Реферат
Проблема застосування моделей сталого розвитку
на регіональному рівні
На наш погляд, корисними в цьому відношенні можуть виявитися роботи К.Е. Сорокіна, В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова, Ю.Г. Дем'яненко, А.П. Дубнова, та інших.
Враховуючи той факт, що в Росії професійний інтерес до проблем сталого розвитку більш-менш активно проявляється лише з другої половини 90-х років XX століття, не можна не відзначити крайньої необхідності продовження подібних досліджень.
Слід згадати про вкрай невеликій кількості публікацій з нашої теми, оскільки наявних на сьогоднішній день робіт явно недостатньо для створення більш-менш певної картини, тим більше в рамках однієї наукової школи. Щодо філософії регіоналізму нами також практично не було зустрінуте робіт, повною мірою висвітлюють цю проблему.
Основою для дослідної частини цієї роботи стала стаття Л.Г. Олехов "Філософія регіоналізму", а також робота В. П Фофанова "Регіональний аспект сталого розвитку", оскільки саме в цих дослідженнях досить повно розкриваються основні проблеми філософії регіоналізму, а також проводиться їх зв'язок з концепцією сталого розвитку.
Основною метою нашого реферату, таким чином, стає розкриття та стислий аналіз цих зв'язків, тобто висвітлення проблеми застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні.
Методологія і термінологія.
Концепції сталого розвитку властиво виділення основних "протівотенденцій", балансування яких і здатне забезпечити виживання людства на якісно прийнятному рівні. Виділення відповідних вимог дозволяє сформулювати основні принципи сталого розвитку:
баланс між природою та суспільством (безпосередньо - економікою);
баланс усередині суспільства на сучасному етапі його розвитку (між окремими країнами та їх регіонами, між цивілізаціями і великими світовими агломераціями типу Північ - Південь);
баланс між сучасним і майбутнім станом людства як деякої "цільової функцією" розвитку (вимога зберегти життєві ресурси природи для майбутніх поколінь).
Сам термін "sustainable development", було б краще перекладати як "збалансований розвиток". Оскільки важливі не слова самі по собі, а зміст, яким наповнюються відповідні їм поняття, остільки можна використовувати вже фактично склалася термінологію, - при цьому потрібно враховувати, що "стійкість" у випадку "сталого розвитку" має, безумовно, процесуальний характер і є результатом безперервного балансування різноспрямованих тенденцій.
Чому ж концепція сталого розвитку може і неодмінно повинна бути використана у вирішенні завдань подальшого розвитку нашого суспільства?
Концепція сталого розвитку є кращою вже тому, що в ній мова йде про зміну конкурентного типу поведінки на погоджувальну. Це дає можливість придбати на Заході потужних союзників в особі справді демократичних сил, в тому числі - лівих демократів, "центристів" і розумних представників "правого центру", які в змозі побачити за корпоративними та іншими приватними інтересами невідкладну необхідність вирішення глобальних, загальнолюдських проблем.
Необхідність використання концепції сталого розвитку багато в чому визначається тим, що принципи сталого розвитку:
Дають можливість осмислити проблеми сучасної Росії в загальносвітовому контексті;
Допомагають системно осмислити власні закономірності розвитку суспільства;
Змушують вирішувати місцеві, регіональні проблеми з урахуванням загальносвітового і загальноросійського контексту.
Зміст поняття "регіон" залежить від того, який конкретний зріз життя він відображає. Так, наприклад, регіональна політика кваліфікується як інструмент стабілізації соціального життя, регулювання взаємовідносин суспільства із середовищем його існування як природного, так і соціальної, зняття конфліктної напруженості в еколого-економічному та соціокультурному відносинах. Крім того, як ми вже вказали, поняття регіон включає в себе фізико-географічну складову. Регіони прив'язані до географічної і соціальному середовищі. Вони мають стійке чи нестійке взаємодія з природою і більш широко - з космосом.
Регіональний аспект сталого розвитку має подвійне значення. З одного боку, самі глобальні проблеми існують не "взагалі", а лише як єдність загального і специфічного стосовно до того чи іншого регіону як окремої цілісності в рамках більш складного цілого.
Регіональний підхід може бути реалізований на загальносвітовому рівні, де виділяються індустріально розвинені і, навпаки, відсталі регіони. Регіональний підхід може бути реалізований і всередині окремих країн, причому адміністративний поділ далеко не завжди відповідає диференціації країни на "природно-соціальні комплекси".
