Проблеми співробітництва в рамках СНД правової аспект 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої НАУКИ
Кубанського державного університету
ФІЛІЯ У Новоросійську
РЕФЕРАТ
ПРОБЛЕМИ СПІВРОБІТНИЦТВА В РАМКАХ СНД
(ПРАВОВИЙ АСПЕКТ)
дисципліна: Історія держави і права
РОБОТУ ВИКОНАВ (-А)
СПЕЦІАЛЬНІСТЬ
030501 ЮРИСПРУДЕНЦІЯ I курс
ВИКЛАДАЧ
НОВОРОСІЙСЬК - 2007 рік
Зміст
Введення
Основна частина
Аналіз основних документів, що формують правову базу СНД
1. Політичне співробітництво
2. Економічне співробітництво
3. Соціально-гуманітарна співпраця
Висновок
Список використаної літератури

Введення
До початку 90-х років склалися нові механізми регулювання суспільних відносин, нова обстановка, що сприяє інтеграційним процесам. Це новий етап розвитку держав. У ряді сфер інтеграції стала відчуватися потреба в більш тісному зв'язку економічних і політичних факторів.
Далеко не всі інтеграційні процеси йшли гладко, без ускладнень. Це проявлялося, перш за все, у відмінності підходів держав-членів до визначення пріоритетів у політиці об'єднань, темпів і способів її реалізації. Слід зауважити, що не всі країни до 90-х років мали однакові можливості, окремі держави характеризувалися наявністю опозиційно налаштованих кіл. І все ж розуміння того, що потенціал інтеграції потрібно використовувати в більшому обсязі, стало переважаючим в урядових колах європейських країн.
Угода про створення Співдружності Незалежних Держав підписаної 8 грудня 1991 року керівниками Республіки Білорусь, Російської Федерації та Україні. Учасники Угоди констатували, що Союз РСР як суб'єкт міжнародного права і геополітична реальність припиняє своє існування. Договірні Сторони утворили Співдружність Незалежних Держав. В Угоді сформульовані основні напрямки та принципи співробітництва, визначена сфера спільної діяльності, що реалізується на рівноправній основі через спільні координуючі інститути Співдружності. Договірні Сторони гарантували виконання міжнародних зобов'язань, що випливають для них із договорів та угод колишнього Союзу РСР. Протокол до угоди про створення СНД підписаний главами одинадцяти держав 21 грудня 1991 року в Алма-Аті. Він є складовою частиною підписаної 8 грудня 1991 року Угоди про створення Співдружності і визначає, що всі ці одинадцять країн на рівноправних засадах утворюють СНД (Грузія приєдналася до Співдружності Незалежних Держав у грудні 1993 року відповідно до Рішення Ради глав держав СНД).
Розгляд цієї теми слід почати з історії прийняття низки документів, що лягли в основи нормативно-правової бази Співдружності Незалежних Держав.
Алма-Атинська Декларація підписана 21 грудня 1991 року керівниками одинадцяти держав. У документі відзначено прихильність цілям і принципам Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, заявлено, що взаємодія учасників Співдружності буде здійснюватися на принципі рівноправності через координуючі інститути, які формуються на паритетній основі. Підтверджено прихильність до співробітництва у створенні і розвитку спільного економічного простору, загальноєвропейського та євразійського ринків. Держави - учасниці Співдружності гарантували, у відповідності зі своїми конституційними процедурами, виконання міжнародних зобов'язань, що випливають з договорів та угод колишнього СРСР.
Статут Співдружності Незалежних Держав прийнятий Радою глав держав Співдружності 22 січня 1993 в Мінську. У Статуті Співдружності визначені умови членства держав в СНД, сформульовані цілі та принципи міждержавного співробітництва, взаємодії в економічній, соціальній і правовій областях, міжпарламентських зв'язків, закріплено суверенну рівність всіх його членів. Підкреслено, що входять до СНД держави є самостійними і рівноправними суб'єктами міжнародного права. Членом Співдружності може стати держава, що поділяє цілі та принципи Співдружності й прийняло на себе зобов'язання, що містяться в Статуті СНД, шляхом приєднання до нього за згодою всіх держав-членів. Держави-члени Співдружності будують свої взаємовідносини у відповідності з принципами поваги суверенітету і незалежності, непорушності державних кордонів, територіальної цілісності держав, незастосування сили або загрози силою, невтручання у внутрішні справи, верховенства міжнародного права в міждержавних відносинах, обліку інтересів один одного і Співдружності в цілому .
Правила процедури Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності Незалежних Держав затверджені Рішенням Ради глав держав 17 травня 1996 року. Рішення підписали президенти всіх держав - учасників СНД. Правила процедури визначають порядок роботи Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності, організацію їх засідань, а також процедуру підготовки й прийняття документів, що вносяться на їх розгляд.
Символіка Співдружності Незалежних Держав. Глави держав 19 січня 1996 взяли Рішення про Положення про прапор Співдружності Незалежних Держав та Рішення про Положення про емблему Співдружності Незалежних Держав.
Вище наведені документи є основоположними, що декларують основні принципи Співдружності. Більш детально діяльність Співдружності регламентується величезною кількістю підписаних угод, вони також описують і процедури втілення домовленостей у життя.

Основна частина

1. Аналіз основних документів, що формують правову базу СНД

За порівняно невеликий для історії термін вже в основному існує нормативно-правова база СНД. Це великий масив договорів, угод і рішень держав - учасниць Співдружності, що сприяє розвитку і поглибленню співпраці в різних областях.
