Улюблена їжа
Безумовно - "Снікерс", "Марс", морозиво і "Пепсі". На ці продукти повсякденного попиту грошей не шкода.
Харчуватися краще поодинці, закуповувати продукти в далекому кіоску, щоб ніхто не міг зіставити з'їдене з тією сумою, яка, можливо, залишилася.
На такому раціоні можна простягнути ноги, тому іноді з великим задоволенням поїдаються холодні котлети і різні булочки. Суп майже не їдять, не тому що не люблять, а тому, що з ним багато метушні: у разі небезпеки з собою не понесеш.
Манери
Свистіти, голосно сміятися, танцювати і набридати перехожим безпритульні не люблять. Вони геть позбавлені демонстративності, досить ненав'язливі і мріють тільки про одне, щоб до них не приставали. Це дуже раціональні люди.
Вони не бояться нікого, спокійно, хоча і без радості, спілкуються з журналістами, особливо якщо їх годують. На питання, що ви будете їсти, без докорів совісті замовляють багато і вибирають найдорожче.
Це тільки так здається, що безпритульні бідні, як церковні щури. Безпритульний, випущений на свободу з дитячої кімнати міліції, через півтори години може попастися знову з трьома тисячами рублів у кишені. Але цей-то, звичайно, з розряду найбільш спритних. Новачки перебиваються, як можуть, тому що ділитися, співчувати і допомагати тут не прийнято.
Безпритульники люблять нехороші анекдоти, ножі і всякі хлопавки. Не позбавлені марнославства і іноді можуть собі дозволити розгорнути перед фізіономією якого-небудь відрядження, давить жалюгідною котлетою, пачку "Вінстона".
Безпритульники дуже «поважають травичку». Після пари затяжок стають дуже добрими, і їх тягне любити всіх. Вони бродять по залу, вганяючи в фарбу тіток похилого віку, несносно до них пристаючи. Спиртне п'ють не все.
Часу
Основне в їхньому житті - це, звичайно, "робота". Але про це нижче. Крім сну, а сплять вони вранці та вдень у затишних куточках (вокзальні можуть, зігнувшись у три погибелі, влаштуватися в кріслах), безпритульні люблять їсти.
Єдине місце, де безпритульного можна взяти тепленьким - "лежбище".
12 години ночі - час "Ч". Безпритульники стікаються до кафе і починається найцікавіше - полювання на бомжів. Бомжі - це майже люди, вони дуже потрібні безпритульним, щоб постійно порівнювати себе з ними, і розуміти, що у них самих не все ще втрачено, і відчувати з цього приводу почуття зверхності і гордість [19]. Бомжів можна: бити, штовхати, обливати водою і обпльовувати, особливо смішно, коли бомжі намагаються наздоганяти кривдників, оскільки зробити вони цього все одно не зможуть ніколи, а тільки махають милицею і плюються. Тут бомж втрачає точки опори і його можна підчепити, перевернути і пробігтися взад і вперед за його дохлої тільцю.
Коли бомж вмирає, сперечаються: як скоро його приберуть.
У бруду і нечистотах вокзальної житті є і острівець щастя - гральні автомати. На зовнішній вигляд вони теж не дуже презентабельні, але тут можна забутися. Всі основні кошти витрачаються саме на них. Хлопців не ганяють, тому що з власниками автоматів вони пов'язані тісними робочими узами. Це наплювати, що автомати не дають ніякого прибутку, зате виблискують, на відміну від всього іншого.
Можна також сходити на "відик": у темному відеозалі дуже добре спати, розлігшись під екраном на сцені покотом. Дивитися безпритульні люблять тільки фантастику, оскільки мордобоїв вистачає і в реальному житті, а порнографія існує під боком у вигляді їх безпритульних подружок або банди глухонімих дівчат.
Іноді можна походити по кіосках, прицінитися, подивитися на танцюючих під звуки оркестру божевільних, познущатися над людиною з хрестом і в білому одязі, що веде мовлення щось про рай і пекло, попінать вокзальну сім'ю, вишукують один у одного комах або подивитися телевізор. Дуже багато з них дивилися "Багаті теж плачуть", дивилися в поодинці, щоб ніхто не бачив, як вони реагують.
Мова. Звички. Звичаї
Мова безпритульного не відрізняється буйством фантазії. Кажуть, як правило, мало, навіть між собою, але багатозначно. Щоправда, трапляються і базіки, яким важливий сам процес. Від нервів і застуд голоси різкі і сиплий, і тому безпритульні нагадують чайок над вокзалом-смітником. Вони дуже багато лаються.
Якщо післяреволюційні безпритульні, які відрізнялися кілька більш романтичною натурою, створили-таки свою мову, то нинішнім - більш практичним - вистачає того, що вже є - напівблатний жаргону і "загальноприйнятою" лексики.
Звуть один одного зовсім не за прізвиськами, а в основному: "ей", "ей ти", або просто - ніяк, тому що імена пам'ятають рідко. Якщо клички і придумують, то, швидше за деякими фізичними даними або зовнішнім відмітним ознаками: "Рудий", "Товстий", "Морда". Будь-зменшувально-пестливий суфікс, якими їх можуть "обкласти" вразливі пасажири, або просто ласкаве слово, сприймається як особиста образа чи небезпека і викликає негайну відсіч.
Треба сказати, що самі безпритульні себе звичайно ж так не називали. На Уралі жили "Кайдаки", в Москві, Пітері і Ташкенті - мужики і пацани (ті, які трохи молодші). Дівчата майже повсюдно звалися "марухи".
Сленг безпритульників двадцятих років неповторний і не вивчений, хоча в сучасних блатних варіантах чутні відгомони минулих часів: "чінаші" - недопалки, "шамовка" - їжа, "сламщікі" - друзі і далі до нескінченності [20].
Безпритульний був істотою сентиментальною: обожнював жалісливі пісні про бездомних собак і про самих себе:
"За кублах я з дитинства поневірявся,
Не маючи рідного кута,
Ах, навіщо я на світло з'явилося,
Ах, навіщо мене мати народила ... "
Улюбленим музичним інструментом були "Зубарі", тобто нечищене, як правило, беспрізорнічьі зуби. Діти колишніх інтелігентів ухитрялися вистукувати на них навіть ноктюрни Шопена.
Алкоголь був у пошані, спостерігачі відзначали крайню ступінь виснаження і випитого дитячих фізіономій, до всього іншого - курили (як втім і зараз) травичку, користувалися кокаїном і хворіли на сифіліс. Відгукувалися на прізвиська (зараз це не дуже поширено): "Ведмедик", "Щур", "Воробей". Справжні свої імена, не кажучи вже про прізвища та по батькові, ніхто й не пам'ятав. Жили колективно, але люди в зграї постійно змінювалися. Харчувалися з "общака", хоча кожен мав і свою заначку.
Дуже любили всілякі події: особливо мордобої і смертовбивства, які можна було спостерігати, подаючи коментарі з сусідніх дахів. Іноді пустували самі, але в міру: хіба що граючи перехожим у футбол або вирізаючи з дамської шубки всю частину філе. Знову-таки - карти, прістеночкі, камінчики, в які програвалося все, навіть свої й чужі життя. Коротше, з дзвіниці прожитих років і в порівнянні з нинішнім поколінням мешканців вокзалів, історичні безпритульні виробляли дещо іронічне і в цілому добре враження.
Способи існування
Крадіжки: дрібні і побільше, в залежності від віку і габаритів виконавця, хто старший - потихеньку починав грабувати, дівиці займалися проституцією, а найменші діти - в основному жебракували та крали пиріжки з ринків. Це зараз у безпритульників може бути кілька десятків професій на вибір.
Рано чи пізно безпритульні виростали, прокидалися одного разу в якомусь підвалі і розуміли, що так більше жити не можна, вистачить - і покотилася життя злодійська по "малину" і ГУЛАГу.
Професії
Якщо раніше, після революції, безпритульні в основному крали, то тепер спектр їхньої діяльності значно розширився, хоча пріворовивают все.
"Бутилочнікі" - основні їхні доходи складаються з виручки від зданих пляшок. Вони в точності знають де і коли продають пиво, і пасуть мужиків від самого прилавка і до останнього ковтка. Пляшки здаються ще тепленькими, відразу ж - щоб не відібрали. Якщо день вдалий, і пляшок накопичується стільки, що за один раз понести неможливо - частина віддається на зберігання якою-небудь бомжиха, яка отримує потім відсоток від доходу.
Скуповують пляшки тіточко в буфетах і кафе, своїх "клієнтів" вони знають в обличчя і беруть тільки в них, тому "бутилочнікі" - свого роду монополісти.
Злодюжки - вони в основному промишляють дрібними крадіжками: обчищають кишені у п'яниць і сплячих, навідуються в камери зберігання, часто виїжджають у місто - тягати з кіосків. Це - майже еліта. Саме їх, як найбільш кваліфіковані кадри, використовують дорослі злочинці, якщо потрібно "постояти на шухері" або, за певну плату, взяти провину на себе при облаві - все одно відпустять. Також вони працюють "наводчиками", ухитряючись іноді служити двом "фірмам": тим, хто грабує, і тим, кого грабують.
"Наймачі" - це ті, яких знімають для задоволень. Є одинаки, але якщо ви побачите, наприклад, близько гральних автоматів на Курському вокзалі чи біля кас далекого прямування в Пітері пристойних чоловіків у добротному пальто, а поряд з ними - навпочіпки - виснажених хлопчаків, тупо дивиться перед собою - знайте, це - сутенер і його "товар". З сутенером працюють малюки, їм безпечніше, але дістається більше.
Професія це не вважається соромної, оскільки кожен вільний робити з собою, що йому заманеться, - така мораль безпритульної зграї. А що стосується любителів, то їх вистачає - в день припадає по п'ять-шість клієнтів.
Серед "наймачів" є особливий, елітний клан - ті хлопці, які обслуговують тільки представниць прекрасної статі. Вони, як правило, старші і виглядають пристойніше - професія вимагає. Це - вершки безпритульного суспільства.
До всього іншого серед безпритульних є "носильники", які допомагають донести багаж до вагона (іноді відносячи його назовсім), "продавці", які займаються перепродажем сигарет і морозива, ухитряючись при цьому хворіє на вірусний гепатит або ще який-небудь гидотою. Деякі спеціалізуються на перевезення вантажів між містами: сировини для наркотиків, награбованого або ще чого-небудь. У дівчат в основному одна спеціальність-проституція: можна "на з'їм", а можна стати тимчасовою "дружиною" крутого хлопця кавказького [21].
Працюють безпритульні, як правило, вночі, і не там, де живуть. Для роботи є ринки та інші велелюдні місця. Доходи ділять на три частини: одна (найменша) - плата тим, хто їх "пасе", інша (середня) - та, яку можна при всіх витягнути з кишень, якщо вони є, а третя (найбільша) - та, яку ховають в шапку - заначка.
Типи безпритульних та їх класифікація
Безпритульників можна класифікувати по-різному: по тому, як вони заробляють собі на життя, з того, як вони стали безпритульними, і - так би мовити, за характером, їх бродячого життя.
Також безпритульні діляться на типи.
- Осілий безпритульний, який живе на одному і тому ж вокзалі або в одному і тому ж підвалі по кілька місяців. А якщо заберуть, повертається назад, коли відпустять. На Курському вокзалі таких осіб двадцять, їх знають в обличчя і по прізвищах, як, в принципі, і їх недолугих батьків.
- Сезонний безпритульний, який їде на заробітки, наприклад, в Поволжі прибирати помідори або коноплі. Іноді сезонники потрапляють в рабство - скільки їх виживає на плантаціях - не знає ніхто.
- Мандрівний безпритульний. Сенс його існування - бродити по всьому СНД у пошуках хлібних місць, в залежності від пори року.
- Випадковий безпритульний, волею злочинниці-долі викинутий на вулицю, а зовсім не спеціально який утік. Він вештається перший час просто так, поки не набуває спеціальність, а його змучене обличчя не перетворюється в цілком дебеле.
- "Сімейний" безпритульний, який бомжує разом зі своєю мамою, братами і сестрами. Вони живуть на вокзальному гранітному підлозі. Він, може бути, і радий повернутися додому, але там чи то - війна, чи то - божевільні батьки того перешкода. Зневажати з рочок, "сімейний" безпритульний рано вранці встає, забирає у сплячої матусі її останнє барахло і відчалює у невідомому, навіть йому самому, напрямку.
Причини безпритульності носять соціально-економічний характер. Безпритульність виникла в результаті воєн, революцій, голоду, стихійних лих, епідемій та ін потрясінь, що тягнуть за собою сирітство дітей. Зростанню безпритульності сприяли економічні кризи, безробіття, злидні і дитяча експлуатація. Безпритульність як крайній прояв дитячої бездоглядності може бути викликана також такими причинами, як конфліктна обстановка в сім'ї, навчальних закладах, аморальна поведінка батьків, жорстоке поводження з дітьми (у тому числі зловживання владою з боку батьків, опікунів або осіб, які їх замінюють, які іноді в корисливих цілях примушують дітей до порушення правових і моральних норм), що змушує їх йти з дому. Безпритульності неминуче супроводжують важкі соціальні наслідки: зростання правопорушень, проституція неповнолітніх, алкоголізм, наркоманія, а також хвороби і небезпека виникнення епідемій.
Важке соціально-економічне становище, в якому опинилася Росія в результаті проведених в останнє десятиліття "реформ", одним зі своїх наслідків має колосальне зростання кількості безпритульних дітей. За даними Генеральної прокуратури РФ зараз в Росії налічується два мільйони безпритульних. У кого-то з цих дітей немає батьків. В інших батьки втратили житло і самі є бездомними. Багато діти жили в сім'ях батьків-алкоголіків, піддавалися побоям і змушені були піти з дому. Причини дитячої безпритульності можуть бути різними, але результат загальний - діти змушені місяцями і роками жити на вокзалах і в підвалах, не маючи нормального харчування, не отримуючи освіти. Найчастіше вони потрапляють у кримінальне середовище, живуть і виховуються за її законами.
У ситуації, що склалася держава не робить ефективних заходів для вирішення проблем безпритульності. У державних дитячих будинках, яких у Росії 2 тисячі, перебуває 67 тисяч дітей, ще 27 тисяч живуть у 150 школах-інтернатах. Проте і у більшості цих дітей, начебто якось влаштованих, життя далека від благополуччя. 10% дитячих будинків та шкіл-інтернатів не мають нормальних санітарних умов, 48% потребують капітального ремонту, 5% перебувають в аварійному стані. У багатьох місцях дитячі установи не отримують навіть покладеного по бюджету фінансування. Масовий характер мають випадки крадіжки та нецільового використання бюджетних коштів адміністраціями дитячих будинків [22].
Вихованцям державних дитячих будинків не вистачає одягу, шкільно-письмового приладдя, а часто і харчування. У ряді регіонів у дітей по 2-3 роки не буває медоглядів. У результаті серед вихованців дитячих будинків багато ослаблених і страждаючих хронічними захворюваннями дітей. Часто діти піддаються грубому поводження і побоїв з боку вихователів. Як правило, підлітки виходять з дитячого будинку зовсім непідготовленими до життя, їм не надається ні практична, ні психологічна підтримка надалі пристрої своєї долі. У підсумку ще одна страшна статистика: 40% випускників дитячих будинків і шкіл-інтернатів для сиріт стають алкоголіками або наркоманами, 40% потрапляють в злочинний світ, 10% закінчують життя самогубством. Тільки 10% більш-менш успішно влаштовуються у самостійному житті.
Спроби якось допомогти безпритульним дітям роблять різні громадські організації. Вони організовують харчування дітей на вулиці і в їдальнях, надають медичну та психологічну допомогу безпритульним дітям, створюють свої дитячі будинки і притулки, в тому числі сімейного типу. Ця діяльність дає конкретні результати, але, на жаль, охоплює поки що лише невеликий відсоток безпритульних дітей.
15 вересня 1990, 10 років тому, Росія ратифікувала Конвенцію ООН про права дитини. У 1992 році представила до Комітету ООН з прав дитини свій перший Державний періодичну доповідь про те, як наша держава цю конвенцію виконує. "З'ясувалося", що виконує дуже навіть добре, правда, все ще є "окремі недоліки".
Члени комітету виявилися розумнішими фінансистів МВФ - на слово не повірили. Мало того, виробили свої рекомендації, треба сказати, досить жорсткі.
Нам було рекомендовано "провести всеосяжну судову реформу, що стосується відправлення правосуддя щодо неповнолітніх" (ювенальна юстиція).
Росія цю рекомендацію не просто проігнорувала, але й офіційно відхилила. 18 травня 2000 (зауважте: 7 років потому) уряд РФ направило у Держдуму негативний висновок на проекти законів про ювенальної юстиції (документ № 1591 п-П4 за підписом Віктора Христенка).
Нам було рекомендовано "активно розвивати альтернативні форми догляду, що замінюють догляд в інтернатних установах" за дітьми, "позбавленими сімейного оточення". Схоже, що у нас трохи інше поняття сімейного оточення, бо справа теж не зрушила з мертвої точки.
Нам було рекомендовано "розробити процедури і механізми для розгляду скарг дітей на грубе і жорстоке поводження з ними". Реакція - нульова. Діти, як і раніше безправні.
Нам було рекомендовано "надавати підтримку неурядовим організаціям з метою активізації їх роботи у галузі прав дитини". Але і в цьому питанні ніяких зрушень. Як і раніше царює держмонополія на вирішення проблем дитинства - вірніше, на їх невирішення. А адже проблеми подібного роду в розвинених країнах вирішуються як "соціальне замовлення". Причому не тільки вирішуються, але і фінансуються з бюджету.
З'ясувавши, що на офіційний документ ООН просто наплювали, Комітет з прав дитини був змушений повторити всі свої рекомендації та додатково висловити стурбованість відсутністю реакції з боку Уряду РФ. І знову виявився не почутим.
А тим часом лише за 1995-1999 роки дитяче та підліткове населення Росії скоротилося на 3625000 чоловік. Катастрофічно зросла соціальне сирітство. Число бездоглядних дітей обчислюється мільйонами, а дітьми-правопорушниками, як і раніше займається "доросла" юстиція, яка в принципі не пристосована для профілактики і реабілітації. Продовжують процвітати надлишкова діагностика розумової відсталості та застосування психотропних засобів по відношенню до дітей в якості методу "підтримки дисципліни" [23].
Саме "смішне", що на сьогоднішній день в Росії немає жодної державної структури, відповідальної за соціально-психологічний стан сім'ї. Відносно ж дітей-сиріт переважає установка на їх утримання в установах інтернатного типу, тобто в ізоляції від суспільства. Між численними відомствами, що займаються питаннями дітей, відсутня будь-яка взаємозв'язок. Немає будь-якого координаційного центру, в обов'язки якого входили б розробка і здійснення стратегії діяльності держави в інтересах дітей. Представників неурядових організацій, які добровільно взяли на себе роль контролерів, тягають по інстанціях і вичитують за те, що вони намагаються боротися за права дітей, яких продовжують не взувати, не одягати, не годувати, не виховувати, не вчити, а нерідко - застосовувати до них насильство.
Що ж стосується ООН ... Схоже, в нашому уряді просто не знають про існування подібної організації.
У нашій країні все не так - прийняті в цивілізованих країнах закони не дотримуються, і за останні п'ять років кількість безпритульних тільки збільшилася, а дитяче населення Росії скоротилося більше ніж на три з половиною мільйона чоловік. Захищати дітей, схоже, ніхто не збирається.
Проблема в тому, що громадським організаціям, як це прийнято в західному світі, наша держава-"учасник" не допомагає. А Держдума і Міністерства освіти та науки відчайдушно чинять опір тому, щоб не тільки безпритульні діти, а й діти, що збігають з "цілком благополучних сімей", знайшли підтримку, і в першу чергу правоохоронних органів.
У той же час про правоохоронних органах Борис Альтшулер відгукнувся так: "Три тижні тому в Москві міліція провела рейд, в результаті якого було затримано 215 бездоглядних дітей, і 179 з них були викинуті назад на вулицю без надання їм будь-якої допомоги". Всі ці діти, як виявилося, були іногородніми. "Таке немислимо в жодній цивілізованій країні", - сказала Любов Кушнір. І навела низку фактів - в Швеції, США, Німеччини, Франції першу допомогу безпритульним дітям надають саме правоохоронні органи, які потім передають дітей або в опікунські органи, або в тимчасові, так звані, "патронатні" сім'ї.
Таким чином, бездоглядний - це неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо її виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків або законних представників або посадових осіб; безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або ) місця перебування.
Безпритульність виникла в результаті воєн, революцій, голоду, стихійних лих, епідемій та ін потрясінь, що тягнуть за собою сирітство дітей. Зростанню безпритульності сприяли економічні кризи, безробіття, злидні і дитяча експлуатація. Безпритульність як крайній прояв дитячої бездоглядності може бути викликана також такими причинами, як конфліктна обстановка в сім'ї, навчальних закладах, аморальна поведінка батьків, жорстоке поводження з дітьми (у тому числі зловживання владою з боку батьків, опікунів або осіб, які їх замінюють, які іноді в корисливих цілях примушують дітей до порушення правових і моральних норм), що змушує їх йти з дому. Безпритульності неминуче супроводжують важкі соціальні наслідки: зростання правопорушень, проституція неповнолітніх, алкоголізм, наркоманія, а також хвороби і небезпека виникнення епідемій.
Розділ 2.
Правове регулювання бездоглядності та безпритульності в РФ і РТ
У 1935 р. було опубліковано постанову РНК СРСР і ЦК ВКП (б) "Про ліквідацію дитячої безпритульності і бездоглядності. У постанові зазначалося, що в країні ліквідована масова безпритульність, ставилися завдання по організації боротьби з малолітніми правопорушниками, хуліганством та посилення відповідальності батьків за виховання дітей. Одночасно зазначалося, що безпритульність все ж таки існує, це пояснювалося поганою роботою місцевих радянських і партійних органів, відсутністю організаційного участі в боротьбі з нею радянської громадськості, а не причинами глибокого соціального характеру [24].
Важливими заходами щодо організації боротьби з дитячими правопорушеннями стало постанову РНК СРСР "Про влаштування дітей, які залишилися без батьків" від 23 січня 1942 р. і "Про посилення заходів боротьби з дитячою безпритульністю, бездоглядністю і хуліганством" від 15 червня 1943 р. У цих постановах розроблені заходи з попередження дитячої безпритульності. Відповідно до постанови від 15 червня 1943 р. на НКВС СРСР були покладені обов'язки по відкриттю дитячих колоній для утримання в них неповнолітніх злочинців (у віці від 11 до 16 років). Вже до кінця 1943 р. загальне число підлітків у цих колоніях досягла 50 тисяч.
У 1952 р. Рада Міністрів СРСР знову повертається до цієї проблеми, приймається постанова "Про заходи ліквідації дитячої безпритульності в УРСР" від 8 квітня 1952
Положення про особливості виховання сучасної дитини, що став в наш час самостійним суб'єктом належних йому прав, позначене в Конвенції ООН «Про права дитини» [25] і що знайшло відображення в Сімейному Кодексі РФ, постійно впроваджується в масову свідомість.
Необхідність гарантованого дитині реального права на вирішення її проблем, надання соціальної допомоги закріплена Указом Президента РФ від 06.09.93 № 1338 «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав» та Концепцією вдосконалення державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Остання затверджена рішенням Міжвідомчої комісії у справах неповнолітніх при Уряді РФ (7.07.98 № 1).
В даний час правове регулювання відносин, що виникають у зв'язку з діяльністю щодо профілактики бездоглядності, встановлено Федеральним законом «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», прийнятим у червні 1999 р. № 120-ФЗ, та постановою Уряду РФ «Про додаткові заходи щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх на 2002 рік »від 13.03.2002 № 154.
Враховуючи, що проблемами захисту прав дітей займається безліч організацій різної відомчої підпорядкованості, дані нормативні документи визначають основні напрями діяльності та встановлюють відповідальність всіх структур за організації профілактичної роботи.
У той же час нормативно-правові акти органів законодавчої і представницької влади регіонального та муніципального рівнів включені в механізм регулювання проблем дитячої бездоглядності вкрай незначно. Серед причин такого стану - їх недостатня кількість і локальність дії.
Експертна оцінка Федерального Закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" № 120 (1999 р.) показала, що ряд його положень суперечить вимогам Європейської комісії з прав людини. Так, слід звернути увагу на відсутність у Законі чіткого розмежування підстав для позбавлення волі неповнолітніх. Заслуговує уваги зауваження щодо норми подп. 2 п. 3 ст. 13 Закону, яка передбачає в якості підстави для поміщення в спеціалізований заклад для неповнолітніх (по суті, для позбавлення волі) заяву батьків дитини або її законних представників.
У ряді випадків у Законі відсутня чітка вказівка ​​на обов'язковість судового контролю за позбавленням волі неповнолітніх. Наприклад, п. 3 ст. 13 встановлює підстави для приміщення неповнолітніх в спеціалізовані установи [26]. При цьому залишається невирішеним питання, якою має бути судова процедура у випадку заперечування законності зазначених у цій статті форм затримання неповнолітніх.
У Законі відсутні норми, що передбачають можливість періодичного перегляду рішень, пов'язаних з приміщенням неповнолітніх у спеціалізовані установи; положення про право неповнолітніх правопорушників на достатню юридичну допомогу, включаючи консультування та безкоштовну допомогу адвоката.
Експертиза Закону виявила порушення в частині захисту людської гідності. Мова йде про подп. 1 п. 9 і п. 10 ст. 15 Закону, що встановлюють конкретні повноваження адміністрації навчально-виховного закладу закритого типу (цілодобове спостереження і контроль за неповнолітніми, проведення особистих оглядів, речей, що отримуються і листів, що відправляються). Закон не містить положень, що захищають листування неповнолітнього з адвокатом.
Слід звернути увагу на п. 1 ст. 26 Закону, в якій робиться акцент на вільний обмін інформацією про неповнолітнього правопорушника між різними офіційними органами, а не на необхідність його захисту в процесі обміну такою інформацією, яка може включати медичні відомості та інші дані особистого характеру. Обгрунтовану тривогу викликає становище подп. 2 п. 10 ст. 15 Закону, що допускає застосування фізичної сили з боку посадових осіб закладів закритого типу.
Звісно ж необхідним прийняти до уваги зауваження, яке стосується змішування таких понять, як "права" і "повноваження". У Законі в основному згадуються права представників держави. Мова ж повинна йти про їхні повноваження, оскільки держава наділяє своїх представників в інтересах суспільства повноваженнями, які обмежені законом. Різниця між індивідуальними правами і повноваженнями посадових осіб повинно бути чітко відображено в Законі. Змішання цих понять може привести до неможливості забезпечити ефективні гарантії захисту прав громадянина, які є невід'ємними і невідчужуваними.
У 2006 році було продовжено здійснення комплексу організаційно-практичних заходів щодо ситуації з дитячою безпритульністю і бездоглядністю.
Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації спільно з органами соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації здійснювалося ведення обліку сімей і дітей, що знаходяться в соціально небезпечному положенні.
Триває робота щодо своєчасного надання необхідних соціальних послуг сім'ям та дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
За даними органів соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації в даний час діють: 743 соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх; 597 центрів соціальної допомоги сім'ї і дітям; 552 соціальних притулку для дітей і підлітків; 324 реабілітаційних центри для дітей з обмеженими можливостями; 48 центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків; 26 центрів психолого-педагогічної допомоги населенню; 8 центрів екстреної психологічної допомоги по телефону і др [27].
У 2006 р. Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ продовжило вдосконалення нормативно-правової бази системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Міністерство взяло участь у підготовці проекту федерального закону «Про внесення змін до Федерального закону« Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх »та деяких законодавчих актів Російської Федерації, визнання такими, що втратили чинність, деяких положень законодавчих актів РРФСР з питань діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав ».
Мінздоровсоцрозвитку Росії, Федеральним агентством з охорони здоров'я і соціального розвитку в рамках підпрограми «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» ФЦП «Діти Росії» було вжито заходів щодо підтримки діяльності суб'єктів Російської Федерації щодо створення єдиної системи обліку дітей, які опинилися у важкій життєвій ситуації; ресурсному забезпеченню закладів соціального обслуговування сім'ї та дітей; забезпечення реабілітаційним, технологічним, побутовим обладнанням, оргтехнікою, автотранспортом і сільськогосподарською технікою.
Мінздоровсоцрозвитку Росії спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади - державними замовниками підготовлений проект федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 роки. В якості пріоритетних цілей і напрямків проект програми передбачає розвиток ювенальних технологій роботи з неповнолітніми, інноваційних форм сімейного влаштування та виховання в сімейному оточенні дітей, які залишилися без піклування батьків; зміцнення матеріально-технічної бази установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, розвиток правового та організаційного міжвідомчого взаємодії і т.д.
Профілактика бездоглядності та безпритульності відображає одну з тривожних проблем нашого життя, від своєчасного вирішення якої багато в чому залежить майбутнє і суспільства.
Соціальна дезадаптація дітей, що спостерігається в останні роки, проявляється в широкому спектрі відхилень поведінки: бродяжництво, рання алкоголізація і наркоманія, порушення норм моралі, протиправні дії. Основними причинами, як і раніше, залишаються соціальне розшарування суспільства, проблеми сімейного неблагополуччя, організації дозвілля підлітків і дітей. Статистика свідчить про зниження темпів зростання цих явищ.
За даними МВС за 1 півріччя 2004 року доставлено 743 бездоглядних дитини, 130 безпритульних. Для порівняння в 2003 р. - 2524 бездоглядних дитини, 392 безпритульних, виявлено 675 неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні.
У 2004 р. виявлено 1042 соціально-неблагополучних сімей, для порівняння у 2003 р. - 2889, 279 таких батьків позбавлені батьківських прав у 2003 р. - 785, 4077 батька притягнуто до адміністративної відповідальності за злісне невиконання обов'язків по вихованню своїх дітей в 2003 р . - 8591. Позитивними факторами в цій динаміці є проведена робота міністерствами, відомствами, в тому числі Міністерством у справах молоді та спорту РТ.
У відповідності з Федеральним законом № 120-ФЗ від 24.06.1999 р. «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень серед неповнолітніх» органи у справах молоді та спорту беруть участь в організації відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх, здійснюють координацію діяльності установ, що знаходяться в їх віданні.
Для вирішення проблем бездоглядності, безпритульності серед дітей і підлітків у системі органів у справах молоді та спорту Республіки Татарстан в м. Казані працює Соціально-реабілітаційний центр для дітей з девіантною поведінкою відкритого типу на 50 місць, який покликаний вирішувати питання профілактики бродяжництва, безпритульності та жебрацтва серед неповнолітніх, а також для дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію [28].
Однак аналіз роботи за минулі роки виявив у діяльності установи багато проблем, основна, серед них недосконалість нормативно-правової бази центру, кадрове забезпечення, проблеми соціально-психологічного плану.
Вступаючи в дорослий світ, ці діти відчувають, як правило, труднощі в пошуку роботи та навчання, вони мало інформовані про свої права і соціальні пільги, не можуть ними користуватися, відчувають труднощі в складанні заяв та інших ділових паперів, в отриманні грошової допомоги, житла . Дана ситуація призводить до того, що багато колишні вихованці сирітських установ часто стають безробітними, бездомними. Більшість з них не можуть створити благополучну сім'ю і т.д.
У зв'язку, з чим важливим напрямом має стати підтримка дітей-сиріт, випускників дитячих будинків, у їх подальшому жизнеустройстве, у реалізації їхніх прав і обов'язків.
На підставі постанови Уряду Російської Федерації від 14.02.2000 р. № 124 «Про затвердження Положення про зарахування неповнолітніх громадян Російської Федерації як вихованців у військові частини та забезпеченні їх необхідними видами постачання», з метою профілактики бездоглядності та безпритульності дітей і підлітків з квітня місяця 2002 реалізується соціальний проект «Сини полку». Спільно з адміністраціями Радянського і Приволзького районів м. Казані, з відділами соціального захисту, військкоматами проведено відбір дітей у віці від 14 до 16 років, які не мають батьків, які проживають з опікунами.
З числа соціальних сиріт створені спеціальні армійські відділення в Казанському філії Санкт-Петербурзького військово-артилерійського університету і Казанському філії Челябінського танкового інституту.
За соціальним проектом «Сини полку» підготовлено Положення про умови прийому та зарахування в спеціальні армійські відділення «Сини полку», спільний наказ № 9 від 12.09.2003 р. «Про організацію виховної роботи та психологічної служби для вихованців соціального проекту« Сини полку »у військових навчальних закладів м. Казані ».
Міністерством у справах молоді та спорту РТ починаючи з 2002 року щорічно виділяється 80 тис. рублів для забезпечення вихованців спеціального армійського відділення всім необхідним. У літній період часу організований відпочинок вихованців. На базі військових училищ організована психологічна служба, де працюють психологи з Республіканського центру соціально-правової та психолого-педагогічної допомоги дітей та молоді та КЦСО «Довіра», з 2003 року працюють психологи з Центру соціальної допомоги сім'ї та дітям «Гаіле».
Одним з важливих напрямком профілактики бездоглядності є інститут «вуличних» соціальних працівників.
На виконання рішення Ради Безпеки Республіки Татарстан № 5 від 31 травня 2000 р. «Про стан роботи з протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу в Республіці Татарстан" у 2001 Міністерством у справах молоді та спорту Республіки Татарстан спільно з Комплексним центром соціального обслуговування «Довіра »Комітету у справах дітей та молоді м. Казані була організована« вулична »соціальна робота з неповнолітніми у трьох районах м. Казані. У 2004 році ця робота розпочата в м. Нижнєкамськ. Необхідно виділити дві основні мети проекту: по-перше, це профілактика вживання неповнолітніми психоактивних речовин, по-друге, профілактика бездоглядності та безпритульності серед дітей та підлітків «групи ризику». На даний момент часу за проектом працюють 15 осіб у м. Казані та 4 - у м. Нижнєкамськ, що дозволило створити банк даних по дітях «групи ризику» на території району, постійно виявляти місця постійного збору дітей (горища, підвали) і робити їх недоступними для дітей, щороку додатково залучати до групові форми роботи більше 2 000 дітей, проводити моніторинг підлітково-молодіжного співтовариства [29].
Для ефективної роботи реалізації соціального проектів «Сини полку», «Вулична соціальна робота» та інших необхідно більш тісну взаємодію з Міністерством освіти, Військовим комісаріатом Республіки Татарстан, Міністерством охорони здоров'я, Міністерством соціального захисту населення.
Таким чином, необхідність гарантованого дитині реального права на вирішення її проблем закріплена Указом Президента РФ від 06.09.93 № 1338 «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав» та Концепцією вдосконалення державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. В даний час правове регулювання проблем безпритульності встановлено Федеральним Законом «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», прийнятим у червні 1999 р. № 120-ФЗ, та постановою Уряду РФ «Про додаткові заходи щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх на 2002 рік »від 13.03.2002 № 154. Слід звернути увагу на відсутність у Законі чіткого розмежування підстав для позбавлення волі неповнолітніх. У ряді випадків у Законі відсутня чітка вказівка ​​на обов'язковість судового контролю за позбавленням волі неповнолітніх. Закон не містить положень, що захищають листування неповнолітнього з адвокатом. Обгрунтовану тривогу викликає становище подп. 2 п. 10 ст. 15 Закону, що допускає застосування фізичної сили з боку посадових осіб закладів закритого типу.
У той же час нормативно-правові акти органів законодавчої і представницької влади регіонального та муніципального рівнів включені в механізм регулювання проблем дитячої безпритульності вкрай незначно. Серед причин такого стану - їх недостатня кількість і локальність дії.
Профілактика бездоглядності та безпритульності відображає одну з тривожних проблем нашого життя, від своєчасного вирішення якої багато в чому залежить майбутнє і суспільства. Одним з важливих напрямком профілактики бездоглядності є інститут «вуличних» соціальних працівників.
Розділ 3.
Ставлення населення до проблеми дитячої безпритульності: аналіз результатів соціологічного дослідження
Як свідчать результати і всеросійського, і регіонального досліджень, ставлення росіян до проблем дітей-сиріт, до усиновлення цих дітей можна охарактеризувати як неоднозначне. З одного боку, явно існує усвідомлення актуальності, гостроти цих проблем і навіть почуття тривоги за їх сучасний стан. З іншого боку, судячи з результатів проведених опитувань, суспільство сьогодні не готове обговорювати конкретні заходи і шляхи вирішення проблем дітей-сиріт. Дещо інша картина фіксується дослідженням щодо безпритульних і бездоглядних дітей [30].
Тут суттєвим є те, що, як свідчать результати дослідження першого етапу, проведеного по всеросійській вибірці, росіяни досить чітко «розводять» проблеми дітей-сиріт і проблеми безпритульних і бездоглядних дітей. Якщо відносно перших вирішувати проблеми слід, на думку росіян, виходячи в першу чергу з інтересів дитини, а це, перш за все усиновлення в сім'ю або сімейні будинки, то відносно безпритульних і бездоглядних дітей позиція росіян досить чітка і визначена - ці проблеми знаходяться виключно в компетенції держави та сім'ї цих дітей.
У ході другого етапу дослідних робіт уявлялося важливим також визначити, якою мірою існуючі оцінки диференціюються по регіональному і поселенських ознаками. Як свідчать результати проведених регіональних опитувань, серед жителів досліджуваних регіонів існує певні відмінності в оцінках причин погіршення ситуації з безпритульними та бездоглядними дітьми та дітьми сиротами. Причому, можна припустити, що виявлені відмінності в істотному ступені характеризують проблеми, специфічні для даного регіону.
Так, більше половини опитаних жителів Іркутської області (55%) назвали в якості основної причини погіршення ситуації з безпритульними та бездоглядними дітьми зростання алкоголізму та наркоманії. Для порівняння: серед жителів Центрального регіону частка тих, хто назвав цю причину в якості основної, становить менше третини опитаних - 30%. Також однією з найбільш значущих причин такого становища 47% жителів Іркутської області назвали низький рівень життя більшості російських сімей (погані житлові, побутові умови і т. п.).
Таблиця 9
У чому Ви вбачаєте основні причини погіршення ситуації з безпритульними дітьми, дітьми-сиротами?