Регіональний принцип як би підштовхує вирішувати проблему сталого розвитку диференційовано за адміністративним одиницям. Однак реальна природно-соціальна цілісність Західного Сибіру невідривно від того, що можна представити як басейн ріки Об. Саме Об можна виділити як єдине підставу соціоприродних циклу, в рамках якого реалізується господарська та інша діяльність населення Західного Сибіру.
Районування в рамках регіонального підходу до сталого розвитку є саме проблемою, що вимагає спеціального обговорення. Зрозуміло, не можна ігнорувати і сформовані адміністративні форми районування, варто лише мати на увазі, що в рамках адміністративного членування територій не слід замикатися.
Регіон - це не тільки територія, але й населення на ній; це не тільки ряд адміністративних одиниць, якими є область і край; це всілякі й доцільні рівні адміністративного поділу, що забезпечують даному соціальному організму необхідні для нормального існування та функціонування рівні "самості", самодостатності . Регіон є і поняття зі сфери правосвідомості, а діяльність у регіоні виступає об'єктом правового регулювання. Слід виявляти ієрархію регіонів, наявність специфічної детермінації між ними. Важливе значення мають проблемні регіони, здатні підняти країну в цілому і інші регіони, що розташовують меншим потенціалом. У першому наближенні регіон визначається як самодостатній соціальний організм, що знаходиться у єдності з середовищем, що володіє фізико-географічними, культурно-цивілізаційними, еколого-економічними, етнічно-історичними, політико-адміністративними і правовими властивостями і виступаючий засобом формування і функціонування федерації.
Так чи інакше, але відпрацювання цього поняття, а також розробка методології регіоналізму та її пов'язання з концепцією сталого розвитку ще попереду. Як ми бачимо, це складна соціально-філософська і соціологічна проблема.
відмінності в рівні та умови життя,
наявність особливостей зайнятості та безробіття,
темпи економічного розвитку окремих регіонів,
умови підприємництва в різних ареалах та ін
Одна з головних цілей регіоналізму - мінімізувати нерівність територій. Однак найчастіше, як це видно на прикладі сучасної Росії, нерівність не скорочується, а зростає. Воно спостерігається при зіставленні регіонів і особливо Центру і ряду сибірських територій. По суті такого роду регіональна політика носить колоніальний характер, породжує соціальні конфлікти, стимулює сепаратистські прагнення і в певних умовах може стати причиною громадянської війни. Для мінімізації нерівності слід використовувати всі засоби, в першу чергу еколого-економічні та правові.
У цьому відношенні ми маємо можливість проаналізувати закордонний досвід. Він свідчить про те, що в багатьох федераціях судова влада, правосуддя сприяють відстоюванню інтересів регіонів проти узурпації влади Центром і сприяють розвитку правосвідомості й законності у всьому політичному просторі країни. Так було в Австрії, Німеччині, Індії, Канаді, США, Швейцарії, де верховна судова влада країни в конфліктах між Центром, провінціями і штатами в багатьох випадках приймали рішення на користь останніх.
Розуміння об'єкта регіоналізму неможливо без розкриття властивих йому протиріч. До них зазвичай належать суперечності між етнічної й територіальної моделями держави та управління економікою за галузевим принципом, протистоїть регулюванню безпосередньо самими територіями, що веде до децентралізації влади, переростанню її в самоврядування.
Треба думати, ці протиріччя не тільки мають відношення до гносеології, побудові моделей, але й мають онтологічно вираженим статусом. Представляється, що основним протиріччям є що має системний характер протистояння Центру і регіонів.
Ядром протистояння виступає управління і коеволюція в еколого-економічному просторі, у виробленні більш-менш стійкого балансу між Центром і регіонами. При цьому слід пам'ятати, що регіони, по суті, є об'єктами регіональної політики.
Втім, регіон можна тлумачити не тільки як об'єкт економічних і інших (соціокультурних, соціальних, політичних) відносин, але і їх суб'єктом. Більшість російських авторів виходить із визнання суб'єктом регіональної політики тільки центральної влади. Дійсна регіональність і регіональна політика мають місце лише тоді, коли вони кореняться в суверенітеті самого народу. Коріння регіональної політики йдуть в "гуманітарний простір", яке створюється соціальною активністю громадян, їх участю в політичних справах, у функціонуванні структур соціально-політичного управління та самоврядування. Дійсний регіоналізм має місце тільки тоді, коли всім громадянам надаються рівні права участі в управлінні і самоврядуванні незалежно від їх місця проживання. У місцевому політичному просторі громадяни здійснюють право на самоорганізацію, ініціативно займаються місцевими справами, вирішують питання і несуть відповідальність за оптимальну реалізацію місцевих життєво важливих для населення справ.
