Реферат підготував студент групи К 1-1 Каратаєв Сергій В'ячеславович
Державна Фінансова Академія
Кафедра економічної теорії
Москва
1993
ВСТУП
До числа актуальних завдань перебудови управління економікою слід віднести розблокування протиріч, які накопичилися у сфері зайнятості. Вирішення цієї важливої проблеми пов'язується з посиленням соціальної спрямованості управління. Одним з найважливіших соціальних аспектів його радикальної перебудови є створення системи формування ефективної зайнятості. Чітка орієнтація на ефективну зайнятість як головний критерій політики зайнятості та один з найважливіших показників соціально-економічного прогресу продиктована новими вимогами виробництва до формування і реалізації трудового потенціалу, необхідністю кардинального поліпшення організації використання трудових ресурсів, відбору, підготовки, перепідготовки та працевлаштування кадрів.
Створення системи формування зайнятості - результат усвідомленої необхідності включення зайнятості як складового елементу в систему управління соціально-економічними процесами, відображення тенденції наростання цілісності системи управління і т.д.
Ефективна зайнятість передбачає здатність суспільної системи господарювання забезпечити економічні і соціальні умови відтворення трудівників відповідно до критеріїв способу життя, цілями соціально-економічного розвитку, вимогам інтенсифікації та динамізму суспільного виробництва. Обов'язковим критерієм ефективної зайнятості є економічність, відтворення якої вимагає підтримки динамічної відповідності економічних умов господарювання внутрішньої диференціації суб'єкта власності, узгодженню багаторівневої системи присвоєння засобів і результатів виробництва і т.д.
Становлення системи ефективної зайнятості - поступальний процес опанування суспільством мистецтвом сполученого управління, сукупністю соціально-економічних, матеріально-технічних та організаційно-правових умов зайнятості.
Умов екстенсивного розвитку економіки відповідав господарський механізм, в якому галузева система управління відтворенням робочої сили доповнювалася територіальної системою управління трудовими ресурсами: організацією їх розподілу, перерозподілу та контролю за використанням. Рух інших найважливіших компонентів зайнятості - робочих місць та фонду життєвих засобів - утворювало відносно самостійні відтворювальні потоки, неузгоджені в належній мірі з тенденцією відтворення та розміщення трудових ресурсів по території. Це призвело до глибоких диспропорцій у розміщенні робочих місць і трудових ресурсів, співіснуванню районів з переважним трудоізбитком і трудодефіцітом, територіальної диференціації умов життя і забезпеченості населення соціальними благами і послугами, до масових нераціональним за своєю спрямованістю переміщенням людей по території і між галузями.
В даний час існує можливість і необхідність активного якісного перетворення всієї сукупності відносин із залучення людей до праці та організації їх участі в суспільно корисної діяльності через вдосконалення методів регулювання зайнятості відповідно до політики активізації людського фактора. Своєрідність періоду, визначального шляхи і засоби формування ефективної зайнятості населення, полягає в докорінній зміні ставлення до людини, в усвідомленні необхідності всебічного врахування його інтересів. З урахуванням нової ситуації і повинна формуватися система управління зайнятістю. Суть проблеми зводиться до того, щоб органічно вмонтувати цю систему в господарський механізм і привести сформовані форми і методи забезпечення зайнятості у відповідність з принципами та цілями проводиться в країні перебудови системи управління економікою.
Перший етап перебудови ознаменувався прийняттям низки законів і постанов, якісно змінюють умови зайнятості в нашій країні. Вперше в історії розвитку економіки була усвідомлена необхідність наростання масштабів вивільнення робочої сили, нагальна проблема стимулювання цього процесу з метою створення простору для прискорення науково-технічного прогресу, інтенсифікації виробництва, підвищення продуктивності суспільної праці, забезпечення ефективної територіально-галузевої перегрупування робочої сили. Були закладені організаційно-правові передумови для більш повного використання громадського та особистого трудового потенціалу, активізації перерозподілу кадрів у народному господарстві.
