо розташованої біля т / п "Залізничний", а також не ст. Лікоть РФ.

Не останню роль у посиленні близько митної криміналізації грає протяжність митного кордону в зоні діяльності митних постів. Так якщо, митні пости "Ауил", "Жезкент", "Залізничний" розташовані відносно недалеко один від одного (приблизно 15-40 км), то, наприклад, митний пост "Коянбай" у більш ніж 100 км, як від митниці "Шім'ї ", так і від інших митних постів. Безпосередньо т / п "Коянбай" примикає до зони діяльності т / п "Байтанат". Протяжність митного кордону в зоні діяльності т / п "Коянбай" складає близько 118 км. Крім того, на відстані 80 км від митного поста проходить міжнародна автомобільна траса Омськ-Майкапчагай. Крім того, чисельність прилеглого населеного пункту с. Коянбай (99 км від поста) становить близько 1200 осіб, більшість з яких не працює. Суміжний митний пост РФ "Михайлівський" розташований на відстані 40 км від т / п "Коянбай", що ускладнює взаємодію митних органів РК і РФ в плані обміну оперативною інформацією.

Глава 3. Удосконалення процедури митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів

3.1Сістема ефективного послетаможенного контролю

У багатьох країнах, де митна служба відповідає сучасним стандартам, за останні 30 років склалася система ефективного послетаможенного контролю або перевірок, покликана протистояти поширенню практики невірного опису переміщуваних товарів у декларації, заниження їх вартості та надання недостовірних даних про походження товарів.

Перевірка правильності тарифної класифікації, визначення вартості товарів, їх походження і відомостей про звільнення від митних платежів, представлених у митній декларації, становить більшу, але рутинну частина стандартного митного оформлення, що входить у функції КТК МФ РК. Цей процес вимушено відбувається в умовах обмеженого часу і виконується співробітниками митниці, які пройшли тільки саму базову підготовку. Не проводяться ні подальші перевірки, ні більш детальні інспекції старшими за рангом і досвідченішими працівниками, ні ревізії книг бухгалтерського обліку та іншої документації експортерів та імпортерів.

Необхідно звернути увагу, що хоча співробітники митниці і розуміють значення правильного нарахування митних платежів на основі достовірної тарифної класифікації та визначення вартості товарів, їм дуже часто доводиться покладатися тільки на власні знання і досвід. Відзначаючи цей факт, необхідно в той же час визнати, як вже говорилося вище, що КТК як митна служба створено зовсім недавно. Підготовка співробітників митної служби обмежується рамками самого загального курсу, який проводиться відразу після їх прийому на роботу. Лише у невеликої частини персоналу досвід роботи в митних органах перевищує три-чотири роки, а багато хто працює менше року.

У більшості країн, де митна служба відповідає сучасним вимогам, вже давно визнано, що питання перевірки достовірності поданих даних про тарифну класифікації, країну походження, звільнення від митних платежів і вартості товарів досить складні, щоб виправдати прийом на роботу фахівців, в обов'язки яких входитиме ретельний контроль вибіркових митних декларацій на імпортовані товари після їх випуску. Якщо під час такої перевірки буде виявлено недоплата митних зборів і податків, то провадиться стягнення недоплачених сум, а також пені або штрафів, згідно з установленим порядком. Або ж може бути прийнято рішення про виїзну перевірку торгової фірми, щоб провести повний аудит і з'ясувати, чи є недоплата податку одиничним випадком або, можливо, це частина систематичних фальсифікацій, за якими ховається набагато більший обсяг неплатежів до бюджету. Така послетаможенная перевірка є частиною загальної стратегії контролю.

Перевірка достовірності поданих даних про тарифну класифікації, країну походження і вартості товарів, як і раніше розглядається як важливий компонент системи обробки митних декларацій, оскільки її результати можна співвіднести з наявними на цей період фактичними даними, включаючи результати фізичного огляду товарів. Однак ефективна стратегія контролю повинна також враховувати важливість ретельно розроблених процедур послетаможенной перевірки.

