Проблеми формування етичних норм муніципального службовця

Міністерство освіти і науки російської федерації
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
ДАЛЕКОСХІДНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Факультет державного та муніципального управління
Спеціальність 080504.65 "Державне та муніципальне управління"
Кафедра менеджменту, державного і муніципального управління
Курсова робота
з дисципліни "Система муніципального управління"
Проблеми формування етичних норм муніципального службовця
Студент група 151-сз
(№ 050106) В.С. Радькова
Науковий керівник к. с. н., доцент
А.В. Шуляева
Хабаровськ 2009

Зміст
  Введення
1. Професійна етика
1.1 Управлінська етика як різновид професійної етики
1.2 Етика поведінки муніципального службовця
2. Етичний фактор вдосконалення системи муніципального управління
2.1 Загальні напрямки вдосконалення муніципального управління
2.1 Конкурс на заміщення муніципальної посади
3. Розробка кодексу етичних норм муніципального службовця
Висновок
Список використаних джерел та літератури

Введення

Актуальність теми. В очах населення муніципальний службовець уособлює собою державу і етичність його посадової поведінки для звичайних громадян має велике значення. У повсякденній свідомості часто саме моральні, а не професійні і ділові якості представників муніципальної служби більше за все визначають ставлення населення до оцінки роботи муніципальних органів управління.
Формування ефективних управлінських команд у сфері муніципального управління - найважливіша і вкрай актуальне завдання. Вивчаючи кадрові проблеми, багато вчених і аналітики звертають увагу на відсутність механізмів, що дозволяють на практиці здійснювати якісний підбір та раціональну розстановку кадрів, у тому числі і з урахуванням їх соціальної сутності, моральних орієнтирів, моральності свідомості, етики.
Моральна атмосфера в органах влади, неохайність відповідального чиновника можуть серйозно дискредитувати будь-які благі наміри влади. У суспільній думці авторитет муніципальних службовців справедливо пов'язують, насамперед, з їх порядністю, справедливістю.
Аналіз вивчених джерел та літератури. Проблеми формування етичних норм муніципальних службовців знайшли своє відображення в роботах С.С. Васильєва, А.В. Куракіна, І.П. Гурова, Н.А. Стефановской, Г.А. Алтухова та інших дослідників у цій галузі.
Метою дослідження є вивчення процесу формування етичних норм муніципальних службовців.
Завданнями дослідження є:
визначення особливостей етичних норм муніципальних службовців як різновиду професійної етики;
аналіз етичних чинників вдосконалення системи муніципального управління;
розробка кодексу етичних норм муніципального службовця.
Об'єктом дослідження є муніципальні службовці.
Предметом дослідження - етичні норми муніципальних службовців.

