Ю.Л. Воробйов, перший заступник міністра РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і стихійних лих
Аналіз тенденцій в галузі безпеки суспільства і людини і прогноз на XXI століття показують, що небезпеки і загрози набувають усе більш комплексний взаємопов'язаний характер. Проте загроза часом тягне за собою цілий ланцюжок інших небезпек. Війни приносять надзвичайні ситуації у техногенній, соціальної, екологічних сферах. Технокатастрофи індукують природні катаклізми, і, навпаки, природні лиха згубно впливають на техногенну безпеку. І подібних прикладів можна навести багато.
Тому в XXI столітті єдино вірним підходом до вирішення проблем безпеки є комплексний, системний підхід. Говорячи про комплексну безпеки суспільства, людини і територій, ми маємо на увазі забезпечення безпеки від усіх видів небезпек і загроз у рамках єдиної стратегії з використанням повного набору форм і методів протидії їм.
Це інтегральне поняття. До цих пір було прийнято розглядати і забезпечувати безпеку за її видами, напрямками - військову, промислову, інформаційну, природну і т.д. Ці напрями забезпечення безпеки, природно, залишаться актуальними й надалі.
Проте у підходах до вирішення проблем безпеки цивілізації, світової спільноти, країни, колективу, особистості важливі не тільки конкретні навислі над ним загрози, але і загальні ідеї, що об'єднують різноманітні аспекти небезпеки, намічаються загальну методологію безпечного існування.
Очевидно, що ці мотиви, цілі і пріоритети розвитку збережуться і в XXI столітті. Однак значення безпеки, її вага в загальній характеристиці якості життя суттєво зростуть. Зараз вже можна впевнено стверджувати, що забезпечення комплексної безпеки особистості, суспільства, держави та світового співтовариства стане найважливішим пріоритетом найближчих десятиліть, перетвориться в основу стратегії існування цивілізації в сучасних і прогнозованих майбутніх умовах.
Зростання значення безпеки в процесах розвитку в XXI столітті зумовлений наближенням загальносистемної кризи цивілізації, загостренням проблеми її виживання, необхідністю радикальної зміни шляху розвитку.
Такі переломні моменти в історії людства наступали неодноразово.
В черговий раз такий момент настав в кінці XX століття. Наблизився і почав проявлятися багатофакторний криза цивілізації.
Завдяки науково-технічної революції, соціальному та економічному прогресу, у другій половині нинішнього століття світ радикально змінився. Істотно покращилися умови праці та якість життя людей, в тому числі виросли добробут, рівень охорони здоров'я, освіти, соціальної забезпеченості, культури.
Разом з тим прогрес, піднявши людини на його сучасний рівень, проявив свій зворотний негативний бік, пов'язану з виснаженням ресурсних можливостей Землі, екстенсивним характером експлуатації цих ресурсів, перенаселенням, поруч кризових явищ у соціальній, економічній, політичній сферах. Стало ясно, що екстенсивний шлях розвитку вичерпав себе.
Одночасно світова динаміка явила новий цивілізаційний феномен. Зростаюча взаємозалежність країн і народів, незважаючи на всі відмінності в рівнях розвитку, культурі, релігії, історичних традиціях досягла такого ступеня, що її стали розуміти як найважливіше сучасне явище в житті людства, назване «глобалізацією». Різні складові цього явища носять як позитивний, так і негативний характер. У негативному плані глобалізація найбільш яскраво проявилася у вигляді так званих глобальних проблем. У прийнятій у нас трактуванні під глобальними проблемами людства розуміються загальні труднощі і протиріччя у взаєминах природи і людини, а також всередині суспільства, що має по охопленню і інтенсивності планетарного масштабу.
Завдання, що стоять перед людством і до цих пір невирішені глобальні проблеми несуть істотні загрози безпеки цивілізації, формують у своїй сукупності той загальносистемний криза, на порозі якого стоять держави і світове співтовариство на початку XXI століття.
У природній сфері гостро проявляється проблема природних катастроф. Стихійні лиха регулярно приводять до людських втрат та величезного економічного збитку багатьом країнам, а, набуваючи масштаб природних катастроф, іноді фатальним чином позначаються на долях народів. Тільки в Росії за останніми вітчизняним експертними оцінками сумарна величина щорічних матеріальних збитків від природних катастрофічних явищ становить колосальну суму в 22-27 млрд. доларів США. На жаль, тенденція збільшення числа природних лих збережеться за прогнозами ООН, зарубіжних і наших вчених у першій половині XXI століття. Грізною і труднорешаемой в новому столітті буде екологічна проблема. Точніше це цілий комплекс проблем, пов'язаних з кризою природного середовища з-за антропогенного впливу. Екологічну проблему відносять до імперативів людства - настійним, незаперечним вимогам, велінням часу її вирішити.
Прояв екологічної кризи різноманітні, супроводжуються численними небезпеками для людства, чреваті глобальною екологічною катастрофою. Йде забруднення грунтів шкідливими речовинами. Особливо небезпечні серед них - радіоактивні речовини і діоксини. Деградують грунти - вони втрачають гумус, шириться опустелювання та засолення. Наростає дефіцит прісної води. Посилюється забруднення океану, поверхневих і підземних вод шкідливими речовинами, перш за все нефтегеннимі. Гине фітопланктон - основа харчового ланцюжка в океані і важливе джерело кисню. Триває забруднення атмосфери, спостерігаються температурні інверсії, кисневий голод у містах, випадають кислотні дощі. Відбувається зміна глобального клімату, все інакше проявляється феномен Ель Ніньо. Виснажується озоновий шар атмосфери Землі. Наноситься непоправної шкоди біосфері планети, збіднюється її генофонд. Деградують, а то й зникають багато видів тварин і рослин, падає біологічне різноманіття. Зводяться лісу - найважливіший регулятор природного середовища. Екологічні неблагополуччя торкнулися і навколоземного простору - воно насичене «космічним сміттям» - відпрацьованими штучними небесними тілами.
