Проблеми конституційного права законодавчої влади Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота

по курсу «Державне право»

Тема:

«Проблеми конституційного права законодавчої влади Російської Федерації»

Зміст

Введення

1. Предмети ведення суб'єктів РФ

2. Закріплення системи регіональних органів влади в конституціях суб'єктів РФ

3. Основні проблеми конституційного права суб'єктів РФ

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Форма державного устрою розуміється як спосіб розподілу державної влади між її центральними органами та органами влади окремих територій країни. Виділяються дві форми державного територіального устрою: унітарна і федеративна. В унітарних (єдиних) державах, до числа яких належать, наприклад, Франція, Швеція, Фінляндія, центральні органи державної влади визначають повноваження органів влади на місцях. У федеративних державах (США, Німеччина) суб'єкти федерації мають свої власні повноваження, які не можуть бути змінені центральною владою в односторонньому порядку.

До ухвалення 12 грудня 1993 р. Конституції Російської Федерації Федеративний договір, прийнятий у 1992 р., передбачав істотне розходження в статусі трьох груп суб'єктів Федерації, а саме республік, країв та областей, автономії. Так, наприклад, Федерація і республіки мали право спільно встановлювати загальні принципи бюджетної системи. Краї, області у встановленні цих принципів не брали участь. Не мали вони також права брати участь і в розмежуванні державної власності на своїх територіях на федеральну і власність відповідного суб'єкта, хоча таке право республік було зафіксовано. Дискримінація щодо країв і областей була настільки очевидна, що Федеративний договір Федерації вже в момент його підписання був доповнений протоколом, кілька зрівнює права краю та області з правами республік.

Оскільки Федеративний договір не гарантував суб'єктам Російської Федерації рівні права, він і не покладав на суб'єкти Федерації і рівної відповідальності суб'єктів Федерації за їх дії. Не забезпечуючи суб'єктам Федерації рівні права і не встановлюючи для них рівну ж відповідальність перед їх громадянами, Федеративний договір тим самим узаконював нерівність громадян Росії: повнота їх прав і відповідальність за прийняті ними рішення ставилися в пряму залежність від їх проживання в республіці, області тощо д.

Конституція РФ надала регіонах рівні права і суттєві повноваження, в тому числі і в галузі законотворчості, прийняття власних конституцій. Дана робота присвячена проблемам конституційного права законодавства суб'єктів федерації.

Робота складається з трьох розділів. У першому розділі аналізуються предмети відання, закріплені за суб'єктами РФ, в тому числі і в їх конституційному праві. У другому розділі аналізується система пристрою суб'єктів РФ на підставі регіонального конституційного права. Третій розділ присвячений основним проблемам конституційного права суб'єктів РФ.

1. Предмети ведення суб'єктів РФ

Конституція РФ виділяє предмети ведення РФ, предмети спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, і предмети ведення суб'єктів РФ.

У ч. 1 статті 72 Конституції РФ перераховуються предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:

а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;

б) захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;

в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

г) розмежування державної власності;

д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;

е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;

ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;

з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

и) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;

к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

л) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;

м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;

н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;

о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.

У цій сфері державна діяльність повною мірою не може здійснюватися окремо ні Федерацією, ні її суб'єктами. Федеральні державні органи самостійно визначають свої повноваження з предметів спільного ведення. Тим самим вони визначають сферу, віднесену до ведення суб'єктів Федерації.

Розглядаючи зміст ч. 1 ст. 72, слід відзначити особливе значення п. «а», який визначає, що до спільного відання Федерації та її суб'єктів відноситься забезпечення відповідності конституцій, статутів і законів, а також інших правових актів суб'єктів Російської Федерації Конституції Російської Федерації і федеральним законам 1. Така відповідність правових актів суб'єктів Федерації правовим актам Федерації забезпечує єдність Російської Федерації, перш за все, тим, що гарантує створення єдиного для всієї Федерації правового поля і тим самим рівноправності громадян, незалежно від місця їх проживання.

Цю ж мету переслідує віднесення до спільного відання Федерації та її суб'єктів встановлення «загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації» та організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування (п. «і» і «н» ч. 1 ст. 72).

Особливо слід відзначити, що до спільного відання Федерації та її суб'єктів належать також «захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин» (п. «б») 1.

Встановлення спільного ведення в цій сфері пов'язане з тим, що захист прав і свобод людини і громадянина в повній мірі можлива тільки тоді, коли в ній беруть участь державні органи федерального рівня і суб'єктів Федерації, а також органи місцевого самоврядування. Треба враховувати також, що державні органи суб'єктів Федерації найближче стоять до специфічних потреб населення, в тому числі і до потреб національних меншин і нечисленних народів. Часом саме вони можуть найбільш точно вибрати засоби, які невідкладні та необхідні для захисту прав населення, підтримки і розвитку національних меншин і нечисленних народів. Такі заходи, зрозуміло, можуть прийматися лише у суворій відповідності з регулюванням прав і свобод людини і громадянина Російської Федерації.

Захист прав людини і громадянина - процес багатогранний. Тому до спільної ведення Федерації і суб'єктів Федерації Конституція віднесла також забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки. Також до спільного ведення віднесені кадри судових і правоохоронних органів, прокуратура і нотаріат.

