Проблеми розробки і реалізації фінансової політики муніципального освіти Російської Федерації (на прикладі Орехово-Зуєвського муніципального району Московської області)
Зміст
"1-2" Вступ ............................................ .................................................. ............ 3
1. Теоретичні та методологічні аспекти фінансової політики ......... 6
1.1 Фінансова політика держави та фінансовий механізм .................. 6
1.2 Сутність і функції муніципальних фінансів ..................................... 8
2. Проблеми розробки і реалізації фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району Московської області ..................................... ....... 14
2.1 Характеристика Орехово-Зуєвського муніципального району ............. 14
2.2 Аналіз фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району 16
3. Удосконалення механізмів розробки та реалізації фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району ...................................... ........ 23
Висновок ................................................. .................................................. . 28
Список літератури ................................................ ....................................... 30
Введення
Державні і муніципальні фінанси є важливою ланкою будь-якої фінансової системи. Вони тісно пов'язані з кредитної, банківської і страхової системами. Державні фінанси - важливий елемент фінансового ринку. За допомогою державних фінансів здійснюється також взаємодія між країнами, розвивається світове господарство. Тому, не маючи уявлень, що таке державні фінанси, як вони функціонують, важко судити і про те, як в цілому працює фінансово-кредитна система будь-якої країни.
Державні і муніципальні фінанси - це основа діяльності держави та органів місцевого самоврядування. Навряд чи можна уявити державу, в руках якого не було ні єдиного рубля. Тільки маючи в своєму розпорядженні достатню кількість грошових коштів, держава може здійснювати соціальну політику, підтримувати окремі галузі господарства, проводити наукові дослідження або забезпечувати обороноздатність.
Державні фінанси - це потужний важіль макроекономічного регулювання. За допомогою вмілого використання цього інструменту держава може вирішувати найрізноманітніші завдання: регулювати темпи економічного зростання, підтримувати стабільність грошової одиниці, регулювати рівень позичкового відсотка, згладжувати кон'юнктурні коливання.
У Росії держава тільки починає освоювати цей важливий економічний інструмент. Після прийняття Бюджетного кодексу РФ робота зі складання та затвердження бюджету придбала суворо регламентовані і законні рамки. Що стосується виконання бюджету, особливо контролю за використанням бюджетних коштів, то ця робота, за великим рахунком, тільки починається.
Російська держава ще не навчилося в належній мірі будувати таку податкову систему, яка б повною мірою враховувала і одночасно узгоджувала різні інтереси, представлені в суспільстві. Воно ще не звикло по-господарському і раціонально розпоряджатися своїми доходами, не навчилося оптимізувати свої витрати в умовах обмеженої кількості ресурсів. Недостатнім є досвід і в галузі управління державним боргом, неконтрольоване зростання якого мало, не втягнув країну в ситуацію суверенного дефолту в 1998 р .
Багато зроблено за останні роки в області міжбюджетних відносин. Проте до цих пір пропонуються та відпрацьовуються численні моделі взаємозв'язків бюджетів різних рівнів, різні схеми розподілу витратних і прибуткових повноважень, без яких важко сподіватися на те, що життя більшості громадян у містах, селищах, мегаполісах або областях буде спокійною і забезпеченою.
Всі ці проблеми свідчать про те, що система державних і муніципальних фінансів у Росії розвивається. Вона змінюється, вдосконалюється, стає більш зрілою. Багато чого вже устоялося, стало повсякденним. Але багато чого ще належить змінити.
Стан вивченості проблеми. Існуючі підходи до проблеми розробки та управління фінансовою політикою муніципального освіти як до комплексу заходів, які забезпечують соціально-економічний розвиток, зводяться лише до проблеми зміцнення муніципальних бюджетів, при цьому під ними розуміються власні фінансові кошти місцевих органів влади. Такий підхід простежується у більшості авторів, як А.Г. Воронін, О.М. Широков, Г.В. Барабашов, В.Г. Ігнатов, Л.І. Сергєєв, В.В. Іванов та інші. Разом з тим у ряду авторів можна знайти певні вказівки на необхідність, в умовах явної недостатності власних коштів місцевих органів влади, розгляду можливості управління всіма фінансовими можливостями території з метою залучення коштів для соціально-економічного розвитку. Це такі автори як В.Є. Рохчін - дослідження проблем стратегічного соціально-економічного розвитку міст, М.І. Яндієва, піднімаються ці питання в матеріалах діяльності Російського наукового центру місцевого самоврядування-керівник С.М. Юркова.
Незначність дослідження проблем розробки та управління фінансовими потоками з метою залучення коштів для забезпечення соціально-економічного розвитку муніципального освіти і, відповідно, відсутність методик формування механізму управління
місцевими фінансами, вже сьогодні необхідних практиці, визначили вибір теми та її актуальність.
Метою дослідження є обгрунтування проблем, пов'язаних з розробкою і реалізацією фінансовою політикою муніципальних утворень Російської Федерації.
Для реалізації зазначеної мети необхідно вирішити такі завдання:
· Розглянути теоретичні та методологічні аспекти фінансової політики;
· Дослідити проблеми розробки та реалізації фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району Московської області;
· Запропонувати заходи, спрямовані на вдосконалення механізмів розробки та реалізації фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району.
Предметом дослідження виступають розробка і реалізація фінансової політикою муніципального освіти Російської Федерації.
Об'єктом дослідження є фінансова політика муніципального освіти Російської Федерації.
Поставлена мета і завдання дослідження визначили структуру роботи. Вона складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку літератури.
1. Теоретичні та методологічні аспекти фінансової політики
1) забезпечення фінансовими ресурсами програм, здійснюваних державою;
2) встановлення раціонального, з точки зору держави, розподілу і використання фінансових ресурсів;
3) зосередження фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках державної політики;
4) досягнення фінансової стійкості та фінансової незалежності держави;
5) створення стійкої матеріальної основи функціонування господарюючих суб'єктів;
6) формування рівня доходів, що забезпечують нормальне відтворення населення. [1]
Фінансова політика - це самостійна сфера діяльності держави. Але в той же час вона тісно пов'язана з будь-яким іншим видом діяльності держави, чи то кредитно-грошова, соціальна чи зовнішньоекономічна політика держави. Це обумовлено тим, що вирішити ті чи інші завдання держава не в змозі, коли вона не має відповідними фінансовими ресурсами.
Разом з тим необхідно мати на увазі, що критерієм оцінки тієї чи іншої фінансової політики є те, наскільки дана фінансова політика сприяє досягненню цілей, визначених державою як пріоритетні. Тому для оцінки фінансової політики і вироблення рекомендацій щодо її коригування важливо чітко уявляти, яким цілям вона служить і що в кінцевому рахунку повинно бути вирішено за допомогою даних фінансових інструментів.
Особливо велика роль фінансової політики в епоху кардинальних змін у суспільстві, як це відбувалося в Росії в 90-і рр.. З одного боку, за допомогою фінансової політики можна досить швидко заблокувати діючий господарський механізм. З іншого боку, шляхом радикального перерозподілу фінансових ресурсів можна прискорити формування нової системи суспільних відносин. [2]
Фінансова політика держави включає наступні елементи:
• бюджетна політика;
• податкова політика;
• цінова політика;
• кредитно-грошова політика;
• митна політика;
• політика зовнішніх і внутрішніх запозичень;
• політика в галузі міжнародних фінансів.
Центральне місце у фінансовій політиці будь-якої держави займає бюджетна політика. Бюджетна політика - це цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом. В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можуть бути використані наступні показники: рівень збирання бюджетних доходів; рівень виконуваності бюджетних зобов'язань; розмір бюджетного дефіциту і темпи зростання державного боргу; рівень монетизації бюджетного дефіциту; величина валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту; динаміка ВВП; ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
Фінансова політика реалізується за допомогою фінансового механізму, який являє собою частину господарського механізму. Він включає:
• сукупність організаційних форм фінансових відносин;
• порядок формування та використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів;
• методи фінансового планування;
• форми управління фінансами і фінансовою системою;
• фінансове законодавство.
