Провали ринку природокористування та необхідність його державного регулювання

Зміст:
ВВЕДЕНИЕ______________________________________________________3
1. Провали ринку ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ. ЗОВНІШНІ ЭФФЕКТЫ_______________________________________________________6
1.1. ІНТЕРНАЦІОНАЛІЗАЦІЯ ЗОВНІШНІХ ЭФФЕКТОВ_____________________________________________________10
2. МЕХАНІЗМ ЕКОЛОГІЧНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ_______________________________________________14
3. ЕКОЛОГІЧНЕ ЗАКОНОДАВСТВО ЯК МЕТОД РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ_______________19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ__________________________________________________27
Використаних ЛИТЕРАТУРА______________________________28
ВСТУП
Практика розвинених країн показує, що ринкові відносини в екологічній сфері розширюються. Зростає з року в обіг Екотехніка, розширюється ринок відходів виробництва і т.д. У 1990 р. німецький експорт виробів, призначених для природоохоронних потреб, досяг 8 млрд. марок. А в цілому, за оцінкою ОЕСР, ринок екологічної продукції і послуг становив 200 млрд. дол [1] У 90-ті роки прогнози про те, екобізнес буде розвиватися швидше порівняно з іншими галузями і сферами, в основному підтвердилися.
Ринковий механізм господарювання розширює межі прибуткових вкладень у збереження природних ресурсів із зростанням їх дефіцитності. Виробництво Екотехніка, Екопродукт і чисті технології стають новою зброєю завоювання ринку. Не випадково, в Японії створено комітет дослідження в області екобізнес, метою якого є розробка напрямків розвитку економіки у руслі екологічно безпечних технологій. У цілому екобізнес починає спиратися на реакцію громадськості, і підприємці більше починають приділяти увагу здійсненню природоохоронних заходів. На базі екобізнеса починає розвиватися екомаркетінг та екологічний менеджмент. Опитування, проведені в ряді країн показали, що споживачі стали віддавати перевагу екологічно чистим, хоча й більш дорогим товарах. Відповідно фірми починають переходити на виробництво екологічно чистої продукції. Наприклад, одна з французьких фірм виробляла 34 найменування екологічно чистої продукції, серед якої електричні акумуляторні батареї без вмісту ртуті, фільтри для кави, в яких відсутні хлорпохідні, біорозкладані пластикові пакувальні пакети і т.д.
Екологія сьогодні надає додаткову споживчу вартість. покупці готові платити значну ціну за екологічно чисті продукти і дуже чутливі до будь-якої інформації про їх екологічності. Стандарти чистоти та якості товару найбільш високі в Німеччині та Нідерландах. Відповідно екології змінюється атрибутика товару. У Канаді - це три голуби як продовження трьох кленового листя. У Японії - руки, що обіймають зелений куля у вигляді літери "e". У США - хрест на тлі земної кулі. У Німеччині з 1977 року - "Блакитний Ангел Екології". У Скандинавії - стилізоване зображення птаха в заштрихованому колі. У рамках Європейського Союзу - марка євростандарту "ЄС". У Росії екологічність продукції має гриф "Екологічно чистий продукт". [2] Крім того, можна зустріти на товарах знак зеленої зворотному стрілки. Він не означає екологічну чистоту продукту, а вказує про можливість його повторного використання.
В екологічній сфері можна виділити такі ринки: 1) окремих видів природних ресурсів; 2) Екотехніка; 3) екологічно чистої продукції; 4) відходів; 5) екологічних послуг, ринки в цій сфері мають спільні моменти зі звичайними ринками, а також і свою специфіку , кожен з перелічених видів ринку має свою структуру.
Найбільший інтерес серед них викликає ринок екологічних послуг, таких послуг можна нарахувати більше 20. Найбільш поширеними серед них є: маркетингові (вивчення попиту на екологічно чисті продукти і техніку); НДДКР; "ноу-хау"; інжірінговие; ліцензійні; лізингові; навчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації тощо послуги. Динамічним є ринок відходів, тому що ціни на первинну сировину має тенденцію до зростання. до того ж використання відходів виробництва і споживання як вторинна сировина дає не тільки економічний виграш, але і екологічний.