Ефективність такого контролю підтверджується досвідом роботи митної служби США і Канади. Подібні перевірки виконують фахівці з імпорту або індивідуальними групами товарів, які працюють в регіональних митних органах або головному митному управлінні. Зазвичай вони об'єднані у групи за типом товарів.

Існує очевидна необхідність в розробці системи послетаможенного контролю для митних органів, щоб забезпечити більш високий рівень дотримання митного законодавства та мобілізації бюджетних надходжень. Питання полягає в тому, як домогтися оптимальної організації цієї діяльності.

Подібні підрозділи повинні створюватися на регіональному рівні, укомплектовуватися на основі ретельного підбору кадрів, з урахуванням їх досвіду, технічних знань і мотивації. Для залучення до цієї роботи кращих співробітників важливо надати членам груп послетаможенного контролю більш високий статус і забезпечити більш високий рівень заробітної плати, ніж у співробітників, зайнятих стандартними операціями. Ці заходи підвищать престиж членів групи серед колег і, можна сподіватися, створять, в порівнянні з нинішньою ситуацією, більш високий рівень спадкоємності кадрів. Це може також дати стимул іншим співробітникам митниці для підвищення кваліфікації та отримання відповідних навичок.

Буде потрібно розробити спеціальні системи відбору декларацій, а також імпортерів і експортерів для проведення їх ретельних перевірок і ревізій. При цьому на початковому етапі доведеться спиратися на експертну (зроблену "вручну") оцінку факторів ризику. До груп ризику, зокрема, можна віднести розряди тарифів з високим ступенем ризику, також товари, вартість яких часто занижується, і товари, що надходять з регіонів, де їх походження є сумнівним, а також товари та імпортери, які підлягають звільненню від митних платежів. Організація груп послетаможенного контролю повинна передбачати індивідуальну роботу співробітників як фахівців з декількох розділів тарифу, що несуть відповідальність за належне дотримання митних нормативів у цій галузі. Такі фахівці здійснюють відбір і проводять роботу з вибраними імпортерами та експортерами. Пізніше, коли ці групи придбають більший досвід, вони зможуть добитися високих результатів, здійснюючи масовані перевірки заданих розділів тарифу або декларацій з певних країн (наприклад, з метою перевірки достовірності інформації про походження товарів). Підрозділи повинні мати достатню кількість примірників ГС, пояснень до ГС і допоміжних матеріалів для визначення вартості товарів, включаючи доступ в мережу Інтернет.

Незважаючи на те що співробітники, що працюють в підрозділах послетаможенного контролю, мають чітко визначені індивідуальні області основної діяльності, за яку вони несуть відповідальність, вони повинні також вчитися спільної роботи і надавати допомогу один одному. Наприклад, передбачається, що співробітник, відповідальний за розділ тарифу, до якого належать товари, що обкладаються високим митом, буде працювати в тісному контакті з експертом з визначення вартості товарів, оскільки в цій області висока ймовірність випадків недоплати митних зборів і шахрайства. У таких випадках, якщо декларації та супровідні документи опиняються в порядку, може бути виправдано відвідування імпортера та проведення ревізії його бухгалтерських книг та облікових документів. Якщо з облікових документів видно, що перевіряється учасник зовнішньоекономічної діяльності регулярно ввозить товари, і що є висока ймовірність помилок або фальсифікація даних, для перевірки може знадобитися група з двох або трьох співробітників. У таку групу повинні входити фахівці, що володіють кваліфікацією в області методів ревізій, визначення вартості товарів і класифікації. Група повинна буде виробити узгоджений план управління діяльністю, в якому будуть чітко визначені цілі, завдання та контрольні показники, і регулярно звітувати про виконану роботу.