Прийняті в період перебудови закони і постанови, що істотно змінюють умови зайнятості, ознаменували послаблення твердої регламентації залучення працівників у суспільно-корисну діяльність, надання гнучкості і маневреності організаційно-правовому механізму зайнятості за рахунок збагачення конкретних форм реалізації права на працю за здібностями і принципу його загальності шляхом розширення різноманіття форм організації участі людей у суспільно-корисній діяльності, збільшення реальної свободи населення у виборі роду занять, способу і міри особистої участі в суспільній кооперації праці в залежності від статі, віку і фактичної працездатності. У результаті розширилася "зона" циркуляції працівників між державною, кооперативною, індивідуальної сферами зайнятості, було визнано доцільність, правомірність і ефективність перерозподілу людей між цими сферами.
Сьогоднішня ситуація в області зайнятості населення
Досвід минулих років наочно виявив недостатню підготовленість служби зайнятості до оперативного вирішення питання зайнятості при масовому вивільненні працівників з підприємств. Практика показала, що працевлаштування людей з урахуванням особистих і суспільних інтересів на інші підприємства, установи, організації - не проста справа. Як приклад можна навести випадок, коли великомасштабний захід щодо вивільнення працівників, проведене на транспорті Міннафтопрому при перекладі на нові умови організації оплати праці, забезпечили скорочення 400 тисяч працівників супроводжувалися напруженістю і незадоволеністю людей, великий марною розтратою часу і збоями в роботі трудових колективів. Виявилося невідповідність рівня розвитку матеріально-технічної бази служби працевлаштування та її кадрового забезпечення потребам оперативного узгодження попиту на працю з пропозицією робочої сили, умов, що змінилися господарювання та інтересам трудових колективів. Це серйозна перешкода на шляху поширення ринкових відносин. Усе ще не працює як слід механізм зацікавленості трудових колективів у вивільненні працівників у зв'язку із зростанням продуктивності праці і продовжують накопичуватися резерви робочої сили в галузях матеріального виробництва. Можна виділити ряд факторів, які будуть стримувати вивільнення працівників у подальшому. Перш за все це законодавство, що зберігає за великою групою осіб гарантії зайнятості на підприємствах незалежно від ефективності та якості їх роботи; непідготовленість психології людей до необхідності зміни роботи і системи працевлаштування до організованого влаштуванню на роботу великої кількості одночасно вивільнюваних працівників, осіб різних категорій. Нарешті, незжиті і "соцзабезівський" уявлення про соціальний захист і поголовної зайнятості, допускають неробство певної частини працюючих, безтурботне сидіння на уподобаному робочому місці, отримання за це незароблених грошей. У результаті вивільнення працівників у більшості галузей матеріального виробництва ще не стало стійким джерелом відсутніх кадрів для підприємств, які відчувають потребу в робочій силі. Воно виконує поки що переважно фіктивну функцію щодо звільнення від поганих працівників, ніж ускладнюється їх працевлаштування.
Розширюється коло завдань, які належить вирішувати всім ланкам системи працевлаштування, перенавчання і профорієнтації населення. Вони будуть займатися організацією обліку зайнятості та руху працездатного населення, створення банку даних про потреби і джерелах робочої сили, інформуванням всіх верств населення про потреби в працівниках у професійному розрізі та виборі роботи для пенсіонерів, інвалідів, жінок, які мають дітей, учнівської молоді; комплектуванням необхідних кадрів підприємств, об'єднань, організацій, установ; організованим перерозподілом робочої сили; здійсненням профорієнтаційної роботи та консультацією всіх груп населення, наданням рекомендацій щодо підбору або зміні професії з урахуванням здібностей та інтересів людей, у випадку необхідності підвищення їх кваліфікації або перенавчання.
Принципи перебудови системи Держкомпраці та його органів на місцях визначаються такими вимогами, як революційний характер її перетворень, націленість проведених заходів на вирішення суперечностей в зайнятості і досягнення якісно нового її стану, на підвищення соціальної захищеності людини та соціальної ефективності державної системи управління трудовими ресурсами в цілому. Сюди ж відносяться принципи виокремлення в ній пріоритетних напрямів та первинного вихідної ланки.