Ринок в екологічній сфері має свої особливості через специфічність товару і відносин до їх власності на ресурси природи. Заходи з охорони навколишнього середовища не завжди дають матеріалізований продукт. Результатом такої діяльності є специфічні послуги у вигляді недопущених (запобігання шкоди) екосистемам, народному господарству і населенню, або у вигляді поліпшення (стабілізації) якості середовища проживання людей. Кошти, вкладені в природоохоронну діяльність, випадають з індивідуального кругообігу коштів підприємств, так як ефект отримують безвоздмезно інші підприємства і населення. Наприклад, відновлення лісу надає благотворний вплив на навколишнє середовище, річковий стік, запобігає ерозії грунтів і т.д. На ринку підприємства не можуть протиставляти покупцям (споживачам) відчутний товар. Інакше кажучи "екологічні товари" - це типові суспільні блага і зовнішні ефекти, які важко продати індивідуального споживача. [3]
Подання про місце екології в ринковій економіці можна мати, спираючись на піраміду Р. Нуссбаум. Він вважає, що в основі такої піраміди лежить навколишнє середовище та її природні ресурси. Вище розташовані капітал і робоча сила. Вершина піраміди представлена ​​безпосередньо ринками продукції та послуг. Традиційний ринок працює по малому контуру і екологічну сферу зачіпає тільки частково при залученні у виробництво природних ресурсів.
Ринок існує тільки за умови, якщо виробник (продавець) є власником виробленого, а покупець купленого продукту (товару). Але не всі об'єкти природи можуть бути власністю виробників, так як окремі з них представляють спільне надбання. Деякі блага (повітря, вода, чистота навколишнього середовища) відносяться до групи первинних потреб і є благами безпосереднього споживання і колективного користування (не можуть бути персоналізованими). Крім того, деякі блага нетранспортабельними. Але не все вище зазначене не означає, що ринкові відносини в екологічному середовищі не можуть існувати. Слід шукати методи, шляхи залучення природних об'єктів на основі многосуб'ектной власності, взаємовідносин соціальних і господарюючих суб'єктів у процесі купівлі-продажу, тобто необхідно щоб ринкові відносини функціонували за великим контуру.
1. Провали ринку ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ. ЗОВНІШНІ ЕФЕКТИ
Перехід до чистого ринку, особливо в пріродоохране, не без підстави викликає тривогу, тому що ринкові відносини не сприяють оздоровленню природи. В екологічній сфері має так зване "фіаско", "провали", "недостатність" ринку. Ринкові відносини інертні до впровадження екологічно безпечних технологій (техніки) та здійснення інфраструктурних природоохоронних заходів, які не дають миттєву віддачу. У цьому випадку ринок не завжди в змозі забезпечити ефективне використання (розподіл) ресурсів, так як ринкові ціни не відображають в собі величину альтернативної вартості і дають неправдиву інформацію споживачеві.
Джерелами провалів ринків є: [4]
· Зовнішні ефекти;
· Суспільні блага;
· Відсутність цін на блага;
· Трансакційні витрати;
· Права власності;
· Відсутність знань і невизначеність інформації;
· Недалекоглядність.
Більшість з вище перерахованих джерел відносяться до екологічній сфері. Зазвичай екологічний аспект провалів ринку пов'язують із забрудненням навколишнього середовища фірмами, так як на споживачів (населення регіону) з боку забруднювачів не закріплено економічними і юридичними відносинами. Ці забруднення є зовнішніми (побічними), екстернальних ефектів і не відображаються в ринкових цінах. Споживачі з-за відсутності прав власності або через високі трансакційних витрат не беруть участь в ринкових угодах і тому не можуть вимагати від винуватця компенсації за завдані збитки. Втрати споживачів не будуть відображені в ринкових цінах на товар, виробництво якого забруднює навколишнє середовище. Зовнішні ефекти спотворюють суспільну вартість благ.
У цілому, слід зазначити, що категорія "зовнішні ефекти" надзвичайно важливе поняття в економіці природокористування. Існування "зовнішніх ефектів" або екстерналій вперше підкреслили неокласики. А. Маршал ввів поняття зовнішньої економії, а А. Пігу навів приклад негативних зовнішніх ефектів. Екстерналії - це зовнішні ефекти (витрати) економічної діяльності, які позитивно чи негативно впливають на треті особи. В охороні природи переважна більшість екстерналій негативні. Негативні зовнішні витрати виникають в наступних умовах: 1) дія одного агента є причиною втрати вигод іншим агентом, а її втрата ніким не компенсується; 2) витрати несуть індивід чи група (треті особи - реципієнти), які не є учасниками угод. Зовнішні ефекти виявляються тільки при обмеженості ресурсу. В екологічній сфері вони проявляються у випадку, якщо фірма починає викидати забруднення більше граничного обсягу (V ), Чим може нейтралізувати навколишнє природне середовище. Екстерналії по-іншому - це збиток, усунення якого вимагає додаткових витрат.
