Правове становище органів внутрішніх справ районів, міст.
Органи внутрішніх справ районів і міст (далі горрайоргана) є основною ланкою системи МВС з наступними обставинами:
1. Система міськрайорганів найбільш добре структурована. Вона складалася протягом усієї історії Росії, і охоплює всі без винятку населені пункти та об'єкти. Система міськрайорганів будується за адміністративно-територіальною ознакою стосовно місту, району в місті і т. д. В основі їхньої діяльності лежить територіально-галузевий принцип.
2. Горрайоргана-найчисленніше ланка системи.
3. Горрайоргана-основний виконавець титульних функцій системи МВС, тобто вони, забезпечують громадський порядок і громадську безпеку, попереджають, розкривають і розслідують переважна кількість злочинів, виконуючи великий обсяг роботи.
4. Горрайоргана знаходяться на передньому краї боротьби зі злочинністю. Вони є тією ланкою системи, через яке реалізуються зв'язку міліції з населенням, громадськістю, органами влади та управління. У силу цього від їх роботи залежить формування громадської думки про систему МВС в цілому, її оперативно-службових пріоритетах, орієнтованості і здатності виконувати поставлені перед нею завдання.
Міські ОВС здійснюють свою діяльність в умовах динамічного, що швидко змінюється оперативної обстановки. Це пов'язано з рухливістю, мобільністю населення, зосередженням значного числа громадян в громадських місцях, на транспорті, високим рівнем міграції, концентрацією маргінальних елементів, від яких з високим ступенем імовірності можна очікувати вчинення злочинів.
Реалізація завдань, що вирішуються МВВС, вимагає ресурсного забезпечення як традиційно існуючими, так і створюваними службами і підрозділами, а також тимчасовими структурними цільовими утвореннями.
Основні напрямки діяльності ОВС в містах реалізуються за допомогою різних організаційно-тактичних форм. Сюди відносяться: комплексне використання сил і засобів з єдиної дислокації, залучення до охорони громадського порядку та громадської безпеки військовослужбовців Міноборони, внутрішніх військ, ОМОНу, козачих та інших громадських формувань, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки в період суспільно-політичних, культурно-видовищних, спортивних та інших масових заходів.
Специфіка середовища функціонування накладає свій відбиток на організаційні структури МВВС. Тут можна виділити МВВС, обслуговуючі міста, що є республіканськими, крайовими, обласними центрами, а також інтенсивно розвиваються курортні, туристичні центри, портові, прикордонні міста,
Свої особливості має організація діяльності міських ОВС, що функціонують у містах з районним поділом. Це перш за все централізація ряду функцій на рівні УВС міста і децентралізація їх в ОВС районів, підвищення статусу УВС міста як координатора діяльності, організатора взаємодії районних ОВС в умовах ускладнення оперативної обстановки, надзвичайних обставин, оптимально неї співвідношення структури УВС міста і районних ОВС, розумне поєднання виконавської та управлінської діяльності УВС міста.
Сільські РВВС мають свої труднощі в оргштатної побудові (нечисленність особового складу, наявність служб, посад, створення яких пояснюється особливостями середовища функціонування, наприклад, підрозділи з охорони рибних запасів; спрощена структура управління).
У сільській місцевості важливе значення має служба дільничних інспекторів міліції, представники якої знаходяться ближче до населення, мають значну за площею територію обслуговування, вирішують більш широкий у порівнянні з міськими дільничними інспекторами коло завдань. Основу органів внутрішніх справ складає міліція, яка здійснює свою діяльність відповідно до Закону РФ "Про міліцію".
Легальне сучасне визначення «міліції» дається в ст. 1 Закону, «міліція в Російській Федерації - це система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених Законом «Про міліцію» та іншими федеральними законами ».
Відмінною рисою міліції є можливість застосування до правопорушників заходів безпосереднього державного примусу. У багатьох випадках виявляється достатньо тільки потенційної можливості примусу. З діяльністю міліції не йде ні в яке порівняння діяльність організацій громадської самодіяльності з обмеженими функціями охорони правопорядку: приватні агентства, бюро та ін
Саме міліція знаходиться на першій лінії боротьби з правопорушеннями, зокрема, злочинами. Діє вона від імені та за дорученням держави, що накладає на неї високу відповідальність.
В даний час правову основу діяльності міліції складає чинне законодавство Російської Федерації.
У першу чергу, міліція в своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Законом РФ від 18 квітня 1991 р. № 1026-I "Про міліцію", федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, конституціями, статутами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, виданими в межах їх повноважень, нормативними правовими актами МВС Росії.
Весь цей комплекс законодавчих та інших нормативних актів можна назвати «законодавством про міліцію». З причини того, що міліція входить до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на діяльність органів міліції поширює свою дію Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, затверджене Указом Президента РФ Указом Президента РФ від 19 липня 2004 року N 927.
Серед інших указів президента РФ необхідно виділити:
- Указ Президента РФ від 18 квітня 1996 р. N 567 "Про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю"
- Указ Президента РФ від 12 лютого 1993 р. N 209 "Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації".