	Серед всіх опитаних	Центральний регіон	Хабаровський край	Татарстан	Іркутська область
Відсутня державна політика щодо сім'ї та дитинства	37	47	39	26	34
Недостатня допомога з боку держави сім'ям, які мають дітей	34	34	32	34	36
Низький рівень життя більшості російських сімей (погані житлові, побутові умови і т. д.)	45	48	46	40	47
Зростання алкоголізму і наркоманії	41	30	38	41	55
Відсутність жорсткої системи санкцій відносно батьків, які кидають своїх дітей	18	16	21	17	18
Моральна криза суспільства, криза сім'ї, роз'єднаність між людьми	23	26	22	28	16
Багато хто зараз думають про кар'єру та гроші, а не про створення сім'ї і вихованні дітей	9	15	6	9	8
Сексуальна розбещеність	9	10	10	11	7
Хронічні, спадкові хвороби батьків	5	7	4	4	4
Зростання хронічних захворювань і патологій серед дітей	5	7	3	5	3
Відмова батька від дитини, зростання кількості розлучень	8	7	15	5	7
Відсутність молодіжних та дитячих організацій	6	12	4	5	4
Неможливість організувати дитяче дозвілля - відсутність доступних спортивних секцій, гуртків і т. п.	7	7	6	10	5
Важко відповісти	0		1	1	2