Одним з найефективніших способів відбору декларацій для перевірки, а також призначення імпортерів і експортерів для проведення ревізій, є автоматизований аналіз факторів ризику, який знайшов застосування в митній службі багатьох країн. Як вказувалося вище, всі декларації друкуються з дискет, представлених імпортерами та експортерами або їх агентами. Для ведення облікових записів в комп'ютер також вводяться докладні дані по всіх декларацій, і в даний час в системі є повна облікова інформація з усіх декларацій, поданих за останні два роки. Це створює добру основу для розробки системи аналізу факторів ризику з метою її подальшого використання підрозділами послетаможенного контролю. Існуючу систему слід доповнити автоматизованою системою пошуку окремих позицій декларацій, наприклад, пакетом програм, які забезпечують роботу з базами даних. Це дасть працівникам митних органів можливість виводити докладну інформацію по деклараціях, поданих конкретним учасником зовнішньоекономічної діяльності, або про всі імпортерах і експортерах, які використовують товари певної рубрики класифікації, про імпорт з конкретної країни або про товари з певними митними пільгами і т.д. Якщо співробітники підрозділу послетаможенного контролю зуміють правильно використовувати цей інструмент, вони отримають неоціненну допомогу як у виявленні невірно заповнених декларацій, так і при оцінці розміру недоплати мит та податків за минулим імпортними операціями.

Після перевірки наявних даних іноді потрібно запросити в імпортера додаткову інформацію. Наприклад, з питання про ціну угоди може знадобитися визначити загальну суму внесеного чи майбутнього платежу; з'ясувати, чи включені в умови продажу плата за перевезення вантажу і страхові платежі, а у випадку, якщо покупець і продавець пов'язані між собою, - завдало це вплив на ціну угоди. Щоб отримати відповіді на всі можливі питання, що стосуються тарифної класифікації, може знадобитися спеціальна технічна документація.

При перевірці декларацій співробітники митниці, відповідальні за таку перевірку, повинні мати у своєму розпорядженні певну інформацію. Необхідна інформація включає ретроспективні дані з імпорту, об'єднані по країнах, імпортерам або експортерам. Крім того, можуть також виявитися корисними і джерела інформації більш загального характеру, такі як огляди стану ринку, технічні довідники та видання з зовнішньоторговельної діяльності. Інформація звичайно групується за імпортерам, експортерам, країні походження або на основі поєднання цих критеріїв.

Дана інформація може вручну вноситися в довідник і використовуватися на паперовому носії або зберігатися в електронній автоматизованій системі. Обидва ці способи збереження і представлення інформації використовуються досить часто. Ретроспективні дані за деклараціями, як правило, зберігаються у комп'ютерній системі, а інші типи інформації, наприклад, технічні довідники, існують у вигляді книг і посібників на паперовому носії. У рамках цієї задачі може вимагатися зберігання наступних видів даних: копії митних декларацій, копії комерційних рахунків-фактур, прейскуранти, кореспонденція, технічні специфікації, аудиторські звіти, фінансові звіти, зразки, копії контрактів та агентські угоди. При всій корисності даної інформації, її ефективне використання при проведенні контролю можливе тільки за умови постійного оновлення. В обов'язки центрального апарату митної служби входить забезпечення збору даних і визначення типу інформації, що спрямовується місцевим митним органам.

3.2 Рекомендації щодо спрощення процедури митного оформлення

Удосконалення митного оформлення в Республіці Казахстан полягає в скороченні часу основного митного оформлення у відділі митного оформлення та поліпшення умов роботи інших підрозділів митниці "Шім'ї" і державних органів, які беруть ставлення при митному оформленні.

Для скорочення часу митного оформлення та спрощення митних процедур необхідно налагодити роботу по взаємодії з установами Держстандарту на місцях. Існують проблеми, що виникають при митному оформленні товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації.

Так, видачу сертифікатів відповідності на безпеку продукції ускладнює той факт, що на певні товари, які підлягають обов'язковій сертифікації, лабораторна експертиза проводиться не в усіх містах Республіки Казахстан. При цьому витрачаються додатковий час і витрати учасників зовнішньоекономічної діяльності для отримання необхідного сертифікату. Наприклад, у місті Семипалатинську немає лабораторії, в якій проводиться експертиза паливної сировини і через даної проблеми деякі учасники ЗЕД, яким зручно оформлятися на митниці "Шім'ї" змушені отримувати сертифікати відповідності в місті Павлодарі або в будь-якому іншому місті Казахстану, де існує лабораторії , здійснюють експертизу паливної сировини. Внаслідок цього, учасник ЗЕД буде оформлятися у митниці міста Павлодар для економії коштів і часу, а в свою чергу митниця "Шім'ї" втрачає митні збори за оформлення, імпортне мито, ПДВ та акциз.