Використання фінансового механізму здійснюється спеціальними, організаційними структурами, що створюються для управління фінансами. До їх числа в Росії відносяться органи законодавчої влади, а також органи виконавчої влади: Міністерство фінансів РФ; Міністерство РФ по податках і зборах; Федеральна служба податкової поліції; Мінгосімущество РФ; Федеральна комісія з ринку цінних паперів; Центральний банк РФ. Контроль за використанням федеральних коштів здійснює Рахункова палата РФ. У суб'єктів РФ і муніципальних утвореннях фінансову політику здійснюють відповідні фінансові установи. [3]
Сутність муніципальних фінансів полягає в тому, що вони охоплюють ту частину грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу вартості створеного і суспільстві сукупного продукту, яка в установленому розмірі акумулюється в руках органів місцевого самоврядування для покриття витрат, необхідних для виконання місцевими органами влади своїх функцій.
У Російській Федерації, виходячи з федеративного устрою, державні фінанси включають два рівні: фінанси федеральних органів влади і фінанси органів суб'єктів РФ (їх 89). Муніципальні фінанси є низовою ланкою і виділені в самостійний структурний рівень (рис. 1).
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Рис. 1. Структура державних і муніципальних фінансів
Всі три рівні державних і муніципальних фінансів тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему.
У структурі державних і муніципальних фінансів головним елементом виступають взаємопов'язані бюджети трьох рівнів - федерального, регіонального (суб'єкта РФ) і місцевого. Ці взаємозв'язки обумовлені нерівномірністю розвитку різних територій і недостатністю коштів регіональних і місцевих бюджетів. Тому для досягнення збалансованості бюджетів існує система перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів. [4]
Державні і муніципальні фінанси відіграють важливу економічну, соціальну, політичну роль і виконують кілька функцій.
Перш за все, це функція перерозподілу. Завдяки цій функції відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Функція перерозподілу здійснюється через систему централізованих фондів. Її результатом є:
1) перерозподіл доходів рентабельних галузей в галузі з низькою рентабельністю (наприклад, з промисловості в сільське господарство);
2) утримання за рахунок бюджету установ невиробничої сфери;
3) перерозподіл доходів між різними соціальними групами населення;
4) перерозподіл доходів між різними територіальними утвореннями.
Регулююча функція державних і муніципальних фінансів пов'язана з утворенням і використанням бюджетного фонду.
Бюджетний фонд утворюється за рахунок податків, позик, доходів від державної власності. Через податки держава може або стримувати економічну активність і приватне споживання, або, навпаки, стимулювати їх. Те ж стосується державних позик, продуктивне використання яких може стимулювати зростання національного доходу, а непродуктивне відволікати і без того дефіцитні ресурси на виплату відсотків по боргах. Формування державної власності сприяє розвитку інфраструктури та сфери суспільних послуг, необхідних для нормального функціонування національного господарства та забезпечення доступності суспільних благ для всіх верств населення. З іншого боку, приватизація сфери суспільних послуг (комунальне господарство, охорона здоров'я, освіта тощо) може стримувати споживання окремих груп населення, що призводить до зниження їх рівня життя.
Використання бюджетного фонду здійснюється через цільові витрати. Держава, виступаючи як сукупний господарюючий суб'єкт, враховує економічні інтереси всіх учасників відтворювального процесу шляхом розподілу бюджетних коштів за різними напрямками діяльності держави і сферам суспільного господарства. Таким чином, досягається зосередження фінансових ресурсів на пріоритетних, з точки зору держави, напрямки господарської діяльності. Здійснюючи бюджетні витрати, держава може змінювати структуру суспільного виробництва, впливати на результати господарювання, проводити соціальні перетворення. Великий вплив на економіку країни бюджетний фонд здатний надавати завдяки тому, що він може використовуватися в інтересах прискорення науково-технічного прогресу. Створення принципово нового механізму бюджетного фінансування науки, удосконалення державної системи підготовки та перепідготовки кадрів, використання пільгового податкового режиму в частині оподаткування прибутку від реалізації нових видів продукції і тому подібні бюджетні заходи покликані стимулювати наукові відкриття і нові технічні досягнення, скорочувати строки їх впровадження у виробництво, а в результаті - служити каталізатором прискорення науково-технічного прогресу. [5]
Контрольна функція державних і муніципальних фінансів дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансове ресурси надходять у розпорядження держави та місцевих органів влади, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Слід говорити про контрольну функції державних і муніципальних фінансів у вузькому і широкому значенні. Зміст
"1-2" Вступ ............................................ .................................................. ............ 3
1. Теоретичні та методологічні аспекти фінансової політики ......... 6
1.1 Фінансова політика держави та фінансовий механізм .................. 6
1.2 Сутність і функції муніципальних фінансів ..................................... 8
2. Проблеми розробки і реалізації фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району Московської області ..................................... ....... 14
2.1 Характеристика Орехово-Зуєвського муніципального району ............. 14
2.2 Аналіз фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району 16
3. Удосконалення механізмів розробки та реалізації фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району ...................................... ........ 23
Висновок ................................................. .................................................. . 28
Список літератури ................................................ ....................................... 30
Введення
Державні і муніципальні фінанси є важливою ланкою будь-якої фінансової системи. Вони тісно пов'язані з кредитної, банківської і страхової системами. Державні фінанси - важливий елемент фінансового ринку. За допомогою державних фінансів здійснюється також взаємодія між країнами, розвивається світове господарство. Тому, не маючи уявлень, що таке державні фінанси, як вони функціонують, важко судити і про те, як в цілому працює фінансово-кредитна система будь-якої країни.
Державні і муніципальні фінанси - це основа діяльності держави та органів місцевого самоврядування. Навряд чи можна уявити державу, в руках якого не було ні єдиного рубля. Тільки маючи в своєму розпорядженні достатню кількість грошових коштів, держава може здійснювати соціальну політику, підтримувати окремі галузі господарства, проводити наукові дослідження або забезпечувати обороноздатність.
Державні фінанси - це потужний важіль макроекономічного регулювання. За допомогою вмілого використання цього інструменту держава може вирішувати найрізноманітніші завдання: регулювати темпи економічного зростання, підтримувати стабільність грошової одиниці, регулювати рівень позичкового відсотка, згладжувати кон'юнктурні коливання.
У Росії держава тільки починає освоювати цей важливий економічний інструмент. Після прийняття Бюджетного кодексу РФ робота зі складання та затвердження бюджету придбала суворо регламентовані і законні рамки. Що стосується виконання бюджету, особливо контролю за використанням бюджетних коштів, то ця робота, за великим рахунком, тільки починається.
Російська держава ще не навчилося в належній мірі будувати таку податкову систему, яка б повною мірою враховувала і одночасно узгоджувала різні інтереси, представлені в суспільстві. Воно ще не звикло по-господарському і раціонально розпоряджатися своїми доходами, не навчилося оптимізувати свої витрати в умовах обмеженої кількості ресурсів. Недостатнім є досвід і в галузі управління державним боргом, неконтрольоване зростання якого мало, не втягнув країну в ситуацію суверенного дефолту в
Багато зроблено за останні роки в області міжбюджетних відносин. Проте до цих пір пропонуються та відпрацьовуються численні моделі взаємозв'язків бюджетів різних рівнів, різні схеми розподілу витратних і прибуткових повноважень, без яких важко сподіватися на те, що життя більшості громадян у містах, селищах, мегаполісах або областях буде спокійною і забезпеченою.