Дещо інша значимість причин фіксується серед респондентів Республіки Татарстан. Причому, звертає на себе увагу те, що серед них істотно частіше відзначався в якості такої - моральну кризу суспільства, криза сім'ї, роз'єднаність між людьми. Цю причину назвали більше чверті опитаних - 28%.
Показово також і те, що серед жителів Центрального регіону частіше, ніж серед мешканців інших регіонів, поширена точка зору, згідно з якою основною причиною погіршення ситуації з дитячою безпритульністю і бездоглядністю є, по суті, зміна ціннісних уявлень про сім'ю, коли багато хто думає про кар'єру і грошах, а не про створення сім'ї і вихованні дітей. Цю позицію назвали 15% жителів Центрального регіону, тоді як серед опитаних інших регіонів частка, що дотримуються цієї точки зору перебуває в діапазоні від 6% до 9%.
Також певна диференціація спостерігається і в оцінках респондентів, які проживають в різних типах поселень. Причому, тут також простежується закономірність, виявлена ​​для регіонів - жителі різних типів поселень схильні називати проблеми, які найбільш гостро стоять в місці їх проживання.
Так, проблема алкоголізму та наркоманії в найбільшою мірою хвилює мешканців малих міст, серед яких 59% опитаних назвали її в якості основної. Кілька частіше жителі малих міст, в порівнянні з жителями інших типів поселень називають в якості основної причини - відмова батька від дитини і зростання числа розлучень. Цю причину назвали 19% опитаних, тоді як серед жителів інших типів поселень частка, які відзначили цю позицію не перевищує 10%.
Таблиця 10
У чому Ви вбачаєте основні причини погіршення ситуації з безпритульними дітьми, дітьми-сиротами?