Удосконалення управління трудовими ресурсами можна розглядати як пріоритетний напрям у вирішенні завдання створення системи формування ефективної зайнятості. Воно співвідноситься як кінцевий бажаний результат і вихідний етап його досягнення.
Вихідним ланкою перебудови системи Держкомпраці є місцеві органи по праці і бюро з працевлаштування, її вихідним пунктом - відпрацювання моделі територіальних служб управління зайнятістю і трудовими ресурсами. Справа в тому, що діяльність цих ланок особливо тісно стикається з інтересами первинних господарських підрозділів і працівників, безпосередньо "уловлює" наслідки змін умов господарювання і зайнятості, прийняття законів, проведення заходів щодо вдосконалення оплати праці та організаційних структур управління. Їм належить провідна роль у регулюванні розвитку ринку робочої сили на територіальному рівні.
До теперішнього часу пройшли експериментальну апробацію різноманітні способи організації місцевими органами влади виконання низки важливих управлінських завдань: поліпшення збалансованості робочих місць і трудових ресурсів, скорочення терміну вакантності робочих місць і часу бездіяльності працівників при зміні місця роботи та її підборі, при плинності кадрів та інших. Спільним для всіх апробованих моделей є те, що вони засновані на впровадженні оперативного обліку наявності і руху трудових ресурсів і робочих місць з використанням сучасних засобів збору та обробки інформації, економіко-статистичних методів та електронно-обчислювальної техніки. Це відкриває великі можливості комплексного збалансованого розвитку усіх сфер зайнятості для вироблення обгрунтованих управлінських рішень по найбільш раціональному використанню різних соціально-демографічних груп працездатного населення. Однак для забезпечення ефективної зайнятості умови ще не створені. Сучасний стан матеріально-технічної бази системи працевлаштування не відповідає потребам оперативного вирішення завдань щодо ефективної територіально-галузевої перегрупування трудових ресурсів при масовому вивільненні працівників. У багатьох містах служби працевлаштування розміщені в поганих приміщеннях. Це знижує їх престиж у населення. Вони не мають необхідних технічних засобів: обчислювальної техніки, ЕОМ, автоматизованих пошукових систем, дисплеїв. Низький рівень кваліфікації кадрів, що працюють з населенням, висока їх плинність через низький рівень оплати праці. Тим часом якість роботи служби багато в чому впирається саме в техніку і кадрове забезпечення без яких не можна скласти банку даних, важко користуватися наявною інформацією, поліпшити якість обслуговування населення та престиж органів працевлаштування. Тому нагальною проблемою є корінне і якісне оновлення матеріально-технічної бази та кадрового забезпечення державної системи працевлаштування, перенавчання і профорієнтації, повсюдне оснащення територіальних служб зайнятості сучасними засобами збору та обробки інформації, комп'ютерною технікою, в тому числі, індивідуального користування. Без вирішення цього завдання не можна забезпечити зацікавленість підприємств у впровадженні нової техніки, оперативне працевлаштування вивільнюваних людей, реальні гарантії зайнятості.
У зв'язку з цим є необхідною подальша відпрацювання та уточнення принципів та механізму фінансування системи технічного переоснащення служби працевлаштування з необхідністю централізованого бюджетного фінансування, основою якого повинна стати плату підприємств за трудові ресурси в загальноросійський і місцеві бюджети або податок з прибутку.
Викликає сумнів правомірність прийняття порядку фінансування соціальних виплат, пов'язаних з процесом вивільнення і перепідготовки. При звільненні відповідальність за соціальне забезпечення та перепідготовку вивільнених працівників покладено на підприємства, що здійснює їх вивільнення та прийом на роботу. В умовах ринку, коли зарплата повинна бути кожним зароблена, такий порядок ставить свідомо трудові колективи в невигідне становище. Перенесення на них витрат із соціальних виплат у зв'язку з працевлаштуванням даного контингенту створює бар'єр на шляху активізації вивільнення працівників за межі підприємств.