Досить сказати, що з грудня 1991 року по вересень 2001 року в рамках СНД прийнято одна тисяча сто дев'яносто чотири документа. З їх загального числа 84 відсотки вступило в силу з дня підписання, а 16 відсотків передбачають ратифікацію або виконання внутрішньодержавних процедур, необхідних для набуття ними чинності.
Основними документами, що формують основу правової бази СНД, є Угода про створення Співдружності Незалежних Держав, вчинене в місті Мінську 8 грудня 1991 р ., І Статут Співдружності Незалежних Держав, досконалий там же 22 січня 1993 р .
Угода про створення СНД була підписана трьома державами: Республікою Білорусь, Російською Федерацією (РРФСР) і України. Пізніше, підписавши Протокол від 8 грудня 1991 р . до цієї Угоди, до складу Співдружності Незалежних Держав увійшли:
Азербайджанська Республіка (з подальшим підтвердженням)
Республіка Вірменія
Республіка Казахстан
Республіка Киргизстан
Республіка Молдова
Республіка Таджикистан
Туркменістан
Республіка Узбекистан
Відповідно до Рішення Глав держав-учасників СНД про вступ Азербайджанської Республіки до Співдружності Незалежних Держав від 24 вересня 1993 р . Азербайджанська Республіка вступила до Співдружності Незалежних Держав. Республіка Грузія стала учасницею співдружності Незалежних держав 3 грудня 1993 року, ратифікувавши цю Угоду і Протокол до неї і повідомивши про це депозитарію повідомленням від 9 грудня 1993 року.
Сторони констатують, що Союз РСР як суб'єкт міжнародного права і геополітична реальність, припиняє своє існування.
Практично всі Угода цілком і перший розділ і преамбула Статуту СНД називають принципи і цілі у відповідності з якими будуватиметься Співдружність. Статут розкриває і дає більш детальне тлумачення даних принципів:
Ø Співдружність засноване на засадах суверенної рівності всіх його членів. Держави-члени є самостійними і рівноправними суб'єктами міжнародного права. Співдружність не є державою і не володіє наднаціональними повноваженнями.
Ø Співдружність слугує подальшому розвитку і зміцненню відносин дружби, добросусідства, міжнаціональної злагоди, довіри, взаєморозуміння і взаємовигідної співпраці між державами-членами.
Ø Співдружність має намір діяти у відповідності до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, положень Статуту Організації Об'єднаних Націй, Гельсінського Заключного акта та іншими документами Наради з безпеки і співробітництва в Європі.
Ø Співдружність буде прагнути забезпечити спільними зусиллями економічний і соціальний прогрес своїх народів.
Ø Співдружність буде розвивати співробітництво між собою в забезпеченні міжнародного миру і безпеки, а також з метою підтримки громадянського миру та міжнаціональної злагоди.
Ø Співдружність бажає створити умови для збереження та розвитку культур всіх народів держав-членів.
Ø Співдружність прагне вдосконалювати механізми співпраці в Співдружності і підвищувати їх ефективність.
Ø Співдружність відмовляється від застосування сили, економічних або будь-яких інших методів тиску, врегулювання спірних проблем погоджувальними засобами, інших загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.
Цілями Співдружності є:
Ø Здійснення співпраці в політичній, економічній, екологічній, гуманітарній, культурній та інших галузях;
Ø Всебічне і збалансоване економічний і соціальний розвиток держав-членів у рамках спільного економічного простору, міждержавна кооперація та інтеграція;
Ø Забезпечення прав і основних свобод людини відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та документами НБСЄ;
Ø Співпраця між державами-членами у забезпеченні міжнародного миру і безпеки, здійснення ефективних заходів щодо скорочення озброєнь і військових витрат, ліквідації ядерної та інших видів зброї масового знищення, досягнення загального і повного роззброєння;
Ø Сприяння громадянам держав-членів у вільному спілкуванні, контактах і пересування в Співдружності;
Ø Взаємна правова допомога і співпраця в інших сферах правових відносин;
Ø Мирне вирішення суперечок і конфліктів між державами Співдружності.
Офіційним місце перебування координуючих органів співдружності є місто Мінськ.
Стаття 4 Статуту СНД встановлює питання, віднесені до сфер спільної діяльності держав-членів:
- Забезпечення прав та основних свобод людини;
- Координація зовнішньополітичної діяльності;
- Співробітництво у формуванні і розвитку спільного економічного простору, загальноєвропейського та євразійського ринків, митної політики;
- Співробітництво в розвитку систем транспорту, зв'язку;
- Охорона здоров'я і навколишнього середовища;
- Питання соціального та міграційної політики;
- Боротьба з організованою злочинністю;
- Співробітництво в галузі оборонної політики і охорони зовнішніх кордонів.
Цей перелік може бути доповнений за взаємною згодою держав-членів.
Розділ II Статуту встановлює правила членства в Співдружності. Державами-засновниками Співдружності є держави, які підписали і ратифікували Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав від 8 грудня 1991 року і Протокол до цієї Угоди від 21 грудня 1991 року до моменту прийняття цього Статуту, тобто Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Російська Федерація, Таджикистан і Узбекистан. Членом Співдружності може також стати держава, яка поділяє цілі та принципи Співдружності й бере на себе зобов'язання, що містяться в цьому Статуті. До Співдружності також можуть бути приєднані та асоційовані члени, які бажають брати участь в окремих видах його діяльності.
Держава-член має право вийти із Співдружності. Про такий намір держава-член сповіщає письмово депозитарію Статуту за 12 місяців до виходу, однак, зобов'язання, що виникли в період участі в Статуті, зв'язують відповідні держави до їх повного виконання, що цілком відповідає загальноприйнятим нормам міжнародного права.