	Серед всіх опитаних від-значили	Тип населеного пункту
		Москва і Санкт-Петербург	Більше 500 тис. жи-телей	100-500 тис.	Менше 100 тис.	Села
Відсутня державна політика щодо сім'ї та дитинства	37	47	34	35	24	31
Недостатня допомога з боку держави сім'ям, які мають дітей	34	34	36	38	40	25
Низький рівень життя більшості російських сімей (погані житлові, побутові умови і т. д.)	45	48	44	44	40	46
Зростання алкоголізму і наркоманії	41	30	44	48	59	39
Відсутність жорсткої системи санкцій відносно батьків, які кидають своїх дітей	18	16	17	20	19	19
Моральна криза суспільства, криза сім'ї, роз'єднаність між людьми	23	26	23	16	13	26
Багато хто зараз думають про кар'єру та гроші, а не про створення сім'ї і вихованні дітей	9	15	7	7	5	10
Сексуальна розбещеність	9	10	8	15	5	9
Хронічні, спадкові хвороби батьків	5	7	4	6	7	3
Зростання хронічних захворювань і патологій серед дітей	5	7	4	3	9	3
Відмова батька від дитини, зростання кількості розлучень	8	7	7	9	19	10
Відсутність молодіжних та дитячих організацій	6	12	5	5	1	3
Неможливість організувати дитяче дозвілля - відсутність доступних спортивних секцій, гуртків і т. п.	7	7	9	7	4	3
Щось інше	0	0	1			0
Важко відповісти	1		1	2	1	0