Всі ці проблеми свідчать про те, що система державних і муніципальних фінансів у Росії розвивається. Вона змінюється, вдосконалюється, стає більш зрілою. Багато чого вже устоялося, стало повсякденним. Але багато чого ще належить змінити.
Стан вивченості проблеми. Існуючі підходи до проблеми розробки та управління фінансовою політикою муніципального освіти як до комплексу заходів, які забезпечують соціально-економічний розвиток, зводяться лише до проблеми зміцнення муніципальних бюджетів, при цьому під ними розуміються власні фінансові кошти місцевих органів влади. Такий підхід простежується у більшості авторів, як А.Г. Воронін, О.М. Широков, Г.В. Барабашов, В.Г. Ігнатов, Л.І. Сергєєв, В.В. Іванов та інші. Разом з тим у ряду авторів можна знайти певні вказівки на необхідність, в умовах явної недостатності власних коштів місцевих органів влади, розгляду можливості управління всіма фінансовими можливостями території з метою залучення коштів для соціально-економічного розвитку. Це такі автори як В.Є. Рохчін - дослідження проблем стратегічного соціально-економічного розвитку міст, М.І. Яндієва, піднімаються ці питання в матеріалах діяльності Російського наукового центру місцевого самоврядування-керівник С.М. Юркова.
Незначність дослідження проблем розробки та управління фінансовими потоками з метою залучення коштів для забезпечення соціально-економічного розвитку муніципального освіти і, відповідно, відсутність методик формування механізму управління
місцевими фінансами, вже сьогодні необхідних практиці, визначили вибір теми та її актуальність.
Метою дослідження є обгрунтування проблем, пов'язаних з розробкою і реалізацією фінансовою політикою муніципальних утворень Російської Федерації.
Для реалізації зазначеної мети необхідно вирішити такі завдання:
· Розглянути теоретичні та методологічні аспекти фінансової політики;
· Дослідити проблеми розробки та реалізації фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району Московської області;
· Запропонувати заходи, спрямовані на вдосконалення механізмів розробки та реалізації фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району.
Предметом дослідження виступають розробка і реалізація фінансової політикою муніципального освіти Російської Федерації.
Об'єктом дослідження є фінансова політика муніципального освіти Російської Федерації.
Поставлена мета і завдання дослідження визначили структуру роботи. Вона складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку літератури.
1. Теоретичні та методологічні аспекти фінансової політики
1.1 Фінансова політика держави та фінансовий механізм
Фінансова політика - це заснована на фінансовому законодавстві цілеспрямована діяльність держави, пов'язана з мобілізацією фінансових ресурсів, їх розподілом і використанням для виконання державою своїх функцій. Головними завданнями фінансової політики є:1) забезпечення фінансовими ресурсами програм, здійснюваних державою;
2) встановлення раціонального, з точки зору держави, розподілу і використання фінансових ресурсів;
3) зосередження фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках державної політики;
4) досягнення фінансової стійкості та фінансової незалежності держави;
5) створення стійкої матеріальної основи функціонування господарюючих суб'єктів;
6) формування рівня доходів, що забезпечують нормальне відтворення населення. [1]
Фінансова політика - це самостійна сфера діяльності держави. Але в той же час вона тісно пов'язана з будь-яким іншим видом діяльності держави, чи то кредитно-грошова, соціальна чи зовнішньоекономічна політика держави. Це обумовлено тим, що вирішити ті чи інші завдання держава не в змозі, коли вона не має відповідними фінансовими ресурсами.
Разом з тим необхідно мати на увазі, що критерієм оцінки тієї чи іншої фінансової політики є те, наскільки дана фінансова політика сприяє досягненню цілей, визначених державою як пріоритетні. Тому для оцінки фінансової політики і вироблення рекомендацій щодо її коригування важливо чітко уявляти, яким цілям вона служить і що в кінцевому рахунку повинно бути вирішено за допомогою даних фінансових інструментів.
Особливо велика роль фінансової політики в епоху кардинальних змін у суспільстві, як це відбувалося в Росії в 90-і рр.. З одного боку, за допомогою фінансової політики можна досить швидко заблокувати діючий господарський механізм. З іншого боку, шляхом радикального перерозподілу фінансових ресурсів можна прискорити формування нової системи суспільних відносин. [2]
Фінансова політика держави включає наступні елементи:
• бюджетна політика;
• податкова політика;
• цінова політика;
• кредитно-грошова політика;
• митна політика;
• політика зовнішніх і внутрішніх запозичень;
• політика в галузі міжнародних фінансів.
Центральне місце у фінансовій політиці будь-якої держави займає бюджетна політика. Бюджетна політика - це цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом. В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можуть бути використані наступні показники: рівень збирання бюджетних доходів; рівень виконуваності бюджетних зобов'язань; розмір бюджетного дефіциту і темпи зростання державного боргу; рівень монетизації бюджетного дефіциту; величина валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту; динаміка ВВП; ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
Фінансова політика реалізується за допомогою фінансового механізму, який являє собою частину господарського механізму. Він включає:
• сукупність організаційних форм фінансових відносин;
• порядок формування та використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів;
• методи фінансового планування;
• форми управління фінансами і фінансовою системою;
• фінансове законодавство.
Використання фінансового механізму здійснюється спеціальними, організаційними структурами, що створюються для управління фінансами. До їх числа в Росії відносяться органи законодавчої влади, а також органи виконавчої влади: Міністерство фінансів РФ; Міністерство РФ по податках і зборах; Федеральна служба податкової поліції; Мінгосімущество РФ; Федеральна комісія з ринку цінних паперів; Центральний банк РФ. Контроль за використанням федеральних коштів здійснює Рахункова палата РФ. У суб'єктів РФ і муніципальних утвореннях фінансову політику здійснюють відповідні фінансові установи. [3]
1.2 Сутність і функції муніципальних фінансів
Найважливішою ланкою фінансової системи є муніципальні фінанси, забезпечують органи місцевого самоврядування грошовими коштами для здійснення функцій, передбачених Конституцією РФ та іншими законодавчими актами.Сутність муніципальних фінансів полягає в тому, що вони охоплюють ту частину грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу вартості створеного і суспільстві сукупного продукту, яка в установленому розмірі акумулюється в руках органів місцевого самоврядування для покриття витрат, необхідних для виконання місцевими органами влади своїх функцій.
У Російській Федерації, виходячи з федеративного устрою, державні фінанси включають два рівні: фінанси федеральних органів влади і фінанси органів суб'єктів РФ (їх 89). Муніципальні фінанси є низовою ланкою і виділені в самостійний структурний рівень (рис. 1).
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Державні і муніципальні фінанси |
Фінанси федеральних органів влади |
Фінанси органів влади суб'єктів РФ |
Фінанси органів місцевого самоврядування |
Бюджети суб'єктів РФ |
Муніципальні бюджети |
Позабюджетні фонди держави |
Позабюджетні фонди суб'єктів РФ |
Позабюджетні фонди місцевих органів влади |
Кредит суб'єктів РФ |
Муніципальний кредит |
Фінанси казенних і державних унітарних підприємств |
Фінанси державних унітарних підприємств суб'єктів РФ |
Фінанси муніципальних унітарних підприємств |
Рис. 1. Структура державних і муніципальних фінансів
Всі три рівні державних і муніципальних фінансів тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему.
У структурі державних і муніципальних фінансів головним елементом виступають взаємопов'язані бюджети трьох рівнів - федерального, регіонального (суб'єкта РФ) і місцевого. Ці взаємозв'язки обумовлені нерівномірністю розвитку різних територій і недостатністю коштів регіональних і місцевих бюджетів. Тому для досягнення збалансованості бюджетів існує система перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів. [4]
Державні і муніципальні фінанси відіграють важливу економічну, соціальну, політичну роль і виконують кілька функцій.