Все людство хвилює інша глобальна проблема - демографічна - так званий демографічний імператив. Найбільш загрозливою складовою цієї проблеми є неконтрольоване зростання населення планети. Він веде до перенаселення і гострої нестачі обмежених ресурсів Землі для забезпечення зрослих мас її жителів. У Росії ця проблема поки виявляється зворотною тенденцією - йде зниження чисельності населення.
Демографічна проблема має ще дві сторони, чреваті небезпеками - інтенсивне старіння населення і зростання числа людей непрацездатних віків, міграція населення.
Прийдешня постіндустріальна революція в Росії загострює проблему техногенної небезпеки. Вона породжена кількісним і якісним зростанням світової економіки. Цей екстенсивне зростання супроводжується високим рівнем, а часом і збільшенням аварійності в багатьох видах виробничої діяльності, має високу соціальну і економічну ціну аварій та техногенних катастроф. Не зупиняючись на численних причини збереження високого рівня техногенних загроз, уточнимо, що в нашій країні головною подібної причиною виступає значна вироблення ресурсу основних фондів, яка досягла 50-80%. Ряд найважливіших об'єктів енергетики, транспорту, нафтової, газової, хімічної промисловості, будівельного комплексу працюють за межами проектного ресурсу, що є прямою передумовою для виникнення аварій і техногенних катастроф. Необхідні в цих умов витрати на модернізацію, реконструкцію, виведення з експлуатації должнисоставіть, за деякими оцінками 15-20% від валового національного продукту.
З кожним століттям усе більшої гостроти набувають проблеми війни і миру. Вони відносяться до соціально-політичній сфері і полягають у тому, що з арсеналу людства як засобу вирішення протиріч не виключені війни. У результаті ці лиха продовжують наносити людству великих втрат. Сучасні війни супроводжуються масовою загибеллю та санітарними втратами не тільки військовослужбовців, але і мирного населення. Руйнування населених пунктів, об'єктів промисловості, господарської та соціальної інфраструктур можуть досягати в районах застосування зброї тотального характеру. Можливий захоплення і перехід з рук в руки великих територій. За рахунок організованої евакуації та стихійного втечі можна очікувати переміщення величезних мас населення. І, нарешті, демографічні, екологічні, економічні, соціальні та інші довготривалі наслідки воєн і збройних конфліктів можуть виявитися важче наслідків прямого застосування зброї. У разі ж, якщо ворогуючі сторони зважаться на війну з необмеженим застосуванням ядерної зброї, наслідки будуть глобальними і катастрофічними для самої земної цивілізації.
У XXI столітті очікується загострення проблем тероризму. Вони полягають в тому, що у світі широкого поширення набуло явище, при якому організовані співтовариства і групи, а також одинаки намагаються домогтися своїх соціальних, політичних або економічних цілей шляхом застосування погроз і насильства. У сучасних умовах тероризм є найнебезпечнішою різновидом політичного екстремізму, наслідком якого виявляються людські жертви, страждання людей, економічний збиток, дестабілізація і залякування суспільства.
Наведені глобальні проблеми не вичерпують їх склад. До них можна додати, наприклад, нестійкість світової економіки, бідність, міжнаціональну ворожнечу, релігійну нетерпимість, криза охорони здоров'я, неоптимальність і недостатню доступність освіти, організовану злочинність і корупцію, виснаження невідновлюваних ресурсів, протиріччя між можливостями енергетики і потребами в енергії, брак продовольства, безробіття , інформаційну безпеку, феномен виникнення нових хвороб, наркоманію, небезпека можливих негативних результатів генетичних досліджень, проблеми духовно-моральної сфери і багато інших.
Основна частина глобальних проблем в даний час ефективних рішень не знаходить. Вони часом досягають критичного стану і вибухають різного роду лихами. У результаті складаються надзвичайні ситуації різного характеру і масштабу, відбувається дестабілізація умов існування цивілізації, порушуються процеси її розвитку, суспільству завдається великої шкоди, який виражається в людських втратах і економічний збиток.
Таким чином, напередодні XXI століття характеризується посиленням глобальних загроз, все більш явним проявом кризи цивілізації. Це зводить зусилля щодо забезпечення її безпеки в розряд одного з головних пріоритетів на найближчу перспективу.
Ось кілька міркувань з цього приводу.
Друга конференція ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро, прийнята на ній «Порядок денний XXI століття» відкрили шлях до нового світогляду. Було констатовано, що єдиним способом забезпечити людству більш безпечне і більш процвітаюче майбутнє - це вирішення проблем навколишнього середовища та економічного розвитку в комплексі і узгодженим чином. Жодна країна не може домогтися такого майбутнього поодинці, а тільки спільними зусиллями в рамках всесвітнього співробітництва.
В якості інтегрального підходу до вирішення проблем цивілізації була проголошена ідея сталого розвитку.
В узагальненому вигляді на міжнародній арені під стійким розвитком розуміється такий процес, який забезпечує задоволення потреб сьогоднішнього дня, не піддаючи ризику здатність навколишнього середовища підтримувати життя в майбутньому.
Наша країна, взявши на себе міжнародні зобов'язання здійснити перехід до сталого розвитку, в 1996 р. прийняла «Концепцію переходу України до сталого розвитку». На її основі підготовлена і зараз розглядається в Уряді «Державна стратегія сталого розвитку Російської Федерації», яка повинна стати основним предпрограммним документом, що визначає зміст діяльності з переходу до сталого розвитку та його здійснення.