Розрізняються і оцінки жителів досліджуваних регіонів і щодо того, як можна вирішити проблеми безпритульності та бездоглядності в країні. Багато в чому, такі відмінності обумовлені, насамперед, специфікою тих проблем, які хвилюють населення цих регіонів.
При цьому особливу увагу звертають на себе оцінки жителів Хабаровського краю, серед яких переважають переваги у застосуванні більш "жорстких" заходів, таких як введення кримінальної відповідальності батьків за безпритульність дітей (48%), посилення адміністративної відповідальності батьків за виховання дітей (32%), а також посилення державної матеріальної соціальної підтримки сімей з дітьми (34%) [31].
Жителі Центрального регіону більш схильні бачити рішення цих проблем у вирішенні проблем матеріальних, перш за все за рахунок посилення державної матеріальної та соціальної підтримки сімей з дітьми (42%), розробки спеціальних програм з матеріальної та соціальної підтримки тих, хто усиновлює дітей (34%), збільшення бюджетного фінансування органів опіки, будинків дитини, приймальників-розподільників (33%). Істотно більшу увагу, на думку жителів Центрального регіону, також слід приділяти організації доступного дитячого дозвілля - спортивних та творчих секцій, гуртків і т. п. (21%).
Таблиця 11
Як, на Вашу думку, можна вирішити проблеми безпритульності та бездоглядності в країні?

	Серед всіх опитаних	Центральний регіон	Хабаровський край	Татарстан	Іркутська область
Посилити адміністративну відповідальність батьків за виховання дітей	30	29	32	32	29
Ввести кримінальну відповідальність батьків за безпритульність дітей	32	24	48	23	35
Спростити процедуру позбавлення батьківських прав і процедуру усиновлення	10	10	12	7	8
Збільшити бюджетне фінансування органів опіки, будинків дитини, приймальників-розподільників	24	33	17	20	26
Відновити значення сімейних цінностей	23	28	24	24	15
Посилити державну матеріальну і соціальну підтримку сімей з дітьми	39	42	34	45	33
Проводити спеціальні програми по боротьбі з пияцтвом, алкоголізмом і наркоманією	21	20	15	27	23
Розробити спеціальні програми з матеріальної та соціальної підтримки тих, хто усиновлює дітей	26	35	20	25	23
Створити спеціальний державний орган, який координує в масштабах всієї країни вирішення проблем дитячої безпритульності та бездоглядності	15	22	15	8	15
Організувати доступний дитяче дозвілля - спортивні та творчі секції, гуртки і т. п.	18	21	18	9	24
Щось інше	1	1	1	1	1
Важко відповісти	2	0	3	1	4

Результати проведеного дослідження також фіксують наявність істотної диференціації в уявленнях респондентів різних типів поселень про те, як можна вирішити проблеми дитячої безпритульності і бездоглядності. При цьому за посилення адміністративної відповідальності і запровадження кримінальної відповідальності батьків за виховання дітей частіше виступають мешканці малих міст (чисельність менше 100 тис. чол.). Чверть опитаних (25%) цього типу поселення також підтримали б проведення спеціальних програм по боротьбі з пияцтвом, алкоголізмом.
Таблиця 12
Як, на Вашу думку, можна вирішити проблеми безпритульності та бездоглядності в країні?

	Серед всіх опитаних	Тип населеного пункту
		Москва і Санкт-Петербург	Більше 500 тис. жителів	100-500 тис.	Менше 100 тис.	Села
Посилити адміністративну відповідальність батьків за виховання	30	29	31	24	31	35
Ввести кримінальну відповідальність батьків за безпритульність	32	24	30	31	55	42
Спростити процедуру позбавлення батьківських прав і процедуру вус	10	10	5	22	8	11
Збільшити бюджетне фінансування органів опіки, будинків ребе	24	33	23	24	19	15
Відновити значення сімейних цінностей	23	28	21	23	9	23
Посилити державну матеріальну і соціальну підтримку	39	42	42	34	31	30
Проводити спеціальні програми по боротьбі з пияцтвом, алкоголізмом	21	20	24	19	25	17
Розробити спеціальні програми з матеріальної та соціальної підтримки сімей, які всиновлюють дітей	26	35	26	20	22	16
Створити спеціальний державний орган, який координує в масштабах всієї країни вирішення проблем дитячої безпритульності та бездоглядності	15	22	14	16	14	5
Організувати доступний дитяче дозвілля - спортивні та творчі секції, гуртки і т. п.	18	21	17	27	19	11
Щось інше	1	1	1	2	1
Важко відповісти	2	0	3	5	3	1

Звертає на себе увагу те, що серед жителів середніх міст кілька більш часто поширена позиція, згідно з якою рішення проблеми дитячої безпритульності і бездоглядності можливо шляхом спрощення процедури позбавлення батьківських прав та процедури усиновлення. Цю позицію назвали 22% опитаних жителів «середніх» міст (чисельність 100-500 тис. чол.).
Таким чином, як показали результати проведеного дослідження, серед жителів досліджуваних регіонів, а також респондентів, які проживають в різних типах поселень, існує досить значуща диференціація в уявленнях про те, що є основними причинами зростання дитячої безпритульності і бездоглядності, як ці проблеми можна сьогодні вирішити. Причому, дані відмінності в оцінках в першу чергу обумовлені специфікою соціально-економічного рівня даного регіону, надає певний вплив на стан цієї проблеми як у даному регіоні, так і в даному типі поселення і формуючого «власне» регіональне бачення вирішення цих проблем.
Результати другого етапу дослідження також підтверджують той факт, що більшість росіян переконані в тому, що вирішення проблем безпритульних і бездоглядних дітей перебуває виключно у компетенції держави та сім'ї цих дітей. При цьому значущою диференціації в оцінках між жителями досліджуваних регіонів опитування не зафіксували. Кілька виділяються на цьому тлі жителі Центрального регіону, серед яких чверть опитаних (24%) покладають відповідальність за вирішення цих проблем на муніципалітет, де такі діти в даний момент знаходяться [32].
Таблиця 13
Як Ви думаєте, хто, перш за все, повинен вирішувати проблеми безпритульності дітей?

	У цілому населення Росії	Центральний регіон	Хабаровський край	Татарстан	Іркутська область
Їхня родина	58	52	61	51	53
Держава	72	74	80	70	65
Муніципалітет, де такі діти в даний момент знаходяться	10	24	8	13	13
Родичі, знайомі, сусіди	5	18	8	6	9
Церква	3	3	2	1	5
Громадські організації	5	6	7	11	9
Благодійні організації	3	5	3	3	3
Важко відповісти	1	1	1		1

Практично така ж картина спостерігається і серед респондентів, які проживають в різних типах поселень. Переважна більшість опитаних переконані в тому, що відповідальність за вирішення цих проблем є виключно в компетенції держави і в другу чергу лежить на сім'ях цих дітей.
Таблиця 14
Як Ви думаєте, хто, перш за все, повинен вирішувати проблеми безпритульності дітей?

	Серед всіх опитаних	Тип населеного пункту
		Москва і Санкт-Петербург	Більше 500 тис. жителів	100-500 тис.	Менше 100 тис.	Села
Їхня родина	54	52	55	59	57	52
Держава	72	74	72	64	82	72
Муніципалітет, де такі діти в даний момент знаходяться	14	24	12	8	10	12
Родичі, знайомі, сусіди	10	18	7	10	7	7
Церква	3	3	3	3	1	2
Громадські організації	8	6	9	11	2	9
Благодійні організації	4	5	4	2	3	2
Важко відповісти	1	1	1	2	2	0

При цьому серед жителів досліджуваних регіонів існують значущі відмінності в уявленнях про те, які державні структури повинні координувати ситуацію з дитячою безпритульністю. Так, за створення спеціального міністерства (служби) у справах сім'ї та дітей частіше виступають жителі Центрального регіону: необхідність створення такого органу відзначили 57% опитаних.
Жителі Татарстану, Іркутської області і дещо рідше жителі Хабаровського краю вважають, що цими питаннями слід займатися Міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку - 59%, 52% і 40% відповідно. І тут слід виділити більш «жорстку» позицію з цих питань серед жителів Хабаровського краю, серед яких майже третина опитаних (31%) переконані в тому, що питаннями координації ситуації з дитячою безпритульністю і бездоглядністю повинне займатися Міністерство внутрішніх справ.
Таблиця 15
Як Ви думаєте, яке федеральне міністерство (служба) має координувати ситуацію з дитячою безпритульністю?