Перш за все, це функція перерозподілу. Завдяки цій функції відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Функція перерозподілу здійснюється через систему централізованих фондів. Її результатом є:
1) перерозподіл доходів рентабельних галузей в галузі з низькою рентабельністю (наприклад, з промисловості в сільське господарство);
2) утримання за рахунок бюджету установ невиробничої сфери;
3) перерозподіл доходів між різними соціальними групами населення;
4) перерозподіл доходів між різними територіальними утвореннями.
Регулююча функція державних і муніципальних фінансів пов'язана з утворенням і використанням бюджетного фонду.
Бюджетний фонд утворюється за рахунок податків, позик, доходів від державної власності. Через податки держава може або стримувати економічну активність і приватне споживання, або, навпаки, стимулювати їх. Те ж стосується державних позик, продуктивне використання яких може стимулювати зростання національного доходу, а непродуктивне відволікати і без того дефіцитні ресурси на виплату відсотків по боргах. Формування державної власності сприяє розвитку інфраструктури та сфери суспільних послуг, необхідних для нормального функціонування національного господарства та забезпечення доступності суспільних благ для всіх верств населення. З іншого боку, приватизація сфери суспільних послуг (комунальне господарство, охорона здоров'я, освіта тощо) може стримувати споживання окремих груп населення, що призводить до зниження їх рівня життя.
Використання бюджетного фонду здійснюється через цільові витрати. Держава, виступаючи як сукупний господарюючий суб'єкт, враховує економічні інтереси всіх учасників відтворювального процесу шляхом розподілу бюджетних коштів за різними напрямками діяльності держави і сферам суспільного господарства. Таким чином, досягається зосередження фінансових ресурсів на пріоритетних, з точки зору держави, напрямки господарської діяльності. Здійснюючи бюджетні витрати, держава може змінювати структуру суспільного виробництва, впливати на результати господарювання, проводити соціальні перетворення. Великий вплив на економіку країни бюджетний фонд здатний надавати завдяки тому, що він може використовуватися в інтересах прискорення науково-технічного прогресу. Створення принципово нового механізму бюджетного фінансування науки, удосконалення державної системи підготовки та перепідготовки кадрів, використання пільгового податкового режиму в частині оподаткування прибутку від реалізації нових видів продукції і тому подібні бюджетні заходи покликані стимулювати наукові відкриття і нові технічні досягнення, скорочувати строки їх впровадження у виробництво, а в результаті - служити каталізатором прискорення науково-технічного прогресу. [5]
У вузькому сенсі контрольна функція реалізується за наступними напрямками:
1) контроль за правильністю та своєчасним перерахуванням коштів у централізовані фонди;
2) контроль за дотриманням заданих параметрів централізованих фондів грошових коштів з урахуванням потреб виробничого і соціального розвитку;
3) контроль за цільовим та ефективним використанням фінансових ресурсів, який здійснюється на основі складання планових і звітних кошторисів освіти і витрачання грошових коштів.
Контрольна функція державних і муніципальних фінансів полягає в тому, що через формування і використання фонду грошових коштів держави відбувається відображення економічних процесів, що протікають в структурних ланках економіки. Завдяки цьому бюджет може «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.
Широке розуміння контрольної функції державних і муніципальних фінансів зводиться до порівняння результатів фінансової політики держави з поставленими цілями і встановленими критеріями. Таким чином, мова йде про реалізацію довгострокової фінансової політики, в якій основна увага звертається на передбачення змін і завчасне пристосування до них порядку та умов фінансування. [6]
2. Проблеми розробки і реалізації фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району Московської області
2.1 Характеристика Орехово-Зуєвського муніципального району
Орєхово-Зуєвський муніципальний район, розташований на сході Московської області, є самостійним муніципальним утворенням у складі Московської області Російської Федерації і не входить в інші муніципальні освіти. Адміністративним центром є місто Орєхово-Зуєво.Площа території району становить
Орєхово-Зуєвський муніципальний район межує з муніципальними утвореннями "Воскресенський муніципальний район", "Єгор'євський муніципальний район", "Павлово-Посадський район", "Раменський муніципальний район", "Шатурський муніципальний район", "міський округ місто Орєхово-Зуєво" і "міський округ місто Електрогорськ" Московської області, а також "Петушинский муніципальний район" Володимирської області.
До складу Орехово-Зуєвського муніципального району входять території 3 міських і 10 сільських поселень:
1. міське поселення Дрезна;
2. міське поселення Куровський;
3. міське поселення Ликино-Дулево;
4. сільські поселення: Белавінское, Верейського, Гірське, Давидівське, Деміховський, Дороховського, Іллінське, Малодубенское, Новинський, Соболевський.
Структуру органів місцевого самоврядування Орехово-Зуєвського муніципального району складають:
1. Представницький орган - Рада депутатів Орехово-Зуєвського муніципального району;
2. Глава Орехово-Зуєвського муніципального району;
3. Виконавчо-розпорядчий орган - Адміністрація Орехово-Зуєвського муніципального району.
Органи місцевого самоврядування Орехово-Зуєвського муніципального району не входять до системи органів державної влади.
Адміністрація Орехово-Зуєвського муніципального району є виконавчо-розпорядчим органом місцевого самоврядування району. Адміністрацію району очолює Голова району на засадах єдиноначальності, який є вищою посадовою особою району.
Структура Адміністрації Орехово-Зуєвського муніципального району включає в себе:
1. Голову адміністрації, 7 його заступників,
2. відділ бухгалтерського обліку та звітності,
3. відділ з загальних питань та кадрової роботи,
4. господарсько-транспортний відділ,
5. управління із взаємодії з органами місцевого самоврядування, організаційної та інформаційної роботи,
6. правовий відділ,
7. відділ з будівництва, транспорту, зв'язку, обліку та розподілу житла та капітальних вкладень,
8. відділ з територіальної безпеки,
9. відділ у справах неповнолітніх і захисту їх прав,
10. відділ розвитку споживчого ринку, рекламної та зовнішньоекономічної діяльності,
11. комітет з економіки,
o відділ субсидій,
o відділ муніципального сектора економіки, тарифного регулювання і трудовим взаєминам,
o відділ прогнозування соціально-економічного розвитку
o відділ муніципального замовлення
o відділ муніципального фінансового контролю
12. мобілізаційний відділ,
13. управління освіти,
14. управління охорони здоров'я,
15. управління культури,
16. відділ у справах ГО і НС,
17. комітет з управління майном,
18. архівний відділ,
19. управління архітектури і містобудування,
20. відділ житлово-комунального господарства,
21. комітет у справах молоді,
22. управління сільського господарства, земельних відносин та охорони навколишнього середовища,
23. фінансове управління.
При цьому штат і чисельність Адміністрації району визначається Главою району. [7]
2.2 Аналіз фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району
Основні напрямки фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району на 2008 рік визначені у відповідності з основними напрямками бюджетної політики, сформованими в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, сформульовані відповідно до вимог нової редакції Бюджетного Кодексу Російської Федерації з урахуванням основних завдань, визначених Главою Орехово-Зуєвського району на Зборах, зустрічах з населенням та колективами Орехово-Зуєвського району.Фінансова політика орієнтована на сприяння соціальному та економічному розвитку Орехово-Зуєвського району на майбутній рік і спрямована на досягнення наступних основних цілей:
· Підвищення рівня життя населення та збереження соціальної стабільності в Орехово-Зуевском районі;
· Забезпечення зростання податкової бази з метою стабільного нарощування дохідної частини бюджету Орехово-Зуєвського району;
· Створення умов для забезпечення збалансованості бюджетних ресурсів і безумовне виконання діючих зобов'язань;
· Підвищення ефективності бюджетних витрат.
Реалізація намічених заходів проведеної фінансової політики в 2008 році дозволить забезпечити збереження сприятливого економічного середовища та економічної стабільності в районі.
По ряду ключових напрямків соціально-економічного розвитку район буде в першій десятці серед муніципальних районів Московської області.