Таким чином, мова йде про формування в майбутньому цивілізації, здатної вирішити протиріччя між природою і суспільством, між розвиненими і країнами, що розвиваються, між глобальними вимогами переходу до сталого розвитку та національними інтересами, між сьогоденням і майбутнім поколіннями, між існуючими стереотипами поведінки людей та їх розумними потребами та інтересами і т.п. Саме на шляху вирішення цих протиріч і дотримання законів біосфери і повинна формуватися нова в рамках сталого розвитку стратегія безпечного існування людства.
Тут особлива роль належить «правил гри». Міжнародне право, закони окремих країн повинні стати механізмом запуску процесів інтеграції у сфері сталого розвитку та комплексної безпеки, зіграти свою певну роль у зміні існуючого світогляду, забезпечити формування нової реальності, в якій сталий розвиток, безпеку, право на майбутнє цивілізації займуть своє гідне місце.
У разі, якщо вдасться здійснити перехід до сталого розвитку, риси майбутнього суспільства явно придбають схожість з прогнозами 1970-х років апологетів «постіндустріального суспільства» і більш пізніми прогнозами (1980-ті роки) прихильників «інформаційного суспільства». Відповідно до їх концепціями на зміну нинішнім прийдуть безвідходні, малоенерго-і матеріаломісткі екологічно чисті технології, а провідну роль у суспільстві стануть грати сфера послуг, наука і освіта. Величезне місце в житті отримає виробництво, розподіл і споживання інформації. Поглибиться галузеве і професійне поділ праці. Соціальна структура суспільства різко змінитися в бік збільшення числа працівників інтелектуальної праці і сервісу.
Звичайно, в умовах сталого розвитку питання забезпечення комплексної безпеки піднімуться на більш високий рівень. Однак це не означає, що вони будуть зняті з порядку денного. Нові умови існування в нашому складному і взаємообумовлених світі до того ж до старих, тепер ослабленим загрозам, породять нові, поки не спрогнозовані. Тому на базі теорії управління ризиком та аналізу існуючих природних, соціальних, політичних, екологічних тенденцій необхідно вже зараз передбачити майбутні небезпеки і вбудовувати в механізм переходу до сталого розвитку відповідну державну політику в галузі комплексної безпеки.
Зараз, ще до прийняття державних та міжнародних стандартів сталого розвитку, робота з окремих аспектів такого розвитку вже проводиться.
На міжнародній арені вона ведеться за численними міжнародними конвенціями, програм, угод в областях протидії комплексним і окремим конкретним загрозам. В якості прикладів можна назвати завершилося Міжнародне десятиріччя зменшення небезпеки стихійних лих, роботу в рамках «Програми кліматичних досліджень ООН», «Конвенції про охорону озонового шару», «Конвенції про біологічне різноманіття», «Конвенції про заборону виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної ) зброї і токсичної зброї та про їх знищення », рішень VIII міжнародного Конгресу ООН із запобігання злочинності та багато інших.
Протидія глобальних проблем, намагання забезпечити комплексну безпеку ведуться і на національних рівнях. У Росії це протидія здійснюється, наприклад, у відповідності з федеральними цільовими програмами «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру ...»,« Запобігання небезпечних змін клімату та їх негативних наслідків »,« Захист навколишнього природного середовища та населення від діоксинів і діоксіноподобних токсикантів ...», «Сприяння зайнятості населення ...», а також в рамках нормативних правових документів Президента РФ, Уряду РФ, різних міжвідомчих комісій.
Вже є певні зрушення в цій складній справі. Новими інформаційними технологіями ослаблені наслідки «інформаційного вибуху», не стало спустошливих перш епідемій, підвищилася безпеку ядерної енергетики, не припиняється процес роззброєння в рамках скорочення стратегічних наступальних озброєнь і т.д. Поєднання зусиль з вирішення окремих глобальних проблем з переходом до комплексного вирішення в рамках сталого розвитку вселяє надію на успіхи в справі виходу з кризи цивілізації, здійснення повороту на нову безпечну траєкторію розвитку, відповідну реаліям XXI століття.
На тлі всієї сукупності сучасних загроз хотілося б виділити вже згадувані проблеми природної та техногенної безпеки, а також питання зниження військових небезпек для цивільного населення і територій тилу у воєнний час. Вони є важливими складовими частинами комплексної безпеки.
Поворотними подіями у справі протидії надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в нашій країні з'явилися Чорнобильська катастрофа (1986 р.) і Спітакський землетрус (1988 р.). З цього часу в СРСР, а потім і в сучасній Росії, стали формуватися комплексні державні системи, покликані забезпечити безпеку населення від стихійних лих, аварій, катастроф та військових небезпек.
В даний час в РФ стабільно функціонують єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (РСЧС), а також цивільна оборона.
За роки існування РСЧС діяльність з протидії надзвичайних ситуацій виділилася в чітко окреслену область життєдіяльності, належить до кола питань національної безпеки. В даний час існують усі передумови для того, щоб віднести захист населення і територій від військових небезпек і надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру до самостійного виду національної безпеки, який у майбутньому повинен буде охопити питання комплексної безпеки.
Найближчим часом у відповідності із згаданою ФЦП «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року» належить розробити, прийняти і здійснити єдину державну стратегію зниження ризиків та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій. У її рамках і піде подальша робота щодо забезпечення природної та техногенної безпеки, буде здійснюватися вся державна політика в цій області.
Розгорнеться комплексне управління безпекою територій. Необхідно так організувати роботу, щоб питання управління, що стосуються різноманітних регіональних загроз вирішувалися у взаємозв'язку один з одним, охоплювали весь склад характерних для кожної даної території небезпек, вирішувалися всіма необхідними для цього органами управління, силами, засобами та іншими місцевими ресурсами у взаємозв'язку з вищестоящими рівнями державного та муніципального управління.