При розірванні трудового договору у разі скорочення штатів та вивільнення людей за межі підприємств повинні бути передбачені альтернативи соціального захисту людини - гарантовані певні переваги даному контингенту в черговості отримання роботи на інших підприємствах у порівнянні з звільнилися з роботи за власним бажанням; надано право дострокового виходу на пенсію особам передпенсійного віку з частковою компенсацією втрат заробітку; продовжена тривалість періоду соціальних виплат і передбачений порядок їх фінансування у випадку неможливості організації працевлаштування за фахом у визначений законом термін; організовані низькооплачувані громадські роботи за рахунок бюджету місцевих органів влади (зокрема щодо створення об'єктів соціальної сфери) з наступною гарантією надання роботи за фахом і т.п. Місцеві органи влади повинні мати у своєму розпорядженні спеціальний фонд коштів для фінансування різного роду витрат щодо забезпечення зайнятості та реалізації права людей на працю.
Внутріфірмова безробіття
Сформовані в Росії феномен характеризується тим, що триваючий спад виробництва поки що не супроводжується адекватним скороченням зайнятості та вивільненням працівників. За оцінкою Держкомстату РФ приблизно 9% робочих місць або 2 млн. працівників промисловості були умовно безробітними (неповний робочий тиждень, цілоденні простої, вимушені відпустки і т.д.).
Даний факт з усією очевидністю свідчить про те, що всупереч всім очікуванням масштаби прихованого безробіття в економіці не тільки не скоротилися, а й помітно зросли, використання робочої сили було нераціональним, а падіння рівня продуктивності праці стало однією з характерних рис загальної кризи економіки.
В умовах розвиненого ринкового господарства при налагодженому антимонопольному законодавстві діє механізм конкуренції, при якому існує тісний зв'язок динаміки обсягів виробництва та чисельності зайнятих. За деякими даними 20% спаду виробництва може супроводжуватися 10-15% вивільнення персоналу.
У сучасній Росії нині інші умови: 80% економіки перебуває у власності держави, народне господарство високо монополізовано, що виключає нормальну конкуренцію. Монітарісткіе методи управління економікою, що опинилися в цих умовах малоефективними, дозволяють державним підприємствам перекладати на плечі споживача шляхом підвищення цін будь-які витрати, включаючи оплату зайвого персоналу. Як наслідок, процеси вивільнення працівників залежать не від об'єктивних обставин (спаду обсягів виробництва), а від довільних дій уряду і банківських структур (надання пільгових кредитів, субсидій державним підприємствам, що рятує від банкрутства навіть найбільш неефективні). У результаті динаміка безробіття стає малопередбачуваних, тому й не виправдалися практично всі прогнози, що обіцяли безробіття через глибокого спаду виробництва.
Серед причин подібного розвитку подій слід насамперед назвати підвищення ролі трудових колективів в управлінні державними підприємствами, що неминуче пов'язане з посиленням тиску на адміністрацію "знизу" з метою збереження чисельності зайнятих (або збільшення зарплати). Далі, незважаючи на збільшення зарплати, праця все ще залишається відносно дешевим фактором виробництва, що сприяє зростанню попиту на нього. Нарешті, ще не діє в повну силу механізм банкрутства нерентабельних і збиткових підприємств. Останнє означає, що відносно стабільний рівень зайнятості в економіці фактично забезпечується за рахунок бюджетних коштів. Збереженню внутрішньофірмової безробіття також сприяє ряд факторів якісного характеру:
по-перше, об'єктивна необхідність збереження трудового потенціалу підприємства, який може бути затребуваний в результату відновлення старих господарських зв'язків і налагодженні нових;
по-друге, за наявності можливості підприємству не в тягар (більше того, в інших випадках вигідно) містити працівників з невеликою зарплатою (або з частковою оплатою праці у зв'язку з вимушеними відпустками) і навіть "мертвих душ", укупі знижують рівень зарплати до чотирикратного мінімуму, що обкладається ставкою податку на прибуток (32%);
нарешті, по-третє, подання компенсаційних виплат працівникам підприємств, що знаходяться у вимушених відпустках, без збереження зарплати. З об'єктивних причин у зв'язку із затримкою платежів за відвантажену продукцію або виконання послуги (роботи), труднощами збуту, відсутністю сировини і матеріалів, комплектуючих погіршується фінансовий стан підприємства, і адміністрація, відправляючи працівників у вимушені відпустки, звертається до служби зайнятості з проханням про виділення фінансових коштів на поворотній або безповоротній основі.