Зберігається висока динаміка промислового виробництва і в цілому збільшення індексу промислового виробництва передбачається 26,6% в порівнянні з оцінкою 2007 року.
Значне зростання промислового виробництва передбачається забезпечити за рахунок стабільної роботи діючих підприємств промисловості, реконструкції підприємств, технічної та технологічної модернізації виробництва, введення нових виробничих потужностей, а також залучення інвестицій.
У 2006 році обсяг інвестицій в районі склав 4941,6 млн. руб., А до 2010 року складе близько 4500 млн. руб. Зниження інвестицій відбулося в 2007 році у зв'язку із завершенням проектів з розвитку таких підприємств як ТОВ "Мішлен. Руська компанія з виробництва шин", ТОВ "Тегола", ЗАТ "Скляна компанія".
Зростання виробництва товарів та послуг на території району є основою зростання фінансових показників галузей економіки, перш за все прибутку і фонду оплати праці.
До кінця 2008 року прогнозується зниження кількості збиткових підприємств з 38% до 25%, а до 2010 року до 10%, а прибуток складе 1723200,0 тис.руб.
У 2007 році фонд оплати праці в порівнянні з 2006 роком збільшився на 28,5%, а в 2008 році зростання фонду оплати праці прогнозується зі збільшенням на 26% до рівня 2007 року.
Рівень середньої заробітної плати в Орехово-Зуевском районі в 2008 році збільшився на 23% і прогнозується у розмірі 18,2 тис.руб.
Зростання реального сектора економіки і збільшення доходів бюджету району створюють стійку тенденцію до підвищення рівня і якості життя населення Орехово-Зуєвського району.
За оцінкою Уряду Московської області грошові доходи на душу населення до кінця 2008 року зростуть на 22,6-24,1 відсоток і досягнуть 199,2 тис.руб. - 201,7 тис.руб. на рік, а реальні грошові доходи на душу населення району (з урахуванням інфляції) збільшаться на 14,1-15,6 відсотка.
Як наслідок скоротиться частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму.
Бюджет Орехово-Зуєвського муніципального району формувався в умовах реалізації реформи місцевого самоврядування на території району в останній рік перехідного періоду встановлених законодавством Російської Федерації і Московської області до 2009 року. [8]
У цих умовах визначені фінансові показники на 2008 рік та проект фінансового плану на 2009-2010 роки, який ляже в основу розробки консолідованого бюджету району на 2009 і 2010 роки.
Бюджетна політика в області витрат буде спрямована, в першу чергу на вирішення поставлених Губернатором Московської області першочергових завдань, на збереження соціальної спрямованості бюджету, підвищення результативності бюджетних витрат, підтримку окремих галузей економіки району.
Витрати бюджету Орехово-Зуєвського району носять виражену соціальну спрямованість. Питома вага видатків на соціально-культурну сферу, що включають в себе витрати на освіту, охорону здоров'я, культуру, молодь, фізкультуру і спорт, засоби масової інформації протягом кількох років залишається стабільно високими. У 2008 році на фінансування зазначених галузей направлено 68 відсотків всіх видатків бюджету.
Заплановані витрати дозволять функціонувати установам освіти, охорони здоров'я, культури, спорту, а також за рахунок коштів обласного бюджету спрямувати додаткові кошти на підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери.
1. Основною складовою у підвищенні рівня життя є реалізація заходів щодо підвищення оплати праці працівників бюджетної сфери.
2. З 1 вересня 2007 року на території Орехово-Зуєвського муніципального району введено галузеві системи оплати праці працівників бюджетної сфери, які орієнтовані на кінцеві результати праці.
3. Підвищення оплати праці працівникам бюджетної сфери при галузевій системі оплати праці передбачається за рахунок підвищення посадових окладів і тарифних ставок, введення доплат до заробітної плати, посадових окладів керівників, фахівців, службовців та тарифних ставок робітником.
4. Підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери визначається Законами органів державної влади Московської області та нормативними правовими актами Орехово-Зуєвського муніципального району.
Обсяг фінансових коштів і порядок фінансування визначається Законом Московської області "Про бюджет Московської області на 2008 рік" та Рішенням Ради депутатів Орехово-Зуєвського муніципального району "Про бюджет Орехово-Зуєвського муніципального району на 2008 рік", постановами Глави району, наказами та розпорядженнями керівників галузевих підрозділів адміністрації району.
Заходи соціальної підтримки за рахунок різних джерел бюджету Орехово-Зуєвського району у 2008 році будуть надаватися:
- Малозабезпеченим громадянам;
- Учасникам та інвалідам Великої Вітчизняної війни;
- Учасникам битви під Москвою в період ВВВ, мешканцям блокадного Ленінграда;
- Золотим ювілярам з ювілеєм їхнього спільного життя;
- В інших випадках.
Заходи соціальної підтримки, визначені законодавством Російської Федерації і Московської області, виявляються за рахунок коштів зазначених бюджетів у встановленому порядку.
З метою підвищення якості життя в 2008 році фінансова політика Орехово-Зуєвського муніципального району орієнтована на реалізацію пріоритетних національних проектів на території Орехово-Зуєвського району.
На реалізацію пріоритетного національного проекту освіти в 2008 році за рахунок коштів федерального бюджету спрямовано 6602,0 тис.рублей.
На реалізацію заходів пріоритетного національного проекту "Здоров'я" на території району передбачені видатки за рахунок субвенцій з федерального бюджету в сумі 11028,0 тис. рублів.
На реалізацію пріоритетного національного проекту "Розвиток АПК" передбачається спрямовані кошти в сумі 6000,0 тис. рублів. Фінансова підтримка буде надана сільськогосподарським підприємствам на забезпечення доступності кредитних ресурсів на розвиток тваринництва і виробництва молока.
У проекті бюджету на наступний рік передбачені видатки, спрямовані на створення комфортного середовища проживання громадян на території Орехово-Зуєвського району, серед них:
o на приведення системи вуличного освітлення на території району в належний технічний стан передбачено 26804,0 тис. рублів;
o на приведення ліфтів у багатоквартирних житлових будинках, що знаходяться на території району, передбачено кошти в сумі 11397,0 тис. рублів;
o на реалізацію заходів щодо розвитку газифікації сільських населених пунктів Орехово-Зуєвського району в сумі 5910,0 тис. рублів;
o на підготовку житлово-комунального господарства та соціальної сфери до осінньо-зимового періоду 2007-2008 року в обсязі 67867,0 тис. рублів;
o на розвиток дитячих садів на території Орехово-Зуєвського району передбачено 6000,0 тис.рублей;
o з метою забезпечення проведення культурно-видовищних заходів на території Орехово-Зуєвського району у сфері культури забезпечуються витрати з капітального ремонту, будівництва та технічного переоснащення культурно-дозвіллєвих об'єктів направити асигнування в сумі 87000,0 тис. рублів.
У 2008 році основна задача бюджетної політики в галузі транспорту спрямована на забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту та заходів соціальної підтримки по проїзду громадян пільгових категорій населення на обслуговування автомобільним транспортом в сумі 34256,0 тис. рублів. [9]
Політика в галузі муніципального боргу спрямована на підвищення кредитного рейтингу Орехово-Зуєвського району, що характеризує район як надійного позичальника.
Таблиця 1. Додаткові нормативи відрахувань до бюджету муніципального району на 2008-2010 роки від податку на доходи фізичних осіб та податку на майно організацій
Таблиця 2. Прогноз основних параметрів консолідованого бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району на 2008-2010 роки (тис. рублів)
Середньостроковий фінансовий план Орехово-Зуєвського муніципального району на 2008-2010 роки сформований відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації і є фінансовим виразом середньострокової стратегії розвитку Орехово-Зуєвського муніципального району.