Терміни проведення випробувань і видача сертифікатів необгрунтовано збільшені, є факти затягування видачі сертифікатів відповідності на безпеку продукції.

Існує перелік продукції і послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації:

автотранспортні засоби;

сільськогосподарська техніка;

зброю службово-штатна, цивільне, спортивне;

електротехнічні, радіотехнічні, електронні вироби;

технічні засоби захисту відомостей;

опалювальна апаратура, що працює на твердому, рідкому і газоподібному паливі;

товари побутової хімії;

товари народного споживання, що контактують з шкірою людини, їжею і водою;

будівельні матеріали;

лікарські засоби;

продукція парфумерно-косметична;

продукти сільськогосподарського виробництва і харчової промисловості;

паливна сировина;

іграшки, та інше.

На деякі товари, що підлягають обов'язковій сертифікації необхідно скоротити термін видачі сертифікатів відповідності, наприклад на товари харчової промисловості, сільськогосподарського виробництва, парфумерно-косметичної продукції, лікарських засобів до одного робочого дня.

При оформленні сертифікатів на однорідні товари різних одержувачів від одного і того ж відправника прискорення процедури сертифікації імпортних товарів не практикується.

Одним із проблемних питань є небажання керівників територіальних органів сертифікації співпрацювати з митними органами, місцевими виконавчими органами та учасниками ЗЕД, що ускладнює митне оформлення за принципом "день в день".

При митному оформленні на митних постах, декларанту необхідно надати сертифікат відповідності на безпеку продукції на товари, для яких подання сертифіката обов'язково відповідно до законодавства Республіки Казахстан. У результаті чого учасники ЗЕД змушені, їхати в місто Семипалатинськ до Центру сертифікації та стандартизації (ЦсіС) і везти на митний пост співробітника ЦсіС для відбору зразків товару для проведення експертизи. Після проведення досліджень товарів, яке триватиме від двох днів до тижня (в залежності від кількості товару), отримують сертифікат на безпеку продукції і виробляють митне оформлення, це накладає на учасника ЗЕД додаткові витрати, пов'язані з доставкою співробітника ЦсіС на митний пост, простоєм автотранспортних засобів і т.п.

Для вдосконалення форми роботи митної системи необхідно:

удосконалювати всі відомчі нормативні акти;

налагодити єдину базу нормативних документів АТК РК і розсилку знову прийнятих нормативних документів з територіальним органам з обов'язковим підтвердженням у їх отриманні.

При складанні довідників умовних цін для визначення митної вартості резервним методом необхідно враховувати сорт, якість товару, технічні характеристики і регіон випуску. На приклад лісоматеріали 1,2,3 сорту, горілого використовується в довіднику умовних цін одна ціна.

Проблемним залишається питання взаємодії з незалежною експертизою ТОО "ICS". Основним питанням залишається ухвалення результатів висновки незалежних експертів про заниження митної вартості при наявності всіх необхідних документів для застосування першого методу. У відповідності зі ст.320 Митного кодексу митний орган має право самостійно визначити митну вартість за наявності достатніх підставі вважати, що заявлені відомості є недостатніми або недостовірними.

Для поліпшення якості обліку митних платежів і податків доцільно ведення особових рахунків учасників ЗЕД, надходжень і витрат сум митних платежів і податків. На даний період ведення особових рахунків розроблений і здійснюється в програмі АРМ універсальний, однак у зв'язку з переходом в 2006 році роботи по зарахуванню сум митних платежів і податків безпосередньо до бюджету в дану програму не були внесені зміни враховують дані обставини. У зв'язку з цим у програму особових рахунків АРМ універсальний внести зміни такі як:

занесення приходу сум митних платежів і податків за видами бюджетних класифікацій;

можливість отримання зведених звітів за видами кодів бюджетних класифікацій і по учасниках ЗЕД за заданий період;

можливість отримання звітності за сумами залишків, переплати, заборгованості та недоїмок за видами кодів бюджетних класифікацій та учасникам ЗЕД.