До їх числа належать такі організаційні форми і самоврядні статуси, як розвиток безпосередньої демократії, проведення зборів, сходок, місцевих референдумів, вибори в місцеві органи осіб, які вирішують питання, що зачіпають інтереси корінного населення (це управління справами, пов'язаними з життєдіяльністю даного співтовариства на його території : комунальне господарство, муніципальний житловий фонд, місцеві дороги, благоустрій, санітарний стан, місцеві податки, використання землі, ресурсів, охорона навколишнього середовища, місцева система охорони здоров'я, довузівська організація утворення, торгівля, заклади культури, місця відпочинку, громадський порядок і пр.) . Зрозуміло, для такої великої сфери самодіяльності потрібні з'ясування і вирішення проблеми місцевого бюджету, автономних джерел його існування.
Регіон і місцеві території з відповідним населенням - це самодостатній, самоврядний суб'єкт і ефективність його еволюції полягає в міру об'єктивності та суб'єктивності в регіональному просторі.
На думку В.П. Фофанова:
основна вимога концепції сталого розвитку сформульовано не цілком зрозуміло, скоріше як завдання, цільова функція, яка вказує на необхідність дотримуватися збалансований розвиток навколишнього середовища, населення та економіки;
ормулірованіе одних лише загальних принципів, коли будується якась загальна модель розвитку, принципово недостатньо, бо не може побут безпосередньо втілено в життя;
відпрацювання моделі сталого розвитку, прийнятною для конкретної країни, найдоцільніше здійснювати на регіональному рівні, де інерційність процесів нижче, ніж на рівні макросистеми, вище можливості оперативного прийняття управлінських рішень, маневру силами і засобами, а зв'язок економічних, політичних та інших управлінських рішень з соціальними процесами виявляється більш безпосередньо. Зрозуміло, таку роботу не можна вести без участі і підтримки федеральних державних органів, однак принцип використання "регіональних полігонів" для переходу всієї країни на шлях сталого розвитку видається оптимальним.
Оскільки проблема має комплексний характер, її рішення стосовно Росії вимагає створення комплексних науково-практичних регіональних програм, в яких обов'язково повинна враховуватися як логіка загальносвітового розвитку, так і логіка історії саме країни та її соціокультурна визначеність (регіональну специфіку можна теоретично зафіксувати тільки в такому контексті ). Такі програми повинні включати в себе фундаментальні та прикладні дослідження, проектні розробки, в тому числі в області "соціальної інженерії", та механізм оцінки та використання наукових розробок у процесі прийняття управлінських рішень на рівні федеральних і регіональних державних органів, а також на рівні місцевого самоврядування і в діяльності неурядових організацій.
При такому підході В.П. Фофанов пропонує виділяти такі взаємодоповнюючі фази діяльності з реалізації принципів сталого розвитку на регіональному рівні.
Розробка загальної стратегії переходу на шлях сталого розвитку Росії. Общестратегіческіе завдання можна було б не обговорювати спеціально в рамках регіонального підходу, однак у зв'язку з тим, що єдина загальноросійська стратегія в даний час ще не розроблена, вирішуючи спеціально-регіональні питання, не можна не торкатися і загальноросійських проблем.
Адаптація основних характеристик загального проекту до специфічних умов того чи іншого регіону, що дозволить виробити загальну стратегію становлення системи сталого розвитку в регіональному аспекті.
Поширення відповідних ідей як серед спеціалістів (управлінців, господарників, бізнесменів, журналістів тощо), так і в масовій свідомості. Слід підкреслити, що проект повинен бути спочатку співвіднесений з інтересами, базовими цінностями значущих суб'єктів, враховувати загальну тенденцію розвитку, що витікає із взаємодії їх інтересів. Тоді його пропаганда буде служити оптимізації відповідних соціальних взаємодій.
Створення системи управління, яка повинна включати в себе механізм рефлексії, тобто самоаналізу, критичного осмислення того, що відбувається.
Реалізація проекту через послідовність управлінських і практичних циклів, рефлексія яких забезпечить корекцію, самонастройку і саморозвиток програми.