Виділяють такі типи зовнішніх ефектів: [5]
· Тимчасові (між поколіннями);
· Глобальні (між країнами);
· Межсекторіальние;
· Локальні.
Найбільш добре вивчені локальні естерналіі.
На провали ринку величезний вплив роблять суспільні блага - чиста вода, свіже повітря, гарний ландшафт, біологічне різноманіття рослинного і тваринного світу. Властивості суспільних благ наступні: 1) неподільність; 2) неможливість кого-небудь від користування; 3) вільний (необмежений) доступ кожного індивіда до них і відповідно неможливість змусити платити кого-небудь за користування.
За теорією Коуза, в умовах чіткого визначення прав з незначними трансакційними витратами, ринок автоматично може забезпечити громадський оптимум і немає необхідності в державному регулюванні екстерналій. Якщо трансакційні витрати великі, то навіть за наявності прав власності ринок проблем не вирішує.
Таким чином, фіаско ринку не забезпечує раціональне використання ресурсів, призводить до додаткових витрат. Подолати негативні моменти, пов'язані з виникненням екстерналій, наявністю громадським благ, високих трансакціональної витрат по встановленню прав власності можливо за допомогою державного регулювання. Проте в екологічній сфері не можна покладатися на суто державне (адміністративне) регулювання. Має також місце так звана "осічка держави", що виявляється в заохоченні надлишкового попиту на ресурси природи через встановлення на них низьких цін і необгрунтованих субсидій, пошук політичної ренти і т.п.
В екологічній сфері має бути регульований ринок. Він повинен погоджувати поточні та перспективні еколого-економічні інтереси. Чисто ринкові відносини націлюють підприємства на облік їм головним чином найбільш очевидних результатів, де не відображаються екологічні ефекти. За визнанням П. Доунінг, приватним ринком не враховуються процеси забруднення середовища і тим самим проводиться національний набір товарів. Невидима рука тут не працює. На думку більшості зарубіжних економістів, екологічне регулювання цілком вписується в теорію екологічно сталого розвитку. У "Концепції переходу України до сталого розвитку" також підкреслюється підвищенні ролі держави як гаранта збереження навколишнього середовища та екологічної безпеки, а також зазначається, що ринкові механізми в поєднанні із заходами державного регулювання повинні сформулювати економічні стимули.
1.1. ІНТЕРНАЦІОНАЛІЗАЦІЯ ЗОВНІШНІХ ЕФЕКТІВ
В умовах, коли зовнішні ефекти дістаються третім особам, фірми виробляють товар більше оптимальної величини, і ціна товару забруднювача занижена. У підсумку підприємства не зацікавлені в пошуку шляхів до зменшення забруднення навколишнього середовища. Щоб був стимул до пріродоохране забруднювачів, необхідно зовнішні ефекти інтерналізіровать (перетворити) в їх внутрішні витрати, тобто принцип "платити жертва" перетворити "платить забруднювач". Вперше, як інструмент інтерналізації зовнішніх ефектів, А. Пігу (1932г.) запропонував ввести коригуючі податки (пігуліанскій податок).
Методами інтернаціоналізації зовнішніх ефектів можуть бути всілякі платежі, податки і д.р. важелі як адміністративного, так і економічного характеру. [6] У загальному вигляді процес інтерналізації зовнішніх ефектів зводиться до відома приватних граничних (додаткових) витрат, що не включають витрати на відшкодування збитку (MC) в громадські граничні витрати (то у що обходиться виробництво товару суспільству ) (MC ). Інакше кажучи, повинно бути зміщення кривої пропозиції (S) з метою оптимізації ціни на товар, виробництво якого забруднює навколишнє середовище.
З малюнка видно, що фірма, прагнучи максимізувати свої надлишки виробника (прибуток), робить великий обсяг продукції і тим самим необгрунтовано збільшує обсяг забруднення. Облік соціальних витрат зрушує криву пропозиції вліво і тим самим відображає інтереси суспільства. У теорії облік зовнішніх ефектів у ціноутворенні простий, але на практиці його здійснити важче. Додатково ускладнюють факторами процеси інтерналізації зовнішніх ефектів є проблеми економічної оцінки природних ресурсів, ПРП, збитку від забруднення навколишнього середовища і т.д.