У процесі введення таких операцій в програму покращиться якість роботи з обліку сум митних платежів і податків і прискориться митне оформлення.

Удосконалити справляння митних зборів, податків і зборів, скоротити час за визначенням митної вартості.

На етапі сучасного розвитку науково-технічної сфери перед митними органами Республіки Казахстан стоїть завдання оснащення технічними засобами митного контролю здатних по своїм технічним і якісним характеристикам здійснювати чіткий, оперативний і якісний митний контроль на рівні міжнародних стандартів.

Підвищення професійного рівня співробітників митних органів, формування та підтримку загальних і професійних етичних норм та цінностей у сфері митного обслуговування учасників зовнішньоекономічної діяльності і всередині самої служби.

Необхідно повністю переглянути існуючі процедури митної обробки експорту та імпорту з метою їх подальшого спрощення. При перегляді слід керуватися Кіотської Конвенції Всесвітньої митної організації.

Забезпечити передачу детальної інформації про імпортної та експортної діяльності на рівні окремих операцій. До тих пір поки передача інформації не буде повністю здійснюватися в електронній формі, слід надавати також копії всіх імпортних і експортних митних декларацій.

Ввести у практику вибірковий фізичний огляд на основі оцінок ризику. Дана робота може бути розпочата без спеціального технічного обладнання, на основі ідентифікації імпортерів і експортерів, що характеризуються низьким рівнем ризику несумлінності, оціненого по тривалості періоду роботи без виявлених порушень правил ГТК.

Приступити до розробки більш досконалої системи контролю цін на імпорт і методів боротьби з наданням недостовірних даних про походження товарів.

Забезпечити передачу детальної інформації про імпортної та експортної діяльності на рівні окремих операцій. До тих пір поки передача інформації не буде повністю здійснюватися в електронній формі, слід надавати також копії всіх імпортних і експортних митних декларацій.

Ввести у практику вибірковий фізичний огляд на основі оцінок ризику. Дана робота може бути розпочата без спеціального технічного обладнання, на основі ідентифікації імпортерів і експортерів, що характеризуються низьким рівнем ризику несумлінності, оціненого по тривалості періоду роботи без виявлених порушень правил.

Приступити до розробки більш досконалої системи контролю цін на імпорт і методів боротьби з наданням недостовірних даних про походження товарів.

Пріоритетним завданням є проведення перевірки та оцінки розробляється в даний час прикладного програмного забезпечення з точки зору відповідності кращим міжнародним стандартам митних процедур.

Розглянути можливість використання готових пакетів прикладних програм замість незакінчених розробок програмного забезпечення. Для фінансування придбання і адаптації готового програмного забезпечення розглянути можливість введення невеликого митного збору (наприклад, в сумі 10 доларів США, замість збору в розмірі 0,2 відсотка, який рекомендується відмінити).

Відповідно до вимог СОТ збір за митне оформлення повинен відображати реальні витрати на надання цієї послуги, і не має нараховуватися на адвалорної основі. Хоча Казахстан поки не є членом СОТ, його керівництво заявило про своє прагнення відновити переговори про вступ в цю організацію. Отже, існує ймовірність, що постане питання про правомірність цих митних зборів, і тому необхідно вжити заходів, спрямованих на заміщення доходів з цього джерела.

Всі члени митного союзу планують перейти до збору ПДВ за принципом призначення замість використовуваного в даний час принципу походження. Теперішній час вимагає подання одних і тих самих документів для оформлення експортно-імпортних угод як для операцій у межах території митного союзу, так і поза ним. Таким чином, після здійснення цього переходу буде нескладно здійснити перевірку збору ПДВ з імпорту з країн-членів митного союзу.

У загальних рисах митний кодекс це дуже детальний законодавчий акт, і видається, що багато його положення було б краще викласти в підзаконних нормативних актах. Тим не менш, кодекс містить більшість принципів, які повинні міститися в сучасному митному кодексі, в тому числі:

Самоисчисления - імпортер або експортер зобов'язаний заповнити декларацію, і в статті 199 зазначається, що після реєстрації така декларація набуває юридичну силу. Це означає, що після реєстрації проти декларанта може бути подано позов, у тому числі з накладенням штрафних санкцій. Крім того, стаття 200 забороняє співробітникам митниці змінювати будь-яку інформацію в декларації.