При складанні програм застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні, потрібно враховувати, що цілі регіональної політики обов'язково повинні співвідноситься зі змінною системою цінностей.
Сучасний цивілізаційний етап створює можливості мінімізації відчуження і прояви його в максимально гуманних формах. Мета сучасного розвитку прокладає дорогу синтезу духовних цінностей, серед яких пріоритетне значення мають свобода (індивідуальна та групова), справедливість і рівність, солідарність та стабільність. [18]
Рівність охоплює найрізноманітніші сфери соціального простору.
Перш за все, це рівність можливостей:
в рівні життя
в стані культури, нерівності різних культур
організації освіти і науки;
можливості спілкування
Якщо виходити з категорії належного, то слід здійснити вирівнювання регіональних доходів, їх конвергенцію, не порушує принцип розподілу по праці. У нормальному політичному просторі відбувається гуманізація всіх сфер соціального життя, підтягування рівня життя в регіоні до стану його в Центрі. Продумане і відповідальне проведення регіональної політики дає реальну можливість оптимально використовувати наявний регіональний потенціал. Говорячи про Новосибірську, не можна не констатувати неадекватного використання його інтелектуального потенціалу, академічної та вузівської науки, що обертається несправедливістю, непоправних збитком для Сибіру і країни в цілому.
В.П. Фофанов вказує, що деякий досвід створення таких науково-практичних програм був накопичений в радянському суспільстві, однак саме те, що принципи дії таких програм не були системно відпрацьовані, можливо, стало однією з важливих причин краху радянського суспільства. Складність виникли сьогодні проблем така, що і сучасний системна криза нашого суспільства може бути подолана, і можливості поступового переходу на шлях сталого розвитку можуть бути реалізовані лише на основі досить послідовного застосування наукової методології практики. Сьогодні питання стоїть так: або ми дійсно навчимося ефективно застосовувати науку на практиці, чи катастрофічні тенденції в житті не лише нашого суспільства, але і всього людства візьмуть гору.
Так чи інакше, але проблема застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні повинна більш активно обговорюватимуться перш за все в органах влади. Як було нами зазначено, це дуже значуща філософська і соціологічна проблема, швидше, вона стоїть на стику цих дисциплін. Немає сумнівів, що вчені повинні взяти найактивнішу участь у затвердженні своїх соціофілософскіх ідей в регіональній політиці.
Сьогодні ми не можемо розглядати регіони у відриві від глобальних проблем, і, ще раз повертаючись до сталого розвитку, відзначимо, що застосування моделей сталого розвитку в регіонах може і має сприяти утвердженню цієї концепції в глобальному масштабі. У сучасних умовах рішення будь-яких проблем, в першу чергу, проблем соціальних, можливо лише при своєрідному протиставленні глобального і регіонального поглядів на конкретну проблему, причому регіональний підхід представляється на сьогоднішній день найбільш важливим і вирішальним. Саме до більш серйозного розгляду цієї проблеми і закликають дослідники.
2. Олех Л.Г. Філософія регіоналізму. - Http:// www. philosophy. nsc. ru/life/journals/humscience/1_97/11_olex. htm
3. Росія, Урал, Сибір і Далекий Схід у ситуації геополітичного, світогосподарської і соціокультурного поліцентризм. Людина, Праця, Зайнятість. Вип.1. Новосибірськ: 1996
4. Сорокін К.Е. Геополітика сучасності та геостратегія Росії. М.: 2004
5. Фофанов В.П. Можливість і необхідність застосування принципів сталого розвитку в сучасній Росії
6. Фофанов В.П. Регіональний аспект сталого розвитку
Проблема застосування моделей сталого розвитку
на регіональному рівні
Проблема застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні
Питання застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні вимагає пильної уваги. У працях російських учених, що працюють над проблемами сталого розвитку, особливо вчених Сибірського Відділення Російської Академії Наук, можна зустріти твердження про те, що в сьогоднішній геополітиці сибірський макрорегіону займає одне з найважливіших місць, і це повинно враховуватися при розробці моделей сталого розвитку. Як ми бачимо, тут міститься безпосереднє зазначення на цю зв'язку.На наш погляд, корисними в цьому відношенні можуть виявитися роботи К.Е. Сорокіна, В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова, Ю.Г. Дем'яненко, А.П. Дубнова, та інших.
Враховуючи той факт, що в Росії професійний інтерес до проблем сталого розвитку більш-менш активно проявляється лише з другої половини 90-х років XX століття, не можна не відзначити крайньої необхідності продовження подібних досліджень.