Забезпечення прав людини і громадянина не може розглядатися ізольовано від захисту суспільства і держави від захисту громадських і державних інститутів. Органи держави, суспільні інститути, політичні партії, благодійні, культурні та інші суспільства легітимні тільки тоді, коли їх діяльність відповідає закону. З тим щоб забезпечити їх легітимність, до спільного відання Федерації та її суб'єктів віднесено «забезпечення законності, правопорядку і громадської безпеки» (п. «б» ч. 1 ст. 72).

Пункти «в» і «д» ч. 1 ст. 72 відносять до спільного відання Федерації та її суб'єктів питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, а також розмежування державної власності. До цього треба додати, що до спільного ж ведення віднесений в попередньому пункті цієї статті режим прикордонних зон. Віднесення сказаного вище до спільної ведення обумовлено тим, що все, пов'язане з територією, з її використанням і охороною, безпосередньо зачіпає не тільки інтереси кожного окремого суб'єкта Федерації, але і всієї Федерації в цілому. Що ж стосується п. «г» ч. 1 ст. 72 - «розмежування державної власності», то треба мати на увазі, що ст. 71 до ведення власне Російської Федерації віднесена федеральна державна власність, а також визначено її основні об'єкти. Відповідно до п. «г» ч. 1 ст. 72 до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації віднесено лише розмежування державної власності.

Розподіл власності на федеральну і власність суб'єктів Федерації дуже складно. При розподілі необхідно враховувати цілий ряд обставин - внесок у створення цієї власності Федерації в цілому, внесок в її створення конкретного суб'єкта Федерації, значення конкретного об'єкта власності для економіки Федерації та окремого суб'єкта і т.п.

Оскільки Конституція Російської Федерації не встановлює процедури визначення власника, суперечки про віднесення того або іншого конкретного об'єкта до власності Федерації або її конкретного суб'єкта виникали неодноразово. Рішення подібних суперечок становить одну з функцій федерального колізійного права, віднесеного, як випливає зі ст. 71, до ведення Російської Федерації.

Важливу групу питань, що вирішуються спільно Федерацією і її суб'єктами, становить адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, а також законодавство про надра та про охорону навколишнього середовища (п. «к» ч. 1 ст. 72), тобто регулювання ряду галузей законодавства, перш за все тих, які безпосередньо зачіпають життєві повсякденні інтереси людини і громадянина.

До спільного відання, крім зазначеного вище, відносяться координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, а також виконання міжнародних договорів Російської Федерації (п. «о» ч. 1 ст. 72). Встановлення цієї норми пояснюється тим, що, з одного боку, Росія - єдина держава, що визначає міжнародні та зовнішньоекономічні відносини, що й закріплено в п. «до» і «л» ст. 71, а з іншого - суб'єкти Російської Федерації відповідно до чинної Конституції мають можливість здійснювати свої міжнародні й зовнішньополітичні зв'язки, які їм необхідні і вигідні, але які разом з тим мають сприяти реалізації загальнофедеральних інтересів.

Таким чином, координація, здійснювана Федерацією спільно з її суб'єктами, не обмежує права останніх, але направляє їх міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки в русло загальних інтересів.

Ці ж мету переслідує і конституційна норма, що відносить до спільного ведення і «виконання міжнародних договорів Російської Федерації».

Частина 2 ст. 72 Конституції конкретизує зміст гол. 1 «Основи конституційного ладу», в якій зазначено, що, по-перше, Російська Федерація складається з рівноправних суб'єктів і, по-друге, що у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні.

Ці правові норми характерні для російського конституційного права на сучасному етапі його розвитку.

Для того щоб визначити повноваження кожного окремого суб'єкта Російської Федерації, слід звернутися до змісту ст. 73 Конституції. У ній чітко вказується, що поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади.

Ця констатація має принципове значення. Вона означає, що до сфери відання суб'єкта Федерації входить все те, що не віднесено до відання Федерації, а також до повноважень Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Ряд законознавців ставлять питання, чому в Конституції не наведено перелік предметів ведення виключно суб'єкта Федерації, подібно до того, як це зроблено відносно предметів виняткового ведення Федерації.

Окуньков відзначає, що відповідь у достатній мірі простий 1. Обсяг і різноманітність діяльності суб'єктів Федерації настільки великі й різноманітні, що перерахувати все, чим вони зобов'язані займатися і за що вони відповідальні, практично неможливо. Більш того, приведення такого списку не тільки не потрібно, але й шкідливо, оскільки суб'єкти Федерації опинилися б у ряді випадків вимушеними обмежувати коло питань, якими їм слід займатися.

