Проблеми створення правової і соціальної держави в Росії

Особливість історичних типів держав, що передують сучасності, полягає в тому, що вони в основному виражали економічні інтереси меншини (рабовласників, феодалів, капіталістів). Однак у міру вдосконалення суспільства, в процесі його гуманізації, політичного і морального "дорослішання" людини "економічна і соціальна база держави розширюється, примусовий же елемент його влади звужується" 4.
Таким чином, в силу об'єктивних причин держава перетворюється переважно в організуючу силу суспільства, яка виражає і охороняє особисті та спільні інтереси його членів.
У міру вдосконалення суспільного життя стають різноманітнішими і форми власності, в тому числі і приватної. Власність меншини поступово перетворюється на власність більшості. У результаті революційних і еволюційних перетворень відносин власності змінюється і соціально-економічна сутність держави, його цілі і завдання. З формуванням державної, колективної, акціонерної, кооперативної, фермерської, індивідуальної та інших форм власності почала набувати нові якісні риси і приватна власність, тобто власність індивіда.
Ще А. Сміт обстоював індивідуальну свободу кожної людини у сфері господарської діяльності, регульовану конкуренціей.1 Він вважав, що всюди, особливо в економічній області, якщо людина користується свободою вибору, то він обирає найбільш вигідні шляхи.
У сучасній державі приватна власність стає не стільки державним, скільки суспільним інститутом, який перебуває під державним захистом. Держава стимулює і охороняє ту власність індивідів, яка органічно включається в загальну, економічну систему суспільства і забезпечує його матеріальне і духовне благополуччя; всеосяжна державна власність, яка тривалий час була фактично єдиною формою власності в соціалістичних країнах, не витримала випробування часом.
Зі зміною умов життя суспільства сталося, з одного боку, "звуження сутності держави як організації класового панування, з іншого - розширення і збагачення тих об'єктивних його властивостей, які характеризують державу як організацію всього суспільства. Під впливом процесів прогресивного суспільного розвитку скорочується "відрив" держави від народу, відбувається наближень його до корінним інтересам і потребам суспільства і особистості "2. Таким чином, з органу, який стоїть над суспільством, держава перетворюється на орган, службовець суспільству.
У кожному конкретному державі є спільне, характерне дня всіх держав, особливе, що виражає відмітні ознаки спорідненої групи держав, і одиничне, властиве тільки даному конкретному державі. На всіх щаблях свого історичного розвитку держава зберігає свої загальні суттєві риси і в той же час змінюється у своїй конкретній сутності в силу мінливих умов суспільного життя.
Соціальне призначення держави випливає з його суті. Можна говорити про соціальне призначення держави взагалі, відволікаючись від тих історично минущих завдань, які воно вирішувало на тому чи іншому етапі розвитку суспільства. Спроби визначити соціальне призначення держави на всю його історичну перспективу робилися мислителями різних епох і різних наукових напрямків.

2.2 Функції соціальної держави

Говорячи про функції соціальної держави, слід мати на увазі наступні обставини:
а) йому властиві всі традиційні функції, зумовлені його природою держави як такого;
б) на утримання всіх функцій соціальної держави накладає відбиток його загальне соціальне призначення, тобто традиційні функції як би переломлюються через призму цілей і завдань соціальної держави, і в цьому плані можна вести мову про наявність у нього загальної соціальної функції (загальному соціальному призначенні);
в) у рамках загальної соціальної функції можна виділити специфічні напрямки діяльності соціальної держави - специфічні функції.
До останніх, зокрема, відносяться:
підтримка соціально незахищених категорій населення;
охорона праці та здоров'я людей;
підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;
згладжування соціальної нерівності шляхом перерозподілу доходів між різними соціальними верствами через оподаткування, державний бюджет, спеціальні соціальні програми;
заохочення благодійної діяльності (зокрема, шляхом надання податкових пільг підприємницьким структурам, які здійснюють благодійну діяльність);
фінансування та підтримка фундаментальних наукових досліджень і культурних програм;
боротьба з безробіттям, забезпечення трудової зайнятості населення, виплата допомоги по безробіттю;
пошук балансу між вільною ринковою економікою і мірою впливу держави на її розвиток з метою забезпечення гідного життя всіх громадян;
участь у реалізації міждержавних екологічних, культурних та соціальних програм, вирішення загальнолюдських проблем;
турбота про збереження миру в суспільстві.
Конституція Російської Федерації в ст.7 закріплює принцип соціальності держави: "1. Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток человека.2. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту ". Однак поки Росію можна назвати лише країною, що знаходиться на перехідній стадії до соціальної держави, а наведене вище положення Конституції - розцінювати як програмну установку.