1. Професійна етика

1.1 Управлінська етика як різновид професійної етики

Розвиток суспільства неминуче пов'язане з поділом праці й появою безлічі професій. У залежності від роду діяльності, що використовуються при цьому прийомів і розв'язуваних проблем виникає своєрідність ситуацій, труднощів і несподіваних небезпек, які вимагають від людини відповідних дій, методів, психологічних реакцій.
У кожній професії, пов'язаної із взаємодією людей, з'являються свої моральні спокуси, моральні успіхи і невдачі, виникають певні протиріччя, виробляються свої специфічні способи їх дозволу. У професійну діяльність людина входить зі своїм власним набором почуттів, переживань, прагнень, моральних оцінок. Серед різноманітних моральних ситуацій у професійних стосунках виникають найбільш часто повторювані, типові, які визначають моральну атмосферу професії. А це свідомо чи мимоволі обумовлює специфіку вчинків людей, своєрідність норм їхньої поведінки [1].
Як тільки професійні відносини набувають якісну стійкість, починають формуватися особливі моральні установки, що відповідають характеру праці, виникає професійна мораль. Виникнувши, професійна мораль стає певною духовною реальністю, яка має відносну самостійність. Вона починає жити своїм власним життям і перетворюється на об'єкт вивчення, аналізу, засвоєння, стає своєрідною духовною силою, що визначає поведінку представника тієї або іншої професії.
Професійна мораль як елемент суспільної свідомості існує на двох основних рівнях [2]:
як набір певних моральних вимог зі слабко вираженою впорядкованістю чисто зовнішнього характеру;
у вигляді нормативної системи, що отримала чітке теоретичне обгрунтування.
Діючі в конкретному суспільстві на певному етапі його історичного розвитку загальноприйняті норми моралі відіграють визначальну роль по відношенню до професійної моралі, яка виступає як окремий випадок дії загальної моралі.
Професійна мораль має ряд своїх особливостей, серед яких можна виділити [3]:
суспільне значення моралі для виконання професійного боргу, що є визначальним елементом професійної моралі;
питома вага певних аспектів моральних вимог, які мають особливе значення для даної професії;
конкретне виконання моральних вимог і наявність особливих правил, норм, звичаїв, звичок, закріплених у свідомості і реалізовуються в практичній діяльності представників тієї чи іншої професії.
Суспільство висуває підвищені моральні вимоги до представників тих професій, чия діяльність безпосередньо пов'язана з людьми, їх інтересами. За змістом праці вони поділяються на: професії обслуговуючої праці (офіціанти, продавці, перукарі, поштарі та ін), професії, де моральні відносини, професійна мораль носять зовнішній характер, і професії, де моральні відносини є внутрішнім компонентом професійної діяльності (лікарі, вчителі, юристи, дипломати, державні та муніципальні службовці, менеджери та ін.) Головною ознакою цих професій виступає можливість "вторгнення" в духовний світ людини, в його долю, що породжує особливі моральні ситуації, що вимагають підвищеного морального уваги. Все це складає основу професійної моралі, створює об'єктивну основу для формування та функціонування професійної етики [4].
Професійна діяльність, об'єктом якої виступають живі люди, утворює складну систему взаємопов'язаних моральних відносин. У цю систему моральних відносин входять перш за все:
ставлення спеціаліста до об'єкта праці;
ставлення спеціаліста до колег по професії;
ставлення спеціаліста до суспільства.
У професійній етиці необхідно розрізняти два рівні:
теоретичний, який розглядає сутність, специфіку професійної моралі, її місце і роль в житті суспільства, її стан і тенденції розвитку;
нормативний, що концентрує в собі вивчення та оновлення практичних рекомендацій, конкретних моральних норм.
Першими, історично склалися видами професійної етики були медична, педагогічна, військова, управлінська.
У пам'ятнику писемності древніх єгиптян "Повчання Птаххотека", написаному близько 4 тис. років тому, зафіксовані положення, зберігають своє значення і в наші дні: "Якщо ти начальник, будь спокійний, коли слухаєш ти слова прохача, не зупиняй його раніше, ніж він полегшить свою душу від того, що хотів сказати тобі. Людина, уражена нещастям, хоче вилити свою душу навіть більше, ніж добитися сприятливого вирішення свого питання "[5].
Управлінська етика - це система етичних знань і практичних рекомендацій, зорієнтованих на управлінську діяльність. Це образи кращого досвіду морального вирішення конкретних управлінських проблем [6].
З найбільшою повнотою і глибиною основні риси і характеристики управлінської етики виявляються в тих моральних вимогах, які пред'являються суспільством до діяльності державних і муніципальних службовців.
У дореволюційній Росії до числа найперших обов'язків чиновників входило суворе виконання законодавчих актів верховної влади, знання державних встановлень і законів, їх обов'язкове дотримання і охорона. Від державних службовців було потрібно відповідальне ставлення до своїх обов'язків, старанність, діловитість і організованість у роботі, сумлінність та дисциплінованість.
У сучасних умовах етика державного та муніципального службовця - це етичні принципи і норми, які виражають у загальній формі моральні вимоги до моральної сутності державного та муніципального службовця, призначення його діяльності, характеру його взаємин з державою.
Базуючись на пануючої в суспільстві моралі, професійна етика державного та муніципального службовця являє собою чітку систему етичних принципів і норм.
Найважливішим етичним принципом діяльності російського державного та муніципального службовця є сьогодні принцип законності, верховенства Конституції РФ і федеральних законів над усіма іншими нормативними актами і посадовими інструкціями [7].
Втілення цього принципу в життя, керівництво ним у безпосередній практичній роботі виступає як визначальна соціальної та духовної бази управління персоналом.
У практиці діяльності державного та муніципального службовця часто виникає моральна проблема - як бути посадовій особі, яка отримала незаконне, з його точки зору, розпорядження від вищого керівника? Рішенням цієї етичної ситуації займалися і займаються державні та муніципальні службовці не тільки Росії, але і практично всіх країн світу.
Практика показує, що принцип законності дотримується далеко не завжди. Причинами цього є соціальна незахищеність державного та муніципального службовця, його залежність від начальства, низький рівень правової культури, нестійкість особистісних цінностей, "гнучка" совість.
Етичний принцип гуманізму вимагає від державного і муніципального службовця поваги до людини, віри в нього, визнання суверенітету і гідності особистості. Однак вимога гуманного, шанобливого ставлення до людини найбільш часто ігнорується багатьма сучасними російськими державними службовцями. Про конкретні факти вже втомилася писати наша преса.
Принцип неупередженості та незалежності повинен забезпечити державному і муніципальному службовцю, передусім служіння інтересам держави і суспільства в ситуації морального вибору при виробленні та реалізації конкретного рішення. Державні і муніципальні службовці не повинні використовувати в неслужбових цілях державне майно і службову інформацію.
В умовах корумпованості державного апарату державні і муніципальні службовці мало зважають з принципом неупередженості та незалежності, більше піклуються про особисте благополуччя, ніж про державних і суспільних інтересах.
Принцип відповідальності підкреслює, що будь-яка адміністративна влада відповідає за негативні наслідки прийнятих рішень, невиконання своїх посадових обов'язків, за дії, що порушують права і законні інтереси громадян. Державні і муніципальні службовці, які усвідомлюють свою відповідальність перед суспільством і його громадянами, мають цивільної совістю, професійною чесністю, загостреним почуттям боргу, честю і гідністю, що проявляються в єдності слова і діла.
Нормальна робота державного і муніципального службовця неможлива, якщо в основі її не лежить принцип справедливості, який реалізує себе в дієвого захисту прав громадян, в законному використанні владних повноважень, у задоволенні соціальних очікувань суспільства. Будь-яка несправедливість, що допускається чиновником, дискредитує не тільки його, але і влада в цілому, завдає їй непоправної моральної шкоди.
Неухильне дотримання державними і муніципальними службовцями принципів законності, гуманності, неупередженості, відповідальності, справедливості свідчить про моральне "здоров'я" держави. Тому вони утворюють основу етики державної і муніципальної служби, забезпечують її цілісність і ефективність [8].