Конституція Російської Федерації не перераховує повноваження суб'єктів Федерації. Вона лише визначає предмети ведення Російської Федерації і дає Федерації право визначати свої повноваження з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, залишаючи за суб'єктами право реалізувати свої повноваження у сфері спільного відання. Це дозволяє з необхідною для практичної діяльності всіх державних органів - федеральних і суб'єктів Федерації - точністю визначати межі повноважень суб'єктів Російської Федерації, що, звичайно, не виключає можливості виникнення спорів з питань визначення предметів відання Федерації та її суб'єктів. У принципі, ці спори повинні вирішуватися за допомогою погоджувальних процедур, наявність яких передбачена у ст. 85 Конституції. У разі ж недосягнення узгодженого рішення Президент Російської Федерації може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Треба додати, що відповідно до п. 3 ст. 125 Конституції суперечки компетенції між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації має право вирішувати і Конституційний Суд Російської Федерації.

Перелічені вище питання можуть входити до компетенції конституційного права суб'єктів федерації.

2. Закріплення системи регіональних органів влади в конституціях суб'єктів РФ

Стаття 77 Конституції РФ закріплює новий підхід до утворення системи органів державної влади в суб'єктах Федерації. Федеральна Конституція передає вирішення питань у цій сфері на повне розсуд самих суб'єктів, обмежуючи їхню ініціативу вимогою відповідності системи їх органів державної влади основам конституційного ладу Російської Федерації і загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленим федеральним законодавством. Ці питання закріплюються в конституціях суб'єктів РФ. Отже, такі засади конституційного ладу, як республіканська форма правління, верховенство права і закону, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, мають визначальне значення для організації представницьких і виконавчих органів державної влади.

Жоден суб'єкт Федерації не може сформувати систему державних органів таким чином, щоб будь-якої з основоположних принципів конституційного ладу був порушений. Так, принцип федералізму стосовно до системи органів виконавчої влади отримує вияв у їх співпідпорядкованості; принцип верховенства права і закону - у безумовному відповідно всіх видаються в суб'єктах Федерації нормативних правових актів федеральної Конституції, федеральним конституційним законам, федеральним законам, актам Президента та Уряду Російської Федерації. В іншому випадку можливе опротестування цих фактів у Конституційному Суді Російської Федерації.

Система представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації визначається федеральної Конституцією, конституціями республік, статутами (основними законами) країв, областей, міст федерального значення, автономних утворень. У всіх республіканських конституціях, статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів є глави або розділи, присвячені організації державної влади.

Республіканські конституції, статути країв, областей закріплюють і такі загальні принципи, як виборність, установчий характер представницьких органів державної влади, підпорядкованість системи органів виконавчої влади, поділ влади.

Так, Статут (Основний Закон) Ставропольського краю закріплює поділ державної влади в Ставропольському краї на представницьку (законодавчої), виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Законодавчу владу в Ставропольському краї здійснює населення Ставропольського краю безпосередньо шляхом референдуму і Державна Дума Ставропольського краю; виконавчу владу - губернатор Ставропольського краю і очолюване ним Уряд; судову владу - суди Ставропольського краю, що входять в судову систему Російської Федерації. Стаття 8 Статуту Ставропольського краю встановлює, що розмежування компетенції між Державною Думою, губернатором і Урядом Ставропольського краю виробляється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, Статутом та законами Ставропольського краю.

Процеси реформування системи органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації відображає тенденцію посилення ролі одноосібної влади - глави держави (Президента) в республіках, губернатора (мера) в краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах при збереженні досить авторитетного представницького (законодавчого ) органу.

Пост Президента заснований в Адигеї, Башкортостані, Інгушетії, Кабардино-Балкарській Республіці, Калмикії, Комі, Саха (Якутії), Північної Осетії - Аланії, Татарстані, Тиві, Чуваської Республіці та ін Якщо в Татарстані Президент є главою держави, то в Кабардино- Балкарській Республіці та Республіці Саха (Якутії) - вищою посадовою особою і главою виконавчої влади; в Калмикії - главою держави, вищою посадовою особою і главою виконавчої влади. Специфіка системи виконавчої влади в Дагестані полягає в тому, що тут немає одноосібного Президента. Функції глави держави виконує колегіальний орган - Державна Рада, який очолює вертикаль виконавчої влади та забезпечує взаємодію органів державної влади всіх рівнів. Державна Рада Дагестану складається з 14 осіб і формується не парламентом, а Конституційними Зборами Республіки.

До кандидату в Президенти пред'являються певні вимоги. Він повинен бути громадянином республіки [у Саха (Якутії)] - громадянином за народженням; постійно проживати в республіці до початку виборів не менше 10 років (Кабардино-Балкарська Республіка, Комі), 15 років [Саха (Якутія)]; в Карелії - не менше 7 років до виборів або 10 років після досягнення повноліття; бути у віці від 35 до 40 років; вільно володіти державними мовами республіки (в Карелії такого застереження немає); володіти виборчим правом.

При вступі на посаду Президент складає присягу у парламенті. Президент не може бути депутатом парламенту та інших представницьких органів в республіці, займати посади в державних органах, громадських об'єднаннях, комерційних організаціях. Він не має права одночасно займатися підприємницькою діяльністю. На час виконання своїх повноважень Президент призупиняє членство у політичних партіях та інших суспільно-політичних організаціях.

Республіканські конституції детально регламентують повноваження Президента.

Президент не підзвітний парламенту. Проте парламент більшістю голосів від загального числа депутатського корпусу має право вимагати від Президента позачергового доповіді на сесії.