Стаття 10 Статуту визначає відповідальність держав-членів за невиконання своїх зобов'язань перед співтовариством. У ній говориться, що порушення державою-членом цього Статуту, систематичне невиконання державою її зобов'язань за угодами, укладеними в рамках Співдружності, або рішень органів Співдружності розглядаються Радою глав держав. У відносно такої держави можуть застосовуватися заходи, які допускаються міжнародним правом. Слід зазначити, що конкретні санкції не перераховуються, що ще раз підтверджує прагнення держав-членів до дипломатичного врегулювання будь-яких спірних питань.
Третій розділ статуту присвячений колективної безпеки та військово-політичної співпраці. Держави-члени проводять узгоджену політику в галузі міжнародної безпеки. У разі виникнення загрози суверенітету, безпеки і територіальної цілісності одного або декількох держав-членів якої міжнародної безпеки держави-члени проводять взаємні консультації з метою координації позицій та прийняття заходів для усунення виниклої загрози. На основі взаємної згоди держави-члени координують діяльність прикордонних військ. Вищим органом Співдружності з питань оборони та охорони зовнішніх кордонів держав-членів є Рада глав держав. Координацію військово-економічної діяльності Співдружності здійснює Рада глав урядів.
У питанні запобігання конфліктів і вирішення суперечок, якому присвячено IV розділ Статуту, сторони домовилися про те, що держави-члени будуть приймати всі можливі заходи для запобігання конфліктів, перш за все на міжнаціональному та міжконфесійній основі, які можуть спричинити за собою порушення прав людини. Сторони також зобов'язуються докладати зусилля до справедливого мирного вирішення своїх суперечок шляхом переговорів чи досягнення домовленості про належну альтернативної процедури врегулювання спору, що цілком відповідає вище означеним принципам Співдружності.
У V розділі йдеться про співпрацю в економічній, соціальній і правовій галузях. Цей розділ містить всього 2 статті і не вказує конкретних способів співпраці, а лише окреслює його сфери.
Держави-члени співпрацюють в економічній і соціальній сферах за такими напрямками:
- Формування спільного економічного простору на базі ринкових відносин і вільного переміщення товарів, послуг, капіталів і робочої сили;
- Координація соціальної політики, розробка спільних соціальних програм і заходів щодо зниження соціальної напруженості у зв'язку з проведенням економічних реформ;
- Розвиток систем транспорту та зв'язку, а також енергетичних систем;
- Координація кредитно-фінансової політики;
- Сприяння розвитку торговельно-економічних зв'язків держав-членів;
- Заохочення і взаємний захист інвестицій;
- Сприяння стандартизації та сертифікації промислової продукції і товарів;
- Правова охорона інтелектуальної власності;
- Сприяння розвитку загального інформаційного простору;
- Здійснення спільних природоохоронних заходів, надання взаємної допомоги в ліквідації наслідків екологічних катастроф та інших надзвичайних ситуацій;
- Здійснення спільних проектів і програм у галузі науки і техніки, освіти, охорони здоров'я, культури і спорту.
Держави-члени співпрацюють у галузі права за допомогою укладання багатосторонніх і двосторонніх договорів про надання правової допомоги та сприяють зближенню національного законодавства. Однак, в даному розділі не обмовляється які норми застосовуються при суперечності національного законодавства до законодавства Співдружності.
VI розділ перераховує і регламентує повноваження органів Співдружності. Вищим органом є Рада глав держав, який збирається на засідання раз на два роки. Наступним за силою органом є Рада глав урядів. Рада глав держав і Рада глав урядів створюють робочі та допоміжні органи, як на постійній, так і на тимчасовій основі.
Існують також органи, що координують окремі, особливо важливі сфери діяльності держав-членів. Це Рада міністрів закордонних справ, Рада міністрів оборони та Рада командувачів прикордонними військами.
Особливим органом співдружності є Координаційно-консультативний комітет. Крім координаційних функцій він також наділений виконавчими повноваженнями. Координаційно-консультативний комітет є постійно діючим органом.
У VI розділі зазначені також Економічний суд і Комісія з прав людини. Економічний суд діє з метою забезпечення виконання економічних зобов'язань у рамках Співдружності. До відання Економічного суду належить вирішення спорів, що виникають при виконанні економічних зобов'язань, однак, Суд може вирішувати і інші спори, віднесені до її відання угодами держав-членів. Комісія з прав людини є консультативним органом Співдружності і спостерігає за виконанням зобов'язань з прав людини, взятим на себе державами-членами в рамках Співдружності
На основі угод держав-членів про співпрацю в економічній, соціальній та інших областях можуть засновуватися органи галузевого співробітництва, які здійснюють вироблення узгоджених принципів та правил такої співпраці і сприяють їх практичної реалізації.
Слід зазначити, що Статут не встановлює зв'язків між органами, а лише декларує їх повноваження, що характерно для документів такого типу. Більш детально компетенція та взаємозв'язку органів Співдружності перераховані у відповідних положеннях.
Решта VII і VII розділи регулюють міжпарламентське співробітництво та фінансування органів Співдружності. Міжпарламентська асамблея проводить міжпарламентські консультації, обговорює питання співпраці в рамках Співдружності, розробляє спільні пропозиції в сфері діяльності національних парламентів. Асамблея є органом, сприятиме зближенню національного законодавства у питаннях спільного ведення республік. Витрати щодо фінансування діяльності органів Співдружності розподіляються на основі дольової участі держав-членів і встановлюються відповідно до спеціальних угод про бюджети органів Співдружності.