1.2 Етика поведінки муніципального службовця

Персональна відповідальність муніципального службовця вимагає дотримання таких стандартів етичної поведінки, які від них чекають громадяни муніципальних утворень. Етика поведінки муніципального службовця повинна будуватися на основі усвідомлення, що муніципальна посада є вираженням суспільної довіри і за результатами його роботи формується ставлення громадян до влади в цілому.
З метою підтримки та захисту авторитету держави кожен муніципальний службовець в рамках персональної відповідальності, зобов'язаний дотримуватися вимог таких стандартів поведінки, які відповідають його статусу.
Муніципальні службовці повинні дотримуватися загальні принципи поведінки, які застосовуються до всіх членів суспільства. Вони повинні виконувати свої обов'язки, дотримуючись закону, інструкції та пов'язані з їх службовим становищем етичні норми.
Одна з основних обов'язків муніципального службовця - це обов'язок дотримуватися вищих моральних принципів, нести відповідальність за сумлінне та професійне виконання покладених на нього обов'язків перед своєю країною та її громадянами. Муніципальні службовці не повинні здійснювати дії, які суперечили б цього обов'язку [9].
При виконанні своїх обов'язків муніципальний службовець не повинен здійснювати свавілля відносно, яких би то не було осіб, групи осіб або організацій і зобов'язані враховувати права, обов'язки та законні інтереси інших.
Муніципальний службовець ні за яких обставин не повинен ні просити, ні приймати подарунки, послуги, запрошення на банкет або в турпоїздку, а також будь-які інші вигоди для його родини, родичів за обставин, які можуть бути витлумачені як вплив на виконання посадових обов'язків або здатні вплинути або створити видимість впливу на неупередженість, з якою повинні виконуватися службові обов'язки, або які можуть бути винагородою або створити видимість винагороди, що має відношення до виконуваних службових обов'язків [10].
Здійснюючи свою діяльність, муніципальний службовець повинен застосовувати найбільш ефективні та економічні способи вирішення поставлених завдань, керувати з користю, ефективно та економно персоналом і довіреним йому майном, установками, службами та фінансовими засобами. Вони не повинні використовуватися для приватних цілей, за винятком випадків, дозволених законом.
Муніципальний службовець зобов'язаний не допускати корупційних відносин при виконанні своїх посадових обов'язків, викривати випадки корупції при їх виявленні.
Муніципальним службовцям пропонується утримуватися в публічних виступах, у тому числі в засобах масової інформації, від позначення в іноземній валюті (умовних грошових одиницях) вартості на території Російської Федерації товарів, робіт, послуг та інших об'єктів цивільних прав, розмірів муніципальних запозичень, муніципального боргу [11 ].
Розглядаючи питання про ознаки правової етики муніципальних службовців бачимо, що вона повинна характеризуватися рядом необхідних параметрів, що визначають погляди, особливості людської особистості, які формують його ставлення до сенсу і цінностей права, що, у свою чергу, відображає рівень цивілізованості суспільства, зміст соціальної свідомості, ступінь розвитку духовності і строгість моральних устоїв, що існують у суспільстві. Наведемо деякі з них [12]:
Порядність. Відповідність прийнятими правилами поведінки; чесність, нездатність до низьких, аморальним, антигромадських вчинків.
Незалежність від фінансового інтересу. Незалежно від фінансового інтересу посадова особа і муніципальні службовці не повинні ставити себе в залежність від яких би то не було фінансових інтересів будь-яких фізичних і юридичних осіб, які можуть вплинути на виконання ними професійних обов'язків.
Об'єктивність. Турбота про інтереси суспільства і громадян, укладання контрактів або висування громадян (колег) на різні посади або на отримання нагород, муніципальні службовці повинні робити свій вибір, враховуючи тільки професійні якості і заслуги.