Слід згадати про вкрай невеликій кількості публікацій з нашої теми, оскільки наявних на сьогоднішній день робіт явно недостатньо для створення більш-менш певної картини, тим більше в рамках однієї наукової школи. Щодо філософії регіоналізму нами також практично не було зустрінуте робіт, повною мірою висвітлюють цю проблему.
Основою для дослідної частини цієї роботи стала стаття Л.Г. Олехов "Філософія регіоналізму", а також робота В. П Фофанова "Регіональний аспект сталого розвитку", оскільки саме в цих дослідженнях досить повно розкриваються основні проблеми філософії регіоналізму, а також проводиться їх зв'язок з концепцією сталого розвитку.
Основною метою нашого реферату, таким чином, стає розкриття та стислий аналіз цих зв'язків, тобто висвітлення проблеми застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні.
Методологія і термінологія.
Концепції сталого розвитку властиво виділення основних "протівотенденцій", балансування яких і здатне забезпечити виживання людства на якісно прийнятному рівні. Виділення відповідних вимог дозволяє сформулювати основні принципи сталого розвитку:
баланс між природою та суспільством (безпосередньо - економікою);
баланс усередині суспільства на сучасному етапі його розвитку (між окремими країнами та їх регіонами, між цивілізаціями і великими світовими агломераціями типу Північ - Південь);
баланс між сучасним і майбутнім станом людства як деякої "цільової функцією" розвитку (вимога зберегти життєві ресурси природи для майбутніх поколінь).
Сам термін "sustainable development", було б краще перекладати як "збалансований розвиток". Оскільки важливі не слова самі по собі, а зміст, яким наповнюються відповідні їм поняття, остільки можна використовувати вже фактично склалася термінологію, - при цьому потрібно враховувати, що "стійкість" у випадку "сталого розвитку" має, безумовно, процесуальний характер і є результатом безперервного балансування різноспрямованих тенденцій.
Чому ж концепція сталого розвитку може і неодмінно повинна бути використана у вирішенні завдань подальшого розвитку нашого суспільства?
Концепція сталого розвитку є кращою вже тому, що в ній мова йде про зміну конкурентного типу поведінки на погоджувальну. Це дає можливість придбати на Заході потужних союзників в особі справді демократичних сил, в тому числі - лівих демократів, "центристів" і розумних представників "правого центру", які в змозі побачити за корпоративними та іншими приватними інтересами невідкладну необхідність вирішення глобальних, загальнолюдських проблем.
Необхідність використання концепції сталого розвитку багато в чому визначається тим, що принципи сталого розвитку:
Дають можливість осмислити проблеми сучасної Росії в загальносвітовому контексті;
Допомагають системно осмислити власні закономірності розвитку суспільства;
Змушують вирішувати місцеві, регіональні проблеми з урахуванням загальносвітового і загальноросійського контексту.
Зміст поняття "регіон" залежить від того, який конкретний зріз життя він відображає. Так, наприклад, регіональна політика кваліфікується як інструмент стабілізації соціального життя, регулювання взаємовідносин суспільства із середовищем його існування як природного, так і соціальної, зняття конфліктної напруженості в еколого-економічному та соціокультурному відносинах. Крім того, як ми вже вказали, поняття регіон включає в себе фізико-географічну складову. Регіони прив'язані до географічної і соціальному середовищі. Вони мають стійке чи нестійке взаємодія з природою і більш широко - з космосом.
Регіональний аспект сталого розвитку має подвійне значення. З одного боку, самі глобальні проблеми існують не "взагалі", а лише як єдність загального і специфічного стосовно до того чи іншого регіону як окремої цілісності в рамках більш складного цілого.
Регіональний підхід може бути реалізований на загальносвітовому рівні, де виділяються індустріально розвинені і, навпаки, відсталі регіони. Регіональний підхід може бути реалізований і всередині окремих країн, причому адміністративний поділ далеко не завжди відповідає диференціації країни на "природно-соціальні комплекси".
Регіональний принцип як би підштовхує вирішувати проблему сталого розвитку диференційовано за адміністративним одиницям. Однак реальна природно-соціальна цілісність Західного Сибіру невідривно від того, що можна представити як басейн ріки Об. Саме Об можна виділити як єдине підставу соціоприродних циклу, в рамках якого реалізується господарська та інша діяльність населення Західного Сибіру.