Функціонування регульованого ринку можливо, якщо позаекономічні і економічні стимули ув'язані воєдино на основі відносин соціальних і господарюючих суб'єктів власності на ресурси природи. Основна увага в екологічному регулюванні повинно бути спрямоване на визначення та встановлення оптимальної відповідності між попитом і пропозицією "екологічного товару".
рис.1

Модель регульованого ринку в природокористуванні повинна враховувати витрати по запобіганню (ліквідації) забруднення навколишнього середовища і наноситься збиток. Збиток від погіршення стану навколишнього середовища зростає в геометричній прогресії (експоненціально) зі збільшенням забруднення, а витрати ж на ліквідацію збитків також ростуть в геометричній прогресії, але зі збільшенням ступеня чистоти навколишнього середовища.
Якщо забруднення навколишнього середовища не контролюється з боку соціальних суб'єктів, то для підприємств вигідно виробляти зовнішні витрати. Крива граничних вигод збігається для нього з кривою збитку. При регулюванні ж природоохоронної діяльності підприємств їм вигідно скорочувати забруднення до точки A - Оптимального рівня, де існує рівність витрат і збитку. Точка А є економічним оптимумом забруднення. Праворуч від цієї точки лежить область беззбитковості природоохоронної діяльності.

Попит з боку підприємств на викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє середовище залежить від витрат на ліквідацію того чи іншого об'єму забруднення. [7] Пропозиція ж залежить від екологічного (самовосстановітельного) потенціалу природного середовища регіону. Чим менше цей потенціал, тим менше має бути дано контролюючим органом дозволів на скидання (викид). У регулюванні екологічної сферою слід впливати як на попит, так і на пропозицію скидів (викидів) забруднюючих речовин з урахуванням їх еластичності. Екологічний потенціал, в силу своєї обмеженості, зі збільшенням забруднення навколишнього середовища стає нееластичним, переходячи в абсолютно нееластичне стан. Попит на забруднення з боку підприємств буде залежати від вибору технологій, вихідної сировини і т.д., які суттєво впливають на витрати з охорони навколишнього середовища. Зрушення ж по кривій пропозиції екологічної ємності природного середовища заздрості від встановлення гранично-допустимих навантажень на екосистеми, штрафів, платежів і т.п.
На основі поєднання принципів нормативного і платного природокористування можливе функціонування "ринку прав на забруднення" (ринок ліцензій на забруднення). Графічна інтерпретація такого ринку на основі попиту і пропозиції представлена ​​в ніжеідущем малюнку.
рис.2
Ринок прав на забруднення на практиці випробуваний тільки в США з охорони атмосферного повітря. За найпростішій схемі ринок прав на забруднення повинен функціонувати наступним чином: в регіоні або в масштабі приймається рішення про допустиму загальне навантаження по викидах в розрізі інгредієнтів. У залежності від величини такого навантаження на відкритому ринку випускається і розповсюджується певну кількість прав на забруднення (акцій). Власне ринковий процес починається після початкового розподілу прав. Припустимо, у фірми, а попит на її продукцію зростає, але при цьому значно збільшуються викиди, а прав на на забруднення набагато менше. Нарощування виробництва може виявитися невигідним через високих штрафних санкцій за перевищення ліміту забруднення або ж великих витрат на будівництво природоохоронних об'єктів. Фірма Б навпаки, з якихось причин (зниження обсягу виробництва, впровадження нової технології, використання нового виду сировини тощо), має надлишок прав. У цьому випадку А може придбати прав на забруднення у Б і тим самим збільшити свій дохід. Цей метод охорони навколишнього середовища ще називають методом "колективної відповідальності", так як Б має право продати не100%, а менше. У результаті дії ринку сумарний викид якої-небудь інгредієнта буде менше, ніж було визначено при видачі (розповсюдженні) ліцензій.

2. МЕХАНІЗМ ЕКОЛОГІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Принциповим питанням при формуванні концепції сталого розвитку та екологізації економіки є питання про механізми реалізації концепції регулювання ринку природокористування. У найзагальніших рисах світовий досвід говорить про три можливі механізми реалізації економічних цілей, в тому числі і еколого-економічних.
Зазвичай, коли говорять про механізми реалізації екологічної політики, виділяють три підходи: [8]
1) пряме регулювання, пов'язане з впливом держави (іноді це регулювання визначається як «командуй і контролюй») - нормативно-правові, адміністративно-контрольні заходи, пряме регламентування і т.д.;
2) економічне стимулювання, пов'язане з розвитком ринкових механізмів;
3) змішані механізми, що поєднують перші два підходу. У світі в галузі охорони навколишнього середовища найбільш широко поширене пряме регулювання, що базується на законодавстві. Певний досвід у цій галузі накопичено і в Росії (вставка 15.1).