Розділ XI містить заключні положення. У 44 статті говориться про те, що цей Статут буде зареєстрований відповідно до положень Статуту ООН. Це означає легітимацією даного документа і включення його в систему міжнародного права. Стаття 43 допускає, що держави-засновники Співдружності можуть при ратифікації цього Статуту зробити застереження і заяви з розділами III, IV і VII і статтями 28, 30, 31, 32, 33. Цим правом скористалася Республіка Білорусь.
Застереження Республіки Білорусь:
«1. За статтями 11-15 розділу III "Колективна безпека та військово-політичне співробітництво" Республіка Білорусь заявляє, що розміщення та застосування Збройних Сил Республіки Білорусь на території інших держав - членів Співдружності, так само як
розміщення та застосування збройних сил інших держав - членів Співдружності на території республіки, без дозволу Верховної Ради Республіки Білорусь не допускається.
2. У статті 16 розділу IV "Запобігання конфліктам і вирішення спорів" вираження "всі можливі заходи" Республіка Білорусь розуміє як всі можливі заходи невійськового характеру. Вона виходить з того, що суперечки, про які йде мова в статтях 17 і 18 Статуту Співдружності Незалежних Держав, будуть вирішуватися відповідно до загальноприйнятих принципів і норм міжнародного права.
3. Республіка Білорусь вважає, що положення статей 28 і 29 про Координаційно-консультативному Комітеті та Секретаріаті, статті 30 про Головному командуванні Об'єднаних Збройних Сил не повною мірою відповідають реаліям сьогоднішнього дня і вимагають уточнень. Ці уточнення повинні бути виконані шляхом внесення необхідних поправок до Статуту Співдружності Незалежних Держав відповідно до його статтею 42. ».
Республіка Молдова також скористалася правом, наданим 44 статтею, однак, викликає питання, чи мала вона на це права, адже відповідно з 7 статті Статуту СНД Республіка Молдова не є державою-засновником СНД.
Застереження Республіки Молдова:
«Відповідно до статті 43 Статуту Співдружності Незалежних Держав Республіка Молдова, як член Співдружності, утримується від участі в питаннях колективної безпеки та військово-політичну співпрацю (абзац 9 статті 4 та статті 11, 12, 13, 14, 15, 30 і 31 Статуту СНД) ».
Статут складений в одному примірнику державними мовами держав-засновників Співдружності. Дійсний примірник зберігається в Архіві Уряду Республіки Білорусь.
2. Політичне співробітництво
Політична співпраця включає в себе діяльність владних структур держав. Перш за все, мова йде про Раду глав держав і Раді глав урядів країн Співдружності. «Необхідно відзначити, що після розпаду СРСР і створення СНД саме воно стало тим організаційно-правовим механізмом, у рамках якого вирішувалися всі питання міждержавного розмежування. Це тим більш важливо нагадати, так як події могли б іти по «югославським» руслу. Тільки завдяки Співдружності виникали при розпаді СРСР тертя і коаліції не переросли у велику сварку. Домінуючим способом вирішення виникаючих протиріч в інтересах всіх країн СНД став пошук компромісів »[1].
Протягом невеликого історичного терміну країни СНД твердо усвідомили, що їм ніхто ззовні не допоможе. Розраховувати необхідно в першу чергу на власні сили. І друге: всім лідерам Співдружності стало ясно, що в сучасних умовах без співпраці та інтеграції істотних успіхів не досягти.
У Росії, як і в інших країнах СНД, інтеграції надають дедалі більш серйозне значення. Використання переваг міждержавного поділу праці, спеціалізації і кооперування у виробництві служить спільним стратегічним цілям країн-учасниць СНД, дозволяє подолати кризові явища, що заважають руху вперед.
Щодо міжнародного визнання Співдружності можна сказати, що воно відбулося. Сьогодні вже ні в кого не викликає сумніву той факт, що країни СНД зайняли гідне місце в системі міжнародних відносин. Свідченням цього є, зокрема, надання Співдружності статусу спостерігача в ООН.
До вельми важливим політичним підсумками п'ятирічного розвитку СНД слід віднести створення організаційної структури Співдружності: Ради глав держав і Ради глав урядів, Міжпарламентської асамблеї СНД. З 1993 р . в Мінську діє Виконавчий Секретаріат Співдружності. Крім того, створені Рада міністрів закордонних справ, Рада міністрів оборони держав СНД, органи галузевого співробітництва - Рада керівників зовнішньоекономічних відомств, Міжурядова рада з нафти і газу, міжурядові поради керівників багатьох інших галузей економіки (всього понад 80).
Розвиток співпраці неможливо без створення відповідної правової основи.
У 1993р. підписаний Договір про створення Економічного союзу. Цей документ визначив довгострокові цілі СНД у розвитку інтеграції, у створенні спільного ринку товарів, капіталів, робочої сили та послуг. Розроблено концепцію послідовного утворення зон вільної торгівлі, митного та платіжного союзів, а в майбутньому валютного союзу, які послужать спільною основою для утворення спільного ринку Співдружності.
Останні кілька років можна охарактеризувати як етап, коли змінювалася архітектура СНД. У рамках СНД сформувався Митний союз між Росією, Білорусією, Казахстаном і Киргизією. Його результати можна вже відчути реально. Завдяки спільному митного простору більш вільним стало переміщення товарів і капіталів.
У березні 1996 р . держави - члени Митного союзу підписали договір про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах. У квітні 1996 р . відбулася історична подія в житті народів Росії та Білорусії - підписаний Договір про створення Співтовариства двох країн.
З точки зору політичної для країн СНД дуже важливим є Меморандум про підтримку миру і стабільності в Співдружності Незалежних Держав, який був підписаний 10 лютого 1995 Алма-Аті главами всіх 12 держав [2].