Допускається дострокове припинення повноважень Президента у разі добровільної відставки, звільнення від посади, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати свої повноваження.

Вищою посадовою особою краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу є голова адміністрації. Він керує органами виконавчої влади відповідного регіону.

У системі поділу влади законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації займають особливе місце. Вони виступають як виразники інтересів народу, тобто всієї сукупності громадян, що проживають на території суб'єкта Федерації. Народ уповноважує виборний орган здійснювати від його імені законодавчу владу через виборних представників - депутатів.

Законодавчими органами державної влади республік у складі Російської Федерації є парламенти. У різних республіках вони називаються по-різному: Народні Збори (Дагестан, Карачаєво-Черкеська Республіка); Народні Збори - Парламент (Республіка Інгушетія); Державні Збори (Башкортостан, Марій Ел, Мордовія); Державні Збори - Ел Куралтай (Республіка Алтай); Державні Збори - Іл Тумен [Республіка Саха (Якутія)]; Законодавчі Збори (Карелія); Народний Хурал (Бурятія); Народний Хурал (Парламент) (Калмикія); Верховний Хурал (Парламент) Тиви; Державна Рада (Комі, Татарстан, Удмуртія і Чуваська Республіки); Парламент (Північна Осетія - Аланія, Кабардино-Балкарська Республіка); Державна Рада - Хасе Адигеї; Верховна Рада (Хакасія, Чеченська Республіка).

У Тиві поряд з Верховним Хуралом (Парламентом) створюється специфічний надпарламентський представницький орган - Великий Хурал - з'їзд народу Республіки. Він є органом всенародного волевиявлення і наділяється виключним правом приймати зміни та доповнення до Конституції Республіки. З інших питань, а також із предметів ведення республіканських органів державної влади та управління Великий Хурал Тиви приймає рекомендаційні акти.

Більшість республіканських парламентів обираються строком на 4-5 років. Чисельний склад республіканських парламентів визначається по-різному. Так, Державна Рада Татарстану складається з 250 депутатів; Державні Збори Башкортостану - з 184 депутатів; Народні Збори Дагестану - з 121 депутата; Парламент Північної Осетії - Аланії - з 75 депутатів; Народний Хурал Бурятії - з 65 депутатів; Верховний Хурал (Парламент) Тиви - з 32 депутатів.

Республіканські конституції передбачають право Президента достроково розпускати парламент. У той же час в Карелії Голова Уряду не має право розпускати або припиняти діяльність Законодавчих Зборів Республіки. Він може призначити референдум з питання про розпуск парламенту. Якщо референдум дасть негативний результат, Голова Уряду вважається відчуженим від посади.

Республіканські конституції і спеціальні закони (наприклад, Закон Республіки Алтай «Про Державний Зборах - Ел Курултаї Республіки Алтай» від 2 лютого 1994 р.; Закон Карачаєво-Черкеської Республіки «Про Народних Зборах Карачаєво-Черкеської Республіки» від 5 лютого 1994 р.) докладно регламентують внутрішню структуру, порядок діяльності та компетенцію республіканських парламентів.

Парламенти стали постійно діючими органами державної влади з чітко визначеною компетенцією. Більшість республіканських парламентів є однопалатними органами. У той же час у ряді республік заснована двопалатна структура парламенту. Це Державні Збори Башкортостану; Законодавчі Збори Карелії; Парламент Кабардино-Балкарської Республіки; Державні Збори (Іл Тумен) Республіки Саха (Якутії).

Регламенти республіканських парламентів визначають повноваження внутрішніх керівних органів, постійних комісій (комітетів), депутатських фракцій (груп), законодавчу процедуру, порядок оприлюднення актів парламенту.

Система законодавчих (представницьких) органів в краях, областях, містах федерального значення, автономної області і автономних округах будується відповідно до статутів цих утворень.

Законодавчими органами державної влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів є виборні представницькі органи: Державна Дума Ставропольського краю, Ямало-Ненецького автономного округу; Московська міська Дума; Воронезька, Костромська, Курська, Магаданська, Сахалінська обласні думи; Міське Збори Санкт-Петербурга; Законодавчі Збори Алтайського краю, Володимирській, Нижегородської та Іркутської областей, Єврейської автономної області; Збори депутатів Липецької, Псковської областей; Законодавчий Суглан Евенкійського автономного округу та ін

Для системи представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації загальнообов'язковим принципом є визнання верховенства федеральної Конституції та федеральних законів, актів Президента та Уряду Російської Федерації.