Поряд з указами президента РФ до правового регулювання положення органів міліції застосовні і Постанови уряду РФ.
Відзначимо найбільш важливі:
- Постанова ВС РФ від 23 грудня 1992 р. N 4202-I "Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і тексту Присяги працівника органів внутрішніх справ Російської Федерації".
- Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 «Про підрозділах кримінальної міліції»;
- Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 926 «Про структуру міліції громадської безпеки, створення, реорганізації і ліквідації підрозділів міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету»;
- Положення про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ РФ, затверджене постановою Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. N 589;
Свої функції органи внутрішніх справ виконують як у звичайних, повсякденних умовах, так і при надзвичайних обставинах, пов'язаних із затриманням озброєних злочинців, пошуком і ліквідацією терористичних груп, звільненням заручників, попередженням, припиненням та ліквідацією групових порушень громадського порядку та безпеки масових заворушень у населених пунктах, ліквідацією наслідків стихійних лих і великих виробничих аварій і катастроф.
Крім того, на органи внутрішніх справ покладено великі і відповідальні завдання по забезпеченню охорони громадського порядку і безпеки при здійсненні заходів цивільної оборони у мирний час, в період загальної готовності та у воєнний час.
Конкретні завдання поставлені перед органами міліції закріплюються у ст. 2. Закону «Про міліцію». Ними є:
· Забезпечення безпеки особистості;
· Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
· Виявлення і розкриття злочинів;
· Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
· Захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
· Надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених Законом.
І, якщо інші завдання на міліцію можуть бути покладені тільки Законом «Про міліцію», то розшифровка їх змісту та конкретизація (а іноді й специфікація) містяться в різних статутах і положеннях.
Так, наприклад, Статут Комітету федеральної кримінальної міліції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по місту Москві закріплює такі основні завдання:
- Боротьба з організованою злочинністю, виявлення, попередження і припинення діяльності організованих груп, злочинних співтовариств (злочинних організацій);
- Підрив економічних основ діяльності організованих груп і злочинних співтовариств (злочинних організацій);
- Боротьба з корупцією в органах державної влади міста Москви та органах місцевого самоврядування;
- Боротьба зі злочинами у сфері високих технологій;
- Проведення в установленому порядку оперативно-технічних заходів;
- Проведення в установленому порядку оперативно-пошукових заходів;
- Забезпечення власної безпеки.
Система міліції - представляє собою сувору ієрархію організаційно-функціональних ланок.
І, перш за все міліція в Російській Федерації відповідно до ст.7 Закону про міліцію підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки.
У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, а міліція громадської безпеки - також відповідним органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Керівництво міліцією в районах, містах та інших муніципальних утвореннях здійснюють начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ, призначаються на посаду і звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації у порядку, визначеному міністром внутрішніх справ Російської Федерації .
Кримінальна міліція
Основними завданнями кримінальної міліції, відповідно до ст.8 Закону «Про міліцію» є виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації.
Кримінальна міліція сприяє міліції громадської безпеки у виконанні покладених на неї обов'язків.
У кримінальну міліцію органів внутрішніх справ районів, міст, районів у містах входять підрозділи карного розшуку, підрозділу по боротьбі з економічними злочинами, підрозділи з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин при органах внутрішніх справ районів, міст, районів у містах та інших муніципальних утворень , а також можуть входити територіальні підрозділи Національного центрального бюро Інтерполу.
Склад і чисельність кримінальної міліції, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів визначаються Урядом Російської Федерації. І цією постановою є зазначене вище рішення Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 "Про підрозділах кримінальної міліції".
Начальники кримінальної міліції районів, міст та інших муніципальних утворень призначаються на посаду і звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації і є за посадою заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ.
Міліція громадської безпеки
Відповідно до Положення про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації міліція громадської безпеки (місцева міліція) є складовою частиною міліції Російської Федерації і входить до структури Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, міністерств внутрішніх справ республік у складі Російської Федерації, управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, Ленінградської області, управлінь (відділів) внутрішніх справ на транспорті.
У районах, містах, районах міст міліція громадської безпеки створюється і функціонує як самостійного структурного ланки у складі відповідних відділів (управлінь) внутрішніх справ.
Правова основа і принципи діяльності міліції громадської безпеки визначаються законодавством Російської Федерації.
Основними завданнями міліції громадської безпеки, відповідно до ст. 9 Закону «Про міліцію», є забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки, надання в межах її компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням.
На міліцію громадської безпеки в повному обсязі покладені обов'язки, передбачені статтею 10 Закону РРФСР "Про міліцію", за винятком обов'язків, віднесених законодавством Російської Федерації до компетенції кримінальної міліції.
Міліція громадської безпеки сприяє кримінальної міліції у виконанні покладених на неї обов'язків.