В основу всіх нових підходів до захисту населення і територій ляже методологія теорії управління ризиками. Вона повинна придбати прикладне значення і забезпечити працівників в області природної та техногенної безпеки об'єктивною оцінкою стану справ, критеріями вибору пріоритетів і відповідних конкретних стратегій дій.
Управління безпекою і ризиком становить важливу сферу діяльності як міжнародного співтовариства, так і державних органів управління, а також менеджерів всіх рангів. Цей вид управлінської діяльності має своєю метою встановлення, підтримання та відновлення науково обгрунтованого прийнятного рівня безпеки та ризику при збурюючих впливах (включаючи аварійні і кризові ситуації) з дотриманням умов оптимального і максимального ефективного використання ресурсів суспільства і збереження досягнутого рівня життя. Останні умови дозволяють повністю поєднувати перехід до сталого розвитку із зусиллями щодо доцільного управління безпекою, перш за все комплексною.
Певному реформування повинна бути піддана міжнародна система мір і організацій, покликаних реагувати на катастрофи. Росія виступила з ініціативою - створити Міжнародне агентство з надзвичайних ситуацій (МАЧС), яке могло б стати виконавчої організацією щодо застосування високих технологій у сфері захисту населення і навколишнього середовища. Сили та інші ресурси цього агентства могли б надходити до розпорядження різних країн у період криз, лих і катастроф. Ця структура не повинна підміняти інші міжнародні організації. Ідея створення такої організації узгоджена з 54 державами, схвалена в Організації Об'єднаних Націй і знаходиться зараз у стадії реалізації.
Важливу роль у забезпеченні успіху в справі протидії лихам грає ступінь підготовки населення до дій в умовах надзвичайних ситуацій, готовність людей допомогти собі і оточуючим в критичних випадках. Щоб цього досягти, необхідно здійснити загальне навчання населення в даній області. Стан цього питання поки задовольнити не може. Часткове вирішення даної проблеми, а також проблеми підготовки фахівців у галузі надзвичайних ситуацій лежить на шляху використання нових освітніх технологій - таких, наприклад, як креативне та дистанційне навчання. Це, звичайно, не означає, що застосовувана здавна репродуктивна технологія буде відкинута - вона залишиться базовою, але буде доцільно поєднуватися з активними, творчими методами навчання.
Важливою справою, що доповнює навчання населення та фахівців, залишиться турбота про становлення в нашому суспільстві культури ризику, формування в ньому відповідної культурного середовища. Культурне середовище в відношенні до ризиків, безпеки та надзвичайних ситуацій повинна включити той соціальний простір, в якому відбувається формування поведінкових мотивацій людей, спрямованих на сприйняття ризиків, аналіз ситуацій і прийняття рішень, що забезпечують їх індивідуальну та колективну захищеність.
Отже, головними тенденціями минулого століття був технічний прогрес, екстенсивне використання природних ресурсів, розширене відтворення, примноження матеріального багатства. Наука базувалася на аналізі, спеціалізації, народження нових наукових дисциплін на стику різних галузей знань.
Суперечливими результатами століття виявилися величезні науково-технічні досягнення, майже повсюдне підвищення якості життя, утвердження в суспільному житті ліберальних цінностей, прав і свобод людини, небачене зростання антропосферою і накопичених людством матеріальних цінностей, багаторазовий ріст населення, важковирішувані глобальні проблеми, в тому числі екологічний криза .
Вибори XXI століття повинні стати іншими. Людству, щоб вижити, доведеться зробити і пережити дуже важливий поворот у своїй історії, який можна порівняти за значенням з минулими соціально-економічними революціями. Протягом найближчих десятиліть повинні змінитися цілі та джерела розвитку, зміст і критерії прогресу, цінності культури, можливо - громадські структури. Необхідно домогтися гармонійного розвитку техносфери і біосфери, кардинально змінити споживацьку психологію, відійти від цінностей "суспільства споживання". При цьому майбутній поворот, на відміну від згаданих революцій, колишніх мимовільними процесами, повинен відбутися цілеспрямовано і спрямовуватися гранично точним передбаченням.
Пріоритетами життєдіяльності і розвитку особистості, суспільства, держав, світового співтовариства в наступному столітті мають стати висока моральність, помірність, обачність, передбачуваність, економія, стійкість, порядок, безпека. Має бути, не допустивши зниження якості життя, особливо в країнах, що розвиваються, здійснити глобальний перехід до сталого розвитку, забезпечивши при цьому високу якість життя.
Людству належить перейти на новий режим життєдіяльності, де припустимі будуть лише якісні зміни, а кількісне зростання буде різко обмежено або виключений зовсім. Одночасно в майбутньому вірогідна поява нових загроз, особливо пов'язаних з подальшою лібералізацією відносин між людьми, досягненням непомірною свободи особистості, неприпустимою в строго взаємозалежному світі. Значні загрози можуть виникнути у зв'язку зі зростанням злочинності в комп'ютерній сфері, імплантацією в організм людини комп'ютерних елементів, об'єктивним скороченням сфери зайнятості, розширенням доступності самодіяльно виготовлених сильнодіючих наркотиків і т.д. У багатьох областях науки візьмуть гору, разом з глибокою спеціалізацією, міждисциплінарні підходи. В якості такого підходу у вирішенні питань надзвичайних ситуацій належить утвердитися теорії ризику і безпеки, яка внесе внесок у вибір алгоритмів розвитку цивілізації.
Аналіз тенденцій в галузі безпеки суспільства і людини і прогноз на XXI століття показують, що небезпеки і загрози набувають усе більш комплексний взаємопов'язаний характер. Проте загроза часом тягне за собою цілий ланцюжок інших небезпек. Війни приносять надзвичайні ситуації у техногенній, соціальної, екологічних сферах. Технокатастрофи індукують природні катаклізми, і, навпаки, природні лиха згубно впливають на техногенну безпеку. І подібних прикладів можна навести багато.