Районування в рамках регіонального підходу до сталого розвитку є саме проблемою, що вимагає спеціального обговорення. Зрозуміло, не можна ігнорувати і сформовані адміністративні форми районування, варто лише мати на увазі, що в рамках адміністративного членування територій не слід замикатися.
Регіон - це не тільки територія, але й населення на ній; це не тільки ряд адміністративних одиниць, якими є область і край; це всілякі й доцільні рівні адміністративного поділу, що забезпечують даному соціальному організму необхідні для нормального існування та функціонування рівні "самості", самодостатності . Регіон є і поняття зі сфери правосвідомості, а діяльність у регіоні виступає об'єктом правового регулювання. Слід виявляти ієрархію регіонів, наявність специфічної детермінації між ними. Важливе значення мають проблемні регіони, здатні підняти країну в цілому і інші регіони, що розташовують меншим потенціалом. У першому наближенні регіон визначається як самодостатній соціальний організм, що знаходиться у єдності з середовищем, що володіє фізико-географічними, культурно-цивілізаційними, еколого-економічними, етнічно-історичними, політико-адміністративними і правовими властивостями і виступаючий засобом формування і функціонування федерації.
Так чи інакше, але відпрацювання цього поняття, а також розробка методології регіоналізму та її пов'язання з концепцією сталого розвитку ще попереду. Як ми бачимо, це складна соціально-філософська і соціологічна проблема.
Об'єкт і суб'єкт в регіоналістики
У концептуальних підходах, в політиці представлені різні трактування регіоналістики. Традиційно об'єктами регіональної політики в країнах ринкової економіки вважаються різного роду соціально-просторові нерівності:відмінності в рівні та умови життя,
наявність особливостей зайнятості та безробіття,
темпи економічного розвитку окремих регіонів,
умови підприємництва в різних ареалах та ін
Одна з головних цілей регіоналізму - мінімізувати нерівність територій. Однак найчастіше, як це видно на прикладі сучасної Росії, нерівність не скорочується, а зростає. Воно спостерігається при зіставленні регіонів і особливо Центру і ряду сибірських територій. По суті такого роду регіональна політика носить колоніальний характер, породжує соціальні конфлікти, стимулює сепаратистські прагнення і в певних умовах може стати причиною громадянської війни. Для мінімізації нерівності слід використовувати всі засоби, в першу чергу еколого-економічні та правові.
У цьому відношенні ми маємо можливість проаналізувати закордонний досвід. Він свідчить про те, що в багатьох федераціях судова влада, правосуддя сприяють відстоюванню інтересів регіонів проти узурпації влади Центром і сприяють розвитку правосвідомості й законності у всьому політичному просторі країни. Так було в Австрії, Німеччині, Індії, Канаді, США, Швейцарії, де верховна судова влада країни в конфліктах між Центром, провінціями і штатами в багатьох випадках приймали рішення на користь останніх.
Розуміння об'єкта регіоналізму неможливо без розкриття властивих йому протиріч. До них зазвичай належать суперечності між етнічної й територіальної моделями держави та управління економікою за галузевим принципом, протистоїть регулюванню безпосередньо самими територіями, що веде до децентралізації влади, переростанню її в самоврядування.
Треба думати, ці протиріччя не тільки мають відношення до гносеології, побудові моделей, але й мають онтологічно вираженим статусом. Представляється, що основним протиріччям є що має системний характер протистояння Центру і регіонів.
Ядром протистояння виступає управління і коеволюція в еколого-економічному просторі, у виробленні більш-менш стійкого балансу між Центром і регіонами. При цьому слід пам'ятати, що регіони, по суті, є об'єктами регіональної політики.
Втім, регіон можна тлумачити не тільки як об'єкт економічних і інших (соціокультурних, соціальних, політичних) відносин, але і їх суб'єктом. Більшість російських авторів виходить із визнання суб'єктом регіональної політики тільки центральної влади. Дійсна регіональність і регіональна політика мають місце лише тоді, коли вони кореняться в суверенітеті самого народу. Коріння регіональної політики йдуть в "гуманітарний простір", яке створюється соціальною активністю громадян, їх участю в політичних справах, у функціонуванні структур соціально-політичного управління та самоврядування. Дійсний регіоналізм має місце тільки тоді, коли всім громадянам надаються рівні права участі в управлінні і самоврядуванні незалежно від їх місця проживання. У місцевому політичному просторі громадяни здійснюють право на самоорганізацію, ініціативно займаються місцевими справами, вирішують питання і несуть відповідальність за оптимальну реалізацію місцевих життєво важливих для населення справ.