В єдиній системі виконавчої влади важливе значення мають виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації - це республіканські уряду, міністерства, відомства, державні комітети; уряду і глави адміністрацій (губернатори, мери) країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Це, наприклад, Кабінет Міністрів Башкортостану, Татарстану; Кабінет Міністрів - Уряд Кабардино-Балкарської Республіки; Уряд Адигеї, Бурятії, Дагестану, Інгушетії, Саха (Якутії), Північної Осетії - Аланії, Тиви; губернатор і очолювана ним адміністрація Іркутської області; губернатор і уряд Ленінградської області; губернатор, уряд та інші органи виконавчої влади Свердловської області та ін

Уряд є виконавчим і розпорядчим органом державної влади. В Інгушетії, Башкортостані, Комі система виконавчої влади очолюється Президентом; в Дагестані - Головою Уряду. У Республіці Комі вищим органом виконавчої влади є глава Республіки і очолюване ним Уряд, в Саха (Якутії) - Президент. Специфіка організації виконавчої влади в Дагестані полягає в тому, що Уряд утворюється колегіальним главою держави - ​​Державним Радою за згодою парламенту - Народних Зборів. У Калмикії не передбачено створення уряду, структура органів виконавчої влади тут встановлюється Президентом. Він же призначає і звільняє з посади міністрів, керівників державних комітетів та відомств.

Республіканський парламент може висловити недовіру уряду і зажадати від Президента відставки уряду в цілому або окремих його членів. Уряд складає свої повноваження перед новообраним Президентом республіки.

Частина 2 цієї статті закріплює єдність системи федеральних виконавчих органів влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації і повноваження Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Вищі посадові особи республік і глави адміністрацій інших суб'єктів Федерації входять в єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Особливо тісна взаємодія органів виконавчої влади всіх рівнів необхідно при здійсненні повноважень із предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів, а також повноважень, переданих у порядку делегування федеральним органам виконавчої влади органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і навпаки.

Глави республіканських урядів і глави адміністрацій областей, країв, міст федерального значення, автономної області, автономних округів підпорядковуються Президенту та Уряду Російської Федерації з предметів виняткового ведення Російської Федерації і спільного відання Федерації та її суб'єктів. У той же час глави республіканських та регіональних органів виконавчої влади діють самостійно в межах своєї компетенції, якщо це не суперечить Конституції Росії, федеральним конституційним законам, федеральним законам і законам суб'єктів Федерації.

З питань ведення Федерації і з метою забезпечення державної єдності Уряд Росії координує діяльність урядів республік і адміністрацій інших суб'єктів Федерації.

Центральні органи виконавчої влади Російської Федерації не має права втручатися в оперативну діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Федерації з предметів їх виняткових повноважень.

У сфері спільного відання Федерації та її суб'єктів, а також при здійсненні делегованих повноважень глави органів виконавчої влади республік та інших суб'єктів Федерації мають право вносити пропозиції з питань діяльності зазначених органів на розгляд федерального Уряду. При прийнятті рішень з предметів спільного ведення та з питань, що зачіпають інтереси суб'єктів Федерації, повинні прийматися узгоджені заходи, а проекти урядових актів направлятися виконавчим органам суб'єктів Федерації на попереднє ув'язнення.

Контроль за здійсненням повноважень у сфері виняткового ведення Російської Федерації, спільного ведення Федерації і її суб'єктів, так само як і повноважень, делегованих суб'єктам Федерації федеральними органами виконавчої влади, здійснюється Президентом та Головою Уряду Росії.

Взаємодія органів державної влади Федерації і її суб'єктів неможливо без своєчасного інформування Адміністрації Президента про нормативних правових актах, прийнятих в суб'єктах Федерації.

Президент має право скасовувати акти Уряду у разі їх протиріччя Конституції, федеральним конституційним законам, федеральним законам і указам Президента.

Не можна обійти питання про те, що багато республіканські конституції наділяють своїх президентів, парламентів і урядів правом припиняти без будь-яких обмежень дію неправомірних, на їхню думку, актів федеральних представницьких і виконавчих органів державної влади. Так, Конституція Північної Осетії - Аланії надає право Президентові Республіки призупиняти дію указів Президента Російської федерації, постанов і розпоряджень Уряду Росії, федеральних міністерств, державних комітетів та відомств, виданих з питань спільного з Федерацією і Республікою відання, якщо вони суперечать Конституції і законам Республіки, до винесення рішення Конституційним Судом Російської Федерації (п. «ц» ст. 71). Конституція Дагестану наділяє правом Народні Збори та Голови Державної Ради припиняти акти федеральних органів представницької і виконавчої влади, що суперечать Конституції Росії, Федеративному договором та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень Федерації і її суб'єктів (ст. 84, 97).

Поза межами ведення і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів глави органів виконавчої влади всіх рівнів діють самостійно. Суперечки і конфлікти з федеральними органами державної влади вирішуються з використанням погоджувальних процедур, шляхом створення паритетних комісій або в судовому порядку 1.

3. Основні проблеми конституційного права суб'єктів РФ

На підставі попередніх двох розділів можна зробити висновок, що в сучасній Росії побудована модель конституційного федералізму, в якій розмежовані конституційні права РФ і її суб'єктів. Однак у правових полях конституційного права суб'єктів федерації має місце ряд проблем.

Трактування принципу самовизначення народностей Росії відноситься до найбільш непослідовним і заплутаним сюжетів конституційного права суб'єктів РФ.