Держави СНД заявили про те, що вони будуть утримуватися від військової, політичної, економічної та іншої форм тиску один на одного.
Країни Співдружності намір припинити у відповідності зі своїм національним законодавством створення і діяльність на своїх територіях організацій, груп чи окремих осіб, спрямовану проти незалежності, територіальної цілісності і недоторканності кордонів або на загострення міжнаціональних відносин, а також на зазіхання ззовні на державний устрій держав, що підписали Меморандум .
Держави СНД підтвердили непорушність існуючих кордонів один одного і виступили проти будь-яких дій, що підривають їхню непорушність, і мають намір вирішувати всі спори, що виникають з питань кордонів і територій, тільки мирними засобами.
У разі виникнення ситуації, що торкає інтереси безпеки якої-небудь держави, яка підписала Меморандум, вона може звернутися до інших держав-учасників СНД з проханням невідкладно провести консультації.
Держави повинні утримуватися від будь-якого прямого або непрямого втручання у внутрішні справи іншої держави-учасниці а також утримуватися від участі в союзах або блоках, спрямованих проти будь-якої з країн СНД.
Держави Співдружності на своїх територіях відповідно до національного законодавства і міжнародних норм будуть вживати заходів для припинення будь-яких проявів сепаратизму націоналізму, шовінізму і фашизму. Вони будуть сприяти об'єктивному висвітленню суспільно-політичних процесів в інших державах СНД.
Держави зобов'язуються не підтримувати на території інших держав Співдружності сепаратистських рухів, а також сепаратистські режими, якщо такі виникнуть; не встановлювати з ними політичних, економічних та інших зв'язків; не допускати використання ними територій і комунікацій держав СНД; не надавати їм економічної, фінансової, військової та іншої допомоги. Держави будуть підтримувати зусилля одна одної з подальшого зміцнення заходів довіри і безпеки між ними.
Після розпаду Радянського Союзу кожна держава стало створювати свої власні збройні сили. При цьому ніхто, крім Росії, не поспішав включати свою армію в яку-небудь колективну систему [3]. Проте не всі змогли дозволити собі створювати власні збройні сили, тому було підписано ряд документів, у тому числі Договір про колективну безпеку, створені такі органи, як Рада міністрів оборони країн-членів СНД, Штаб з координації їх військового співробітництва, колективні миротворчі сили.
Слід зазначити, що у колективних заходах оборонного характеру беруть участь не всі держави. Осторонь від них стоять такі держави, як Україна, яка проводить свою особливу політику, Туркменія, яка заявила про свою політику нейтралітету, Молдова і деякі інші країни.
І тим не менше, ряд держав Співдружності досить активно співпрацюють у сфері забезпечення колективної безпеки. У підтвердженні цього зупинимося на деяких документах.
10 лютого 1995 р . глави держав-учасників Договору про колективну безпеку від 15 травня 1992 р . - Азербайджану, Вірменії Білорусії, Грузії, Казахстану, Киргизії, Росії, Таджикистану і Узбекистану - прийняли Декларацію [4]. У ній вони констатували, що в результаті подолання конфронтації, розширення партнерства та всебічного співробітництва, зміцнення довіри у військовій області скорочення ядерних і звичайних озброєнь складаються сприятливі умови для відмови від використання збройної сили як рішення міжнародних проблем.
Договір про колективну безпеку, вважають його учасники, закладає основу створення нової структури безпеки, покликаної сприяти подальшому розвитку позитивних процесів як у взаєминах між державами-учасниками, так і в більш широкому плані на міжнародній арені й ефективно вирішувати нові завдання у сфері безпеки і співробітництва.

3. Економічне співробітництво

Митний союз країн Співдружності включає в себе Росію, Білорусь, Казахстан і Киргизію. Одним з основних документів у цій сфері слід вважати Угода про Митний союз від 20 січня 1995 р ., Яку уклали перші три з названих держав [5]. Киргизія приєдналася до зазначеної угоди в 1996 р .
31 грудня 1996 р . прийнято Рішення Міждержавної Ради «чотирьох» «Про заходи щодо реалізації угод про Митний союз [6]. Їм схвалено рішення глав урядів Російської Федерації, Республіки Білорусь, Республіки Казахстан та Киргизької Республіки від 18 жовтня 1996 р . про визначення Інтеграційного Комітету названих держав виконавчим органом Митного союзу. Внесено зміни та доповнення до Положення про Інтеграційному комітеті цих держав, затверджено Положення про порядок прийняття рішень з питань реалізації угод про Митний союз. Міждержавна Рада визнав за необхідне при розгляді Інтеграційним комітетом питань, пов'язаних з реалізацією угод про Митний союз, обов'язкову участь керівників зовнішньоекономічних і митних відомств держав - учасниць Митного союзу.
Митний союз - організація, відкрита для будь-якої держави СНД. Про свій намір брати участь у Митному союзі заявили Таджикистан і Узбекистан, зацікавленість у ньому виявили Молдова і Азербайджан [7].
Держави-учасниці СНД зацікавлені в продовженні міждержавної інтеграції, тому що це дозволить зберегти на перехідному етапі їх економічний, технічний та інфраструктурний потенціал. Щоб вийти з економічної кризи, забезпечити стабілізацію і підйом національних економік, необхідно розвивати міждержавну інвестиційну діяльність. Тривалий інвестиційний криза стала гальмом на шляху переходу до нового етапу - періоду економічного зростання та фундаментальної структурної перебудови економіки Росії і країн СНД.
