Проблема ефективної взаємодії муніципальної влади і гражда

Степанова Марія Михайлівна
Академія управління та економіки
Проблема ефективної взаємодії муніципальної влади і громадян через створення інформаційного простору районними друкованими виданнями
Ефективним взаємодією можна назвати такий процес, в результаті якого сторони досягають поставлених целей. Якщо розглядати названу проблему з точки зору представництва муніципальної влади, редакції видання та районної громадськості, то виникне необхідність узгодити цілі трьох сторін.
Мета районної муніципальної влади, в контексті даної ситуації, полягає в створення позитивного образу влади, для підвищення її легітимності через гармонізацію відносин з громадянами. «Головна мета місцевого самоврядування полягає в тому, щоб поліпшити якість життя кожної людини муніципального освіти, щоб здійснити гармонізацію прав і свобод людини і громадянина з інтересами держави і суспільства. Вищесказане відповідає принципу сучасного соціального демократичної держави, в якому вища цінність людина, її права і свободи »[1] - так, в ідеалі, виглядає місія муніципальної влади в громадянському суспільстві. Владні структури, особливо на муніципальному рівні, не прагнуть налагодити зв'язок з громадянами і не залежать від рівня накопичення пабліцітного капіталу. Можливо, причина в тому, що у владні структури ставлять собі за мету вищевикладеної місією, а також у неузгодженості діяльності підрозділів та уникнення транспарентності своєї діяльності.
Метою керівництва і редакцій друкованих видань, має бути створення такого інформаційного продукту, який буде високо оцінений читачами. За рахунок цього можна буде отримувати прибуток, і продовжувати створення інформаційного простору, в якому буде жити частина населення, обмежена місцем проживання. Причиною небажання зробити крок назустріч аудиторії є сильна фінансова та ідеологічна залежність видання від власника, якими найчастіше є представники державних і приватних організацій.
Для досягнення поставленої мети необхідний високий рівень незалежності видання від політичних і комерційних структур, відсутність ангажованості. «Проте в більшості колишніх республік Радянського Союзу, особливо в Росії, незалежні газети до цих пір знайти важко. Від 95 до 98 відсотків всіх регіональних і місцевих газет (загальним числом приблизно 2 700, в основному щоденних) залишаються рупорами уряду. Вони знаходяться у власності муніципалітетів, областей або республік, що входять до складу Росії. Практично жодне з таких видань не може в економічному плані функціонувати самостійно. Ця статистика підтверджується як російським Союзом журналістів, так і Фондом захисту гласності [2] »- вважає експерт Г. Обермаєр [3]. Сучасна ситуація в Росії така, що власники лінійок медіагруп друкують свої видання для того, щоб просувати в них свої інтереси і створювати у читаючої аудиторії певні судження. Часто редакції зовсім не ставлять своїм завданням підтримку і розвиток відносин з читачами, задоволення їх комунікативних потреб. Сьогодні на медіаринку величезна кількість друкованих видань. Якщо взяти, наприклад, пресу в Санкт-Петербурзі, то за 2008 рік у даний сегмент ринку було вкладено 4,6 млрд руб. [4] Експерти стверджують, що більшість видань на сьогоднішній день є збитковими. Можливо, причина цього лежить у тому, що багато видань не беруть до уваги функцію гармонізації відносин влади і громадськості.
Метою громадян є задоволення соціальної потреби і потреби в безпеці, через відчуття себе частиною суспільства. У сучасних виданнях рідко проявляється ініціатива громадян в з'ясуванні проблеми. Основне обговорення відбувається через неформальні канали комунікації: чутки, сарафанне радіо, рекомендації знайомих, різні інтернет ресурси локальні лідери думок. Використання лідера думок є дуже дієвою та ефективною піар-технологією. Але локальний лідер думок [5] частіше за все не використовується, як інструмент впливу на аудиторію. Причина того, що соціальні проблеми не ставати публічним дискурсом може переховуватися в упередженому недовіру до засобів масової інформації та тенденції виходити зі складних ситуацій самостійно, «думати своєю головою», за принципом «кожен сам за себе».
Узгодивши інтереси трьох сторін, можна налагодити ефективну взаємодію муніципальної влади, громадян району та місцевого видання. Ця мета стоїть не стільки перед редакцією, скільки перед представництвом державних, а також комерційних організацій. Створення інформаційного простору району - це актуальне завдання, що вирішується як з боку влади, так і з боку громадськості. Створення неофіційних сайтів та інші види он-лайн комунікації (як то локальна мережа, спеціальні групи в соціальних мережах) є показником того, що громадяни небайдужі до громадських справ. Використання цього матеріалу, як основи інтерактивності і полемічності видання, необхідно при створенні районного журналу, або газети.