	У цілому населення Росії	Центральний регіон	Хабаровський край	Татарстан	Іркутська область
Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації	33	32	40	59	52
Міністерство внутрішніх справ	21	20	31	14	20
Федеральна служба безпеки	3	5	3	2	2
Міністерство освіти і науки Російської Федерації	20	19	22	21	22
необхідне створення спеціального міністерства (служби) у справах сім'ї та дітей	44	57	44	30	40
Важко відповісти	9	7	7	9	6

Також певна диференціації з цього питання спостерігається серед респондентів, які проживають в різних типах поселень. Причому, цікаво те, що жителі середніх і малих міст в більшою мірою віддають перевагу в справі координації ситуації з дитячою безпритульністю і бездоглядністю Міністерству освіти і науки РФ. За створення спеціального міністерства (служби) у справах сім'ї та дітей більшою мірою виступають жителі мегаполісів і дещо рідше жителі середніх міст та сільських поселень, серед яких цю позицію відзначили 57%, 46% і 44% відповідно.
Таблиця 16
Як Ви думаєте, яке федеральне міністерство (служба) має координувати ситуацію з дитячою безпритульністю?

	Серед всіх опитаних	Тип населеного пункту
		Москва і Санкт-Петербург	більше 500 тис.	100-500 тис.	менше 100 тис.	село
Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації	46	32	56	54	45	34
Міністерство внутрішніх справ	21	20	25	13	24	17
Федеральна служба безпеки	3	5	2	4	3	1
Міністерство освіти і науки Російської Федерації	21	19	20	23	49	16
Необхідне створення спеціального міністерства служби у справи сім'ї та дітей	43	57	35	46	28	44
Важко відповісти	7	7	5	5	4	13

Також різниться позиція серед жителів досліджуваних регіонів і по відношенню до можливості заміни суспільством держави в контролі за ситуацією з неблагополучними сім'ями і дітьми. Причому, противниками такої заміни виступають жителі Хабаровського краю, серед яких більше половини опитаних (52%) відзначили, що цими питаннями має займатися тільки держава. Тоді як жителі Татарстану, навпаки, виступають, швидше за громадський контроль за ситуацією у цій сфері, і перш за все, за допомогою створення та функціонування змішаного суспільно-державного ради, контролюючого ситуацію з неблагополучними сім'ями і дітьми. Так вважає більше третини опитаних (37%). Істотно рідше серед них зустрічаються супротивники такої заміни - 21% [33].
Таблиця 17
Як Ви думаєте, чи може суспільство замінити державу у контролі за ситуацією з неблагополучними сім'ями і дітьми? Якщо так, то які форми участі громадськості Ви вважаєте найбільш ефективними?

	У цілому населення Росії	Центральний регіон	Хабаровський край	Татарстан	Іркутська область
Змішаний суспільно-державну раду, контролюючий ситуацію з неблагополучними сім'ями та дітьми	23	30	21	37	24
Громадська рада у кожному муніципалітеті з наділенням його правами адміністративних рішень	11	10	8	17	17
Наглядова рада, що здійснює контроль над органами опіки	8	6	3	4	7
Незалежний Уповноважений з прав дитини	8	6	7	10	10
Вважаю, що цими питаннями має займатися тільки держави	36	41	52	21	33
Важко відповісти	14	7	9	11	10

Що ж стосується думки опитаних, які проживають в різних типах поселень, то тут дослідження практично не зафіксувало суттєвої диференціації в оцінках. На думку відносної більшості респондентів, цими питаннями має опікуватися держава, хоча при безпосередньому і самому широкому участю громадськості шляхом створення та функціонування змішаних суспільно-державних рад.
Таблиця 18
Як Ви думаєте, чи може суспільство замінити державу у контролі за ситуацією з неблагополучними сім'ями і дітьми? Якщо так, то які форми участі громадськості Ви вважаєте найбільш ефективними?

	Серед всіх опитаних	Тип населеного пункту
		Москва і Санкт-Петербург	Більше 500 тис. жителів	100-500 тис.	Менше 100 тис.	Села
Змішаний суспільно-державну раду, контролюючий ситуацію з неблагополучними сім'ями та дітьми	28	30	32	22	17	22
Громадська рада у кожному муніципалітеті з наділенням його правами адміністративних рішень	13	10	14	13	10	15
Наглядова рада, що здійснює контроль над органами опіки	5	6	4	6	6	4
Незалежний Уповноважений з прав дитини	8	6	9	13	10	4
Вважаю, що цими питаннями має займатися лише держава	37	41	29	37	52	44
Важко відповісти	9	7	11	10	4	11

Хоча і тут дещо вирізняється позиція жителів великих міст, які дещо рідше дотримуються точки зору, згідно з якою контроль за ситуацією з неблагополучними сім'ями і дітьми повинен знаходиться виключно в компетенції держави. Цієї точки зору дотримується 29% опитаних, тоді як серед жителів інших типів поселень частка дотримуються цієї точки зору перебуває в діапазоні 37-52%.

Оцінка населенням інформаційної представленості сучасного стану проблем дітей-сиріт дитячої безпритульності і бездоглядності

Суттєва диференціація фіксується щодо інформаційної представленості сучасного стану проблем дітей-сиріт, дитячої безпритульності та бездоглядності. Причому, слід зазначити, що ті чи інші аспекти стану цих проблем подано досить добре у всіх досліджуваних регіонах. Диференціація спостерігається, насамперед, в тематиці проблем, обговорюваних у засобах масової інформації того чи іншого регіону [34].
Так, серед проблем дітей в сучасному суспільстві, на думку жителів Центрального регіону, найбільш активно обговорювалися громадськістю за останній рік дитяча та підліткова злочинність та усиновлення російських дітей іноземцями (їх відзначили по 30-31% жителів столиці), друге місце в інформаційному рейтингу жителі Центрального регіону поділили між такими темами, як безпритульні і бездоглядні діти і алкоголізм і наркоманія серед дітей і підлітків (за 21-24%).
В інформаційному полі жителів Хабаровського краю, Республіки Татарстан та Іркутської області перше місце зайняла проблема злочинності неповнолітніх. На другому місці серед жителів Татарстану та Іркутської області - дитячі та підліткові алкоголізм і наркоманія, в Хабаровському краї ця проблема обговорюється приблизно настільки ж часто, як і усиновлення російських дітей іноземними громадянами. Тоді як у Татарстані та Іркутської області питання «усиновлення за кордон» займають третій рядок у інформаційному рейтингу. Далі в цих трьох регіонах слід тема безпритульних і бездоглядних дітей.
Таблиця 20
Які проблеми дітей у сучасному суспільстві, на Вашу думку, найбільш активно обговорювалися громадськістю протягом останнього року?

	У цілому населення Росії	Центральний регіон	Хабаровський край	Татарстан	Іркутська область
Дитяча і підліткова злочинність	41	31	45	51	46
Усиновлення дитини російськими громадянами	10	6	5	3	7
Проблеми проведення дозвілля дітьми	6	12	4	5	5
Безпритульні і бездоглядні діти	20	21	17	21	19
Проблеми виховання дітей в дошкільних та шкільних закладах	4	5	5	4	3
Насильство щодо дітей в російських сім'ях	7	6	6	6	13
Алкоголізм, наркоманія серед дітей і підлітків	40	24	36	45	38
Низький рівень життя російських сімей, які мають дітей	14	14	8	6	11
Усиновлення російських дітей іноземними громадянами	16	30	39	25	27
Егоїстичність нинішнього суспільства, небажання мати і виховувати дітей	2	5	2	4	2
Погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих закладах	7	14	7	7	8
Важко відповісти	9	1	0	0	4

Також певні відмінності в тематиці обговорюваних проблем, результати дослідження фіксують і в оцінках респондентів, які проживають в різних типах поселень. У мегаполісах найбільш активно останнім часом обговорювалися громадськістю дві проблеми в рівній мірі - дитячої та підліткової злочинності та усиновлення російських дітей іноземцями (по 30-31%). У великих і середніх містах і сільській місцевості найбільш обговорювана тема - злочинність неповнолітніх (45-48%). В інформаційному полі малих міст питання дитячої та підліткової злочинності представлені нарівні з питаннями алкоголізму і наркоманії серед дітей і підлітків (49-51%) [35]. У великих і середніх містах і в селах питання алкоголізму та наркоманії неповнолітніх відступають на другу позицію.
Таблиця 21
Які проблеми дітей у сучасному суспільстві, на Вашу думку, найбільш активно обговорювалися громадськістю протягом останнього року?

	Серед всіх опитаних	Тип населеного пункту
		Москва і Санкт-Петербург	Більше 500 тис. жителів	100-500 тис.	Менше 100 тис.	Села
Дитяча і підліткова злочинність	43	31	48	45	49	47
Усиновлення дитини російськими громадянами	5	6	5	8	6	4
Проблеми проведення дозвілля дітьми	6	12	5	8	4	3
Безпритульні і бездоглядні діти	19	21	15	22	29	23
Проблеми виховання дітей в дошкільних та шкільних установи	4	5	4	4	3	3
Насильство у відношення дітей у російських сім'ях	8	6	9	9	10	7
Алкоголізм, наркоманія серед дітей і підлітків	36	24	40	40	51	34
Низький рівень життя російських сімей, які мають дітей	10	14	8	10	11	6
Усиновлення російських дітей іноземними громадянами	30	30	35	27	22	24
Егоїстичність нинішнього суспільства, небажання мати і виховувати дітей	3	5	3	3	4	1
Погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих закладах	9	14	8	8	3	6
Щось інше	0	1	0			0
Важко відповісти	5	6	4	4		10

При визначенні тем, які повинні знаходитися у фокусі суспільної уваги, міжрегіональні та межпоселенческіе відмінності стають менш суттєвими. При цьому перелік проблем, які необхідно обговорювати, на думку опитаних, практично не відрізняється від того, коториейі сьогодні найбільш активно обговорюється громадськістю. І це знову «алкоголізм і наркоманія серед дітей і підлітків,« дитяча та підліткова злочинність »,« безпритульні та бездоглядні діти »і« низький рівень життя російських сімей, що мають дітей ». Істотно рідше, на думку респондентів, слід обговорювати питання, пов'язані з усиновленням дітей-сиріт, а також проблеми виховання дітей в дошкільних та шкільних установах, погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих закладах, проблеми проведення дозвілля дітьми. Тобто практично всі ті питання, які так чи інакше можуть вирішити або хоча б якось змінити існуючий стан справ у цій сфері.
Таблиця 22
А які з нижче перелічених проблем, на Ваш погляд, повинні сьогодні знаходитися у фокусі суспільної уваги?