Досвід багатьох країн світу, у тому числі колишнього Радянського Союзу і країн Східної Європи, показав неефективність жорсткого централізованого планування і управління екологосба-лансірованного економічного розвитку
Механізм екологічного регулювання повинен представляти цілісну сукупність методів та інструментів управління природокористуванням. У свою чергу, механізм управління природокористуванням є ланка механізму управління економікою в цілому, тому необхідно ще узгодження методів соціально-економічного та екологічного управління. Але конкретні методи екологічного регулювання визначаються особливостями сфери природокористування та охорони навколишнього середовища:
· Інфраструктурним характером продукції та послуг екологічної сфери;
· Тривалість основних відтворювальних процесів в природокористуванні і переплетенням економічних і природних процесів;
· Специфікою відносин власності на ресурси природи;
· Специфікою ринкових відносин в екологічній сфері та істотною роллю держави в управлінні природокористуванням.
У цілому, ефективний господарський механізм природокористування повинен враховувати перераховані вище особливості і спиратися як на адміністративно-контрольні, економічні (включаючи і ринкові, фінансово-податкові), так і на соціально-політичні, психологічні, морально-етичні та інші інструменти.
Спочатку (60-70 рр..) Захист навколишнього середовища в основному спиралася на адміністративні механізми. Вони були засновані на неокейсіанской концепції. Використовувалися заборони, ліцензії, обмеження (ліміти), адміністративні та кримінальні заходи. Економічні методи управління природокористуванням широко використовувалися в 80-90-ті рр.. Вони ж базувалися на неокласичної концепції (на принципах ринкового регулювання). Практика показує, що адміністративно-правові та економічні механізми охорони природи необхідно використовувати комплексно.
Адміністративно-контрольні інструменти екологічного регулювання включають: [9]
· Природоохоронне законодавство;
· Сукупність екологічних стандартів і нормативів;
· Систему ліцензування господарської діяльності;
· Методи і інструменти прогнозування, планування і програмування природоохоронної діяльності.
До адміністративно-контрольного блоку належать також так звані "м'які" інструменти:
· Екологічний моніторинг;
· Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) та екологічна експертиза проектів;
· Екологічний аудит;
· Екологічна сертифікація (маркування);
· Добровільні узгодження між органами екологічного контролю та природокористувачів.
Економічними важелями можуть бути: [10]
· Плата (орендна плата) за користування природними ресурсами;
· Компенсаційні платежі за вибуття природних ресурсів з цільового використання або за погіршення якості цих ресурсів;
· Плата за забруднення навколишнього середовища і розміщення відходів;
· Податок на випуск екологічно небезпечної продукції та застосування екологічно небезпечних технологій;
· Пільги з оподаткування;
· Політика компенсації;
· Метод прискореної амортизації природоохоронного обладнання;
· Заставна система;
· Кредитні відносини;
· Створення страхових фондів охорони навколишнього середовища;
· Екологічний лізинг;
· Продаж квот на викид шкідливих речовин (у тому числі міжрегіональна система торгівлі) і т.п.
Господарський механізм природокористування потребує певних забезпечують підсистемах: кадрових, науково-технічних та інформаційних. Інституційна основа екологічного регулювання представлена ​​системою екологічного контролю та управління (державних, федеральних і регіональних, а на також на рівні підприємств і фірм).
Аналіз інструментів екологічного регулювання показує, що і адміністративні, і економічні методи мають як сильні, так і слабкі сторони. Наприклад, адміністративно-контрольні інструменти забезпечують тонность і визначеність задаються цілей; але вони недостатньо гнучкі і вимагають надмірних адміністративних витрат, не стимулюють інновації. У свою чергу, економічні інструменти, з одного боку, мають високу ефективність з точки зору економії екологічних витрат, дають самостійного визначення підприємствами стратегії природоохоронних заходів. Але з іншого боку, мають високу чутливість до інфляційних процесів, виникає ризик зниження конкурентоспроможності і т.п. Слід зазначити, що ні дин з інструментів екологічного регулювання не володіють якимись безперечними достоїнствами.