До їх числа належать такі організаційні форми і самоврядні статуси, як розвиток безпосередньої демократії, проведення зборів, сходок, місцевих референдумів, вибори в місцеві органи осіб, які вирішують питання, що зачіпають інтереси корінного населення (це управління справами, пов'язаними з життєдіяльністю даного співтовариства на його території : комунальне господарство, муніципальний житловий фонд, місцеві дороги, благоустрій, санітарний стан, місцеві податки, використання землі, ресурсів, охорона навколишнього середовища, місцева система охорони здоров'я, довузівська організація утворення, торгівля, заклади культури, місця відпочинку, громадський порядок і пр.) . Зрозуміло, для такої великої сфери самодіяльності потрібні з'ясування і вирішення проблеми місцевого бюджету, автономних джерел його існування.
Регіон і місцеві території з відповідним населенням - це самодостатній, самоврядний суб'єкт і ефективність його еволюції полягає в міру об'єктивності та суб'єктивності в регіональному просторі.
На думку В.П. Фофанова:
основна вимога концепції сталого розвитку сформульовано не цілком зрозуміло, скоріше як завдання, цільова функція, яка вказує на необхідність дотримуватися збалансований розвиток навколишнього середовища, населення та економіки;
ормулірованіе одних лише загальних принципів, коли будується якась загальна модель розвитку, принципово недостатньо, бо не може побут безпосередньо втілено в життя;
відпрацювання моделі сталого розвитку, прийнятною для конкретної країни, найдоцільніше здійснювати на регіональному рівні, де інерційність процесів нижче, ніж на рівні макросистеми, вище можливості оперативного прийняття управлінських рішень, маневру силами і засобами, а зв'язок економічних, політичних та інших управлінських рішень з соціальними процесами виявляється більш безпосередньо. Зрозуміло, таку роботу не можна вести без участі і підтримки федеральних державних органів, однак принцип використання "регіональних полігонів" для переходу всієї країни на шлях сталого розвитку видається оптимальним.
Оскільки проблема має комплексний характер, її рішення стосовно Росії вимагає створення комплексних науково-практичних регіональних програм, в яких обов'язково повинна враховуватися як логіка загальносвітового розвитку, так і логіка історії саме країни та її соціокультурна визначеність (регіональну специфіку можна теоретично зафіксувати тільки в такому контексті ). Такі програми повинні включати в себе фундаментальні та прикладні дослідження, проектні розробки, в тому числі в області "соціальної інженерії", та механізм оцінки та використання наукових розробок у процесі прийняття управлінських рішень на рівні федеральних і регіональних державних органів, а також на рівні місцевого самоврядування і в діяльності неурядових організацій.
При такому підході В.П. Фофанов пропонує виділяти такі взаємодоповнюючі фази діяльності з реалізації принципів сталого розвитку на регіональному рівні.
Розробка загальної стратегії переходу на шлях сталого розвитку Росії. Общестратегіческіе завдання можна було б не обговорювати спеціально в рамках регіонального підходу, однак у зв'язку з тим, що єдина загальноросійська стратегія в даний час ще не розроблена, вирішуючи спеціально-регіональні питання, не можна не торкатися і загальноросійських проблем.
Адаптація основних характеристик загального проекту до специфічних умов того чи іншого регіону, що дозволить виробити загальну стратегію становлення системи сталого розвитку в регіональному аспекті.
Поширення відповідних ідей як серед спеціалістів (управлінців, господарників, бізнесменів, журналістів тощо), так і в масовій свідомості. Слід підкреслити, що проект повинен бути спочатку співвіднесений з інтересами, базовими цінностями значущих суб'єктів, враховувати загальну тенденцію розвитку, що витікає із взаємодії їх інтересів. Тоді його пропаганда буде служити оптимізації відповідних соціальних взаємодій.
Створення системи управління, яка повинна включати в себе механізм рефлексії, тобто самоаналізу, критичного осмислення того, що відбувається.
Реалізація проекту через послідовність управлінських і практичних циклів, рефлексія яких забезпечить корекцію, самонастройку і саморозвиток програми.
При складанні програм застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні, потрібно враховувати, що цілі регіональної політики обов'язково повинні співвідноситься зі змінною системою цінностей.