Російська Конституція спирається на громадянське розуміння терміну народ у своїй преамбулі та ст. 5 (3). Це, у свою чергу, дозволяє багатьом республікам приймати як суб'єкта самовизначення не населення республіки в цілому, а лише його титульну частину. Так, наприклад, «Республіки Бурятія, утворена в результаті реалізації права бурятської нації на самовизначення, захищає інтереси всього багатонаціонального народу республіки» (Стаття 60.1). «Чеченська Республіка - суверенна демократична правова держава, створена в результаті самовизначення чеченського народу» (ст.1). «Алтайський народ» (ст.77) і «башкирська нація» (ст.69), визнані суб'єктами самовизначення в текстах конституцій відповідних республік.

З термінознавчого позицій слід відзначити появу нових термінів (порівняно з російською Конституцією) - n-ський народ і n-ська нація. У текстах конституцій усіх республік у складі РФ відсутня терміносполучень «титульний народ» (титульна нація), але його з успіхом замінюють в ряді випадків такі сполучення як наведені вище, а також «корінна нація» (Тува, ст.31, в колишній редакції) і «корінний етнос» (Хакасія, ст.60.в).

Крім уже зазначених випадків проголошення в цій якості титульних груп, ряд республіканських конституцій називає кілька суб'єктів самовизначення одночасно. Так, в преамбулі Конституції КБР (до внесення поправок, тобто в колишній редакції) містилася наступне формулювання:

«Верховна Рада Кабардино-Балкарської Республіки, - висловлюючи волю багатонаціонального народу Кабардино-Балкарії, - усвідомлюючи історичну відповідальність за долю Кабардино-Балкарії, - засвідчуючи повагу до суверенних прав всіх народів, - реалізуючи невід'ємне право кабардинська і балкарської націй, усього народу Республіки на самовизначення , - підтверджує державний суверенітет Кабардино-Балкарської Республіки. »

Аналогічні норми містять конституції Адигеї (ст.51 «Республіка Адигея, утворена в результаті реалізації права на самовизначення адигейського народу та історично склалася спільності людей, що проживають на її території ...») і Удмуртії (ст.1.1. Удмуртська Республіка - Удмуртія - держава в складі Російської Федерації, історично усталене на основі здійснення удмуртської нацією і народом Удмуртії свого невід'ємного права на самовизначення).

Особливим випадком є формули, що допускають і «етнічну» і «громадянське» тлумачення суб'єкта самовизначення. Так, відповідно до ст. 1 Конституції Інгушетії вона являє собою «демократичну, правову, світська держава, утворена на основі реалізації народом Інгушетії свого невід'ємного права на національно-державне самовизначення». Настільки ж неоднозначна формула міститься і в преамбулі Конституції Марій Ел: «Народ Республіки Марій Ел через своїх представників у Конституційному Зборах, реалізуючи своє невід'ємне право на самовизначення, підтверджуючи історичні єдність з народами Росії, ... приймає цю Конституцію."

Ряд республіканських конституцій (Калмикії, Карелії, Карачаєво-Черкесії, Комі і Чувашії) взагалі не містять статей, що містять термін «самовизначення».

Нарешті, оригінальне трактування зміст поняття «суб'єкт самовизначення» містить Конституція Туви: «Республіка Тива - суверенна демократична держава в складі Російської Федерації, має право на самовизначення і вихід зі складу Російської Федерації шляхом всенародного референдуму Республіки Тива.» Лише дві республіки - Саха (Якутія ) і Мордовія - оголошують в якості суб'єктів самовизначення «народ», втім, конституція останньої не містить поняття самовизначення, замість цього ст.1 говорить: «Єдиним джерелом влади в Республіці Мордовія є багатонаціональний народ, що проживає на її території».

У текстах деяких республіканських конституцій в поняття корінний народ, поряд зі стандартним, відповідним духу і букві документів МОП, вкладається інший зміст, по суті збігається з поняттям титульного народу (нації). Так, наприклад, ст.10 Конституції Республіки Алтай говорить: «Територія Республіки Алтай є споконвічною землею традиційного розселення її корінного і інших народів, забезпечує збереження їх самобутності ...» Це ж поняття фігурує поруч з змістовно невизначеним малочисельні етнічні спільності в ст.24: « Республіка Алтай гарантує і забезпечує захист споконвічній довкілля і традиційного самобутнього укладу життя і господарювання корінного народу і нечисленних етнічних спільнот у місцях їхнього компактного проживання відповідно до федеральних і республіканськими законами, принципами і нормами міжнародного права. "

Великі права та їх гарантії для корінних народів містить Конституція Республіки Саха (Якутії). Стаття 42 цієї конституції говорить: «Республіка Саха (Якутія) гарантує збереження та відродження корінних народів республіки, а також росіян та інших старожилів. Республіка, поважаючи традиції, культуру, звичаї корінних народів і нечисленних народів Півночі, захищає і забезпечує їх невід'ємні права: - на володіння і користування відповідно до закону землі та ресурсів, у тому числі родовими сільськогосподарськими, мисливсько-рибопромисловими угіддями; - на організацію соціального та медичної програм з урахуванням екологічних особливостей місця існування, господарювання та етнічної специфіки організму людини; - на захист від будь-якої форми насильницької асиміляції та етноциду, а також посягання на етнічну самобутність, на історичні та священні місця, пам'ятники духовної і матеріальної культури. Порядок і умови реалізації прав нечисленних народів Півночі, не передбачених цією Конституцією, визначаються законом. "