Бюджетна і податкова політика Орехово-Зуєвського муніципального району на середньострокову перспективу визначені з урахуванням завершення в 2008 році перехідного періоду проведення реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації та повномасштабного переходу в 2009-2010 роках до складання на території Московської області бюджетів міських і сільських поселень.
Основними напрямами проводиться в Орєхово-Зуевском муніципальному районі бюджетної політики залишаються підвищення життєвого рівня населення Орехово-Зуєвського муніципального району:
збільшення розмірів заробітної плати і пенсій, ліквідація бідності, подальший розвиток і вдосконалення системи заходів соціальної підтримки окремим категоріям громадян, які проживають в Орехово-Зуевском муніципальному районі, забезпечення населення доступним і комфортним житлом.
Податкова політика враховує податкові перетворення в Російській Федерації, спрямовані на підвищення ефективності заходів щодо збору податків, подальше зниження податкового тягаря.
Реалізація намічених заходів проведеної бюджетної та податкової політики у 2008-2010 роках спирається на збереження сприятливого економічного середовища та макроекономічної стабільності в районі.
В Орехово-Зуевском муніципальному районі збережеться висока динаміка промислового виробництва за рахунок стабільної роботи діючих підприємств промисловості та випереджаючого розвитку обробного виробництва, реконструкції і модернізації виробництв, введення нових виробничих потужностей, а також залучення значного обсягу інвестицій, у тому числі іноземних.
Річні темпи приросту промислового виробництва в 2008-2010 роки складуть не менше 10-14 відсотків.
Прогнозоване зростання промислового виробництва передбачається забезпечити за рахунок реалізації заходів щодо стимулювання інноваційного розвитку промислової діяльності, технологічної модернізації та технічного переозброєння діючих промислових об'єктів, залучення інвестицій, у тому числі іноземних, з метою створення нових виробництв і робочих місць.
Найбільш стабільно працюють і розвиваються такі промислові підприємства: ВАТ "Деміховський машинобудівний завод", ТОВ "Ліаз" - займається розробкою і випуском різних модифікацій автобусів, ЗАТ "Орехово-Зуївська скляна компанія" до 2010 року вони прогнозує збільшити по відношенню до 2007 року випуск продукції на 40,60 і 44 відсотків відповідно.
Підприємства ТОВ "Мішлен Російська компанія з виробництва шин", ПК "Дулевскій фарфор", ВАТ "Дулевскій фарбовий завод", ТОВ "Машинобудівний завод ТОНАР" та інші також планують нарощувати випуск виробленої ними продукції.
За оцінкою 2007 року обсяг вітчизняних інвестицій склав 3364,3 млн. руб. Зниження індексу фізичного обсягу інвестицій у 2007 році пов'язано з намірам найбільш великих підприємств завершення розширення і реконструкцій виробничих площ і зниженням обсягу інвестицій в будівництво об'єктів невиробничого призначення. Надалі очікується збільшення обсягу інвестицій за рахунок прогнозованої реконструкції та розширення виробничих площ ТОВ "Реквіст", будівництва і освоєння виробництва з випуску меблів ТОВ "Кроношпан". До 2010 року прогнозований обсяг інвестицій досягне рівня 4443,9 млн. руб.
Зростання виробництва товарів та послуг на території області буде основою зростання фінансових показників галузей економіки, насамперед, прибутку і фонду оплати праці.
За оцінкою 2007 року зростання прибутку господарюючих суб'єктів Орехово-Зуєвського району складе на 83% до 2006 року. У 2008 році прогнозується зростання прибутку на 45-46% відсотків до очікуваного рівня поточного року, при цьому її сукупний обсяг досягне 1723,2 млрд. рублів.
У 2008 році прогнозується зростання фонду оплати праці на 26% в порівнянні з оцінкою 2007 року.
Рівень середньої заробітної плати по великим та середнім підприємствам Орехово-Зуєвського району на 2008 рік зросте за своїм значенням на 23% до оцінки 2007 року і прогнозується у розмірі 18,2 тис. рублів. До 2010 року прогнозований рівень середньої заробітної плати по великим та середнім підприємствам району складе порядку 25,0 тис.рублей.
Забезпечення високих темпів економічного зростання створює необхідні умови для позитивних змін у соціальній сфері району. Зростання реальних доходів населення в 2008 - 2010 роках прогнозується щорічно на 13,5-15,8 відсотків.
Отримані в результаті зростання економіки ресурси дозволять збільшити до 2010 року доходи бюджету району та направити їх на вирішення головного завдання - підвищення рівня і якості життя населення Орехово-Зуєвського муніципального району.
Власні доходи бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району на 2008 рік плануються в обсязі 1357,0 млн. рублів або із зростанням проти 2007 року на 213,2 млн. рублів. а в 2010 році - у сумі 1427,9 млн. рублів. До кінця планового періоду (2009-2010 роки) доходи бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району зростуть на 284,1 млн. руб. в порівнянні з поточним роком.
Приріст надходжень доходів від платних послуг, що надаються бюджетними установами району, до рівня попереднього року прогнозується в 2008 році на 31,9 відсотків, у 2009 році - на 15 відсотків, у 2010 році - на 15 відсотків. Доходи від платних послуг складуть у 2008 році і плановому періоді менше 6 відсотків від обсягу власних доходів консолідованого бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району. [10]
Прогнозовані обсяги доходів консолідованого бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району на 2009-2010 роки визначено виходячи з основних показників розвитку економіки району на цей період, прогнозних показників по надходженню податкових та інших обов'язкових платежів до бюджету в 2008 році, індекс-дефлятор на 2009-2010 роки споживчих цін (1,071 і 1,068) і зростання фонду заробітної плати (1,239 і 1,21), а також на підставі даних структурних підрозділів Адміністрації Орехово-Зуєвського району, Адміністраторів дохідних джерел, Управління Федеральної податкової служби Росії з податків і зборів по Московській області.
Доходи консолідованого бюджету Орехово-Зуєвського району на 2009 - 2010 роки прогнозувалися з урахуванням змін податкового та бюджетного законодавства Російської Федерації, що вступають в дію в 2008 році. В розрахунках доходів консолідованого бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району також враховувалося підвищення збирання обов'язкових платежів до бюджету в результаті подальшого вдосконалення заходів адміністрування податкових платежів, а також посилення відповідальності за збирання адміністраторів неподаткових платежів - структурних підрозділів Адміністрації Орехово-Зуєвського муніципального району.
Висновок
Фінансова політика - це заснована на фінансовому законодавстві цілеспрямована діяльність держави, пов'язана з мобілізацією фінансових ресурсів, їх розподілом і використанням для виконання державою своїх функцій. Головними завданнями фінансової політики є:
1) забезпечення фінансовими ресурсами програм, здійснюваних державою;
2) встановлення раціонального, з точки зору держави, розподілу і використання фінансових ресурсів;
3) зосередження фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках державної політики;
4) досягнення фінансової стійкості та фінансової незалежності держави;
5) створення стійкої матеріальної основи функціонування господарюючих суб'єктів;
6) формування рівня доходів, що забезпечують нормальне відтворення населення.
Найважливішою ланкою фінансової системи є муніципальні фінанси, забезпечують органи місцевого самоврядування грошовими коштами для здійснення функцій, передбачених Конституцією РФ та іншими законодавчими актами.
Сутність муніципальних фінансів полягає в тому, що вони охоплюють ту частину грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу вартості створеного і суспільстві сукупного продукту, яка в установленому розмірі акумулюється в руках органів місцевого самоврядування для покриття витрат, необхідних для виконання місцевими органами влади своїх функцій.
У Федеральному Законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" муніципальне утворення визначено як "міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена цим Законом, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування ". При цьому в статті 2 цього ж закону,
визначено, що місцеве самоврядування в Російській Федерації - "визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій".
У свою чергу питання місцевого значення тут же визначаються як "питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", законами суб'єктів Російської Федерації ".