Тому в XXI столітті єдино вірним підходом до вирішення проблем безпеки є комплексний, системний підхід. Говорячи про комплексну безпеки суспільства, людини і територій, ми маємо на увазі забезпечення безпеки від усіх видів небезпек і загроз у рамках єдиної стратегії з використанням повного набору форм і методів протидії їм.
Це інтегральне поняття. До цих пір було прийнято розглядати і забезпечувати безпеку за її видами, напрямками - військову, промислову, інформаційну, природну і т.д. Ці напрями забезпечення безпеки, природно, залишаться актуальними й надалі.
Проте у підходах до вирішення проблем безпеки цивілізації, світової спільноти, країни, колективу, особистості важливі не тільки конкретні навислі над ним загрози, але і загальні ідеї, що об'єднують різноманітні аспекти небезпеки, намічаються загальну методологію безпечного існування.
1. XXI століття - глобальні небезпеки і загрози
Історія розвитку земної цивілізації - складний, суперечливий, нерівномірний процес і в значній мірі його траєкторія залежить від прагнення людини і суспільства забезпечити свою безпеку, уникнути голоду, хвороб, домогтися комфортних умов існування, забезпечити захист від агресії, зберегти навколишнє середовище проживання і т. д . Таким чином, можна сказати, що найважливішою метою розвитку в усі часи було досягнення все більш високої якості життя і безпеки.Очевидно, що ці мотиви, цілі і пріоритети розвитку збережуться і в XXI столітті. Однак значення безпеки, її вага в загальній характеристиці якості життя суттєво зростуть. Зараз вже можна впевнено стверджувати, що забезпечення комплексної безпеки особистості, суспільства, держави та світового співтовариства стане найважливішим пріоритетом найближчих десятиліть, перетвориться в основу стратегії існування цивілізації в сучасних і прогнозованих майбутніх умовах.
Зростання значення безпеки в процесах розвитку в XXI столітті зумовлений наближенням загальносистемної кризи цивілізації, загостренням проблеми її виживання, необхідністю радикальної зміни шляху розвитку.
Такі переломні моменти в історії людства наступали неодноразово.
В черговий раз такий момент настав в кінці XX століття. Наблизився і почав проявлятися багатофакторний криза цивілізації.
Завдяки науково-технічної революції, соціальному та економічному прогресу, у другій половині нинішнього століття світ радикально змінився. Істотно покращилися умови праці та якість життя людей, в тому числі виросли добробут, рівень охорони здоров'я, освіти, соціальної забезпеченості, культури.
Разом з тим прогрес, піднявши людини на його сучасний рівень, проявив свій зворотний негативний бік, пов'язану з виснаженням ресурсних можливостей Землі, екстенсивним характером експлуатації цих ресурсів, перенаселенням, поруч кризових явищ у соціальній, економічній, політичній сферах. Стало ясно, що екстенсивний шлях розвитку вичерпав себе.
Одночасно світова динаміка явила новий цивілізаційний феномен. Зростаюча взаємозалежність країн і народів, незважаючи на всі відмінності в рівнях розвитку, культурі, релігії, історичних традиціях досягла такого ступеня, що її стали розуміти як найважливіше сучасне явище в житті людства, назване «глобалізацією». Різні складові цього явища носять як позитивний, так і негативний характер. У негативному плані глобалізація найбільш яскраво проявилася у вигляді так званих глобальних проблем. У прийнятій у нас трактуванні під глобальними проблемами людства розуміються загальні труднощі і протиріччя у взаєминах природи і людини, а також всередині суспільства, що має по охопленню і інтенсивності планетарного масштабу.
Завдання, що стоять перед людством і до цих пір невирішені глобальні проблеми несуть істотні загрози безпеки цивілізації, формують у своїй сукупності той загальносистемний криза, на порозі якого стоять держави і світове співтовариство на початку XXI століття.
У природній сфері гостро проявляється проблема природних катастроф. Стихійні лиха регулярно приводять до людських втрат та величезного економічного збитку багатьом країнам, а, набуваючи масштаб природних катастроф, іноді фатальним чином позначаються на долях народів. Тільки в Росії за останніми вітчизняним експертними оцінками сумарна величина щорічних матеріальних збитків від природних катастрофічних явищ становить колосальну суму в 22-27 млрд. доларів США. На жаль, тенденція збільшення числа природних лих збережеться за прогнозами ООН, зарубіжних і наших вчених у першій половині XXI століття. Грізною і труднорешаемой в новому столітті буде екологічна проблема. Точніше це цілий комплекс проблем, пов'язаних з кризою природного середовища з-за антропогенного впливу. Екологічну проблему відносять до імперативів людства - настійним, незаперечним вимогам, велінням часу її вирішити.
Прояв екологічної кризи різноманітні, супроводжуються численними небезпеками для людства, чреваті глобальною екологічною катастрофою. Йде забруднення грунтів шкідливими речовинами. Особливо небезпечні серед них - радіоактивні речовини і діоксини. Деградують грунти - вони втрачають гумус, шириться опустелювання та засолення. Наростає дефіцит прісної води. Посилюється забруднення океану, поверхневих і підземних вод шкідливими речовинами, перш за все нефтегеннимі. Гине фітопланктон - основа харчового ланцюжка в океані і важливе джерело кисню. Триває забруднення атмосфери, спостерігаються температурні інверсії, кисневий голод у містах, випадають кислотні дощі. Відбувається зміна глобального клімату, все інакше проявляється феномен Ель Ніньо. Виснажується озоновий шар атмосфери Землі. Наноситься непоправної шкоди біосфері планети, збіднюється її генофонд. Деградують, а то й зникають багато видів тварин і рослин, падає біологічне різноманіття. Зводяться лісу - найважливіший регулятор природного середовища. Екологічні неблагополуччя торкнулися і навколоземного простору - воно насичене «космічним сміттям» - відпрацьованими штучними небесними тілами.