У цій же Конституції містяться такі гарантії прав корінних нечисленних народів: «На території компактного проживання представників нечисленних народів Півночі за волевиявленням населення можуть бути створені національні адміністративно-територіальні утворення. Статус цих утворень визначається законом республіки »(ст. 43). «Територія Республіки Саха (Якутія) належить багатонаціональному народу республіки і є споконвічною землею традиційного розселення її корінних народів. Територія республіки в межах існуючих кордонів на момент прийняття цієї Конституції є цілісною і неподільною »(ст. 44). «... У місцевостях компактного проживання представників нечисленних народів Півночі місцеві органи державної влади можуть бути утворені з урахуванням національно-етнічних особливостей в порядку, встановленому законом» (ст. 85). «У місцях компактного проживання нечисленних народів Півночі можуть утворюватися виборчі округи з меншою кількістю виборців» (ст.112).

Зв'язок із титульним народам як до корінних містяться в конституціях Дагестану (ст.5) і Комі (ст.3).

Зв'язок із титульним народам як до корінних містяться в конституціях Дагестану (ст.5) і Комі (ст.3).

Таким чином, розгляд контекстів вживання і особливостей термінологічного оформлення поняття «корінний народ» дозволяє стверджувати, що ми насправді зіткнулися з кількома погано диференційованими поняттями, в яких присутні такі компоненти значення як мала чисельність, автохтонність, екстремальність місць проживання і специфічний спосіб життя залежить від форм господарювання (т.зв. «традиційне господарство»). Частина цих значень міститься і в інших поняттях конституцій, тематизує сферу етнонаціональної політики - корінний етнос, народність, національна меншина, національна група та ін

Важливою проблемою є зміна розмежування повноважень органів влади при зміні законодавства. Так Федеральним законом № 122 від 22 серпня 2004 р. внесено зміни до всіх законів, що регулюють охорону навколишнього середовища та природокористування. У результаті з повноважень органів влади суб'єктів Федерації вилучені повноваження за рішенням практично всіх питань з охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

Прийняті зміни грубим чином порушують положення чинної Конституції.

Найбільш наочним прикладом є зміни, внесені до Федерального закону «Про екологічну експертизу». Преамбула закону містила положення, дослівно повторює статтю 72 Конституції.

Преамбула в старій редакції: «Справжній федеральний закон регулює відносини в області екологічної експертизи, спрямований на реалізацію конституційного права громадян Російської Федерації на сприятливе навколишнє середовище у вигляді попередження негативних впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище і передбачає в цій частині реалізацію конституційного права суб'єктів Російської Федерації на спільне з Російською Федерацією ведення питань охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки ». У новій редакції положення закону, закріпляло конституційні права суб'єктів РФ, визнано таким, що втратив силу.

Передача всіх повноважень на федеральний рівень ліквідувала усталену систему управління в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.

Ця система реально забезпечувала конституційні права громадян на рівний доступ до природних ресурсів, реалізацію прав суб'єктів РФ і федеральних органів влади відповідно до статті 72 Конституції РФ. Охорона навколишнього середовища та управління природними ресурсами повинні здійснюватися на федеральному рівні. Але позбавлення реальних повноважень органів влади суб'єктів Федерації порушує права громадян, які проживають на відповідній території.

Неефективність прийнятих 122 законом рішень стала очевидною вже за короткий період після 22 серпня 2004 р. В зв'язку з цим 29 грудня 2004 був прийнятий Федеральний закон 199-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень ».

Закон вносить зміни до таких федеральні закони:

«Про особливо охоронюваних природних територіях»;

«Про тваринний світ»;

«Про угоди про розподіл продукції»;

Лісовий кодекс;

«Про охорону навколишнього середовища».

Формально він був спрямований на розширення повноважень суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування, однак реально ця мета не досягнута.

Багато в чому новий закон дублює норми Федерального закону № 122-ФЗ від 22 серпня 2004 р., які звужували повноваження суб'єктів Російської Федерації.

Однак і нові положення в більшій частині реально не розширюють повноваження суб'єктів Російської Федерації, а передають повноваження РФ з їх фінансовим забезпеченням з федерального бюджету - субвенціями, що не відповідає концепції і назві закону.

Зміни, внесені до закону «Про угоди про розподіл продукції» не відповідають у цілому концепції закону, яка передбачає розширення повноважень суб'єктів Російської Федерації, оскільки виключають їх із учасників договору за угодою про розподіл продукції, що не забезпечує можливість врахування інтересів суб'єкта Російської Федерації на території якого відбувається надрокористування, в тому числі отримання частки виробленої продукції та компенсації за нанесення екологічного збитку, отриманого в результаті забруднення території суб'єкта Російської Федерації.

Внесено зміни до Лісового кодексу Російської Федерації. У більшій своїй частині вони дублює норми вже прийнятого Федерального закону № 122-ФЗ від 22 серпня 2004 р. А нові зміни з розширення повноважень не завжди є позитивними та продуманими.