3. Сучасне розуміння соціальної держави

Поняття "соціальна держава" виникло після другої світової війни, коли виник табір соціалізму, а ідеї соціалістичної перебудови суспільства були досить популярні. У цих умовах учені і політики капіталістичних країн висловлювалися про те, що багаті повинні поділитися частиною свого багатства з бідними в іншому випадку вони можуть втратити все.
Слід зазначити, що для висловлення цих ідей були досить вагомі підстави, оскільки держава нерідко діяло в інтересах багатих людей, створюваних ними економічних структур, в першу чергу, могутніх промислових і фінансових корпорацій, що надавали сильний вплив на державні органи, уряд, які нерідко ставали їхніми слугою і виконували їх волю. У результаті роль держави, як органу всього суспільства, покликаного виражати і захищати його інтереси, значно знижувалася. У результаті держава нерідко протистояло основній масі населення, викликаючи з його боку негативне ставлення, що призводило до конфронтації, класову боротьбу і прагненню народу зруйнувати таке корумпована держава [9].
В даний час склалося уявлення про соціальну державу як про певний вигляді держави, що має свої специфічні риси. Воно характеризується як демократична держава зі стійкою розвиненою економікою, що дозволяє йому вирішувати основні соціальні питання життя суспільства.
Як видно з викладеного вище, будь-яка держава виконує в тій чи іншій мірі соціальні функції і має певні соціальні риси. Термін "соціальна держава" призначений для того, щоб підкреслити здатність сучасної держави здійснювати соціальну політику, тобто забезпечити максимальну трудову зайнятість населення, створити систему охорони здоров'я, у тому числі безкоштовну, систему освіти, нормальні матеріальні умови життя пенсіонерів, непрацездатних, безробітних, малозабезпечених сімей , малозабезпечених, вести боротьбу зі злочинністю і т.д.
Дані напрями діяльності сучасних цивілізованих демократичних держав набувають все більшого значення. Кінцевими цілями соціальної політики є досягнення рівноваги, стабільності і безпеки життя в суспільстві, цілісності і динамізму його розвитку, забезпечення достатніми матеріальними, організаційними та іншими ресурсами, їх прогресу і вдосконалення, а в кінцевому рахунку створення умов для спокійного життя громадян, впевненості їх у завтрашньому дні.
Відомо, що в суспільстві зберігається спокій і стабільність, коли кількість незадоволених або незгодних із проведеною державою політикою становить не більше двадцяти відсотків населення. Якщо ж ця цифра сягає двадцяти п'яти - тридцяти відсотків, то в суспільстві можливі відкриті виступи проти державної влади, правові зіткнення, збройна боротьба, що може призвести до насильницької зміни соціально-політичного ладу суспільства, Значному зниження економічного і соціального потенціалу країни. Тому сучасну демократичну державу для того, щоб уникнути ці негативні явища, має проводити соціальну політику за такими основними напрямками:
Наукове прогнозування розвитку економіки, динаміки населення, створення нових галузей промисловості та робочих місць в них, розробка відповідних планів-прогнозів, сировинне, технічне, фінансове та кадрове забезпечення їх виконання. Дане питання сучасне соціальне держава вирішує на основі ринкових відносин шляхом проведення оптимальної податкової політики, дотацій, пільгових кредитів, субвенцій.
Одночасно соціальна держава стимулює розвиток приватного підприємництва, особливо малого бізнесу у поєднанні з репресивними методами і боротьбою з наркобізнесом, нечесною конкуренцією, монополізмом в економіці.
Перерозподіл коштів між регіонами, спрямування їх на забезпечення досягнутого цією країною середнього рівня життя на всій території країни, недопущення масової, стихійної міграції населення в найбільш забезпечені райони.
Регулювання рівня життя різних верств населення за допомогою податків, надання благодійної допомоги та матеріальної підтримки найменш забезпеченим верствам населення.
Створення державних гарантій для запобігання стихійних лих, епідемій, епізоотій, техногенних катастроф, якнайшвидшого усунення їх наслідків, надання допомоги постраждалому населенню.
При проведенні соціальної політики неминуче постає питання про соціальні пріоритети, тобто завдання, які на даному етапі повинні вирішуватися першими. Вибір пріоритетів, як правило, протікає на тлі зіткнення інтересів різних верств, груп населення, регіонів. Соціальна політика передбачає максимальне врахування взаємозв'язку цих інтересів, визначення найбільш важливих напрямків розвитку суспільства, вирішення найбільш гострих та актуальних завдань, що запобігають соціальну напругу в суспільстві та можливі конфлікти.
Проведення соціальної політики передбачає її зв'язок з демократизацією суспільства, використанням демократичних форм і методів при вирішенні питань соціальної політики, вільним вираженням суджень усіма зацікавленими сторонами, участю їх у контролі за реалізацією прийнятих рішень, внесенням, в разі необхідності, певних коригувань.