Як і стосовно перевірки, так і аудиту, проведених після випуску товару, існує деякі проблеми, пов'язані з тим, що ці необхідні для перевірки і забезпечення законності дії можуть обмежуватися становищем, згідно з яким "перш ніж такі перевірки можуть бути проведені, повинні бути підстави припускати порушення закону ". Розумне тлумачення цієї вимоги може полягати в тому, що основою для відбору декларацій для повторної перевірки є оцінка ступеня ризику, і що від імпортерів і експортерів може знадобитися підтвердження відомостей, представлених у декларації. При цьому, якщо після перевірки інформації, що міститься в декларації або додаткової інформації, представленої згодом, виникне необхідність отримання додаткових відомостей, то може бути проведений аудит. Однак при більш вузькому тлумаченні даних статей потрібно внесення поправок в законодавство. Є також небезпека того, що для нарахування додаткових митних платежів за результатами послетаможенной перевірки може знадобитися судове рішення.

Спрощені процедури оформлення - в ​​статті 193 конкретно обумовлюється можливість подачі декларацій в електронній формі. Стаття 202 передбачає за певних обставин можливість періодичної подачі та обробки декларацій.

Це положення поки не застосовується, що надається розумним, враховуючи потреби держави у своєчасному отриманні доходів. Відсутність належного контролю за графіками періодичних платежів часто веде до виникнення прострочень у платежах.

Висновок

Як зовнішньоекономічна діяльність, так і зовнішня торгівля Республіки Казахстан тісно пов'язані з переміщенням через митний кордон країни юридичними і фізичними особами товарів і транспортних засобів.

Товари та транспортні засоби підлягають обов'язковому митному оформленню і митному контролю у порядку, передбаченому законами Республіки Казахстан.

Митне оформлення і митний контроль здійснюється митними підрозділами митних департаментів і митниць, уповноважених здійснювати дії по митному оформленню в місцях їх розташування та інших місцях, визначених нормативними правовими актами РК.

Митне оформлення і митний контроль здійснюється відповідними підрозділами митних департаментів і митниць, уповноваженими здійснювати дії по митному оформленню.

З метою підвищення послетаможенного контролю можна було б запровадити практику розвинутих країн з перевірки достовірності поданих даних про тарифну класифікації, країну походження, звільнення від митних платежів і вартості товарів. Доцільно було б виділити додаткові штатні одиниці в митниці, в обов'язки яких входитиме ретельний контроль вибіркових митних декларацій на імпортовані товари після їх випуску. Якщо під час такої перевірки буде виявлено недоплата митних зборів і податків, то провадиться стягнення недоплачених сум, а також пені або штрафів, згідно з установленим порядком. Або ж може бути прийнято рішення про виїзну перевірку торгової фірми, щоб провести повний аудит і з'ясувати, чи є недоплата податку одиничним випадком або, можливо, це частина систематичних фальсифікацій, за якими ховається набагато більший обсяг неплатежів до бюджету. Така послетаможенная перевірка є частиною загальної стратегії контролю.

У місті Семипалатинську митне оформлення товарів і транспортних засобів здійснює відділ митного оформлення митниці "Шім'ї". Відділ митного оформлення має свої цілі, завдання, права та обов'язки, регламентовані нормативно-правовими актами Республіки Казахстан.

Митне оформлення товарів і транспортних засобів починається в момент подання митному органу документів щодо товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення. Митне оформлення щодо товарів, що підлягають ветеринарному, фітосанітарному та іншим видам державного контролю, може бути завершено тільки після узгодження з відповідними уповноваженими державними органами, які здійснюють такий контроль.

Під основним митним оформленням розуміються дії з декларування товарів і транспортних засобів і приміщенню їх під визначений митний режим. Митні операції за основним митному оформленню товарів здійснюється в місці знаходження митного органу та під час їх роботи. Декларування здійснюється за допомогою подачі вантажної митної декларації.