Міліція громадської безпеки також є органом дізнання. Відповідно до Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" вона є універсальним органом дізнання. Закон не обмежує її компетенцію певними категоріями кримінальних справ як компетенцію інших органів дізнання. Міліція зобов'язана приймати будь-які заяви (повідомлення) про злочини і вирішувати їх у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законом. Міліція може діяти як орган дізнання у справі про будь-якому злочині.
Структура міліції громадської безпеки затверджена Постановою Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 926.
До міліції громадської безпеки входять:
1) чергові частини [1];
2) дільничні інспектора міліції;
3) Державна інспекція безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації;
4) ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і обвинувачуваних;
5) спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку;
6) приймальники-розподільники для осіб, затриманих за бродяжництво та жебракування;
7) медичні витверезники при органах внутрішніх справ;
8) центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників;
9) загони міліції особливого призначення;
10) підрозділи:
а) міліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ;
б) дізнання;
в) патрульно-постової служби міліції;
г) ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю;
д) охорони і конвоювання підозрюваних і обвинувачуваних;
е) у справах неповнолітніх;
ж) по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства;
з) з охорони дипломатичних представництв і консульств іноземних держав.
Начальники міліції громадської безпеки районів, міст та інших муніципальних утворень призначаються на посаду і звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування і є за посадою заступниками начальників органів внутрішніх справ районів , міст та інших муніципальних утворень.
Аналіз специфіки діяльності міліції дозволяє виділити десять спільних для представників її різних служб характеристик:
1) діяльність міліції є різновидом державної служби, і порядок її проходження працівниками визначено у Положенні про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, співробітники міліції мають спеціальні звання і при виконанні своїх посадових обов'язків повинні, як правило, носити спеціально встановлену форму одягу;
2) діяльність співробітників міліції будується на принципах законності, гуманізму, поваги прав людини та гласності;
3) нормативно-правова регламентація діяльності міліції визначає специфіку проведення правоохоронних заходів у сфері боротьби зі злочинністю та охорони громадської безпеки;
4) як правило, виконання міліцейських функцій протидіють правопорушники та їхні посібники;
5) працівникам міліції надано великі владні повноваження, реалізація яких залежить від їхнього вміння розумного, доцільного та законного застосування влади;
6) міліція має специфічними засобами впливу, в тому числі примусу, в процесі профілактики і припинення правопорушень (психологічний вплив, у вигляді попередження, зауваження і тд.; Застосування спеціальних засобів, фізичної сили та вогнепальної зброї);
7) різноманітність соціальних ситуацій, в яких доводиться діяти працівникам міліції, визначає вимоги до їх психологічної готовності, вмінню швидко входити в суть події, що сталася і комунікативних якостей;
8) діяльність міліції проходить в умовах конспірації і необхідності збереження її співробітниками службової таємниці;
9) міліцейська діяльність характеризується екстремальністю, пов'язаної з наявністю різних стрес-факторів (підвищена відповідальність, невизначеність інформації, дефіцит часу, небезпеку для здоров'я тощо) і психічними перевантаженнями в роботі;
10) на діяльність співробітників впливають атмосфера в суспільстві, оцінки населенням ступеня її ефективності і складається авторитет міліції.
МВС Росії приділяє велику увагу вдосконаленню діяльності міськрайорганів, підвищенню ефективності їх роботи. З метою попередження злочинів підрозділи міськрайорганів внутрішніх справ:
Здійснюють щомісячний аналіз криміногенної обстановки на території, що обслуговується (об'єктах обслуговування).
Визначають і реалізують організаційні та практичні заходи щодо попередження злочинів.
Здійснюють підготовку матеріалів за комплексною оцінкою результатів роботи співробітників підрозділів з попередження злочинів, розробляють заходи щодо її активізації.
Інформують в установленому порядку органи місцевого самоврядування, а також організації, підприємства, установи, розташовані на території обслуговування (об'єктах обслуговування), про злочини, причини й умови, що сприяли їх вчиненню, з викладенням конкретних пропозицій щодо їх усунення.
Привертають громадські об'єднання правоохоронної спрямованості і громадян до проведення заходів з попередження злочинів.
Тим не менш, в організаційній діяльності міськрайорганів є проблеми, пов'язані з підтриманням службово-бойової готовності, підвищенням ролі чергової частини як органу оперативного реагування на заяви і повідомлення про злочини, оперативним управлінням силами і засобами, підвищенням професійної підготовки особового складу (в тому числі пошук нових форм, методів роботи з розкриття тяжких злочинів), поліпшенням системи фінансового, матеріально-технічного, інформаційного та іншого забезпечення.
В даний час вдосконалення управління міськрайорганами здійснюється за наступними напрямками.
1. Чітка постановка цілей, завдань, визначення пріоритетних напрямків діяльності.
2. Диференційоване розмежування повноважень і відповідальності з керівництва підлеглими підрозділами з боку МВС Росії, МВС, ГУВС, УВС, суб'єктів Федерації, міськрайорганів.
3. Оптимальне співвідношення почав централізації і децентралізації в управлінні ОВС.