Соціальна політика реалізується через разові заходи та соціальні програми, розраховані на тривалий термін. державні соціальні програми розробляються, затверджуються, реалізуються і фінансуються державою, її відповідними органами.
Соціальна діяльність держави може здійснюватися по-різному залежно від форм власності на матеріальні та фінансові ресурси в соціальній сфері, від розподілу повноважень у вирішенні соціальних питань між різними державними органами, від участі або неучасті в соціальній діяльності держави недержавних структур та формування соціальні держави можуть бути розділені на декілька видів.
Залежно від форм власності соціальні держави можуть бути розділені на держави засновані на державній формі власності на основні соціальні ресурси і засновані на приватній і державну форми власності, які є рівноправними.
У державах з неринковою економікою та державною власністю на всі матеріальні й фінансові ресурси, що знаходяться в соціальній сфері, соціальне забезпечення здійснюється у відношенні всього населення і за рахунок єдиного державного бюджету, кошти якого державними органами розподіляються централізовано між регіонами, різними верствами і групами населення, в тому числі їх пенсійного забезпечення, видачі допомог, інших соціальних виплат, надання житла і т.д.
Така система соціального забезпечення існувала і існує в країнах з неринковою економікою, де держава визначає величину коштів, призначених для будівництва житла, визначає порядок його надання різним категоріям громадян. Держава також вирішує питання створення навчальних закладів, порядку прийому та навчання у них, види і розміри пенсій, допомог, характер медичного обслуговування, створення та діяльність театрів, інших закладів культури. При цьому обсяг і якість соціального забезпечення різних категорій громадян залежить від їх посадового становища, соціального статусу, інших критеріїв.
В умовах існування різних форм власності та ринкових відносин соціальні функції держави, в основному, спрямовані на соціально малозабезпечені верстви населення - непрацездатних громадян, сиріт, інвалідів, багатодітних сімей, безробітних. Іншим верствам населення соціальна допомога державою, як правило, не надається. Вони самостійно вирішують свої соціальні питання на основі ринкових відносин і не звертаються за допомогою до держави.
У залежності від розподілу повноважень у вирішенні соціальних питань соціальні держави можуть бути розділені на такі види: а) держави в яких всі повноваження в соціальній сфері належать центральним державним органам, б) коли ці повноваження розподілені між центральними і місцевими органами, а у федеративних державах також та органами суб'єктів федерації.
Перший спосіб вирішення соціальних проблем характеризується тим, що всі призначені для соціальної сфери матеріальні і фінансові ресурси зосереджуються у єдиному державному бюджеті і їх величина та напрями витрачання визначаються центральними державними органами з державного бюджету. Місцеві органи у вирішенні питань соціального забезпечення не беруть участі і тільки виконують рішення центральних органів.
У другому випадку певними повноваженнями у вирішенні соціальних проблем володіють і регіональні органи. Таке положення має місце тоді, коли регіони - суб'єкти федерації, місцеві територіальні утворення - мають право формувати і розподіляти власні бюджети. У цьому випадку частина матеріального і фінансового забезпечення соціальної сфери лягає на регіональні органи, які самостійно або за погодженням з центральними органами вирішують віднесені до їх повноважень соціальні питання.
Залежно від участі в соціальній діяльності держави недержавних структур соціальні держави може бути розділені на держави, в яких така участь має місце або не має.
У першому випадку поряд із засобами, які виділяються з державного чи регіонального бюджетів, функціонування деяких структур соціальної сфери, наприклад, медичне обслуговування, професійну освіту, соціальне страхування, надання матеріальної допомоги малозабезпеченим людям може проводитися за рахунок коштів приватних підприємств, інших частнопредпрінімательскіх структур, різного роду фондів, громадських формувань. Вони створюють і фінансують діяльність медичних установ, житла для бездомних, притулки для сиріт, інші форми соціального забезпечення населення.
У другому випадку всі соціальні проблеми вирішуються тільки державними органами за рахунок коштів державного бюджету. Недержавні, частнопредпрінімательние і інші структури не беруть участь на постійній основі у вирішенні соціальних питань.
У країнах з неринковою економікою установи соціальної сфери можуть бути не тільки безпосередньо державними, а й перебувати на балансі державних підприємств та установ. Однак кошти на їх створення, утримання і обслуговування населення виділяються централізовано з державного бюджету за рішенням відповідних державних органів. Тому існування соціальних установ при підприємствах є формальним. По суті вся соціальна сфера є державною.