Виходячи зі світової практики організації та регулювання інвестиційної діяльності, для залучення інвестицій в національну економіку держав в першу чергу необхідно сформувати чітку і стабільну законодавчу базу. Міждержавні документи СНД, складові інтегральний правовий блок, включають::
Інформаційно-методичне обслуговування;
Економічні відносини;
Валютно-фінансові відносини;
Міждержавна інвестиційна діяльність [8].
Інформаційно-методичне обслуговування
До інформаційно-методичним документам можна віднести:
Угода про статистичну службу Співдружності Незалежних Держав від 6 лютого 1992 р .;
Угода про обмін економічною інформацією від 26 червня 1992 р .;
Угода про інформаційне забезпечення виконання багатосторонніх угод від 24 вересня 1993 р .;
Угода про методологічних порівнянь і створення загальної статистичної бази Економічного союзу від 10 лютого 1995 р .;
Угода про вільний доступ та порядок обміну відкритою науково-технічною інформацією держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 11 вересня 1998 р .;
Концепцію створення геоінформаційної системи Співдружності Незалежних Держав від 11 вересня 1998 р .
Економічні відносини
Економічні відносини господарюючих суб'єктів Сторін регулюють:
Угода про порядок вирішення спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності від 20 березня 1992 р .;
Угода про принципи зближення господарського законодавства держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 9 жовтня 1992 р .;
Угода про сприяння у створенні та розвитку виробничих, комерційних, кредитно-фінансових, страхових і змішаних транснаціональних об'єднань від 15 квітня 1994 р .;
Конвенція про транснаціональні корпорації від 6 березня 1998 р .;
Угода про співробітництво у боротьбі зі злочинами у сфері економіки від 12 квітня 1996 р .;
Угода про порядок взаємного виконання рішень арбітражних, господарських та економічних судів на територіях держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 6 березня 1998 р .;
Угода про підтримку і розвиток малого підприємництва в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав від 17 січня 1997 р .;
Концепція економічного інтеграційного розвитку Співдружності Незалежних Держав від 28 березня 1997 р .
Валютно-фінансові відносини
Основні завдання фінансової політики в СНД: розробка механізмів валютно-фінансових та платіжно-розрахункових відносин держав-учасників; формування Платіжного і Валютного спілок; координація дій держав - учасниць Співдружності у питаннях кредитно-фінансової, страхової, податкової, інвестиційної діяльності.
У складі документів, що забезпечують міждержавні валютно-фінансові відносини, визначальну роль відіграють такі:
Угода про створення Платіжного союзу держав - учасників Співдружності Незалежних Держав від 21 жовтня 1994 р .
4. Соціально-гуманітарна співпраця
Країни Співдружності вельми активно співпрацюють у галузі прав і свобод людини. У цій сфері ними схвалений цілий ряд документів. Як відомо, в 1993 р . глави держав СНД ухвалили Декларацію про права людини, а також затвердили Положення про Комісію з прав людини.
26 травня 1995 р . на засіданні Ради глав держав СНД прийнята Конвенція про права та основні свободи людини [9]. Вона складається з преамбули та 39 статей. У статті 1 говориться, що сторони забезпечують кожній людині, що знаходиться під їх юрисдикцією, права і свободи, викладені в цій Конвенції. У статті 2 закріплені такі права і свободи людини, як право на життя, свободу та особисту недоторканність, рівність всіх перед судом, право на повагу до особистого і сімейного життя, на недоторканність житла і таємницю листування, право на свободу думки, совісті і віросповідання, вільне висловлення своєї думки. У статті 12 Конвенції записано, що кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціацій, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів.
У Конвенції закріплено права на охорону здоров'я, соціальне забезпечення, рівний захист законом, вільне пересування і вибір місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну. Де б не знаходилася людина, він має право на визнання її правосуб'єктності. Кожна людина має право на громадянство.
Відповідно до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право на власність. Нікому не може бути відмовлено в праві на освіту; початкова, основна загальна освіта є обов'язковою і безкоштовною (ст. 26, 27).
Спостереження за виконанням даної конвенції здійснюється Комісією з прав людини СНД, положення про яку є невід'ємною частиною Конвенції.
Взаємодія держав у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів в рамках певного регіону, а також на двосторонній основі є важливою складовою частиною протидії наркобізнесу в усьому світі. Врахування особливостей конкретного регіону дозволяє найбільш ефективно використовувати ресурси держав, що позитивним чином позначається на ситуації, що складається в сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків в цілому по всьому світу.
З огляду на дану обставину, у Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 р . були закріплені положення, відповідно до яких державам-учасницям рекомендується використовувати можливості двостороннього та багатостороннього співробітництва. Так, відповідно до пункту 11 статті 6 названої Конвенції "Сторони прагнуть укладати двосторонні і багатосторонні угоди з метою здійснення або підвищення ефективності видачі" [10]. На підставі пункту 3 статті 10 Конвенції 1988 р . держави "... можуть укладати двосторонні або багатосторонні угоди або домовленості з метою підвищення ефективності міжнародного співробітництва на виконання цієї статті і можуть у цьому зв'язку брати до уваги фінансові домовленості" [11].
У зв'язку з вищевикладеним становить науковий і практичний інтерес вивчення досвіду двостороннього та регіонального співробітництва держав у боротьбі з наркобізнесом і, в першу чергу, його правової основи з метою подальшого вдосконалення форм такої діяльності ..
Основу взаємодії держав - учасниць СНД у різних областях, в тому числі в питаннях боротьби з наркобізнесом, складають нормативні акти, на підставі яких було створено дане утворення. Відповідно до статті 4 Статуту Співдружності Незалежних
Держав 1993 р ., До сфер спільної діяльності держав-членів відносяться, поряд з іншими, питання боротьби з організованою злочинністю.