Виходячи з цього, логічно було б вважати, що фінанси муніципального освіти - це ті фінансові відносини, які беруть участь у здійсненні ним своїх статутних завдань. Однак, зафіксовані законодавством поняття і терміни в галузі суспільних відносин, пов'язаних з функціонуванням
муніципального освіти, не дають повної картини реально
існуючих процесів і, крім того, на наш погляд, мають
логічні вади.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. - М. - 12.12.1993. (В редакції від 21.07.2007 № 5-ФКЗ).
2. Федеральний закон від 31.07.1998 № 145-ФЗ «Бюджетний кодекс Російської Федерації». - Ст. 6. (Зі змінами та доповненнями від 26.04.2007).
3. . Податковий кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 146-ФЗ. Частина перша Офіційний текст. М.: Юрайт-Издат. 2007
4. Бабич AM, Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. - М.: Фінанси: ЮНИТИ, 2001. - 312 с.
5. Брайчева Т.В. Державні фінанси. - СПб.: Питер, 2001. - 148 с.
6. Бюджетна система РФ: Підручник / За ред. М.В. Романовського та О.В. Врублевської. - М.: Юрайт, 2003. - 346 с.
7. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 258 с.
8. Державні і муніципальні фінанси / За ред. І.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 274 с.
9. Державні і муніципальні фінанси / За ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 460 с.
10. Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росії: Учеб. посібник. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 364 с.
11. Міляков Н.В. Фінанси: Курс лекцій. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 148 с.
12. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. Вид. 2-е. перераб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 360 с.
13. Резніков С.С. Державні фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 294 с.
14. Фінанси, гроші, кредит: Учеб. посібник / О.Г. Чернова, В.В. Іванов та ін / За ред. Є.Г. Чернової. - М.: ТК Велбі. 2004. - 208 с.
15. Фінанси в системі державного та муніципального управління / За ред. Л.А. Бабуріна. - М., Ростов-на Дону: Видавничий центр «МарТ», 2005. - 242 с.
16. www.money.rin.ru - сайт журналу "Економіка і фінанси".
17. www.wn.ru / finance / news - WN: Фінансові новини.
o на реалізацію заходів щодо розвитку газифікації сільських населених пунктів Орехово-Зуєвського району в сумі 5910,0 тис. рублів;
o на підготовку житлово-комунального господарства та соціальної сфери до осінньо-зимового періоду 2007-2008 року в обсязі 67867,0 тис. рублів;
o на розвиток дитячих садів на території Орехово-Зуєвського району передбачено 6000,0 тис.рублей;
o з метою забезпечення проведення культурно-видовищних заходів на території Орехово-Зуєвського району у сфері культури забезпечуються витрати з капітального ремонту, будівництва та технічного переоснащення культурно-дозвіллєвих об'єктів направити асигнування в сумі 87000,0 тис. рублів.
У 2008 році основна задача бюджетної політики в галузі транспорту спрямована на забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту та заходів соціальної підтримки по проїзду громадян пільгових категорій населення на обслуговування автомобільним транспортом в сумі 34256,0 тис. рублів. [9]
Політика в галузі муніципального боргу спрямована на підвищення кредитного рейтингу Орехово-Зуєвського району, що характеризує район як надійного позичальника.
3. Удосконалення механізмів розробки та реалізації фінансової політики Орехово-Зуєвського муніципального району
Додаткові нормативи відрахувань до бюджету муніципального району на 2008-2010 роки від податку на доходи фізичних осіб та податку на майно організацій (Таб. 1), що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ відповідно до законодавства РФ, натомість дотації бюджету муніципального району на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального району щодо забезпечення повноважень муніципального району щодо вирішення питань місцевого значення муніципального району, закріплених за муніципальним районом законодавством РФ.Таблиця 1. Додаткові нормативи відрахувань до бюджету муніципального району на 2008-2010 роки від податку на доходи фізичних осіб та податку на майно організацій
| Види відрахувань | 2008 | 2009 | 2010 |
| Податок на доходи фізичних осіб | 44,6 | 35,0 | 30,0 |
| Податок на майно організацій | 20,0 | 10,0 | 20,0 |
| Параметри | 2008 | 2009 | 2010 |
| Доходи | 2 324 710 | 2 581 899 | 2 879 735 |
| Витрати | 2 384 685 | 2 658 923 | 2 962 041 |
| Дефіцит | 59 975 | 77 024 | 82 306 |
| Відсоток | 7,7 | 10 | 10 |
Бюджетна і податкова політика Орехово-Зуєвського муніципального району на середньострокову перспективу визначені з урахуванням завершення в 2008 році перехідного періоду проведення реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації та повномасштабного переходу в 2009-2010 роках до складання на території Московської області бюджетів міських і сільських поселень.
Основними напрямами проводиться в Орєхово-Зуевском муніципальному районі бюджетної політики залишаються підвищення життєвого рівня населення Орехово-Зуєвського муніципального району:
збільшення розмірів заробітної плати і пенсій, ліквідація бідності, подальший розвиток і вдосконалення системи заходів соціальної підтримки окремим категоріям громадян, які проживають в Орехово-Зуевском муніципальному районі, забезпечення населення доступним і комфортним житлом.
Податкова політика враховує податкові перетворення в Російській Федерації, спрямовані на підвищення ефективності заходів щодо збору податків, подальше зниження податкового тягаря.
Реалізація намічених заходів проведеної бюджетної та податкової політики у 2008-2010 роках спирається на збереження сприятливого економічного середовища та макроекономічної стабільності в районі.
В Орехово-Зуевском муніципальному районі збережеться висока динаміка промислового виробництва за рахунок стабільної роботи діючих підприємств промисловості та випереджаючого розвитку обробного виробництва, реконструкції і модернізації виробництв, введення нових виробничих потужностей, а також залучення значного обсягу інвестицій, у тому числі іноземних.
Річні темпи приросту промислового виробництва в 2008-2010 роки складуть не менше 10-14 відсотків.
Прогнозоване зростання промислового виробництва передбачається забезпечити за рахунок реалізації заходів щодо стимулювання інноваційного розвитку промислової діяльності, технологічної модернізації та технічного переозброєння діючих промислових об'єктів, залучення інвестицій, у тому числі іноземних, з метою створення нових виробництв і робочих місць.
Найбільш стабільно працюють і розвиваються такі промислові підприємства: ВАТ "Деміховський машинобудівний завод", ТОВ "Ліаз" - займається розробкою і випуском різних модифікацій автобусів, ЗАТ "Орехово-Зуївська скляна компанія" до 2010 року вони прогнозує збільшити по відношенню до 2007 року випуск продукції на 40,60 і 44 відсотків відповідно.
Підприємства ТОВ "Мішлен Російська компанія з виробництва шин", ПК "Дулевскій фарфор", ВАТ "Дулевскій фарбовий завод", ТОВ "Машинобудівний завод ТОНАР" та інші також планують нарощувати випуск виробленої ними продукції.
За оцінкою 2007 року обсяг вітчизняних інвестицій склав 3364,3 млн. руб. Зниження індексу фізичного обсягу інвестицій у 2007 році пов'язано з намірам найбільш великих підприємств завершення розширення і реконструкцій виробничих площ і зниженням обсягу інвестицій в будівництво об'єктів невиробничого призначення. Надалі очікується збільшення обсягу інвестицій за рахунок прогнозованої реконструкції та розширення виробничих площ ТОВ "Реквіст", будівництва і освоєння виробництва з випуску меблів ТОВ "Кроношпан". До 2010 року прогнозований обсяг інвестицій досягне рівня 4443,9 млн. руб.
Зростання виробництва товарів та послуг на території області буде основою зростання фінансових показників галузей економіки, насамперед, прибутку і фонду оплати праці.