4. Зміцнення правових основ організації і функціонування ОВС.
5. Оптимізація організаційних форм побудови ОВС, розширення прав міністрів, начальників ГУВС, УВС, міськрайорганів з коригування оргструктур і перерозподілу штатної чисельності.
6. Удосконалення процесів управління.
7. Створення надійної системи інформаційного забезпечення всіх ланок МВС Росії, особливо низової ланки, забезпечення фінансовими та матеріально-технічними ресурсами відповідно до нормативів.
8. Максимальне використання позитивно зарекомендували себе форм і методів оперативно-службової, організаторської діяльності.
9. Поліпшення стилю і методів управління.
Які заходи можуть бути прийняті до Козлову?
До Козлову повинні бути вжиті заходи, передбачені статтею 12.8. Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (Керування транспортним засобом водієм, що знаходиться в стані сп'яніння, передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані сп'яніння), за якою за дане правопорушення передбачено позбавлення права керування транспортними засобами на термін від півтора до двох років.
Викладіть дії дільничного уповноваженого.
Відповідно до статті 20.13. Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (Стрільба з зброї в не відведених для цього місцях) на Каменєва правомірно накласти адміністративний штраф у розмірі до десяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією зброї і патронів до нього або без такої.
Так як це вторинне притягнення до адміністративної відповідальності протягом року, то відповідно до ст. 26. Закону "Про зброю" (Анулювання ліцензій або дозволів) Каменєва можна позбавити дозволу на зберігання зброї і конфіскувати його.
Ухваленню рішення про анулювання дозволу за даними підставах має передувати попереднє письмове попередження Каменєва органом, який видав цей дозвіл. У попередженні вказується, які саме правові норми і правила порушені або не виконані.
Бібліографічний список літератури
1. Конституція Російської Федерації.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення. Федеральний закон від 30 грудня 2001 року N 195-ФЗ (в ред. Федерального закону від 27.09.2005 N 124-ФЗ).
3. Закон РРФСР "Про міліцію" від 18 квітня 1991р. № 1026-I (в ред. Від 09.05.2005 N 45-ФЗ).
4. Федеральний закон РФ «Про оперативно-розшукову діяльність». Федеральний закон від 12.08.95 р. N 144-ФЗ (в ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ).
5. Федеральний закон "Про зброю" від 13 грудня 1996 року N 150-ФЗ (в ред. Федерального закону від 29.06.2004 N 58-ФЗ).
6. Указ Президента РФ від 12 лютого 1993 р. N 209 "Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації".
7. Указ Президента Російської Федерації від 19 липня 2004 року N 927. "Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації".
8. Постанова ВС РФ від 23 грудня 1992 р. N 4202-I "Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і тексту Присяги працівника органів внутрішніх справ Російської Федерації" (в ред. Указу Президента РФ від 24.12.93 N 2288).
9. Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 «Про підрозділах кримінальної міліції» (в ред. Постанови Уряду від 24 червня 2003 р. N 362).
10. Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 926 «Про підрозділах міліції громадської безпеки».
11. Постанова Уряду Російської Федерації від 14.08.92 № 589 "Про затвердження Положення про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ Російської Федерації" (в ред. Постанов Уряду РФ від 11.02.2005 N 66, від 04.08.2005 N 489).
12. Наказ МВС РФ від 14 вересня 1993 р. № 420 «Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ та лінійних органів внутрішніх справ на транспорті».
13. Наказ МВС РФ від 20 вересня 1994 р. № 260 «Про введення в дію Настанови по організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ і лінійних відділів внутрішніх справ на транспорті».
14. Наказ МВС РФ від 14 грудня 1999 р. N 1038 «Про затвердження інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації».
15. Наказ МВС РФ від 16 вересня 2002 р. N 900 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції».
16. Наказ МВС Росії від 11 серпня 1998 р. N 490 "Про затвердження нормативних актів щодо діяльності органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів".
17. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Підручник. Частина загальна / під ред. проф. А.П. Коренева. - М.: «Щит - М», 2001.
18. Астаф'єв Л.В. Розширення прав начальників міськрайорганів внутрішніх справ - об'єктивна необхідність / / Вісник МВС України.-1994 .- № 1.
19. Братко О. Г. Правоохоронна система (питання теорії). - М.: Юридич. лит., 1999.
20. Ігонькіна С.І. Міліція в механізмі Російської держави: Автореф. дис ... канд. юрид. наук. - М.: Академія МВС Росії, 1996.
21. Кондрашов Б. П. Російський закон про міліцію / Б. П. Кондрашов,
Ю. П. Соловей, В. В. Черніков. - М.: Вердикт, 1992.
Органи внутрішніх справ районів і міст (далі горрайоргана) є основною ланкою системи МВС з наступними обставинами:
1. Система міськрайорганів найбільш добре структурована. Вона складалася протягом усієї історії Росії, і охоплює всі без винятку населені пункти та об'єкти. Система міськрайорганів будується за адміністративно-територіальною ознакою стосовно місту, району в місті і т. д. В основі їхньої діяльності лежить територіально-галузевий принцип.