Безробіття
Тепер ми зіштовхнулися з реальним існуванням безробіття, "принципово неприпустимою" у відповідності з установками тоталітарного государства.Преследуемая антиробітничих законодавством і повністю замовчувана в роки застою, вона постала перед нами на повний зріст, як гостра соціальна проблема в період перебудови. Разом з гласністю як сніг на голову посипалися повідомлення про масову незайнятості в Середній Азії та інших регіонах, про складнощі працевлаштування працівників міністерств і відомств у Москві. За даними статистики на території, які відносять до СРСР, на початок 1991 року вже було 13 млн. чоловік, не зайнятих у народному господарстві, з них 4 млн. (близько 2.5% трудових ресурсів) - ті, хто шукали роботу і не змогли її знайти , або, навпаки, ухилялися від загальної занятості.Для ринкової економіки природна резервна армія праці - це нормальний стан економіки. Ми нарешті визнали сам факт існування безробіття. Стає очевидним, що загострення проблеми зайнятості має об'єктивну основу. Цю основу складають структурні зрушення, технологічна перебудова, економічні реформи.
З 1 липня 1991 року знайшли силу соціальні гарантії безробітним, передбачені законодавством "Про зайнятість населення РФ". За перший рік реєстрацію пройшли близько 25 тисяч безробітних з правом на допомогу. З них 90% становлять службовці, які втратили роботу в результаті скорочення штатів, реорганізації або ліквідації установ, 80% - жінки, близько 15% - молодь до 30 років. Середній період безробіття склав близько 50 днів і поступово зростає, особливо для тих, чиї шанси на ринку праці все більш проблематичні в силу неузгодженості попиту і пропозиції. Представникам робітничих професій безробіття не загрожує, тому що попит на них набагато перевищує пропозицію. Що стосується фахівців і службовців, то їх працевлаштування утруднено через відсутність відповідних вакансій. Серед них особливо постраждали ті, хто раніше обіймав інженерні посади в органах управління, науки і наукового обслуговування, на підприємствах, що здійснюють скорочення штатів управлінського апарату.
Говорячи про ідеологію, покладеної в основу російської політики зайнятості, потрібно зазначити, що законодавство визнає безробіття головним чином як право людини підшукувати собі нормальну роботу, а не як закономірний процес формування і функціонування розвиненого ринку праці. Закон діє від працевлаштування: людині, зареєстрованого в службі зайнятості, в першу чергу пропонують роботу і, якщо вона виявиться підходящої, направляють його туди. Необгрунтоване з точки зору адміністрації органів зайнятості відмова від запропонованої роботи призводить до того, що виплата допомоги по безробіттю відкладається. Якщо підходящої роботи немає, то законодавець прагне зайняти зареєстрованого безробітного на тимчасових роботах, вводячи інститут, так званих, громадських робіт або пропонує перекваліфікацію з гарантією подальшого працевлаштування. І тільки в крайньому випадку, коли всі можливості забезпечити зайнятість вичерпані, безробітний отримує допомогу. Таким чином, запропонована до реалізації, апробована на заході соціально-демократична модель регулювання зайнятості та безробіття, розрахована на активну політику на ринку праці. Стрижнем її є високорозвинена служба працевлаштування, що володіє достатнім банком вакансій, і система профорієнтації вивільнюваних працівників і безробітних. Але інфраструктура нашого ще тільки формувався ринку праці цим не має.
Поки що можна говорити про перехідний характер безробіття. Нинішня безробіття ще не відображає загальних процесів функціонування ринкової економіки, вона є результатом розвалу відживаючих господарських і управлінських структур з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Виник цілий ряд соціально-психологічних проблем, 6 пов'язаних зі зміною соціального статусу та матеріального становища людей, профілю і місця роботи, загрози втрати престижу, у тому числі в очах близьких і знайомих. Багато хто побоюється цілком правомірною невдачі при новому виборі, особливо у сфері професійного самовизначення, а також зниження рівня життя при випереджаючому соціальні виплати підвищення цін на предмети споживання і послуги. Все це створює обстановку невпевненості в майбутньому, а часто і протесту проти тих умов і сил, які привели людей до безробіття.