3. Розробка кодексу етичних норм муніципального службовця

Необхідність розробки Етичного кодексу муніципального службовця, здається, стала настільки явною, що вже не потребує додаткового обгрунтування. Багато десятиліть розвитку державного управління, як у Росії, так і за кордоном, показали, що етичний аспект надзвичайно сильно впливає на ефективність управління. Службовець, впевнений у своїй моральній правоті і етичної бездоганності, впевнено і з великим задоволенням виконує свої обов'язки. Етично бездоганна влада адекватно і лояльно сприймається громадянами. Вимога призначати начальниками "людей здібних, богобоязливих, мужів справедливих, що ненавидять зиск" - відомо вже близько трьох тисяч років [19]. За Радянської влади етичні питання ставилися до сфери ведення партійних органів.
Розробляючи "Етичний кодекс муніципального службовця" я виходила з того, що цей документ є не законом, а сукупністю етичних орієнтирів. Дія Етичного кодексу бачиться аналогічним дії загальних етичних і моральних норм суспільства. Порушник таких норм не приймається суспільством. Порушник етичних норм професійної спільноти зустрічається з більш-менш серйозними труднощами перебування у цій спільноті. Для професійного співтовариства муніципальних службовців ці труднощі можуть матеріалізуватися при проходженні порушником чергової атестації або у вигляді рішення громадської комісії з етики.
Етичний кодекс муніципального службовця повинен будується як рекомендаційний документ, більшою чи меншою мірою зачіпає всі області, пов'язані з етичними аспектами життя і роботи муніципального службовця.
Структурно документ містить опис етичних норм, що відносяться до трьох основних областей відповідальності службовця - соціальної, професійної та особистої.
Кодекс етичних норм і поведінки муніципальних службовців органів місцевого самоврядування.
Об'єктивне, чесне, ефективне, відповідальне і справедливе задоволення потреб і переслідування інтересів громадян, суспільства і держави - при безумовному дотриманні законності, рівності та прозорості діяльності - головні критерії в професійній роботі муніципального службовця.
1. Загальні положення
1.1 Цей Кодекс являє собою систему моральних норм, зобов'язань і вимог сумлінного службової поведінки муніципальних службовців.
1.2 Кодекс етичної поведінки муніципальних службовців органів місцевого самоврядування (далі - Кодекс) грунтується на нормах поведінки муніципальних службовців, викладених у федеральному законі від 02.03.2007 N 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації".
2. Сфера дії та цілі цього Кодексу
2.1 Громадянин, що надходить на муніципальну службу в органи місцевого самоврядування знайомиться з положеннями цього Кодексу і дотримується їх у процесі своєї службової діяльності.
2.2 Метою цього Кодексу є встановлення етичних норм, правил професійної поведінки муніципальних службовців органів місцевого самоврядування (далі - муніципальних службовців) для гідного виконання ними свого службового обов'язку.
2.3 Кодекс визначає:
основні морально-етичні принципи поведінки, які повинні дотримуватися муніципальні службовці, незалежно від замещаемой посади;
етичні цінності, якими повинні керуватися у своїй діяльності муніципальні службовці;
поведінка муніципальних службовців при здійсненні професійної діяльності.
3. Основні морально-етичні принципи поведінки муніципальних
службовців
Основними морально-етичними принципами поведінки муніципальних службовців є наступні принципи:
служіння державі;
служіння суспільним інтересам;
повага особистості;
законність;
лояльність;
політична нейтральність.
4. Принцип служіння державі
4.1 Муніципальний службовець зобов'язаний діяти в інтересах Російської Федерації, того суб'єкта РФ і муніципального освіти, на території якого він проходить службу.
4.2 Інтереси держави, а через нього суспільства в цілому є вищим критерієм і кінцевою метою професійної діяльності муніципального службовця.
5. Принцип служіння громадським інтересам
5.1 Муніципальний службовець не повинен використовувати свій вплив і владу в інтересах будь-якої однієї з соціальних груп і її найближчого оточення за рахунок інтересів інших соціальних груп.
5.2 Дії муніципального службовця не можуть бути спрямовані проти соціально незахищених груп населення.
6. Принцип поваги до особистості
Муніципальний службовець повинен поважати честь і гідність громадянина, його ділову репутацію, не дискримінувати одних шляхом надання іншим незаслужених благ і привілеїв, сприятиме збереженню соціально-правової рівності індивідів.