2. Горрайоргана-найчисленніше ланка системи.
3. Горрайоргана-основний виконавець титульних функцій системи МВС, тобто вони, забезпечують громадський порядок і громадську безпеку, попереджають, розкривають і розслідують переважна кількість злочинів, виконуючи великий обсяг роботи.
4. Горрайоргана знаходяться на передньому краї боротьби зі злочинністю. Вони є тією ланкою системи, через яке реалізуються зв'язку міліції з населенням, громадськістю, органами влади та управління. У силу цього від їх роботи залежить формування громадської думки про систему МВС в цілому, її оперативно-службових пріоритетах, орієнтованості і здатності виконувати поставлені перед нею завдання.
Міські ОВС здійснюють свою діяльність в умовах динамічного, що швидко змінюється оперативної обстановки. Це пов'язано з рухливістю, мобільністю населення, зосередженням значного числа громадян в громадських місцях, на транспорті, високим рівнем міграції, концентрацією маргінальних елементів, від яких з високим ступенем імовірності можна очікувати вчинення злочинів.
Реалізація завдань, що вирішуються МВВС, вимагає ресурсного забезпечення як традиційно існуючими, так і створюваними службами і підрозділами, а також тимчасовими структурними цільовими утвореннями.
Основні напрямки діяльності ОВС в містах реалізуються за допомогою різних організаційно-тактичних форм. Сюди відносяться: комплексне використання сил і засобів з єдиної дислокації, залучення до охорони громадського порядку та громадської безпеки військовослужбовців Міноборони, внутрішніх військ, ОМОНу, козачих та інших громадських формувань, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки в період суспільно-політичних, культурно-видовищних, спортивних та інших масових заходів.
Специфіка середовища функціонування накладає свій відбиток на організаційні структури МВВС. Тут можна виділити МВВС, обслуговуючі міста, що є республіканськими, крайовими, обласними центрами, а також інтенсивно розвиваються курортні, туристичні центри, портові, прикордонні міста,
Свої особливості має організація діяльності міських ОВС, що функціонують у містах з районним поділом. Це перш за все централізація ряду функцій на рівні УВС міста і децентралізація їх в ОВС районів, підвищення статусу УВС міста як координатора діяльності, організатора взаємодії районних ОВС в умовах ускладнення оперативної обстановки, надзвичайних обставин, оптимально неї співвідношення структури УВС міста і районних ОВС, розумне поєднання виконавської та управлінської діяльності УВС міста.
Сільські РВВС мають свої труднощі в оргштатної побудові (нечисленність особового складу, наявність служб, посад, створення яких пояснюється особливостями середовища функціонування, наприклад, підрозділи з охорони рибних запасів; спрощена структура управління).
У сільській місцевості важливе значення має служба дільничних інспекторів міліції, представники якої знаходяться ближче до населення, мають значну за площею територію обслуговування, вирішують більш широкий у порівнянні з міськими дільничними інспекторами коло завдань. Основу органів внутрішніх справ складає міліція, яка здійснює свою діяльність відповідно до Закону РФ "Про міліцію".
Легальне сучасне визначення «міліції» дається в ст. 1 Закону, «міліція в Російській Федерації - це система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених Законом «Про міліцію» та іншими федеральними законами ».
Відмінною рисою міліції є можливість застосування до правопорушників заходів безпосереднього державного примусу. У багатьох випадках виявляється достатньо тільки потенційної можливості примусу. З діяльністю міліції не йде ні в яке порівняння діяльність організацій громадської самодіяльності з обмеженими функціями охорони правопорядку: приватні агентства, бюро та ін
Саме міліція знаходиться на першій лінії боротьби з правопорушеннями, зокрема, злочинами. Діє вона від імені та за дорученням держави, що накладає на неї високу відповідальність.
В даний час правову основу діяльності міліції складає чинне законодавство Російської Федерації.
У першу чергу, міліція в своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Законом РФ від 18 квітня 1991 р. № 1026-I "Про міліцію", федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, конституціями, статутами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, виданими в межах їх повноважень, нормативними правовими актами МВС Росії.
Весь цей комплекс законодавчих та інших нормативних актів можна назвати «законодавством про міліцію». З причини того, що міліція входить до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на діяльність органів міліції поширює свою дію Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, затверджене Указом Президента РФ Указом Президента РФ від 19 липня 2004 року N 927.
Серед інших указів президента РФ необхідно виділити:
- Указ Президента РФ від 18 квітня 1996 р. N 567 "Про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю"
- Указ Президента РФ від 12 лютого 1993 р. N 209 "Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації".
Поряд з указами президента РФ до правового регулювання положення органів міліції застосовні і Постанови уряду РФ.
Відзначимо найбільш важливі:
- Постанова ВС РФ від 23 грудня 1992 р. N 4202-I "Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і тексту Присяги працівника органів внутрішніх справ Російської Федерації".
- Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 «Про підрозділах кримінальної міліції»;
- Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 926 «Про структуру міліції громадської безпеки, створення, реорганізації і ліквідації підрозділів міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету»;
- Положення про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ РФ, затверджене постановою Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. N 589;
Свої функції органи внутрішніх справ виконують як у звичайних, повсякденних умовах, так і при надзвичайних обставинах, пов'язаних із затриманням озброєних злочинців, пошуком і ліквідацією терористичних груп, звільненням заручників, попередженням, припиненням та ліквідацією групових порушень громадського порядку та безпеки масових заворушень у населених пунктах, ліквідацією наслідків стихійних лих і великих виробничих аварій і катастроф.
Крім того, на органи внутрішніх справ покладено великі і відповідальні завдання по забезпеченню охорони громадського порядку і безпеки при здійсненні заходів цивільної оборони у мирний час, в період загальної готовності та у воєнний час.
Конкретні завдання поставлені перед органами міліції закріплюються у ст. 2. Закону «Про міліцію». Ними є:
· Забезпечення безпеки особистості;
· Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
· Виявлення і розкриття злочинів;
· Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
· Захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
· Надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених Законом.
І, якщо інші завдання на міліцію можуть бути покладені тільки Законом «Про міліцію», то розшифровка їх змісту та конкретизація (а іноді й специфікація) містяться в різних статутах і положеннях.
Так, наприклад, Статут Комітету федеральної кримінальної міліції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по місту Москві закріплює такі основні завдання:
- Боротьба з організованою злочинністю, виявлення, попередження і припинення діяльності організованих груп, злочинних співтовариств (злочинних організацій);
- Підрив економічних основ діяльності організованих груп і злочинних співтовариств (злочинних організацій);
- Боротьба з корупцією в органах державної влади міста Москви та органах місцевого самоврядування;
- Боротьба зі злочинами у сфері високих технологій;
- Проведення в установленому порядку оперативно-технічних заходів;
- Проведення в установленому порядку оперативно-пошукових заходів;
- Забезпечення власної безпеки.
Система міліції - представляє собою сувору ієрархію організаційно-функціональних ланок.
І, перш за все міліція в Російській Федерації відповідно до ст.7 Закону про міліцію підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки.
У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, а міліція громадської безпеки - також відповідним органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Керівництво міліцією в районах, містах та інших муніципальних утвореннях здійснюють начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ, призначаються на посаду і звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації у порядку, визначеному міністром внутрішніх справ Російської Федерації .
Кримінальна міліція
Основними завданнями кримінальної міліції, відповідно до ст.8 Закону «Про міліцію» є виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації.
Кримінальна міліція сприяє міліції громадської безпеки у виконанні покладених на неї обов'язків.
У кримінальну міліцію органів внутрішніх справ районів, міст, районів у містах входять підрозділи карного розшуку, підрозділу по боротьбі з економічними злочинами, підрозділи з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин при органах внутрішніх справ районів, міст, районів у містах та інших муніципальних утворень , а також можуть входити територіальні підрозділи Національного центрального бюро Інтерполу.
Склад і чисельність кримінальної міліції, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів визначаються Урядом Російської Федерації. І цією постановою є зазначене вище рішення Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 "Про підрозділах кримінальної міліції".
Начальники кримінальної міліції районів, міст та інших муніципальних утворень призначаються на посаду і звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації і є за посадою заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ.
Міліція громадської безпеки
Відповідно до Положення про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації міліція громадської безпеки (місцева міліція) є складовою частиною міліції Російської Федерації і входить до структури Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, міністерств внутрішніх справ республік у складі Російської Федерації, управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, Ленінградської області, управлінь (відділів) внутрішніх справ на транспорті.
У районах, містах, районах міст міліція громадської безпеки створюється і функціонує як самостійного структурного ланки у складі відповідних відділів (управлінь) внутрішніх справ.
Правова основа і принципи діяльності міліції громадської безпеки визначаються законодавством Російської Федерації.
Основними завданнями міліції громадської безпеки, відповідно до ст. 9 Закону «Про міліцію», є забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки, надання в межах її компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням.
На міліцію громадської безпеки в повному обсязі покладені обов'язки, передбачені статтею 10 Закону РРФСР "Про міліцію", за винятком обов'язків, віднесених законодавством Російської Федерації до компетенції кримінальної міліції.
Міліція громадської безпеки сприяє кримінальної міліції у виконанні покладених на неї обов'язків.
Міліція громадської безпеки також є органом дізнання. Відповідно до Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" вона є універсальним органом дізнання. Закон не обмежує її компетенцію певними категоріями кримінальних справ як компетенцію інших органів дізнання. Міліція зобов'язана приймати будь-які заяви (повідомлення) про злочини і вирішувати їх у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законом. Міліція може діяти як орган дізнання у справі про будь-якому злочині.
Структура міліції громадської безпеки затверджена Постановою Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 926.