Законом 199-ФЗ від 30 грудня 2004 р. суб'єктам передані федеральні повноваження у сфері пожежогасіння, а також повноваження щодо розпорядження, користування і володіння лісами, які не є експлуатаційними, а виконують природоохоронні і захисні функції. У зв'язку з тим, що лісовий фонд і його землі є об'єктами федеральної власності, а відповідно з 71 статтею Конституції Російської Федерації федеральна власність і управління їй належать до питань ведення Федерації, саме Російська Федерація повинна нести відповідальність за належну охорону та забезпечення відновлення лісів лісового фонду.

Передаючи на рівень суб'єктів Російської Федерації всі повноваження з гасіння пожеж, прийняттю рішень про надання ділянок лісового фонду особливо цінних лісів в оренду, безоплатне користування, короткострокове користування; щодо забезпечення лісовпорядкування, відтворення лісів, захист їх від шкідників і хвороб, а також з проведення заходів з профілактики лісових пожеж та протипожежного облаштування, органи федеральної влади не тільки знімають з себе відповідальність, але ставлять під загрозу саме їх існування. Не у всіх суб'єктах Російської Федерації є в наявності достатня кількість фінансових, матеріальних та організаційних засобів, необхідних для виконання цих найважливіших державних функцій.

Практика фінансування показує, що виділяються на охорону навколишнього середовища, в тому числі і на гасіння пожеж, явно недостатньо. Важко очікувати, що субвенції, виділені суб'єктам, будуть реально забезпечувати сумлінне виконання переданих повноважень. Тому дана зміна закону може призвести до непередбачуваних наслідків, аж до знищення особливо цінних лісів Росії. Тим більше що законом не передбачається відповідальність суб'єктів Російської Федерації за неналежне виконання ними переданих повноважень, а визначені лише умови та порядок тимчасового вилучення цих повноважень.

Враховуючи довгостроковий період відновлення лісів, прийняті зміни і доповнення до Лісового кодексу, можуть спричинити істотне скорочення лісових площ і особливо лісів першої групи Російської Федерації.

Висновок

У класичному варіанті федеративні відносини складаються тоді, коли є домовленість між суб'єктами федерації про заснування єдиного федеративної держави. Стосовно до Росії в роки перебудови багато говорили про заснування цієї Федерації з демократичним змістом. Після прийняття нової Конституції 1993 року та укладання двосторонніх договорів з окремими республіками більше почали говорити про конституційно-договірному типі складається федерації. В останні роки все більше і більше утверджувалася думка про те, що згідно чинної Конституції в Росії можливий тільки конституційний федералізм.

Підводячи підсумки роботи, і, говорячи про політико-правовий статус республік у складі російської федерації, хотілося б сказати наступне: сьогодні і Росія в цілому, і суб'єкти Федерації у відповідності зі своїми Конституціями і Статутами мають власне правовий простір. Отже, проблема полягає в тому, щоб оптимально поєднати правовий простір суб'єктів федерації з загальним правовим простором Росії і розумно перерозподілити повноваження. Це можна досягти, в тому числі, і за рахунок оптимізації конституційного права суб'єктів РФ.

Список використаних джерел

  1. Конституція РФ.

  2. Бускунов А.М. Політико-правовий статус суб'єктів РФ в умовах реформування суспільства і влади. / / Держава і право. 2005. № 2.

  3. Іваньков С.Ю. Розмежування повноважень органів влади. / / Закон і правопорядок. 2005. № 2.

  4. Ігнатенко Г.В. Конституція і права людини: міжнародно-правовий аспект / / Правові проблеми євроазіатського співробітництва: глобальні та регіональні виміри. Єкатеринбург, 2004.

  5. Ковешніков Є.М. Конституційне право Російської Федерації: Короткий курс лекцій. 2-е вид. М, 2000.

  6. Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Л.А. Окунькова. М., 1996.

  7. Конституція Російської Федерації: Проблемний коментар / Відп. ред. В.А. Четверніна. М., 1997.

  8. Мартишін О.В. Російська Конституція 1993 року і становлення нової політичної системи / / Держава і право. 2004. № 10.

  9. Соколовський С.Ю. Термінологія і концептуалізація етнонаціональнйо політики в конституційному праві РФ. / / Держава і право. 2003. № 3.

1 Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Л.А. Окунькова. М., 1996. С. 301.

1 Конституція Російської Федерації: Проблемний коментар / Відп. ред. В.А. Четверніна. М., 1997. С. 217.

1 Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Л.А. Окунькова. М., 1996. С. 250.

1 Мартишін О.В. Російська Конституція 1993 року і становлення нової політичної системи / / Держава і право. 2004. № 10.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
136.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Проблеми конституційного права законодавчої влади Російської
Предмет конституційного права Російської Федерації
Джерела конституційного права Російської Федерації
Юридична природа рішень Конституційного Суду Російської Федерації проблеми їх виконання
Основи конституційного ладу Російської Федерації 2
Основи конституційного ладу Російської Федерації
Правова характеристика Конституційного Суду Російської Федерації
Конституційно-правовий статус Конституційного Суду Російської Федерації
Органи конституційного контролю суб`єктів Федерації проблеми орга
© Усі права захищені
написати до нас