З метою оптимізації митного оформлення, введений трьохетапний механізм митного оформлення і митного контролю, який відповідає принципу поділу митного контролю на документальний і фактичний і сприяє скороченню тривалості проведення митних процедур за методом "день в день".

Триетапне митне оформлення включає в себе:

Етап прийому, реєстрації та обліку митних декларацій, а також контролю за правильністю приміщення під певний митний режим, дотриманням заходів нетарифного регулювання, контроль за повнотою і достовірністю відомостей, заявлених в митній декларації, для цілей ідентифікації товару.

Етап контролю, за правильністю визначення коду товару відповідно до ТН ЗЕД та країни походження, контролю митної вартості.

Етап догляду та випуску.

Удосконалення митного оформлення в Республіці Казахстан полягає в скороченні часу основного митного оформлення у відділі митного оформлення та поліпшення умов роботи інших підрозділів митниці "Шім'ї" і державних органів, які беруть ставлення при митному оформленні.

Головні напрямки подальшої розробки проблеми вдосконалення митного оформлення передбачають:

Розглянути проблемні питання, що стосуються видачі сертифікатів відповідності.

Вирішити питання з взаємодією з незалежною експертизою ТОО "АйСіЕс".

Удосконалити числення і стягування митних платежів та податків.

Удосконалити програму АРМ універсальний.

Покращення матеріально технічної бази.

Рішення даних труднощів приведе до скорочення часу митного оформлення.

Підсумки роботи митних органів республіки відрізняються досить високою якістю.

Більш ефективними стають посттаможенние перевірки, велика робота проводиться з валютного контролю. Посилюється боротьба з контрабандою, адміністративними правопорушеннями, з нелегальним обігом наркотиків. Все це можна сміливо записувати в актив роботи митних органів нашої республіки.

Територія країни, її зовнішньоторговельний імідж, зовнішньоекономічне особа формується в митних органах.

Рік, що настав буде для митних органів, напевно, не дуже простим у плані виконання прогнозних показників бюджету. Як нам відомо, вони досить напружені. Але це головна, основна задача перш за все органів КТК МФ РК, тому що бюджет стає вже надзвичайно чутливим до надходжень митних податків і платежів.

Одним з найважливіших завдань у діяльності митних органів є вдосконалення митного контролю та митного оформлення.

З метою поліпшення порядку митного оформлення, скорочення тривалості проведення митних процедур розроблений і прийнятий наказ Агентства від 10 жовтня 2002 року № 48 "Про затвердження Правил митного оформлення та митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон Республіки Казахстан", що встановлює трьохетапну, замість п'ятиетапний, форму митного оформлення і митного контролю.

Здійснюється перехід на митне оформлення за принципом "день в день". На сьогодні за цим принципом відбувається митне оформлення 84,5% товарів, які перетинають митний кордон.

Розроблено методичні посібники, що відображають основні принципи організації митного оформлення і контролю, а також досягнутий досвід при здійсненні процедур митного контролю, методи і форми організації митного оформлення і проведення контрольних процедур (огляд вантажів, автотранспортних засобів, фізичних осіб).

Напевно, всім відомо, що якщо розглядати з точки зору державного бюджету, то кожен п'ятий тенге, а з точки зору республіканського бюджету надходження кожного третього тенге в республіканський бюджет залежать від роботи митних органів.

Список використаної літератури

  1. Конституція РК від 30.08.1995 р.

  2. Митний Кодекс Республіки Казахстан, Алмати 2003 рік;

  3. Закон Республіки Казахстан від 18 червня 1996 року N 9-1. Про експортний контроль із змінами, внесеними законами РК від 24.11.2000 р. N 105-II; від 26.09.03 р. N 485-II.

  4. Наказ Голови Агентства митного контролю Республіки Казахстан від 4 червня 2003 року N 267. Про затвердження Інструкції щодо здійснення експортного контролю митними органами Республіки Казахстан.

  5. Постанова Уряду Республіки Казахстан від 8 липня 2003 року N 668. Про затвердження Переліку товарів, що тимчасово ввозяться з повним звільненням від сплати митних зборів і податків і тимчасово вивозяться з повним звільненням від сплати митних зборів.