До міліції громадської безпеки входять:
1) чергові частини [1];
2) дільничні інспектора міліції;
3) Державна інспекція безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації;
4) ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і обвинувачуваних;
5) спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку;
6) приймальники-розподільники для осіб, затриманих за бродяжництво та жебракування;
7) медичні витверезники при органах внутрішніх справ;
8) центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників;
9) загони міліції особливого призначення;
10) підрозділи:
а) міліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ;
б) дізнання;
в) патрульно-постової служби міліції;
г) ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю;
д) охорони і конвоювання підозрюваних і обвинувачуваних;
е) у справах неповнолітніх;
ж) по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства;
з) з охорони дипломатичних представництв і консульств іноземних держав.
Начальники міліції громадської безпеки районів, міст та інших муніципальних утворень призначаються на посаду і звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування і є за посадою заступниками начальників органів внутрішніх справ районів , міст та інших муніципальних утворень.
Аналіз специфіки діяльності міліції дозволяє виділити десять спільних для представників її різних служб характеристик:
1) діяльність міліції є різновидом державної служби, і порядок її проходження працівниками визначено у Положенні про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, співробітники міліції мають спеціальні звання і при виконанні своїх посадових обов'язків повинні, як правило, носити спеціально встановлену форму одягу;
2) діяльність співробітників міліції будується на принципах законності, гуманізму, поваги прав людини та гласності;
3) нормативно-правова регламентація діяльності міліції визначає специфіку проведення правоохоронних заходів у сфері боротьби зі злочинністю та охорони громадської безпеки;
4) як правило, виконання міліцейських функцій протидіють правопорушники та їхні посібники;
5) працівникам міліції надано великі владні повноваження, реалізація яких залежить від їхнього вміння розумного, доцільного та законного застосування влади;
6) міліція має специфічними засобами впливу, в тому числі примусу, в процесі профілактики і припинення правопорушень (психологічний вплив, у вигляді попередження, зауваження і тд.; Застосування спеціальних засобів, фізичної сили та вогнепальної зброї);
7) різноманітність соціальних ситуацій, в яких доводиться діяти працівникам міліції, визначає вимоги до їх психологічної готовності, вмінню швидко входити в суть події, що сталася і комунікативних якостей;
8) діяльність міліції проходить в умовах конспірації і необхідності збереження її співробітниками службової таємниці;
9) міліцейська діяльність характеризується екстремальністю, пов'язаної з наявністю різних стрес-факторів (підвищена відповідальність, невизначеність інформації, дефіцит часу, небезпеку для здоров'я тощо) і психічними перевантаженнями в роботі;
10) на діяльність співробітників впливають атмосфера в суспільстві, оцінки населенням ступеня її ефективності і складається авторитет міліції.
МВС Росії приділяє велику увагу вдосконаленню діяльності міськрайорганів, підвищенню ефективності їх роботи. З метою попередження злочинів підрозділи міськрайорганів внутрішніх справ:
Здійснюють щомісячний аналіз криміногенної обстановки на території, що обслуговується (об'єктах обслуговування).
Визначають і реалізують організаційні та практичні заходи щодо попередження злочинів.
Здійснюють підготовку матеріалів за комплексною оцінкою результатів роботи співробітників підрозділів з попередження злочинів, розробляють заходи щодо її активізації.
Інформують в установленому порядку органи місцевого самоврядування, а також організації, підприємства, установи, розташовані на території обслуговування (об'єктах обслуговування), про злочини, причини й умови, що сприяли їх вчиненню, з викладенням конкретних пропозицій щодо їх усунення.
Привертають громадські об'єднання правоохоронної спрямованості і громадян до проведення заходів з попередження злочинів.
Тим не менш, в організаційній діяльності міськрайорганів є проблеми, пов'язані з підтриманням службово-бойової готовності, підвищенням ролі чергової частини як органу оперативного реагування на заяви і повідомлення про злочини, оперативним управлінням силами і засобами, підвищенням професійної підготовки особового складу (в тому числі пошук нових форм, методів роботи з розкриття тяжких злочинів), поліпшенням системи фінансового, матеріально-технічного, інформаційного та іншого забезпечення.
В даний час вдосконалення управління міськрайорганами здійснюється за наступними напрямками.
1. Чітка постановка цілей, завдань, визначення пріоритетних напрямків діяльності.
2. Диференційоване розмежування повноважень і відповідальності з керівництва підлеглими підрозділами з боку МВС Росії, МВС, ГУВС, УВС, суб'єктів Федерації, міськрайорганів.
3. Оптимальне співвідношення почав централізації і децентралізації в управлінні ОВС.
4. Зміцнення правових основ організації і функціонування ОВС.
5. Оптимізація організаційних форм побудови ОВС, розширення прав міністрів, начальників ГУВС, УВС, міськрайорганів з коригування оргструктур і перерозподілу штатної чисельності.
6. Удосконалення процесів управління.