Сучасний цивілізаційний етап створює можливості мінімізації відчуження і прояви його в максимально гуманних формах. Мета сучасного розвитку прокладає дорогу синтезу духовних цінностей, серед яких пріоритетне значення мають свобода (індивідуальна та групова), справедливість і рівність, солідарність та стабільність. [18]
Рівність охоплює найрізноманітніші сфери соціального простору.
Перш за все, це рівність можливостей:
в рівні життя
в стані культури, нерівності різних культур
організації освіти і науки;
можливості спілкування
Якщо виходити з категорії належного, то слід здійснити вирівнювання регіональних доходів, їх конвергенцію, не порушує принцип розподілу по праці. У нормальному політичному просторі відбувається гуманізація всіх сфер соціального життя, підтягування рівня життя в регіоні до стану його в Центрі. Продумане і відповідальне проведення регіональної політики дає реальну можливість оптимально використовувати наявний регіональний потенціал. Говорячи про Новосибірську, не можна не констатувати неадекватного використання його інтелектуального потенціалу, академічної та вузівської науки, що обертається несправедливістю, непоправних збитком для Сибіру і країни в цілому.
В.П. Фофанов вказує, що деякий досвід створення таких науково-практичних програм був накопичений в радянському суспільстві, однак саме те, що принципи дії таких програм не були системно відпрацьовані, можливо, стало однією з важливих причин краху радянського суспільства. Складність виникли сьогодні проблем така, що і сучасний системна криза нашого суспільства може бути подолана, і можливості поступового переходу на шлях сталого розвитку можуть бути реалізовані лише на основі досить послідовного застосування наукової методології практики. Сьогодні питання стоїть так: або ми дійсно навчимося ефективно застосовувати науку на практиці, чи катастрофічні тенденції в житті не лише нашого суспільства, але і всього людства візьмуть гору.
Висновок
Дослідники відзначають, що на сьогоднішній день існує два серйозних перешкоди для застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні: асиметрія суб'єктів регіональної політики та етнофедералізм. На сьогоднішній день найбільш нагальним питанням можна вважати проблему знаходження взаємовигідного консенсусу між Центром і регіонами, максимальне використання ресурсів усіх регіонів, що відповідає інтересам всіх розподіл праці та регіональної спеціалізації. Підсумком такої взаємодії з'явиться демократична Федерація, яка життєво необхідна для сучасної Росії. Асиметрія і явна несправедливість у регіональній політиці відбувається з нерівноправності суб'єктів цієї політики. Питання про кошти не може бути розв'язана без з'ясування проблеми законів і принципів, філософських підстав регіоналістики.Так чи інакше, але проблема застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні повинна більш активно обговорюватимуться перш за все в органах влади. Як було нами зазначено, це дуже значуща філософська і соціологічна проблема, швидше, вона стоїть на стику цих дисциплін. Немає сумнівів, що вчені повинні взяти найактивнішу участь у затвердженні своїх соціофілософскіх ідей в регіональній політиці.
Сьогодні ми не можемо розглядати регіони у відриві від глобальних проблем, і, ще раз повертаючись до сталого розвитку, відзначимо, що застосування моделей сталого розвитку в регіонах може і має сприяти утвердженню цієї концепції в глобальному масштабі. У сучасних умовах рішення будь-яких проблем, в першу чергу, проблем соціальних, можливо лише при своєрідному протиставленні глобального і регіонального поглядів на конкретну проблему, причому регіональний підхід представляється на сьогоднішній день найбільш важливим і вирішальним. Саме до більш серйозного розгляду цієї проблеми і закликають дослідники.
Список літератури
1. Коптюг В.А., Матросов В.М., Левашов В.К., Дем'яненко Ю.Г. Сталий розвиток цивілізації і місце в ній Росії: проблеми формування національної стратегії. Владивосток: Дальнаука, 20062. Олех Л.Г. Філософія регіоналізму. - Http:// www. philosophy. nsc. ru/life/journals/humscience/1_97/11_olex. htm
3. Росія, Урал, Сибір і Далекий Схід у ситуації геополітичного, світогосподарської і соціокультурного поліцентризм. Людина, Праця, Зайнятість. Вип.1. Новосибірськ: 1996
4. Сорокін К.Е. Геополітика сучасності та геостратегія Росії. М.: 2004
5. Фофанов В.П. Можливість і необхідність застосування принципів сталого розвитку в сучасній Росії
6. Фофанов В.П. Регіональний аспект сталого розвитку