Все людство хвилює інша глобальна проблема - демографічна - так званий демографічний імператив. Найбільш загрозливою складовою цієї проблеми є неконтрольоване зростання населення планети. Він веде до перенаселення і гострої нестачі обмежених ресурсів Землі для забезпечення зрослих мас її жителів. У Росії ця проблема поки виявляється зворотною тенденцією - йде зниження чисельності населення.
Демографічна проблема має ще дві сторони, чреваті небезпеками - інтенсивне старіння населення і зростання числа людей непрацездатних віків, міграція населення.
Прийдешня постіндустріальна революція в Росії загострює проблему техногенної небезпеки. Вона породжена кількісним і якісним зростанням світової економіки. Цей екстенсивне зростання супроводжується високим рівнем, а часом і збільшенням аварійності в багатьох видах виробничої діяльності, має високу соціальну і економічну ціну аварій та техногенних катастроф. Не зупиняючись на численних причини збереження високого рівня техногенних загроз, уточнимо, що в нашій країні головною подібної причиною виступає значна вироблення ресурсу основних фондів, яка досягла 50-80%. Ряд найважливіших об'єктів енергетики, транспорту, нафтової, газової, хімічної промисловості, будівельного комплексу працюють за межами проектного ресурсу, що є прямою передумовою для виникнення аварій і техногенних катастроф. Необхідні в цих умов витрати на модернізацію, реконструкцію, виведення з експлуатації должнисоставіть, за деякими оцінками 15-20% від валового національного продукту.
З кожним століттям усе більшої гостроти набувають проблеми війни і миру. Вони відносяться до соціально-політичній сфері і полягають у тому, що з арсеналу людства як засобу вирішення протиріч не виключені війни. У результаті ці лиха продовжують наносити людству великих втрат. Сучасні війни супроводжуються масовою загибеллю та санітарними втратами не тільки військовослужбовців, але і мирного населення. Руйнування населених пунктів, об'єктів промисловості, господарської та соціальної інфраструктур можуть досягати в районах застосування зброї тотального характеру. Можливий захоплення і перехід з рук в руки великих територій. За рахунок організованої евакуації та стихійного втечі можна очікувати переміщення величезних мас населення. І, нарешті, демографічні, екологічні, економічні, соціальні та інші довготривалі наслідки воєн і збройних конфліктів можуть виявитися важче наслідків прямого застосування зброї. У разі ж, якщо ворогуючі сторони зважаться на війну з необмеженим застосуванням ядерної зброї, наслідки будуть глобальними і катастрофічними для самої земної цивілізації.
У XXI столітті очікується загострення проблем тероризму. Вони полягають в тому, що у світі широкого поширення набуло явище, при якому організовані співтовариства і групи, а також одинаки намагаються домогтися своїх соціальних, політичних або економічних цілей шляхом застосування погроз і насильства. У сучасних умовах тероризм є найнебезпечнішою різновидом політичного екстремізму, наслідком якого виявляються людські жертви, страждання людей, економічний збиток, дестабілізація і залякування суспільства.
Наведені глобальні проблеми не вичерпують їх склад. До них можна додати, наприклад, нестійкість світової економіки, бідність, міжнаціональну ворожнечу, релігійну нетерпимість, криза охорони здоров'я, неоптимальність і недостатню доступність освіти, організовану злочинність і корупцію, виснаження невідновлюваних ресурсів, протиріччя між можливостями енергетики і потребами в енергії, брак продовольства, безробіття , інформаційну безпеку, феномен виникнення нових хвороб, наркоманію, небезпека можливих негативних результатів генетичних досліджень, проблеми духовно-моральної сфери і багато інших.
Основна частина глобальних проблем в даний час ефективних рішень не знаходить. Вони часом досягають критичного стану і вибухають різного роду лихами. У результаті складаються надзвичайні ситуації різного характеру і масштабу, відбувається дестабілізація умов існування цивілізації, порушуються процеси її розвитку, суспільству завдається великої шкоди, який виражається в людських втратах і економічний збиток.
Таким чином, напередодні XXI століття характеризується посиленням глобальних загроз, все більш явним проявом кризи цивілізації. Це зводить зусилля щодо забезпечення її безпеки в розряд одного з головних пріоритетів на найближчу перспективу.
2. У нове століття з новою методологією вирішення проблем безпеки
Усложняющийся характер проблем безпеки у XXI столітті, що збільшується масштаб можливих надзвичайних ситуацій вимагають нових підходів до вирішення завдань щодо забезпечення безпеки життєдіяльності суспільства в цілому і кожної людини окремо. Я б сказав - вимагають нового світогляду в цій області.Ось кілька міркувань з цього приводу.
Друга конференція ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро, прийнята на ній «Порядок денний XXI століття» відкрили шлях до нового світогляду. Було констатовано, що єдиним способом забезпечити людству більш безпечне і більш процвітаюче майбутнє - це вирішення проблем навколишнього середовища та економічного розвитку в комплексі і узгодженим чином. Жодна країна не може домогтися такого майбутнього поодинці, а тільки спільними зусиллями в рамках всесвітнього співробітництва.
В якості інтегрального підходу до вирішення проблем цивілізації була проголошена ідея сталого розвитку.
В узагальненому вигляді на міжнародній арені під стійким розвитком розуміється такий процес, який забезпечує задоволення потреб сьогоднішнього дня, не піддаючи ризику здатність навколишнього середовища підтримувати життя в майбутньому.