7. Принцип законності
7.1 Морально неприпустимо порушувати закони, виходячи з політичної, економічної доцільності, а також з будь-яких інших мотивів. Принцип законності своєї діяльності, свого службового та позаслужбовий поведінки повинен бути моральною нормою муніципального службовця.
7.2 Моральний обов'язок муніципального службовця зобов'язує не тільки його самого суворо дотримуватися норм законів, а й активно протидіяти їх порушень з боку своїх колег і керівників будь-якого рангу.
8. Принцип лояльності
8.1 Муніципальний службовець зобов'язаний дотримуватися принцип лояльності - усвідомлено, добровільно дотримуватися встановлених органами місцевого самоврядування району службові розпорядки; поважати і коректно ставитися до всіх державних та громадських інститутів; підтримувати імідж владних структур, постійно сприяти зміцненню їх авторитету.
8.2 Принцип лояльності поширюється на відносини:
до всіх гілок влади;
до всіх державних інститутів;
до законодавчо затверджених суспільним інститутам, партій;
до політичного більшості, що знаходиться при владі;
до іншим муніципальним службовцям.
8.3 Муніципальний службовець не повинен виступати в засобах масової інформації, давати інтерв'ю і висловлювати будь-яким іншим способом свою думку, принципово відмінне від політики держави.
8.4 Муніципальний службовець зобов'язаний вести дискусію в коректній формі, не підриває авторитет муніципальної служби.
9. Принцип політичної нейтральності
9.1 Муніципальний службовець зобов'язаний дотримуватися в своїй поведінці політичну нейтральність - не висловлювати публічно в прямому чи непрямому вигляді свої політичні симпатії і антипатії, не брати участь в якості посадової особи в будь-яких політичних акціях.
9.2 Муніципальний службовець не повинен допускати використання адміністративних і інших ресурсів органів місцевого самоврядування району для досягнення будь-яких політичних цілей, виконання політичних рішень, завдань.
10. Дотримання загальних моральних принципів
10.1 Муніципальний службовець у своїй діяльності повинен керуватися моральними нормами, заснованими на принципах гуманізму і соціальної справедливості.
10.2 Чесність і безкорисність - обов'язкові правила моральної поведінки муніципального службовця, неодмінні умови його службової діяльності.
10.3 Моральним обов'язком муніципального службовця є ввічливість і доброзичливість по відношенню до громадян.
11. Соціальна відповідальність муніципального службовця
11.1 Муніципальний службовець і громадяни:
службовець повинен служити громадянам Росії, задовольняючи їх потреби в послугах держави;
службовець повинен пам'ятати, що, будучи платниками податків, громадяни утримують його і оплачують його роботу;
громадяни вправі вимагати від службовця швидкого, якісного та повного надання відповідних послуг;
громадяни вправі розраховувати на ввічливе, коректне і неупереджене ставлення службовця до себе;
службовець повинен прагне при виконанні своїх обов'язків виходити з пріоритету прав і свобод людини і громадянина;
службовець повинен пам'ятати, що коло його діяльності точно обмежений рамками закону й уникає виходити за його межі;
службовець повинен пам'ятати, що його послуги вже оплачені і повинен всіляко уникати отримання від громадян додаткової оплати за свої послуги як в матеріальній (гроші, подарунки), так і в нематеріальній (послуги) формі.
11.2 Службовець і держава
службовець повинен завжди пам'ятати про обов'язковість для неї рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації;
Службовець має прагнути:
виконувати свої обов'язки, дотримуючись закону, законні інструкції та пов'язані з його службовими обов'язками етичні норми;
до гласності у здійсненні муніципальної служби, досягаючи розумного компромісу між цією вимогою і вимогою безумовного дотримання службової таємниці і таємниці особистості;
службовець повинен уникати невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов'язків.
12. Професійна відповідальність службовця
12.1 Службовець має забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції Російської Федерації, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів РФ, в тому числі регулюють сферу його повноважень.
12.2 Службовець має зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошує стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян.
12.3 Службовець повинен суворо дотримуватися етичних норм ділових відносин та здійснення професійної діяльності.