У реальній дійсності застосовувати всі важелі одночасно не можна, так як деякі з них можуть дублювати один одного або ж виконувати протилежні функції. Тому при формуванні господарського механізму природокористування необхідно знайти оптимальну структуру поєднання адміністративних і економічних важелів і методів, а також інструментів поточного та перспективного екологічного регулювання. Практика формування економічних механізмів у більшості країн показує, що в них використовуються в середньому 6-7 елементів. Причому застосовуються конкретні інструменти екологічного регулювання сочтают в собі властивості адміністративного, економічного та ринкового важелів. У принципі всі економічні інструменти, включаючи і ринково орієнтовані, базуються на екологічних стандартах, нормативах і ліміти, що встановлюються органами державного управління природокористуванням. Це не означає, що держава завжди прямо і безпосередньо втручається в процес природокористування. Воно може здійснити державний контроль на відстані і тим самим посилюючи демократичні тенденції, підвищуючи якість і гнучкість екологічного регулювання.
3. ЕКОЛОГІЧНЕ ЗАКОНОДАВСТВО ЯК МЕТОД РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ
У Росії процес формування екологічного законодавства йде досить активно. У 90-х рр.. в цій області прийняті закони «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991), «Про екологічну експертизу» (1995), «Про особливо охоронюваних природних територіях» (1995), Водний кодекс РФ (1995), «Про використання атомної енергії» ( 1995), «Про надра» (1995), «Про тваринний світ» (1995), Лісовий кодекс РФ (1997), «Про відходи виробництва та споживання» (1998) та ін У 2002 р. затверджено новий Федеральний закон «Про охорони навколишнього середовища ». [11]
Поряд з власне правовими актами в галузі охорони навколишнього середовища норми екологічного права містяться і в інших галузях російського права: Конституції РФ, Цивільному кодексі, Кримінальному кодексі, Адміністративному кодексі і т.д. Так, у Конституції України закріплено конституційне право кожного «на сприятливе навколишнє середовище, .. і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням »(ст. 42).
У Росії існують три рівні правового регулювання та управління. Відповідно і екологічне законодавство розвивається на трьох рівнях: [12]
1) федеральний;
2) суб'єктів РФ;
3) місцеве самоврядування.
На федеральному рівні діють Конституція РФ (1993), федеральні закони та міжнародні договори Росії, а також велика кількість підзаконних нормативних актів - президентських указів і розпоряджень, урядових постанов і розпоряджень, нормативних правових актів міністерств та відомств.
На рівні суб'єктів Федерації (всього 89 суб'єктів - республіки у складі РФ; краю, області, міста Москва і Санкт-Петербург;
автономні області і округи) діють конституції (статути), закони, укази і розпорядження президентів (в суб'єктах, де вони є), постанови і розпорядження урядів, адміністрацій, мерів міст Москви і Санкт-Петербурга та ін В екологічному законодавстві суб'єктів РФ можна відзначити закони про охорону навколишнього середовища (Башкортостан), про екологічну експертизу (Республіка Комі), про землю (Воронезька і Саратовська області), лісові кодекси (Республіка Комі, Республіка Бурятія, Республіка Удмуртія), Кодекс про екологічні правопорушення (Республіка Саха (Якутія)) та ін
На рівні місцевого самоврядування діють різноманітні нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.
При наявності досить великого екологічного законодавства в Росії основною проблемою є його застосування, залучення екологічних правопорушників до юридичної відповідальності. Проблема тут не тільки в недостатніх санкції, але і в неефективності механізмів їх застосування і невідворотності покарання. Зараз загальна латентність злочинності в Росії оцінюється в 75%, при цьому в області охорони навколишнього середовища вона набагато вища (за деякими оцінками - до 90%). Велике число необлікованих та нерозкритих екологічних адміністративних і дисциплінарних правопорушень. Значна частина правових санкцій не використовується (великий штраф, що накладається у кримінальному порядку; зупинка підприємств, цехів, застарілих технологій з-за їх екологічної шкідливості; позови громадян і громадських організацій з відшкодування екологічної шкоди).
Важливе значення у державному регулюванні природокористування, екологічному законодавстві надається нормування якості середовища. Стан таких інститутів, як екологічна експертиза, еколого-правова відповідальність, екологічні права людини, екологічний ризик і пр., багато в чому залежить від показників якості навколишнього середовища.
У Росії нормативи якості навколишнього середовища поділяються на три групи:
1) санітарно-гігієнічні;
2) виробничо-господарські;
3) комплексні.
До санітарно-гігієнічним нормативам відносяться нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) шкідливих речовин: хімічних, біологічних та ін, нормативи санітарних, захисних зон, гранично допустимих рівнів (ПДУ) радіаційного впливу, шуму, вібрації, магнітних полів, нормативи гранично допустимих залишкових кількостей шкідливих речовин у продуктах харчування. Санітарні норми, що визначають гранично допустимі рівні впливу на організм людини комплексу факторів середовища його перебування, стверджує спеціальний Державний комітет санітарно-епідеміологічного нагляду.