	У цілому населення Росії	Центральний регіон	Хабаровський край	Татарстан	Іркутська область
Дитяча і підліткова злочинність	35	30	36	26	40
Усиновлення дитини російськими громадянами	5	15	17	9	6
Проблеми проведення дозвілля дітьми	13	17	11	12	11
Безпритульні і бездоглядні діти	21	26	26	16	21
Проблеми виховання дітей в дошкільних та шкільних закладах	6	5	6	13	5
Насильство у відношення дітей у російських сім'ях	6	6	8	12	8
Алкоголізм, наркоманія серед дітей і підлітків	45	29	29	40	34
Низький рівень життя російських сімей, які мають дітей	29	29	19	22	19
Усиновлення російських дітей іноземними громадянами	4	4	3	4	7
Егоїстичність нинішнього суспільства, небажання мати і виховувати дітей	5	11	8	15	7
Погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих закладах	8	17	9	9	11
Щось інше	0	1	2	2	1
Важко відповісти	2	1	5	1	4

Аналізуючи дані, представлені в таблиці, можна відзначити, що, незважаючи на більш «згладжені» оцінки з цього питання, певні відмінності, тим не менш, можна зафіксувати. Так, серед жителів Іркутської області більш затребуваною, необхідної для більш активного громадського обговорення, в порівнянні з жителями інших досліджуваних регіонів, представляється тема, пов'язана з дитячою і підлітковою злочинністю. Цю тему відзначили 40% опитаних жителів цього регіону.
Жителі республіки Татарстан істотно частіше як такої теми вказують на необхідність більш активного обговорення проблем, пов'язаних з алкоголізмом і наркоманією серед дітей та підлітків (40%). Також можна відзначити дещо вищий рівень зацікавленості жителів Центрального регіону в обговоренні проблем поганих життєвих умов дітей-сиріт, що перебувають у спеціалізованих дитячих закладах.
Аналогічна картина фіксується і в оцінках респондентів, які проживають в різних типах поселень: відмінності в оцінках менш істотні, ніж у відповідях на попереднє питання (що стосується найбільш обговорюваних сьогодні проблем). Тим не менше, і тут можна виявити певну диференціацію [36]. Так, проблему дитячої та підліткової злочинності вважають за необхідне більш активно обговорювати, насамперед, жителі «середніх» міст (чісленность100-500 тис. осіб), серед яких майже половина опитаних (48%) вибрали цю тему.
На думку жителів столичних міст, однією з найбільш актуальних проблем, які необхідно більш активно обговорювати, виступають проблеми низького рівня життя російських сімей, що мають дітей, а також погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих закладах (29% і 17% відповідно).
Таблиця 23
А які з нижче перелічених проблем, на Ваш погляд, повинні сьогодні знаходитися у фокусі суспільної уваги?

	Серед всіх опитаних-них	Тип населеного пункту
		Москва і Санкт-Петербург	Більше 500 тис. жи-телей	100-500 тис.	Менше 100 тис.	Села
Дитяча і підліткова злочинність	33	30	33	48	38	28
Усиновлення дитини російськими громадянами	12	15	8	9	4	20
Проблеми проведення дозвілля дітьми	13	17	13	11	4	8
Безпритульні і бездоглядні діти	22	26	20	20	33	19
Проблеми виховання дітей в дошкільних та шкільних закладах	7	5	8	8	2	10
Насильство у відношення дітей у російських сім'ях	8	6	10	11	4	8
Алкоголізм, наркоманія серед дітей і підлітків	33	29	35	41	51	23
Низький рівень життя російських сімей, які мають дітей	22	29	21	18	24	18
Усиновлення російських дітей іноземними громадянами	4	4	5	4	5	3
Егоїстичність нинішнього суспільства, небажання мати і виховувати дітей	10	11	11	5	3	11
Погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих закладах	12	17	11	9	5	8
Щось інше	1	1	2	0		2
Важко відповісти	3	1	3	1	2	6

При цьому основним джерелом інформації для переважної більшості респондентів виступають новинні передачі на федеральних каналах. Практично у два рази менше тих, хто отримує такого роду інформацію зі спеціальних програм на телебаченні. Ще менше тих, хто зазначив, що отримує інформацію про сучасний стан проблем безпритульних і бездоглядних дітей, дітей-сиріт з друкованих ЗМІ. Причому, судячи з результатів проведеного дослідження практично не існує значущих відмінностей між респондентами досліджуваних регіонів.
Таблиця 24
Звідки, в першу чергу, Ви отримуєте інформацію про дітей-сиріт, безпритульних, про усиновлення, про дитячої злочинності?

	У цілому населення Росії	Центральний регіон	Хабаровський край	Татарстан	Іркутська область
З новин на федеральних телеканалах	71	54	59	65	67
З новин регіонального / місцевого ТБ	20	15	29	28	27
Із спеціальних програм на телебаченні	24	28	20	28	18
З федеральних газет	13	19	15	14	11
З місцевих / регіональних газет	8	10	19	6	16
З розмов з колегами, родичами	8	13	11	12	9
Я часто з цим стикаюся в повсякденному житті	7	11	14	9	23
Не отримую ніякої інформації	4	3	1	2	1

Одним з суттєвих результатів проведеного дослідження є те, що, як свідчать дані, представлені в таблиці 25, росіяни практично не обговорюють проблематику дітей-сиріт, зростання кількості безпритульних і бездоглядних дітей серед свого найближчого оточення.
Таблиця 25
Звідки, в першу чергу, Ви отримуєте інформацію про дітей-сиріт, безпритульних, про усиновлення, про дитячої злочинності?

	Серед всіх опитаних	Тип населеного пункту
		Москва і Санкт-Петербург	більше 500 тис.	100-500 тис.	менше 100 тис.	село
З новин на федеральних телеканалах	61	54	67	67	53	55
З новин регіонального / місцевого ТБ	25	15	29	20	35	29
Із спеціальних програм на телебаченні	23	28	24	20	19	19
З федеральних газет	15	19	13	13	14	14
З місцевих / регіональних газет	13	10	12	24	25	9
З розмов з колегами, родичами	11	13	10	7	14	12
Я часто з цим стикаюся в повсякденному житті	14	11	15	17	11	15
Не отримую ніякої інформації	2	3	1	0		3
Важко відповісти	1	1	0	0		1