12.4 Службовець повинен суворо дотримуватися розпорядку трудового дня і трудову дисципліну.
12.5 Службовець повинен підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових обов'язків, і постійно підвищує свій професійний рівень.
12.6 Службовець повинен постійно дбати про підвищення професійного рівня і службовому зростанні своїх підлеглих.
13. Особиста відповідальність службовця
13.1 Службовець має прагнути завжди поводитися так, щоб зберігати і зміцнювати віру громадян у чесність, неупередженість та ефективність органів влади;
13.2 На роботі, в побуті, у суспільстві та сім'ї службовець повинен прагнути задовольняти етично бездоганним вимогам соціально-культурних норм та звичаїв, прийнятих в російському суспільстві;
14. Етика відносин із колегами та підлеглими
14.1 Муніципальні службовці повинні сприяти встановленню в колективі ділових і товариських взаємин. Їх конструктивне співробітництво один з одним є основою ефективної діяльності органу місцевого самоврядування району.
14.2 Муніципальний службовець, наділений великими порівняно зі своїми колегами повноваженнями, повинен з розумінням ставитися до колег, які мають власне судження.
14.3 Муніципальний службовець, наділений організаційно - розпорядчими повноваженнями по відношенню до інших муніципальним службовцям, повинен бути для них зразком професіоналізму, бездоганної репутації, бути прикладом доброзичливості і уважності до людей, сприяти формуванню в колективі сприятливого для ефективної роботи морально-психологічного клімату.
15. Корупційно небезпечну поведінку
15.1 Ситуації, що створюють можливість порушення встановлених для муніципального службовця обмежень, і породжує їх поведінку (дії або бездіяльність) муніципального службовця визнаються корупційно небезпечними.
15.2 Обов'язком муніципального службовця є антикорупційний поведінка - запобігання та подолання корупційно небезпечних ситуацій. Корупційно небезпечною є будь-яка ситуація в службовому поведінці муніципального службовця, що містить конфлікт інтересів.
15.3 Моральний обов'язок муніципального службовця при здійсненні ним професійної службової діяльності полягає в тому, щоб уважно ставитися до будь-якої можливості конфлікту інтересів.
15.4 Моральним обов'язком кандидата на заміщення вакантної посади муніципальної служби, на якій висока імовірність виникнення конфлікту інтересів, є (поряд з наданням відомостей, передбачених Федеральним законом "Про муніципальної службі в Російській Федерації") заяву їм при подачі документів на конкурс відомостей про характер і ступінь своєї особистої зацікавленості. Будь-який конфлікт інтересів, про який заявить кандидат на заміщення вакантної посади муніципальної служби, повинен бути врегульований до призначення його на посаду.
16. Дотримання цього Кодексу
16.1 Муніципальний службовець зобов'язаний вести себе відповідно до цього Кодексу, знайомитися із змінами в ньому. Якщо муніципальний службовець не впевнений в тому, як необхідно вчинити, він повинен звернутися до компетентного особі.
16.2 Муніципальний службовець, наділений організаційно - розпорядчими повноваженнями по відношенню до інших муніципальним службовцям, повинен стежити за тим, щоб вони дотримувалися цей Кодекс, та приймати або пропонувати відповідні заходи припинення будь-яких порушень його положень.
17. Відповідальність за порушення цього Кодексу
Муніципальний службовець повинен розуміти, що явне і систематичне порушення норм цього Кодексу несумісне з подальшою службовою діяльністю в органах місцевого самоврядування району.
18. Присяга муніципального службовця
При прийомі на роботу в якості муніципального службовця, він (вона) приносить присягу. Присяга приноситься в урочистій обстановці перед особою членів професійного співтовариства. Службовець розписується на офіційному бланку з текстом присяги. Підписаний службовцям текст присяги зберігається в його особистій справі.
19. Етичний рада Адміністрації
В адміністративному органі створюється громадський Етичний рада. Членами Етичного ради за посадою є керівник адміністративного органу, (його перший заступник) і голова профспілкового комітету. Решта членів Етичного ради обираються на загальних зборах службовців адміністративного органу. Голова Етичного ради обирається на засіданні ради.
Завданням Етичного ради є підтримка і розвиток етичних норм роботи та взаємодії службовців адміністративного органу, викладених у Етичному кодексі, вирішення конфліктних ситуацій, пов'язаних з етикою, вироблення загальних етичних цінностей організації.