І все ж безробіття має набагато глибші обгрунтування, що визначаються всім ходом соціально-економічного розвитку. Можна сказати, що вона - не тільки результат переходу до ринку праці, а й умова ефективної зайнятості. Безробіття не можна зводити лише до проблеми соціального захисту. Це фактор, що впливає на підвищення реальної заробітної плати і престижу високопродуктивного ефективної праці.
Державна політика зайнятості
Перехід від централізовано-планової системи управління економікою до ринкової системи господарювання неминуче призводить до загострення проблеми зайнятості, виникненню і розширенню безробіття, що об'єктивно вимагає розробки державної політики зайнятості та механізму її реалізації, включаючи соціальну підтримку безробітних.
Суспільство, яке формує в економіці ринкові відносини, визнає безробіття в якості супутника цієї системи. У цих умовах зміст повної зайнятості зводиться не до максимальному залученню працездатного населення в сферу суспільного виробництва, а до певних принципів забезпечення зайнятості працездатного громадянина, що приносить йому дохід як найманому працівникові або як підприємцю.
Система регулювання зайнятості шляхом коригування механізмів державного впливу і саморегулювання прозвана забезпечити умови для відтворення робочої сили і робочих місць, їх первинного з'єднання і повторного возз'єднання. Формування такої системи в період переходу до ринкової економіки ускладнюється у зв'язку з відмінностями відтворювального процесу у робочої сили (цикл відтворення, який виходить з демографічної бази, тобто пов'язаний з циклом відтворення населення) і у робочих місць (цикл відтворення, який залежить від економічних і організаційно-технічних факторів). Цим визначаються відмінності в умовах і чинниках руху робочої сили і робочих місць.
Регулююча функція держави полягає в тому, щоб максимально зблизити попит на найману робочу силу (з боку роботодавців) та пропозиції працездатного населення. Причому зближення і збалансованість необхідно забезпечити не тільки за кількістю та якісній структурі, але і в часі й просторі, на макрорівні та на мікрорівні. У силу регулювання зайнятості об'єктом мікрорівня є підприємство, як первинна ланка економіки, і місто (населений пункт), як первинна ланка території, мешканці якого характеризуються спільністю інтересів у реалізації права кожного з них на трудову діяльність.
Вихідним пунктом урядової стратегії зайнятості має стати принцип запобігання безробіттю, а не принцип боротьби з безробіттям.
Концепція державної політики зайнятості повинна базуватися на критеріях економічної ефективності та соціальної справедливості, орієнтація на який покликана вирішувати завдання сприяння зайнятості та захисту працездатних громадян від хронічної і масового безробіття. У свою чергу, впливаючи на вирішення завдань у сфері зайнятості та соціальної політики в цілому, держава системою взаємопов'язаних заходів бере участь у створенні і підтримці необхідного для економічного відродження соціально-політичного клімату. Таким чином, мова йде про формування регулюючої функції держави в галузі зайнятості населення, яке не повинно обмежуватися організацією сприяння у працевлаштуванні населення, їм слід охопити сферу "зайнятого" найманої праці (внутрішньофірмовий ринок праці). Неувага до цієї сфери може позначитися на рівні зайнятості та безробіття, постійно зводячи нанівець заходи з працевлаштування незайнятого населення, склад яких буде поповнюватися з середовища зайнятого найманої праці. Загальна закономірність, дія якої в умовах переходу російської економіки до ринкових відносин не викликає сумніву, полягає у залежності рівня і динаміки інвестицій. І основна проблема при цьому полягає не в необхідності різкого зниження гіпертрофовано роздутого обсягу капітальних вкладень, а в зміні джерел фінансування, головним з яких був державний бюджет, в бік підвищення ролі недержавного (акціонерного, приватного) капіталу. Інша закономірність, обумовлена науково-технічним прогресом і його впливом на факти вивільнення працівників, характерна для індустріальних країн, поки що не загрожує суспільству зниженням рівня зайнятості та збільшенням безробіття. Такий стан може тривати до тих пір, поки в Росії не настане фінансово-кредитна та цінова стабілізація і господарські суб'єкти в пошуку шляхів збільшення ефективності виробництва не звернуться до резервів продуктивності праці.