  6. Про введення в дію Інструкції "Про організацію експортно-імпортного валютного контролю в РК" наказ ТК МГД РК № 29 від 05.02.1999 р. Інструкція / ЗЕД 2003 рік № 22 (220).

  7. Експортно-імпортного валютного контролю в РК: Посібник / / ЗЕД 2003

  8. Концепція розвитку митної справи в Республіки Казахстан на період 2000 - 2002 рр.. постанову Уряду РК 301 від 25.02.2000 р.

  9. Програма реформування митної служби РК, постанову уряду РК № 1746 від 22.11 2000

  10. Алібеков С.Т., Митна справа в РК, видавництво "Аділет-прес" Алмати 1997р.

  11. Алібеков С.Т. Казахстанське митне право. Алмати, 1999р.;

  12. Єршов Г.Л. Основи організації і управління в митній справі. Москва, 1998р.;

  13. Драганов В.Г. "Основи митної справи", М.: "Економіка" 1998 р.;

  14. Курманбаев СК та ін Організація митного контролю, митного оформлення товарів і транспортних засобів в Республіки Казахстан.У. П - Алмати - 2002 рік.

  15. Нурахметов Б. Митна справа в РК: питання і відповіді. Алмати, 2000р.;

  16. Сарсембаєв М.А. Митне право Республіки Казахстан. Алмати. Данекер. 2000р.;

  17. Теміргалієв В.Г. Зовнішньоекономічна діяльність в Казахстані. Алмати., 1999р.;

  18. Абішев М. Проведення митного контролю: поточна ситуація і перспективи / / Кеден. - 2002. - № 8-9. - С.3

  19. Бермагамбетов Б. Митне оформлення: труднощі митних органів / / ЗЕД в Казахстані. - 1999. - № 4. - С.5

  20. Ержанов А.К. Про підсумки роботи митних органів Республіки Казахстан в 2002 році та завдання на 2003 рік. / / Кеден. - 2003. - № 2. - С.4

  21. Какімжанов З. Ми розкрили і вирізали ракову пухлину. / / Континент - 2002. - № 7. - С. 20-22

  22. Мірманов М. Резервний метод або ще один спосіб удушення малого бізнесу. / / Вісник ЗЕД. - 2003. - № 1. - С.9

  23. Прес-служба ДТК по м. Астані. Розрахунок за оформлення - платіжною карткою. / / Кеден. - 2003. - № 10-11. - С.2

  24. Рахметов Н. Митниця - шлях процвітання. / / Вісник МГД РК. - 2001р. - № 12 (127). - С.14-17

  25. Сангіспаев М. Про преференціях. / / Зовнішньоекономічна діяльність. - 2003. - № 4. - С.10-11

  26. Тен І. Про реалізацію Плану КТК МФ РК щодо поліпшення рівня митного адміністрування. / / Вісник ЗЕД. - 2005 - № 2. - С.14-17

  27. Шерімова Н. Сертифікати походження товарів, їх призначення та мети використання. / / Вісник ЗЕД. - 2003. - № 5. - С.14

  28. Ібраева А. Органи митного контролю на місцях. / / Феміда. - № 7. - 1998. -С.45-49

  29. Удосконалення митного контролю - завдання першорядне. / / Рудний Алтай. - 18 лютого, 1997. - С.5

  30. www.customs. kz

  31. www.zakon. kz

Посилання (links):
  • http://www.customs.kz/
  • http://www.zakon.kz/
  • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Митна система | Диплом
    217.1кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Механізм проведення митного контролю
    Проблеми ідентифікації митного контролю митного оформлення ввезених з РФ лісоматеріалів
    Форми митного контролю в системі переміщення вантажів на прикладі Махачкалінського митного поста
    Форми митного контролю
    Загальна характеристика митного контролю
    Поняття про зону митного контролю
    Документальний контроль як форма митного контролю
    Форми митного контролю в Російській Федерації
    Управління ризиками на етапах митного контролю товарів і транспо
    © Усі права захищені
    написати до нас