7. Створення надійної системи інформаційного забезпечення всіх ланок МВС Росії, особливо низової ланки, забезпечення фінансовими та матеріально-технічними ресурсами відповідно до нормативів.
8. Максимальне використання позитивно зарекомендували себе форм і методів оперативно-службової, організаторської діяльності.
9. Поліпшення стилю і методів управління.
Завдання № 1
Проводячи рейд, уповноважений ГИБДД Скляров затримав водія Козлова, керуючого автомобілем ВАЗ-2106 у нетверезому стані.Які заходи можуть бути прийняті до Козлову?
До Козлову повинні бути вжиті заходи, передбачені статтею 12.8. Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (Керування транспортним засобом водієм, що знаходиться в стані сп'яніння, передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані сп'яніння), за якою за дане правопорушення передбачено позбавлення права керування транспортними засобами на термін від півтора до двох років.
Завдання № 2
Від Каменєва в РВВС надійшла заява про те, що її чоловік зловживає спиртними напоями і погрожує їй розправою. Дільничний уповноважений Смирнов встановив, що Каменєв є членом Охотного суспільства і має мисливську рушницю, за безцільну стрілянину з якого притягувався до адміністративної відповідальності і двічі попереджався усно.Викладіть дії дільничного уповноваженого.
Відповідно до статті 20.13. Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (Стрільба з зброї в не відведених для цього місцях) на Каменєва правомірно накласти адміністративний штраф у розмірі до десяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією зброї і патронів до нього або без такої.
Так як це вторинне притягнення до адміністративної відповідальності протягом року, то відповідно до ст. 26. Закону "Про зброю" (Анулювання ліцензій або дозволів) Каменєва можна позбавити дозволу на зберігання зброї і конфіскувати його.
Ухваленню рішення про анулювання дозволу за даними підставах має передувати попереднє письмове попередження Каменєва органом, який видав цей дозвіл. У попередженні вказується, які саме правові норми і правила порушені або не виконані.
Бібліографічний список літератури
1. Конституція Російської Федерації.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення. Федеральний закон від 30 грудня 2001 року N 195-ФЗ (в ред. Федерального закону від 27.09.2005 N 124-ФЗ).
3. Закон РРФСР "Про міліцію" від 18 квітня 1991р. № 1026-I (в ред. Від 09.05.2005 N 45-ФЗ).
4. Федеральний закон РФ «Про оперативно-розшукову діяльність». Федеральний закон від 12.08.95 р. N 144-ФЗ (в ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ).
5. Федеральний закон "Про зброю" від 13 грудня 1996 року N 150-ФЗ (в ред. Федерального закону від 29.06.2004 N 58-ФЗ).
6. Указ Президента РФ від 12 лютого 1993 р. N 209 "Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації".
7. Указ Президента Російської Федерації від 19 липня 2004 року N 927. "Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації".
8. Постанова ВС РФ від 23 грудня 1992 р. N 4202-I "Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і тексту Присяги працівника органів внутрішніх справ Російської Федерації" (в ред. Указу Президента РФ від 24.12.93 N 2288).
9. Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 «Про підрозділах кримінальної міліції» (в ред. Постанови Уряду від 24 червня 2003 р. N 362).
10. Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 926 «Про підрозділах міліції громадської безпеки».
11. Постанова Уряду Російської Федерації від 14.08.92 № 589 "Про затвердження Положення про позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ Російської Федерації" (в ред. Постанов Уряду РФ від 11.02.2005 N 66, від 04.08.2005 N 489).
12. Наказ МВС РФ від 14 вересня 1993 р. № 420 «Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ та лінійних органів внутрішніх справ на транспорті».
13. Наказ МВС РФ від 20 вересня 1994 р. № 260 «Про введення в дію Настанови по організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ і лінійних відділів внутрішніх справ на транспорті».
14. Наказ МВС РФ від 14 грудня 1999 р. N 1038 «Про затвердження інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації».
15. Наказ МВС РФ від 16 вересня 2002 р. N 900 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції».
16. Наказ МВС Росії від 11 серпня 1998 р. N 490 "Про затвердження нормативних актів щодо діяльності органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів".
17. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Підручник. Частина загальна / під ред. проф. А.П. Коренева. - М.: «Щит - М», 2001.
18. Астаф'єв Л.В. Розширення прав начальників міськрайорганів внутрішніх справ - об'єктивна необхідність / / Вісник МВС України.-1994 .- № 1.
19. Братко О. Г. Правоохоронна система (питання теорії). - М.: Юридич. лит., 1999.
20. Ігонькіна С.І. Міліція в механізмі Російської держави: Автореф. дис ... канд. юрид. наук. - М.: Академія МВС Росії, 1996.
21. Кондрашов Б. П. Російський закон про міліцію / Б. П. Кондрашов,
Ю. П. Соловей, В. В. Черніков. - М.: Вердикт, 1992.
[1] Чергова частина міліції громадської безпеки одночасно є черговою частиною відповідного органу внутрішніх справ.