Функція регулювання зайнятості, будучи частиною формується системи регулювання соціально-економічними процесами в суспільстві, об'єктивно вимагає комплексного підходу при розробці та реалізації заходів щодо створення умов, що забезпечують узгоджений рух робочої сили і робочих місць як на рівні основної ланки економіки та первинної ланки територій, так і на загальноукраїнському рівні. Комплексний підхід може бути забезпечений на основі взаємодії органів виконавчої влади, в тій чи іншій мірі (безпосередньо або опосередковано) беруть участь у виробленні та реалізації державної політики зайнятості. До середини 1992 року у цій справі задіяними виявилися Міністерство праці та зайнятості, Міністерство економіки і Міністерство освіти.
На мою думку, склад центральних органів виконавчої влади, покликаних взаємодіяти при розробці та реалізації державної політики зайнятості, доцільно розширити за рахунок залучення Держкомітету РФ з вищої освіти та Комітету у справах молоді (регулювання розподілу випускників освітніх установ і вузів), Міністерства соціального захисту (регулювання зайнятості пенсіонерів та інвалідів), Міністерства фінансів (політика податкових пільг, кредитів, залучення інвестицій), Держкомітету з промислової політики (конверсія), Держкомітету з управління державним майном (підтримка малих підприємств, регулювання умов приватизації підприємств, в тому числі питання про робочі місця) , Міністерства оборони (скорочення чисельності військовослужбовців), Держкомітету зі статистики. Організаційною формою взаємодії центральних органів федеральної виконавчої влади, на мою думку, може стати Міжурядовий консультативна рада, який необхідно створити при уряді РФ з питань розробки та реалізації державної політики зайнятості (з включенням до нього заступників керівників перерахованих відомств і міністерств), і очолити який повинен заступник міністра, відповідальний за соціальну політику.
Розробка і реалізація політики зайнятості населення багато в чому залежить від взаємодії органів державної служби зайнятості "по вертикалі" і "по горизонталі" індивідуалізованих суб'єктів ринкових відносин у сфері зайнятості населення - роботодавця та найманого працівника (працездатної особи, що шукає роботу), інтереси якого репрезентують відповідно асоціації (спілки) роботодавців та об'єднання профспілок. У сучасних умовах "ахіллесовою п'ятою" є слабка взаємодія органів державної служби "по горизонталі" з регіональними структурами виконавчої влади. Важливе значення набуває взаємодія регіональних центрів зайнятості населення, підприємств і організацій з установами освітньої системи з приводу професійного навчання та перепідготовки кадрів (працюючих і незайнятих) на договірній основі. Ефективна взаємодія зацікавлених суб'єктів і організації цього процесу буде сприяти нормальному функціонуванню ринку робочої сили, пристосовується до вимог ринку робочих місць. Поставлена на чільне місце державної політики зайнятості мета - мінімізувати на соціально допустимому рівні безробіття на основі скорочення спаду виробництва, його стабілізації і подальшого зростання - може бути досягнута за умови розробки та реалізації економічного механізму забезпечення зайнятості населення та функціонування так званого зовнішнього ринку праці.
Економічний механізм включає в себе:
прогнозування пропозиції робочої сили та попиту на неї; фінансування заходів щодо забезпечення зайнятості та функціонування ринку праці. Прогнозування є вихідним пунктом розробки системи заходів, реалізація яких покликана забезпечити регулюючу дію на ринок праці - як на пропозицію робочої сили, так і на її попит.
Основний тягар у реалізації політики зайнятості лягає на республіки та регіони, значить, і відповідні фінансові ресурси (бюджетні та позабюджетні) повинні бути в їх руках.