Висновок

Розвиток суспільства неминуче пов'язане з поділом праці й появою безлічі професій.
У кожній професії, пов'язаної із взаємодією людей, з'являються свої моральні спокуси, моральні успіхи і невдачі, виникають певні протиріччя, виробляються свої специфічні способи їх дозволу
Як тільки професійні відносини набувають якісну стійкість, починають формуватися особливі моральні установки, що відповідають характеру праці, виникає професійна мораль.
Професійна мораль як елемент суспільної свідомості існує на двох основних рівнях:
як набір певних моральних вимог зі слабко вираженою впорядкованістю чисто зовнішнього характеру;
у вигляді нормативної системи, що отримала чітке теоретичне обгрунтування.
Суспільство висуває підвищені моральні вимоги до представників тих професій, чия діяльність безпосередньо пов'язана з людьми, їх інтересами.
Управлінська етика - це система етичних знань і практичних рекомендацій, зорієнтованих на управлінську діяльність. Це зразки кращого досвіду морального вирішення конкретних управлінських проблем.
У сучасних умовах етика державного та муніципального службовця - це етичні принципи і норми, які виражають у загальній формі моральні вимоги до моральної сутності державного та муніципального службовця, призначення його діяльності, характеру його взаємин з державою.
Базуючись на пануючої в суспільстві моралі, професійна етика державного та муніципального службовця являє собою чітку систему етичних принципів і норм.
Найважливішим етичним принципом діяльності російського державного та муніципального службовця є сьогодні принцип законності, верховенства Конституції РФ і федеральних законів над усіма іншими нормативними актами і посадовими інструкціями.
Персональна відповідальність муніципального службовця вимагає дотримання таких стандартів етичної поведінки, які від них чекають громадяни муніципальних утворень. Етика поведінки муніципального службовця повинна будуватися на основі усвідомлення, що муніципальна посада є вираженням суспільної довіри і за результатами його роботи формується ставлення громадян до влади в цілому.
Муніципальні службовці повинні дотримуватися загальні принципи поведінки, які застосовуються до всіх членів суспільства. Вони повинні виконувати свої обов'язки, дотримуючись закону, інструкції та пов'язані з їх службовим становищем етичні норми.
Одна з основних обов'язків муніципального службовця - це обов'язок дотримуватися вищих моральних принципів, нести відповідальність за сумлінне та професійне виконання покладених на нього обов'язків перед своєю країною та її громадянами. Муніципальні службовці не повинні здійснювати дії, які суперечили б цього обов'язку.
В ідеалі громадянські якості, включаючи їх морально - етичні складові, повинні бути визначальними при відборі кандидатів на державну службу.
Перепідготовка та підвищення кваліфікації муніципальних службовців необхідні. Вони повинні здійснюватися за двома взаємозалежних напрямках:
підвищення рівня професійних знань і умінь;
розвиток моральної складової муніципальних службовців шляхом введення на курсах перепідготовки та підвищення кваліфікації обов'язкового предмета "Етика та культура управління".
Муніципальні органи управління при підборі і розстановці кадрів пред'являють необхідні вимоги до їх кваліфікації і здібностям, поведінки на службі і поза нею, включаючи питання службової етики, відношення до політики, до якості виконання ними обов'язків відповідно до муніципальними посадами.
У випадках, передбачених статутом та іншими нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, заміщення вакантних посад муніципальних муніципальної служби здійснюється на конкурсній основі.
Метою конкурсу є відбір найбільш підготовленого особи, яка має необхідну освіту, професійні знання та здібності за своїми особистими і діловими якостями до муніципальної службі на муніципальній посади. Крім того, конкурс на заміщення вакантної посади муніципальної служби забезпечує право громадян на рівний доступ до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки, відбір і формування високопрофесійного кадрового складу органів місцевого самоврядування.
Необхідність розробки Етичного кодексу муніципального службовця, здається, стала настільки явною, що вже не потребує додаткового обгрунтування.
Службовець, впевнений у своїй моральній правоті і етичної бездоганності, впевнено і з великим задоволенням виконує свої обов'язки. Етично бездоганна влада адекватно і лояльно сприймається громадянами.
Розробляючи "Етичний кодекс муніципального службовця" я виходила з того, що цей документ є не законом, а сукупністю етичних орієнтирів. Дія Етичного кодексу бачиться аналогічним дії загальних етичних і моральних норм суспільства. Порушник таких норм не приймається суспільством. Порушник етичних норм професійної спільноти зустрічається з більш-менш серйозними труднощами перебування у цій спільноті. Для професійного співтовариства муніципальних службовців ці труднощі можуть матеріалізуватися при проходженні порушником чергової атестації або у вигляді рішення громадської комісії з етики.