Наша країна, взявши на себе міжнародні зобов'язання здійснити перехід до сталого розвитку, в 1996 р. прийняла «Концепцію переходу України до сталого розвитку». На її основі підготовлена і зараз розглядається в Уряді «Державна стратегія сталого розвитку Російської Федерації», яка повинна стати основним предпрограммним документом, що визначає зміст діяльності з переходу до сталого розвитку та його здійснення.
Таким чином, мова йде про формування в майбутньому цивілізації, здатної вирішити протиріччя між природою і суспільством, між розвиненими і країнами, що розвиваються, між глобальними вимогами переходу до сталого розвитку та національними інтересами, між сьогоденням і майбутнім поколіннями, між існуючими стереотипами поведінки людей та їх розумними потребами та інтересами і т.п. Саме на шляху вирішення цих протиріч і дотримання законів біосфери і повинна формуватися нова в рамках сталого розвитку стратегія безпечного існування людства.
Тут особлива роль належить «правил гри». Міжнародне право, закони окремих країн повинні стати механізмом запуску процесів інтеграції у сфері сталого розвитку та комплексної безпеки, зіграти свою певну роль у зміні існуючого світогляду, забезпечити формування нової реальності, в якій сталий розвиток, безпеку, право на майбутнє цивілізації займуть своє гідне місце.
У разі, якщо вдасться здійснити перехід до сталого розвитку, риси майбутнього суспільства явно придбають схожість з прогнозами 1970-х років апологетів «постіндустріального суспільства» і більш пізніми прогнозами (1980-ті роки) прихильників «інформаційного суспільства». Відповідно до їх концепціями на зміну нинішнім прийдуть безвідходні, малоенерго-і матеріаломісткі екологічно чисті технології, а провідну роль у суспільстві стануть грати сфера послуг, наука і освіта. Величезне місце в житті отримає виробництво, розподіл і споживання інформації. Поглибиться галузеве і професійне поділ праці. Соціальна структура суспільства різко змінитися в бік збільшення числа працівників інтелектуальної праці і сервісу.
Звичайно, в умовах сталого розвитку питання забезпечення комплексної безпеки піднімуться на більш високий рівень. Однак це не означає, що вони будуть зняті з порядку денного. Нові умови існування в нашому складному і взаємообумовлених світі до того ж до старих, тепер ослабленим загрозам, породять нові, поки не спрогнозовані. Тому на базі теорії управління ризиком та аналізу існуючих природних, соціальних, політичних, екологічних тенденцій необхідно вже зараз передбачити майбутні небезпеки і вбудовувати в механізм переходу до сталого розвитку відповідну державну політику в галузі комплексної безпеки.
Зараз, ще до прийняття державних та міжнародних стандартів сталого розвитку, робота з окремих аспектів такого розвитку вже проводиться.
На міжнародній арені вона ведеться за численними міжнародними конвенціями, програм, угод в областях протидії комплексним і окремим конкретним загрозам. В якості прикладів можна назвати завершилося Міжнародне десятиріччя зменшення небезпеки стихійних лих, роботу в рамках «Програми кліматичних досліджень ООН», «Конвенції про охорону озонового шару», «Конвенції про біологічне різноманіття», «Конвенції про заборону виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної ) зброї і токсичної зброї та про їх знищення », рішень VIII міжнародного Конгресу ООН із запобігання злочинності та багато інших.
Протидія глобальних проблем, намагання забезпечити комплексну безпеку ведуться і на національних рівнях. У Росії це протидія здійснюється, наприклад, у відповідності з федеральними цільовими програмами «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру ...»,« Запобігання небезпечних змін клімату та їх негативних наслідків »,« Захист навколишнього природного середовища та населення від діоксинів і діоксіноподобних токсикантів ...», «Сприяння зайнятості населення ...», а також в рамках нормативних правових документів Президента РФ, Уряду РФ, різних міжвідомчих комісій.
Вже є певні зрушення в цій складній справі. Новими інформаційними технологіями ослаблені наслідки «інформаційного вибуху», не стало спустошливих перш епідемій, підвищилася безпеку ядерної енергетики, не припиняється процес роззброєння в рамках скорочення стратегічних наступальних озброєнь і т.д. Поєднання зусиль з вирішення окремих глобальних проблем з переходом до комплексного вирішення в рамках сталого розвитку вселяє надію на успіхи в справі виходу з кризи цивілізації, здійснення повороту на нову безпечну траєкторію розвитку, відповідну реаліям XXI століття.
На тлі всієї сукупності сучасних загроз хотілося б виділити вже згадувані проблеми природної та техногенної безпеки, а також питання зниження військових небезпек для цивільного населення і територій тилу у воєнний час. Вони є важливими складовими частинами комплексної безпеки.
Поворотними подіями у справі протидії надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в нашій країні з'явилися Чорнобильська катастрофа (1986 р.) і Спітакський землетрус (1988 р.). З цього часу в СРСР, а потім і в сучасній Росії, стали формуватися комплексні державні системи, покликані забезпечити безпеку населення від стихійних лих, аварій, катастроф та військових небезпек.
В даний час в РФ стабільно функціонують єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (РСЧС), а також цивільна оборона.
За роки існування РСЧС діяльність з протидії надзвичайних ситуацій виділилася в чітко окреслену область життєдіяльності, належить до кола питань національної безпеки. В даний час існують усі передумови для того, щоб віднести захист населення і територій від військових небезпек і надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру до самостійного виду національної безпеки, який у майбутньому повинен буде охопити питання комплексної безпеки.
Найближчим часом у відповідності із згаданою ФЦП «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року» належить розробити, прийняти і здійснити єдину державну стратегію зниження ризиків та пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій. У її рамках і піде подальша робота щодо забезпечення природної та техногенної безпеки, буде здійснюватися вся державна політика в цій області.