В якості основної правової бази міждержавних відносин у рамках Співдружності Статут визначає (ст. 5) багатосторонні і двосторонні угоди в різних областях взаємовідносин держав-членів.
Питання боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів знайшли своє відображення в різних угодах, прийнятих в рамках СНД.
У першу чергу необхідно згадати угоди, що регулюють такі сфери міждержавних відносин, без організації чіткої взаємодії в рамках яких не можна говорити про ефективне протидії наркобізнесу. Мова йде про співпрацю в прикордонних і митних питаннях.
Особливу роль у правовій регламентації взаємодії держав - учасників СНД у боротьбі з наркобізнесом грають угоди з питань боротьби зі злочинністю.
Так, відповідно до Угоди про співробітництво держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі зі злочинністю 1998 р . сторони зобов'язалися співпрацювати у попередженні, припиненні, виявленні, розкритті та розслідуванні цілого ряду злочинних діянь, у тому числі незаконного обороту наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
У рамках СНД вже укладено ряд таких міжнародно-правових актів: Угода про взаємодію міністерств внутрішніх справ незалежних держав у боротьбі зі злочинністю 1992 р ., Угода про взаємодію та співробітництво митних служб у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин 1994 р . та ін
Окремі явища, з якими стикається світове співтовариство на сучасному етапі, створюють передумови для ускладнення криміногенної ситуації. Одним з таких явищ можна назвати незаконну міграцію, яка сприяє активізації діяльності злочинних груп, у тому числі і займаються незаконним обігом наркотиків.
З метою протидії цьому явищу в 1998 р . було прийнято Угоду про співробітництво держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з незаконною міграцією, яке створює правову основу для взаємодії.
Питання надання правової допомоги в процесі боротьби зі злочинністю регламентовані в Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах 1993 р . і в Протоколі 1997 р . до названої Конвенції.
Боротьба зі злочинністю на території держав СНД здійснюється у різних формах. З метою її координації у 1997 р . було створено Бюро з координації боротьби з організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів на території держав - учасниць Співдружності Незалежних держав, а також були запроваджені: Рада Міністрів внутрішніх справ держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (1996); Координаційна рада Генеральних прокурорів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (1995).
В угодах, спеціально присвячених питанням боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, форми співробітництва конкретизуються стосовно до даного напрямку діяльності. Так, в Угоді про взаємодію та співробітництво митних служб у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин 1994 р . достатньо деталізовані питання інформаційного обміну. Інформація розділена на дві групи:
- Направляється постійно депозитарію Угоди, яка на прохання розсилає таку інформацію будь-якій стороні;
- Направляється за власною ініціативою або на прохання зацікавленої сторони.
До першої групи належать:
- Інформація про методи боротьби з незаконним обігом наркотиків;
- Інформація про використання технічних засобів і спеціально тренованих собак;
- Інформація про фахівців, які мають досвід навчання методам боротьби з незаконним обігом наркотиків;
- Нормативні акти, публікації, наукові, професійні та навчальні роботи з питань боротьби з незаконним обігом наркотиків;
- Інформація про нові види наркотиків, технологіях і місцях їх виробництва, маршрути їх незаконного перевезення та методи їх приховування;
- Інформація про зміни цін на наркотики в різних країнах та регіонах;
- Інформація про принципи організації митного контролю за наркотиками, нові способи та методи їх виявлення;
- Інформація про хімічні речовини, які використовуються для незаконного виробництва наркотичних засобів і психотропних речовин, включених до таблиці I і II Конвенції ООН 1988 р . про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин, які прямують з цих держав або через їх територію;
- Справжні зразки наркотиків та інших небезпечних речовин рослинного і синтетичного походження;
- Інформація у сфері ідентифікації та лабораторного аналізу наркотиків.
У другій групі представлена ​​інформація:
- Про конкретні факти і події, пов'язані з виявленням незаконного переміщення наркотиків з території однієї держави - учасниці Угоди на територію іншої;
- Про підозрюваних чи відомих осіб, причетних до незаконного обігу наркотиків;
- Про транспортні засоби, вантажі та поштові відправлення, що використовуються у незаконному обороті наркотиків, які прямують транзитом через територію будь-якої держави-учасниці або нелегально ввозяться на таку територію;
- Про методи приховування і маскування, які застосовуються при транспортуванні наркотиків.
У відношенні передається та одержуваної інформації введена вимога про її конфіденційності, а також обмеження на передачу відомостей (без згоди одного з держав-учасників, якщо поширення відомостей може завдати шкоди його інтересам або інтересам спільних дій) засобам масової інформації.
Крім того, у названому Угоді передбачаються і інші форми співробітництва:
- Здійснення спостереження за в'їздом та виїздом осіб, підозрюваних в участі в незаконному обороті наркотичних засобів, а також за вантажами, транспортними засобами і поштовими відправленнями, щодо яких є підозри, що вони використовуються в незаконному обороті наркотиків;
- Здійснення узгоджених заходів і операцій по перекриттю каналів незаконного переміщення наркотичних засобів, включаючи проведення контрольованих поставок;
- Забезпечення виступи офіційних осіб однієї держави-учасника в якості свідків або експертів перед судом або властями іншої держави на підставі офіційного запиту останнього у зв'язку з порушенням законів, що стосуються обігу наркотиків;
- Проведення взаємних консультацій з метою координації і підвищення ефективності співробітництва.