Замість післямови
Розглянемо ситуацію, що склалася на початок 1994 року в області зайнятості в Росії. Загальна чисельність зайнятих в економіці країни в 1992 році склала 72.3 млн. осіб (96.4% загальної чисельності робочої сили). На початок 1993 року в органах федеральної служби зайнятості перебувало на обліку 1 млн. непрацюючих громадян. За 1992 рік їх чисельність збільшилася в 2.2 рази. На 1 вересня 1993 безробітних налічувалося 0.72 млн. чоловік, що склало 1% економічно активного населення. Спостерігається неухильне зростання безробіття, хоча її рівень залишається все ще незначним (в кінці 1991 року безробітних налічувалося 0.06 млн. чоловік, у середині 1992 року - 0.18 млн., наприкінці 1992 року - 0.6 млн.).
Зміни у структурі зайнятості в 1992 році проявилися в першу чергу в переміщенні робочої сили з державного сектору в приватний: у першому чисельність працівників скоротилася на 7.6 млн. чоловік, у другому зросла на 6 млн. (головним чином за рахунок трансформації державної власності в приватну) . Чисельність зайнятих у промисловості скоротилася на 3 млн. чоловік, причому сфера послуг практично повністю поглинула вивільнених.
Таким чином, зростання безробіття в 1992 році був результатом не раціоналізації використання праці або структурної перебудови економіки, а кризовим спадом виробництва (хоча, якщо б цей фактор діяв в повну силу, масштаби вивільнення зайнятих могли досягти 14.5 млн. осіб).
Цінну інформацію про ймовірні причини і характер безробіття дають офіційні дані про зміну складу безробітних з причин звільнення (відрахування). Істотну частину безробітних складають вивільнені працівники (41.3%), значне число працівників звільняється за власним бажанням (38%), серйозним джерелом безробіття є закінчили освітні установи (11.6%).
Подальший процес розвитку ситуації в області зайнятості багато в чому залежатиме від загального ходу економічних реформ. Якщо приватизація і формування приватного сектора зустрінуть опір, і в той же час не вдасться реалізувати обмежувальну кредитно-грошову політику, тоді навіть при загальній лібералізації економіки не можна чекати повного включення механізму ринкової рівноваги, протидіє інфляції. Основні економічні проблеми, найімовірніше, залишаться: спад виробництва й висока інфляція, яка буде підтримуватися як з боку виробництва, так і з боку попиту. Знизиться також продуктивність праці. Іншими словами, поглиблення загальноекономічної кризи стане неминучим.
Ситуація на ринку праці буде, мабуть, щодо благополучна. Безробіття стане поступово збільшуватися, але обвального її зростання в найближчому майбутньому не відбудеться. Посилення соціальної напруги суспільства буде пов'язано переважно не з безробіттям, а з падінням рівня життя значної частини населення внаслідок нестримної інфляції і майновим розшаруванням. Одночасно це означає накопичення диспропорцій та конфліктів у галузі зайнятості, зокрема, зростання прихованого безробіття, яку можна порівняти з пригніченою інфляцією. Коли в перспективі будуть нарешті реалізовані назрілі макроекономічні заходи обмежувального характеру, ціна, яку доведеться платити за їх відстрочку, може виявитися винятково висока.
Список літератури
1. Заславський І. "Труд, зайнятість, безробіття", 1992
2. Єрьомін Б.А. "Ринок праці та зайнятість в сучасній Росії", 1993
3. Власова В.М. "Стабілізація зайнятості в умовах ринку", 1992
4. Котляр А.Е. "Перебудова і зайнятість", 1990
5. Маслова І.С. "Становлення системи формування ефективної зайнятості в нових умовах", 1991
6. Бреєв Б.Д. "Деякі аспекти зайнятості населення на сучасному етапі", 1991
7. Котляр А.Е. "Проблеми формування, розподілу і використання трудових ресурсів Росії", 1991
8. Новицький А.Г. "Актуальні проблеми трудової активності населення", 1992
9. Дадіщев О.З. "Проблеми регулювання зайнятості та регулювання ринку праці Росії", 1993
10. "Питання економіки", 12, 1993
11. "Російський економічний журнал", 9, 1993