Розгорнеться комплексне управління безпекою територій. Необхідно так організувати роботу, щоб питання управління, що стосуються різноманітних регіональних загроз вирішувалися у взаємозв'язку один з одним, охоплювали весь склад характерних для кожної даної території небезпек, вирішувалися всіма необхідними для цього органами управління, силами, засобами та іншими місцевими ресурсами у взаємозв'язку з вищестоящими рівнями державного та муніципального управління.
В основу всіх нових підходів до захисту населення і територій ляже методологія теорії управління ризиками. Вона повинна придбати прикладне значення і забезпечити працівників в області природної та техногенної безпеки об'єктивною оцінкою стану справ, критеріями вибору пріоритетів і відповідних конкретних стратегій дій.
Управління безпекою і ризиком становить важливу сферу діяльності як міжнародного співтовариства, так і державних органів управління, а також менеджерів всіх рангів. Цей вид управлінської діяльності має своєю метою встановлення, підтримання та відновлення науково обгрунтованого прийнятного рівня безпеки та ризику при збурюючих впливах (включаючи аварійні і кризові ситуації) з дотриманням умов оптимального і максимального ефективного використання ресурсів суспільства і збереження досягнутого рівня життя. Останні умови дозволяють повністю поєднувати перехід до сталого розвитку із зусиллями щодо доцільного управління безпекою, перш за все комплексною.
Певному реформування повинна бути піддана міжнародна система мір і організацій, покликаних реагувати на катастрофи. Росія виступила з ініціативою - створити Міжнародне агентство з надзвичайних ситуацій (МАЧС), яке могло б стати виконавчої організацією щодо застосування високих технологій у сфері захисту населення і навколишнього середовища. Сили та інші ресурси цього агентства могли б надходити до розпорядження різних країн у період криз, лих і катастроф. Ця структура не повинна підміняти інші міжнародні організації. Ідея створення такої організації узгоджена з 54 державами, схвалена в Організації Об'єднаних Націй і знаходиться зараз у стадії реалізації.
Важливу роль у забезпеченні успіху в справі протидії лихам грає ступінь підготовки населення до дій в умовах надзвичайних ситуацій, готовність людей допомогти собі і оточуючим в критичних випадках. Щоб цього досягти, необхідно здійснити загальне навчання населення в даній області. Стан цього питання поки задовольнити не може. Часткове вирішення даної проблеми, а також проблеми підготовки фахівців у галузі надзвичайних ситуацій лежить на шляху використання нових освітніх технологій - таких, наприклад, як креативне та дистанційне навчання. Це, звичайно, не означає, що застосовувана здавна репродуктивна технологія буде відкинута - вона залишиться базовою, але буде доцільно поєднуватися з активними, творчими методами навчання.
Важливою справою, що доповнює навчання населення та фахівців, залишиться турбота про становлення в нашому суспільстві культури ризику, формування в ньому відповідної культурного середовища. Культурне середовище в відношенні до ризиків, безпеки та надзвичайних ситуацій повинна включити той соціальний простір, в якому відбувається формування поведінкових мотивацій людей, спрямованих на сприйняття ризиків, аналіз ситуацій і прийняття рішень, що забезпечують їх індивідуальну та колективну захищеність.
Отже, головними тенденціями минулого століття був технічний прогрес, екстенсивне використання природних ресурсів, розширене відтворення, примноження матеріального багатства. Наука базувалася на аналізі, спеціалізації, народження нових наукових дисциплін на стику різних галузей знань.
Суперечливими результатами століття виявилися величезні науково-технічні досягнення, майже повсюдне підвищення якості життя, утвердження в суспільному житті ліберальних цінностей, прав і свобод людини, небачене зростання антропосферою і накопичених людством матеріальних цінностей, багаторазовий ріст населення, важковирішувані глобальні проблеми, в тому числі екологічний криза .
Вибори XXI століття повинні стати іншими. Людству, щоб вижити, доведеться зробити і пережити дуже важливий поворот у своїй історії, який можна порівняти за значенням з минулими соціально-економічними революціями. Протягом найближчих десятиліть повинні змінитися цілі та джерела розвитку, зміст і критерії прогресу, цінності культури, можливо - громадські структури. Необхідно домогтися гармонійного розвитку техносфери і біосфери, кардинально змінити споживацьку психологію, відійти від цінностей "суспільства споживання". При цьому майбутній поворот, на відміну від згаданих революцій, колишніх мимовільними процесами, повинен відбутися цілеспрямовано і спрямовуватися гранично точним передбаченням.
Пріоритетами життєдіяльності і розвитку особистості, суспільства, держав, світового співтовариства в наступному столітті мають стати висока моральність, помірність, обачність, передбачуваність, економія, стійкість, порядок, безпека. Має бути, не допустивши зниження якості життя, особливо в країнах, що розвиваються, здійснити глобальний перехід до сталого розвитку, забезпечивши при цьому високу якість життя.
Людству належить перейти на новий режим життєдіяльності, де припустимі будуть лише якісні зміни, а кількісне зростання буде різко обмежено або виключений зовсім. Одночасно в майбутньому вірогідна поява нових загроз, особливо пов'язаних з подальшою лібералізацією відносин між людьми, досягненням непомірною свободи особистості, неприпустимою в строго взаємозалежному світі. Значні загрози можуть виникнути у зв'язку зі зростанням злочинності в комп'ютерній сфері, імплантацією в організм людини комп'ютерних елементів, об'єктивним скороченням сфери зайнятості, розширенням доступності самодіяльно виготовлених сильнодіючих наркотиків і т.д. У багатьох областях науки візьмуть гору, разом з глибокою спеціалізацією, міждисциплінарні підходи. В якості такого підходу у вирішенні питань надзвичайних ситуацій належить утвердитися теорії ризику і безпеки, яка внесе внесок у вибір алгоритмів розвитку цивілізації.