Ініціативу в об'єднанні сторін може взяти на себе прес-служба муніципальної влади, активісти з районної громадськості, або редакція районної газети. Якщо на федеральному рівні, або рівні міста влада містять свою прес-службу, то у муніципальних властей немає можливості виділити гроші на її утримання, тому громадяни не бачать особи місцевих депутатів, глави муніципалітету, не знають про прийняття та виконання нових законів, не беруть участь у політичного життя району. У деяких районах знаходяться активісти, здатні об'єднати сусідів в боротьбі за свої права, вони створюють неофіційні сайти, виступають на зборах муніципалітету з боку громадян, створюють інформаційний простір району.
Прикладом такої діяльності може послужити створення рекламно-інформаційної газети міста Червоне Село в травні 2007 року. Андрій Хмельковського і Наталя Кірсанова - засновники видання - чудово справляються з завданням гармонізації взаємодії місцевої влади і громадян.
Газета виходить раз на тиждень, поширюється безкоштовно в Червоному Селі та прилеглих населених пунктах. Формат видання А2, зазвичай публікується не більше 6-7 смуг. Тираж не перевищує двадцяти тисяч примірників, незважаючи на те, що в місті проживає більше сорока тисяч людей [6]. Тим не менш, видання грає важливу роль в житті міста: об'єднує людей, створює «порядок денний», максимально збігається з особистою громадян цього району. Соціальні проблеми не можуть не зацікавити людину, що живе в сучасному світі. У відміну від міських, тим більше національних видань «порядок денний» районного видання має більше шансів збігтися з особистої «порядком денним» громадян конкретного району. На базі цього видання, створено те, що називають четвертою владою. Інтереси працівників соціальної сфери, людей середнього достатку, представників «малого бізнесу» передані увазі громадськості.
Найбільш актуальним питанням є гармонізація відносин влади і громадянина. Цю проблему доцільніше розглядати у масштабі окремого району. Набагато простіше вирішувати локальні проблеми, які на сьогоднішній день потребують публічному висвітленні і, особливо, обговоренні.
Спочатку, газета не представляла інтересу в контексті даної статті. В основному вона складалася з рекламних модулів і текстів рекламного характеру представників дрібного бізнесу. Але потім, стало з'являтися все більше листів читачів, які виносили в «порядок денний» проблеми громадян. Потім у газеті почали з'являтися публікації представників різних підрозділів муніципальної влади - глави Муніципального Округа Червоного Села, інспектора штабу УВС, друкуються протоколи засідань єдиної комісії Місцевої Адміністрації з порядком денним, переліком учасників і висновками. На сьогоднішній день, видання «Новий Красносілля» є інтерактивною газетою, де представлені точки зору редакції, представників державної влади, різних категорій громадян, представників «малого бізнесу». Цей проект створено в рамках одного району за рахунок наявності усвідомлення кожною стороною даної комунікації себе, як частини одного механізму - механізму ефективної взаємодії муніципальної влади та населення району-міста Червоне Село.
Найціннішим параметром каналу, який зможе нести світоглядну функцію, є його інтерактивність. На більш високому рівні «споживання» інформації найважливішим критерієм довіри до каналу є його полемічність. Інтерактивність і полемічність поряд з якісною роботою журналістів і редакції, їх умінням знаходити цікаві цільової аудиторії інформаційні приводи, можуть зробити канал справді цікавим. Тим самим збільшити його рейтинг і, відповідно, прибуток. Саме цим шляхом слід редакція розглянутої газети, яка може вважатися незалежною.
На даному етапі розвитку інформаційного суспільства в сфері друкованих видань можна відзначити криза. Більше дев'яноста відсотків усіх друкованих видань є заангажованим державними і комерційними організаціями. Незважаючи на величезні грошові кошти, вкладені в сегмент преси, вона не є ефективною з точки зору проблем взаємодії різних соціальних інститутів і громадян. Але в будь-якій тенденції існують винятки, прикладом якого послужила районна інтерактивна інформаційно-аналітична газета «Новий Красносілля».
Створення інформаційного простору району - це актуальне завдання, яка в найближчому майбутньому буде вирішена. З міркувань, представлених в даній статті, випливає висновок, що ініціатором цього процесу може бути незалежне районне друковане видання (а також інтеренет-ресурс), зміст якого вимагає творчого підходу, енергії, шанобливого ставлення до району, місцевої влади, населенню, і яке, при цьому, може приносити постійний дохід за рахунок рекламодавців.
Через місцеве видання можуть бути налагоджені відносини трьох сторін: громадян, муніципальної влади, комерційних організацій районного рівня. У даній статті були розглянуті цілі кожної з сторін і проблеми, що перешкоджають створенню загального інформаційного простору. Вирішити цю проблему на рівнях країни, регіону, або міста можна через гармонізацію взаємодії народу і влади на локальному рівні. Але цей процес також вимагає імпульсу, енергії і часу, а головне: суспільної самосвідомості людей, які проживають поруч один з одним. Задана тема актуальна тим, що на даний момент не вироблений процес створення інформаційного простору. У деяких випадках, немає усвідомлення необхідності його створення. У статті були сформульовані переваги, які отримає владу, народ та ЗМІ.