За оцінкою 2007 року зростання прибутку господарюючих суб'єктів Орехово-Зуєвського району складе на 83% до 2006 року. У 2008 році прогнозується зростання прибутку на 45-46% відсотків до очікуваного рівня поточного року, при цьому її сукупний обсяг досягне 1723,2 млрд. рублів.
У 2008 році прогнозується зростання фонду оплати праці на 26% в порівнянні з оцінкою 2007 року.
Рівень середньої заробітної плати по великим та середнім підприємствам Орехово-Зуєвського району на 2008 рік зросте за своїм значенням на 23% до оцінки 2007 року і прогнозується у розмірі 18,2 тис. рублів. До 2010 року прогнозований рівень середньої заробітної плати по великим та середнім підприємствам району складе порядку 25,0 тис.рублей.
Забезпечення високих темпів економічного зростання створює необхідні умови для позитивних змін у соціальній сфері району. Зростання реальних доходів населення в 2008 - 2010 роках прогнозується щорічно на 13,5-15,8 відсотків.
Отримані в результаті зростання економіки ресурси дозволять збільшити до 2010 року доходи бюджету району та направити їх на вирішення головного завдання - підвищення рівня і якості життя населення Орехово-Зуєвського муніципального району.
Власні доходи бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району на 2008 рік плануються в обсязі 1357,0 млн. рублів або із зростанням проти 2007 року на 213,2 млн. рублів. а в 2010 році - у сумі 1427,9 млн. рублів. До кінця планового періоду (2009-2010 роки) доходи бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району зростуть на 284,1 млн. руб. в порівнянні з поточним роком.
Приріст надходжень доходів від платних послуг, що надаються бюджетними установами району, до рівня попереднього року прогнозується в 2008 році на 31,9 відсотків, у 2009 році - на 15 відсотків, у 2010 році - на 15 відсотків. Доходи від платних послуг складуть у 2008 році і плановому періоді менше 6 відсотків від обсягу власних доходів консолідованого бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району. [10]
Прогнозовані обсяги доходів консолідованого бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району на 2009-2010 роки визначено виходячи з основних показників розвитку економіки району на цей період, прогнозних показників по надходженню податкових та інших обов'язкових платежів до бюджету в 2008 році, індекс-дефлятор на 2009-2010 роки споживчих цін (1,071 і 1,068) і зростання фонду заробітної плати (1,239 і 1,21), а також на підставі даних структурних підрозділів Адміністрації Орехово-Зуєвського району, Адміністраторів дохідних джерел, Управління Федеральної податкової служби Росії з податків і зборів по Московській області.
Доходи консолідованого бюджету Орехово-Зуєвського району на 2009 - 2010 роки прогнозувалися з урахуванням змін податкового та бюджетного законодавства Російської Федерації, що вступають в дію в 2008 році. В розрахунках доходів консолідованого бюджету Орехово-Зуєвського муніципального району також враховувалося підвищення збирання обов'язкових платежів до бюджету в результаті подальшого вдосконалення заходів адміністрування податкових платежів, а також посилення відповідальності за збирання адміністраторів неподаткових платежів - структурних підрозділів Адміністрації Орехово-Зуєвського муніципального району.
Висновок
Фінансова політика - це заснована на фінансовому законодавстві цілеспрямована діяльність держави, пов'язана з мобілізацією фінансових ресурсів, їх розподілом і використанням для виконання державою своїх функцій. Головними завданнями фінансової політики є:
1) забезпечення фінансовими ресурсами програм, здійснюваних державою;
2) встановлення раціонального, з точки зору держави, розподілу і використання фінансових ресурсів;
3) зосередження фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках державної політики;
4) досягнення фінансової стійкості та фінансової незалежності держави;
5) створення стійкої матеріальної основи функціонування господарюючих суб'єктів;
6) формування рівня доходів, що забезпечують нормальне відтворення населення.
Найважливішою ланкою фінансової системи є муніципальні фінанси, забезпечують органи місцевого самоврядування грошовими коштами для здійснення функцій, передбачених Конституцією РФ та іншими законодавчими актами.
Сутність муніципальних фінансів полягає в тому, що вони охоплюють ту частину грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу вартості створеного і суспільстві сукупного продукту, яка в установленому розмірі акумулюється в руках органів місцевого самоврядування для покриття витрат, необхідних для виконання місцевими органами влади своїх функцій.
У Федеральному Законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" муніципальне утворення визначено як "міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена цим Законом, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування ". При цьому в статті 2 цього ж закону,
визначено, що місцеве самоврядування в Російській Федерації - "визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій".
У свою чергу питання місцевого значення тут же визначаються як "питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", законами суб'єктів Російської Федерації ".
Виходячи з цього, логічно було б вважати, що фінанси муніципального освіти - це ті фінансові відносини, які беруть участь у здійсненні ним своїх статутних завдань. Однак, зафіксовані законодавством поняття і терміни в галузі суспільних відносин, пов'язаних з функціонуванням
муніципального освіти, не дають повної картини реально
існуючих процесів і, крім того, на наш погляд, мають
логічні вади.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. - М. - 12.12.1993. (В редакції від 21.07.2007 № 5-ФКЗ).
2. Федеральний закон від 31.07.1998 № 145-ФЗ «Бюджетний кодекс Російської Федерації». - Ст. 6. (Зі змінами та доповненнями від 26.04.2007).
3. . Податковий кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 146-ФЗ. Частина перша Офіційний текст. М.: Юрайт-Издат. 2007
4. Бабич AM, Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. - М.: Фінанси: ЮНИТИ, 2001. - 312 с.
5. Брайчева Т.В. Державні фінанси. - СПб.: Питер, 2001. - 148 с.
6. Бюджетна система РФ: Підручник / За ред. М.В. Романовського та О.В. Врублевської. - М.: Юрайт, 2003. - 346 с.
7. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 258 с.
8. Державні і муніципальні фінанси / За ред. І.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 274 с.
9. Державні і муніципальні фінанси / За ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 460 с.
10. Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росії: Учеб. посібник. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 364 с.
11. Міляков Н.В. Фінанси: Курс лекцій. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 148 с.
12. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. Вид. 2-е. перераб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 360 с.
13. Резніков С.С. Державні фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 294 с.
14. Фінанси, гроші, кредит: Учеб. посібник / О.Г. Чернова, В.В. Іванов та ін / За ред. Є.Г. Чернової. - М.: ТК Велбі. 2004. - 208 с.
15. Фінанси в системі державного та муніципального управління / За ред. Л.А. Бабуріна. - М., Ростов-на Дону: Видавничий центр «МарТ», 2005. - 242 с.
16. www.money.rin.ru - сайт журналу "Економіка і фінанси".
17. www.wn.ru / finance / news - WN: Фінансові новини.
[1] Брайчева Т.В. Державні фінанси. - СПб.: Питер, 2001. - С.36.
[2] Державні і муніципальні фінанси / За ред. І.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - С. 173.
[3] Резніков С.С. Державні фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - С.94.
[4] Фінанси, гроші, кредит: Учеб. посібник / О.Г. Чернова, В.В. Іванов та ін / За ред. Є.Г. Чернової. - М.: ТК Велбі. 2004. - С.58.
[5] Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росії: Учеб. посібник. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.203-204.
[6] Фінанси в системі державного та муніципального управління / За ред. Л.А. Бабуріна. - М., Ростов-на Дону: Видавничий центр «МарТ», 2005. - С.147.
[7] www.oz-rayon.ru - Офіційний сайт Адміністрації Орехово-Зуєвського муніципального району.
[8] www.money.rin.ru - сайт журналу "Економіка і фінанси".
[9] www.oz-rayon.ru - Офіційний сайт Адміністрації Орехово-Зуєвського муніципального району.
[10] www.oz-rayon.ru - Офіційний сайт Адміністрації Орехово-Зуєвського муніципального району.