Перші норми ГДК шкідливих речовин для питної води були встановлені ще в 1939 р. До 1991 р. число таких норм ГДК для водних об'єктів господарсько-питного та культурно-побутового призначення досягла 1925. ГДК шкідливих речовин для повітря вперше були введені в 1951 р. для 10 шкідливих речовин і на початку 90-х рр.. їх число склало 479. ГДК для шкідливих речовин у грунті стали вводитися з 1980 р.; в даний час такі ГДК встановлено для 109 шкідливих речовин. Поряд з санітарними діють нормативи концентрації
шкідливих речовин для рибогосподарських водойм, за чистотою повітря для лісової рослинності (6 норм ГДК), для поверхневих вод, що використовуються у сільськогосподарських цілях (полив, питна вода для тварин).
У другу групу нормативів якості навколишнього середовища входять виробничо-господарські нормативи. [13] Відповідно до гл. 5 Закону «Про охорону навколишнього середовища» (2002 р.) нормативи гранично допустимих викидів (ПДВ) і скидів шкідливих речовин (ПДС), а також шкідливих мікроорганізмів та інших біологічних речовин (забруднюють повітря, воду і грунт) встановлюються з урахуванням виробничих потужностей об'єкту . Враховуються також дані про наявність мутагенного ефекту і шкідливих наслідків по кожному джерелу забруднень - відповідно до ГДК шкідливих речовин в навколишньому середовищі.
Основна відмінність першої і другої груп нормативів якості середовища полягає в наступному: нормативи ГДК шкідливих речовин дають тільки екологічну та санітарно-гігієнічну оцінку стану навколишнього середовища, але не вказують джерело шкідливого впливу. Останню функцію виконують нормативи ГДВ і ГДС шкідливих речовин.
Рішення про введення ПДВ було прийнято в СРСР ще в 1978 р., і ці нормативи були відображені в законах СРСР і РРФСР про охорону атмосферного повітря в 80-і рр.. В даний час екологічні нормативи для конкретних підприємств і організацій встановлюються в порядку, передбаченому Урядом РФ.
У третю групу нормативів якості навколишнього середовища входять комплексні нормативи. Тут діють гранично допустимі норми навантаження (ПДН) на природу, які визначаються розміром антропогенного впливу на екосистеми, природні ресурси, що не приводять до порушення екологічних функцій середовища. Для визначення ПДН часто використовується поняття ємності природного середовища.
Норми навантаження бувають галузеві (для окремих видів природних ресурсів) і регіональні. До галузевих нормативів належать: граничні норми перебування людей у ​​лісі (12-15 чол. На 1 га); граничне число туристів на території національного парку; граничне число домашньої худоби на одиницю пасовищних угідь і т.д. Регіональні ПДН розробляються з урахуванням господарської або рекреаційного навантаження на природні комплекси: екологічні обмеження на використання водних ресурсів, ліси, рибних запасів, на розвиток господарської діяльності, її параметри і пр.
Для вирішення середньо і короткострокових завдань екологічної політики країни розробка і реалізація природоохоронних заходів здійснюється за трьома основними напрямками: [14]
1) галузевий підхід. Природоохоронні заходи розробляються для окремих підприємств, галузей і комплексів, а потім ці заходи узагальнюються в Плани дій з охорони навколишнього середовища (ПДООС);
2) регіональний підхід. У районах з несприятливою екологічною ситуацією реалізуються спеціальні екологічні програми. Природоохоронні заходи в цих програмах охоплюють підприємства найбільш забруднюючих галузей і комплексів даного регіону (наприклад, федеральні і регіональні програми для промислових районів Уралу, промисловості регіону озера Байкал і т.д.)
3) цільовою або проблемний підхід. У рамках всієї країни або регіону ставиться конкретна екологічна проблема і розробляються відповідні природоохоронні заходи в галузях і комплексах, розвиток яких пов'язаний з вирішенням цієї проблеми. Прикладом такого підходу може бути федеральна програма по захисту навколишнього середовища від діоксинів та діоксіноподобних токсикантів.
Всі природоохоронні заходи, розроблені на основі згаданих підходів, об'єднуються в плани з охорони навколишнього середовища. На федеральному рівні прикладом таких планів є Національні плани дій з охорони навколишнього середовища (НПДООС). Такий план складається з трьох блоків: законодавчі та нормативні акти, що розробляються і реалізуються і федеральні цільові програми.