Названі форми співпраці в узагальненому вигляді знайшли своє закріплення в Угоді про співробітництво держав - учасниць СНД у боротьбі зі злочинністю 1998 р . [12]
Таким чином, правова основа співробітництва держав - учасниць СНД у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів представлена ​​різними категоріями міжнародно-правових актів:
- Статутними документами Співдружності;
- Нормативними актами, що регламентують окремі сфери співробітництва (прикордонні, митні та ін);
- Міжнародно-правовими документами, спеціально присвяченими даної проблеми.
У них регламентовані наступні форми співробітництва:
- Виконання запитів;
- Обмін інформацією;
- Сприяння у проведенні оперативно-розшукових заходів і процесуальних дій;
- Обмін досвідом роботи, науковими розробками, навчальною літературою;
- Допомога у підготовці та перепідготовці кадрів.

Висновок

Від того, як будуть складатися відносини між Країнами СНД, від того, які будуть умови їхнього входження у світове господарство, багато в чому залежать можливості, методи і перспективи соціально-економічних проблем цих країн. Тому найпильнішої уваги заслуговує вивчення тенденцій розвитку СНД, явних і прихованих, що стримують і стимулюючих факторів, намірів і їх реалізація, пріоритетів і протиріч.
За роки існування СНД його учасниками створена значна нормативно-правова база. Деякі документи направлені на більш повне використання економічного потенціалу країн Співдружності, але справжня інтеграція на пострадянському просторі можлива лише на добровільній основі, в міру дозрівання об'єктивних умов. Економічні, соціальні та політичні цілі, які сьогодні переслідують держави СНД, нерідко різні, часом суперечливі, що випливають із такого розуміння національних інтересів, але так чи інакше, СНД має хороші передумови до того, щоб стати одним з найбільш серйозних і значущих міждержавних союзів, адже в його основі лежать багатовікові зв'язки населяють ці території народів, багаті сировинні та економічні ресурси.
Проте, для успішного функціонування і як можна більш повного і ефективного виконання всіх поставлених перед собою цілей Співтовариством, необхідно подальше вдосконалення його нормативно-правової бази.

Список використаної літератури

1. Діловий світ Співдружності. 1997. № 1
2. Прикордонник Співдружності. 1996. № 1
3. Російська газета. 1996 - 23 листопада (інтернет версія)
4. Російська газета. 1997. 4 лютого (інтернет версія)
5. Російська газета. 1997. 1 лютого (інтернет версія)
6. Бюлетень міжнародних договорів. 1995. № 10 (інтернет версія)
7. Бюлетень міжнародних договорів. 1995. № 9 (інтернет версія)
8. Бюлетень міжнародних договорів ». 1995. № 11 (інтернет версія)
9. Бюлетень міжнародних договорів. 1996. № 1 (інтернет версія)
10. Бюлетень міжнародних договором. 1996. № 6 (інтернет версія)
11. Дипломатичний вісник. 1995. № 7 (інтернет версія)
12. Дипломатичний вісник. 1994. № 21 (інтернет версія)
13. Дипломатичний вісник. 1995. № 3 (інтернет версія)
14. Дипломатичний вісник. 1996. № 7 (інтернет версія)
15. Дипломатичний постник. 1996. № 9 (інтернет версія)
16. Дипломатичний вісник. 1996. № 6 (інтернет версія)
17. Моісеєв Є. І. Правові основи співробітництва країн СНД 1997
18. Бюлетень ООН. Представництво ООН в Республіці Білорусь. 2000. Січень-лютий
19. Збірник нормативних актів, що регулюють взаємодію держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі зі злочинністю. Вип. 1. 1998
20. Єгіазарян Г. Про деякі проблеми вдосконалення правових зв'язків країн СНД у боротьбі з організованою злочинністю / / Білоруський журнал міжнародного права і міжнародних відносин. 1999. № 4.
21. Щорічна доповідь МККН: Довідкова записка № 2 від 4 березня 1997
22. Козик Л. Процеси економічної інтеграції держав СНД
23. Зіядуллаев Н. Союз незалежних держав: дезінтеграція і реінтеграція
24. http://postman.ru/ ~ zatulin/institute/sbornik/021/12.shtml
25. http://www.court.by/about/conference/inostr/kozma.html
26. http://www.beldrug.org/html/mater/non-prof/link.htm


[1] Діловий світ Співдружності. 1997. № 1. С. 3.
[2] Дипломатичний вісник. 1995. № 3. С. 32.
[3] Російська газета. 1996 - 23 листопада.
[4] Дипломатичний вісник. 1993. № 3. С. 33
[5] Бюлетень міжнародних договорів. 1995. № 6. З 11.
[6] Російська газета. 1997. 1 февр.
[7] Прикордонник Співдружності. 1996. № 1. С. 43.
[9] Дипломатичний вісник. 1995. № 7. С. 30.
[10] Чинне міжнародне право / Укл. Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Т. 3. М .: Видавництво Московського незалежного інституту міжнародного права, 1997. С. 71.
[11] Там же. С. 76.
[12] Збірник нормативних актів, що регулюють взаємодію держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі зі злочинністю. Вип. 1. Мн., 1998. С. 141-142.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
98.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Проблеми співробітництва в рамках СНД правовий аспект
Об`єднана система ППО СНД Ретроспективи і перспективи співробітництва
Теорія та практика споживання в Україні та країнах СНД порівняльний аспект
Проблеми російської мови в країнах СНД і Кавказу і проблеми його інтенсивність
Проблеми російської мови в країнах СНД і Кавказу і проблеми його інтенсифікації
Проблеми правового регулювання СНД
Договір позики проблеми правової реалізації
Теоретичні проблеми правової і кримінальної психології
Актуальні проблеми сучасної правової соціології
© Усі права захищені
написати до нас