Список використаних джерел та літератури

1. Апресян Р.Г. Вид на професійну етику / Р.Г. Апресян / / Загально професійна етика. Ведомости. - Тюмень: НДІ ПЕ, № 28 2006.
2. Атаманчук Г.В., Іонова А.І., Ульянова А.Я. Етика і культура муніципального управління / Г.В. Атаманчук., А.І. Іонова, А.Я. Ульянова. - М.: Флінта: МПСІ, 2005.
3. Бакштановскій В.І., Согомонов Ю.В. Професійна етика: соціологічні ракурси / В.І. Бакштановскій, Ю. В Согомонов / / СОЦИС. - М.: 2005. - № 8.
4. Валєєв Д.Ж. Походження моралі / Д.Ж. Валєєв. - Саратов, 1981.
5. Зотов В.Б., Муніципальне управління / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002.
6. Коваленко А.І. Муніципальне Право / А.І. Коваленко. - М., 1997.
7. Лівий М.Г. Порядок та умови проходження муніципальної служби: навчально-методичний посібник / М.Г. Лівий. - М.: Редакційно-видавничий центр "Муніципальна влада". - 1999.
8. Протанская Є.С. Професійна етика / Є.С. Протанская. - С-П., 2003.
9. Романов В. Л. Соціальна відповідальність муніципальної служби / В Л Романов. - Майкоп-Ростов-на-Дону, 1999
10. Соколов В.М., Турчинов А.І. муніципальна служба: моральні основи, професійна етика / В.М. Соколов, А.І. Турчинов. - М.: Изд-во РАГС, 2006.
11. Соколов В.М. Соціологічний аналіз етичних проблем муніципальної служби / В. М. Соколов / / Служба кадрів 7 / 2004.
12. Соколов В.М. Соціологічний аналіз етичних проблем муніципальної служби / В.М. Соколов / / Служба кадрів. - М.: 2004. - № 7.
13. Таболин В.В. Право муніципального управління / В.В. Таболін. - М., 1997.