У Росії було затверджено 3 НПДООС:
· План дій Уряду РФ з охорони навколишнього середовища на 1994-1995 рр.. У даний НПДООС було включено близько 100 заходів екологічної спрямованості, у тому числі 32 законопроекти, 47 федеральних програм і 21 нормативний документ;
· План дій Уряду РФ по охороні навколишнього середовища та природокористування на 1996-1997 рр.. У цей документ включено 56 заходів, в тому числі 4 законопроекти, 41 федеральна цільова програма, 6 нормативних актів;
· Національний план дій з охорони навколишнього середовища Російської Федерації на 1999-2001 рр.. У даний документ включено 35 правових і нормативних актів, які розробляються; 21 федеральна цільова програма.
Досвід штату Аляска (США) щодо використання доходів від видобутку нафти (З доповіді проф. Р. Стейнера (Університет штату Аляска) на Відділенні економіки РАН (7 травня 2001 р.))
У штаті Аляска доходи від видобутку нафти формуються за рахунок таких податків і роялті:
· Податок на обладнання для видобутку (2%);
· Податок на видобуток (15%);
· Роялті за право володіння (12,5% вартості видобутку);
· Податок на дохід нафтових корпорацій (9,4%).
Все це приносить приблизно 2,4 млрд дол щорічно, близько половини яких надходить до бюджету штату. Завдяки цим доходами на Алясці не існує прибуткового податку з фізичних осіб та податку з продажів (крім федерального).
На основі даної моделі оподаткування формуються два фонди: Перманентний фонд штату Аляска (ПФА) і Конституційний резервний бюджетний фонд. З точки зору вилучення ренти великий інтерес представляє система ПФА. Цей фонд був створений в 1976 р. для збереження частини доходу в майбутньому в міру виснаження і зниження доходів від родовищ. Щорічно 50% державних роялті від видобутку нафти і газу направляються до цього фонду. Нині активи ПФА оцінюються в 26 млрд дол, і він входить в сотню найбільших у світі інвестиційних фондів.
Конституція штату декларує основний капітал ПФА недоторканним. Дохід фонду розподіляється наступним чином:
частина йде на захист ПФА від інфляції та девальвації, а що залишилася, щорічно виплачується у вигляді дивідендів всім громадянам Аляски як власникам фонду. Ці дивіденди значно зросли:
з 300 дол на особу в 1980 р. до 2000 дол в 2000 р. За рахунок цих коштів на основі витрат і заощаджень населення вливання в економіку штату склали 1 млрд дол в 2000 р., що принесло істотний стимулюючий ефект для економіки,
ВИСНОВОК
Можна виділити три механізми реалізації еколого-економічної політики: пряме регулювання (державний вплив), економічне стимулювання (ринкові механізми), змішані механізми. Як випливає з теорії та практики останніх десятиліть, вирішувати екологічні проблеми тільки на базі державного регулювання або ринку не вдається. Є ряд принципових причин, що визначають «провали ринку» (екстерналії, відсутність / заниженість цін, громадські блага тощо) і неефективність державної політики (субсидії, податки та інше) в області охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. У зв'язку з цим найбільш прийнятні змішані механізми, що дозволяють реалізовувати еколого-економічну політику на основі державного регулювання та ринкових інструментів.
Проведення ефективної еколого-економічної політики передбачає поєднання макроекономічних заходів і заходів, які мають власне екологічну спрямованість. До першої групи заходів належать заходи, які проводяться в рамках всієї економіки або на рівні комплексів / секторів. Вони можуть не мати в явному вигляді екологічних цілей. У другій групі знаходяться екологооріентірованние заходи, часто носять допоміжний або компенсуючий характер по відношенню до макроекономічних заходів. Істотною проблемою для охорони навколишнього середовища є інституційна неефективність, зокрема невизначеність прав власності. У ряді випадків точна фіксація прав власності дозволяє поліпшити екологічну ситуацію.
Використана література:
Бобильов С.М., Ходжаєв А.Ш., Економіка природокористування. М.: ТЕИС, 1997
Бобильов С.М., Економіка збереження біорізноманіття. М.: Наука, 1999
Пахомова М.В., Ріхтер К.К., Економіка природокористування і охорони навколишнього середовища. СПб.: Вид. СПбДУ, 2000
Макар С.В., Основи економіки природокористування. М.: ІМПіЕ
Петров В.В, Екологічне право Росії. М.: БЕК, 1995