Приблизно така ж ситуацію спостерігається і в оцінках жителів різних типів поселень. Тут також, як видно з вищенаведених даних, результати проведеного дослідження не фіксують значущих відмінностей в оцінках респондентів про те, звідки вони більшою мірою отримують інформацію про ситуацію з дитячою безпритульністю і бездоглядністю, а також дітей-сиріт.
Отже, оцінюючи інформаційну представленість сучасного стану проблем дітей-сиріт, дитячої безпритульності та бездоглядності слід зазначити, що результати проведеного дослідження дозволяють зафіксувати міжрегіональну і межпоселенческую диференціацію, перш за все щодо тих проблем, які вже перебувають у фокусі суспільної уваги. Безумовно, багато в чому така диференціація обумовлена, перш за все, наявністю тих проблем, які є найбільш актуальними для того чи іншого регіону і типу поселення [37].
Що ж стосується тем, які повинні знаходитися у фокусі суспільної уваги, то тут міжрегіональні та межпоселенческіе відмінності стають менш суттєвими. При цьому перелік проблем, які необхідно обговорювати, на думку опитаних, практично не відрізняється від тих, які і сьогодні найбільш активно обговорюються громадськістю. І це знову «алкоголізм і наркоманія серед дітей і підлітків,« дитяча та підліткова злочинність »,« безпритульні та бездоглядні діти »і« низький рівень життя російських сімей, що мають дітей ». Істотно рідше респондентами називалися теми, які так чи інакше можуть вирішити, або хоча б якось змінити існуючий стан справ у цій сфері.
Таким чином, можна говорити про те, що сьогодні суспільство не готове до конструктивного та виразного діалогу щодо конкретних заходів та шляхи вирішення цих проблем.
Розділ 4.
PR-супровід відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти»
Опис проблеми
Дитина по праву є об'єктом пильної уваги і турботи з боку суспільства і держави. Від того, в яких умовах знаходиться підростаюче покоління сьогодні, прямо залежить майбутнє. Конкурентоспроможний дитина - це дитина, який реалізує свій потенціал як особистість і майбутній член суспільства. Відповідно, дитина неконкурентоспроможний тоді, коли перебуває в умовах, що ставлять його на межу виживання.
Створення сприятливих умов для дітей, недопущення негативного впливу на них факторів, які піддають ризику безпритульності - основні напрямки профілактичної роботи, що проводиться державою і суспільством. Бідність є найбільш значущим чинником, що приводить дитину до безпритульному способу життя.
Бездоглядність, що є ще однією причиною, що веде дітей не тільки на вулицю, але і в кримінал, поширена дуже широко. Чимало дітей в Росії не мають контролю з боку батьків (чи інших осіб), які не виконують своїх обов'язків щодо її виховання, навчання та утримання. А це говорить про те, що ці діти спочатку знаходиться в умовах, що не дозволяють їм вирости конкурентоспроможними, повноцінними громадянами.
Окремої уваги заслуговує безпритульність, яка відбувається з сімей мігрантів, особливо біженців. І, якщо багато, що згадуються причини, що ведуть дітей на вулицю, у зв'язку з корінними перетвореннями, мають нові відтінки; то, згідно з дослідженнями ряду вчених, з безпритульними мігрантами наша держава протягом своєї історії стикалося не раз.
Неблагополучна сім'я, як причина появи безпритульних дітей, особливо виділяється більшістю вчених і практиків, які займаються даною проблемою. Поряд з економічно неблагополучними сім'ями (багатодітними, неповними, сім'ями інвалідів, сім'ями безробітних тощо), виділяються родини з асоціальною поведінкою батьків: алкоголізм, токсикоманія, наркоманія; насильство над дітьми та іншими членами сім'ї. Дуже часто асоціальна поведінка батьків проявляється на тлі економічних негараздів родини. Також появи безпритульних дітей сприяє факт розлучення батьків.
Ще одним чинником, який штовхає дітей на вулиці, є їх незайнятість. Не секрет, що дуже багатьом стали недоступні гуртки, секції, клуби та інші заклади культури, дозвілля та спорту. З одного боку, причиною цього стала непомірна (для бюджету багатьох сімей) плата за їх відвідування, а з іншого (що особливо характерно для сільської місцевості), відсутність подібних установ і зовсім.
Фахівці відзначають існування проблеми мотивації дітей до соціально-значимої діяльності. Саме емоційне благополуччя, почуття захищеності, можливість прояву власних ініціатив у колі однодумців, друзів і партнерів, можливість суспільного визнання, морального і матеріального винагороди за свою працю - ось те, що зможе залучити сучасних підлітків до соціально-значимої діяльності, у тому числі - привести дітей в орієнтовані на них установи та організації. Будь-якому підлітку властиво прагнути бути в компанії, колективі, але, на жаль, для кожної десятої дитини такий колектив можуть скласти "діти вулиці".
Безпритульні та бездоглядні діти в більшості випадків не стають повноцінними людьми. Вони стають злочинцями. Відчуваючи свою непотрібність, вони тягнуться до тих, хто виявляє до них хоч якийсь інтерес. А цей інтерес, як правило, переслідує, як правило, не благи мети. Отже, те, чому вчаться на вулиці, не призводить ні до чого хорошого. Все починається з жебрацтва, на який їх жене голод, а далі - розбої і грабіж. Важливо на початковому етапі постаратися вирвати таких дітей з порочної середовища.
Всі безпритульні є сиротами при живих батьках. Останні, як зазвичай, вже давно втратили будь-який моральний вигляд. Парадокс у тому, що діти все одно, яка б не була їхня мати, відгукуються про неї в більшості випадків добре. Інша справа, що самі "люблячі" батьки не прагнуть до того, щоб створити для своєї дитини хоча б мінімальні умови для проживання. І та воістину титанічна робота, проведена працівниками різних центрів соціальної реабілітації, часто виявляється марною. Ті діти, які повертаються в так звані сім'ї, знову потрапляють на вулицю ...
Проблема безпритульності є однією з актуальних у нашій країні. На рівні уряду намагаються хоч якось вирішити цю проблему, по центральному телебаченню йде безліч передач, присвячених дітям, позбавленим батьківського піклування.
Подальше життя цих дітей далека від ідеалу. Їм дуже пощастить, якщо вони вчасно зустрінуть хороших людей, здатних допомогти їм в їх положенні. Але реалії такі, що більшість з них знову потрапляє на вулицю, у вже стала для них звичною середу. Ні для кого не секрет, що багато з цих дітей вживають спиртне, є і токсикомани.
Таким чином, дитяча безпритульність є однією з наболілих проблем, з якими зіткнулося держава і суспільство в останній час. У минуле десятиліття боротьба з цим явищем стала пріоритетним завданням, поставленим і розв'язуваної на всіх можливих рівнях. Треба віддати належне проведену роботу: як зазначає статистика, безпритульність перестала носити стихійний і масовий характер. Але це зовсім не означає, що проблему вдалося вирішити. Сьогодні перед державою і суспільством поставлені нові завдання, без комплексного вирішення яких проблему дитячої безпритульності подолати не вдасться. Створюються благодійні фонди, які займаються збором коштів для допомоги безпритульним дітям, в тому числі для відкриття та фінансової підтримки центрів реабілітації безпритульних дітей і дитячих будинків.
Мета і завдання PR-проекту
Метою даного проекту є PR-супровід відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м. Казані.
Завдання:
- Організація роботи із залучення необхідних фінансових ресурсів для реалізації проекту;
- Проведення прес-конференції, присвяченій проблемам дитячої безпритульності;
- Підбір кваліфікованих кадрів для роботи в Центрі;
- Висвітлення у ЗМІ заходів, що проводяться.
Організатори проекту
Благодійний фонд «Рука допомоги», який основними напрямками своєї діяльності виділяє:
- Моральне виховання підлітків і дітей, в тому числі і з неблагополучних сімей;
- Розробка та реалізація програм з організації надання допомоги дітям та підліткам, які опинилися у вуличній середовищі.
Цільова аудиторія й залучені групи
Цільова аудиторія:
безпритульні та бездоглядні діти м. Казані.
Залучені групи:
- Міністерство освіти і науки РТ;
- Міністерство внутрішніх справ РТ;
- Міністерство охорони здоров'я РТ;
- Адміністрація МО м. Казань;
- Адміністрації районів м. Казані;
- Генеральна Рада стратегічного планування м. Казані;
- Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям м. Казані;
-Реабілітаційний Центр для дітей з обмеженими можливостями м. Казані;
- Районні комісії у справах неповнолітніх м. Казані.
Комплект базових матеріалів
1. Програма «Стратегія реалізації програми з надання допомоги безпритульним і бездоглядним дітям 2007-2008рр.» / Генеральний Рада стратегічного планування м. Казані (Казань, 1 грудня 2006р.).
2. Постанова Уряду Російської Федерації від 26 лютого 1997 р. N 222 "Про Програму соціальних реформ Російської Федерації на період 1996-2000 років".
3. Договір з Центром соціальної допомоги сім'ї та дітям м. Казані про спільну реалізацію програми з надання допомоги безпритульним і бездоглядним дітям.
4. Договір про співпрацю з Реабілітаційним Центром для дітей з обмеженими можливостями.
5. Прес-релізи (будуть присвячені спеціальних подій в рамках даного заходу).
Пул інформаційної підтримки
Інформаційні спонсори PR-проекту:
- Газета «Казанські Відомості»;
- Газета «Молодь Татарстану»;
- Телерадіокомпанія «Нове Століття»;
- Телекомпанія «Ефір».
Аргументи, пропоновані обраним ЗМІ:
даний PR-проект є абсолютно новим проектом і являє собою проект великої соціальної значущості, так як спрямований на організацію заходів з надання допомоги безпритульним дітям. А від того, яке виховання вони отримають, від їх соціальної адаптації в суспільстві, залежить майбутнє нашої країни.
Вимоги, що пред'являються до обраних ЗМІ:
- Відвідування заходів, що належать до даного проекту, про які ЗМІ будуть повідомлені організаторами проекту;
- Підготовка публікацій за підсумками заходів в тому обсязі і з тими акцентами, які ЗМІ вважатимуть за потрібне зробити.
Аргументи, пропоновані ЗМІ в якості компенсації їх послуг:
- Розміщення логотипів ЗМІ в розділі «Інформаційну підтримку проекту надають ...» на плакатах і папках, а також повідомлення про їх інформаційному участь у прес-релізах;
- Здійснення для обраних ЗМІ першочергової поставки матеріалів про проект;
- Проведення на базі видань ЗМІ публічних заходів за проектом із залученням необхідних для цього організаційних і фінансових ресурсів.
Тимчасові рамки проекту
Проект буде реалізовуватися протягом 1 року з початку його фінансування.
За два тижні до початку реалізації проекту буде проведено наукове дослідження на тему «Проблема дитячої безпритульності в місті Казані».
А для підведення підсумків після проведення всіх необхідних заходів на початку 2008 року відбудеться відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м. Казані.

Календарний план заходів

№	Назва заходу	Терміни проведення	Відповідальний	Учасники	Мета заходу
1	Соціологічне дослідження на тему: «Проблема дитячої безпритульності в місті Казані»	За 2 тижні до початку реалізації проекту	Голова Піклувальної Ради - Самойлов Р.Д.	Міністерство освіти і науки РТ	Ранжування проблеми безпритульності дітей м. Казані в очах населення
2	Оповіщення ЗМІ про спеціальні події в рамках даного заходу	За тиждень до події	Керівник Відділу зі зв'язків з громадськістю - Ситдикова А.Р.	Районні комісії у справах неповнолітніх м. Казані	Інформування ЗМІ про спеціальні події, присвяченим рішенням даної проблеми
3	Пошук та налагодження відносин з інвесторами	6 місяців	Керівник Відділу Інтернет-розробок - Демахіна Л.С.	Міністерство внутрішніх справ РТ	Залучення необхідних для реалізації проекту коштів
4	Проведення PR-акцій із залучення коштів для реалізації проекту	3 місяці	Заступник виконавчого директора - Родіонов Т.Г.	Адміністрації районів м. Казані	Залучення необхідних фінансових ресурсів
5	Проведення прес-конференції, присвяченій проблемам дитячої безпритульності	1 день	Координатор програм - Попов С.Т.	Міністерство охорони здоров'я РТ	Ранжування проблем безпритульності дітей м. Казані; пошук шляхів їх вирішення
6	Організація круглого столу на тему: «Дитяча безпритульність в Казані»	За 3 місяці до відкриття	Керівник Соціологічного відділу - Борисова А.Ю.	Адміністрація МО м. Казань	Обговорення проблем безпритульності представниками ділового світу, ЗМІ.
7	Пошук кваліфікованих кадрів для роботи в Центрі	2 місяці	Виконавчий Директор-Александров А.Д.	Реабілітаційний центр для дітей з обмеженими можливостями м. Казані	Розробка нормативних документів з переліком вимог до співробітників Центру, а також підбір кваліфікованих співробітників для роботи в Центрі
8	Презентація Центру з нагоди його створення	За 1 місяць до відкриття	Голова Піклувальної Ради - Самойлов Р.Д.	Районні комісії у справах неповнолітніх м. Казані	Залучення партнерів - постачальників, інвесторів, налагодження відносин з місцевою громадськістю
9	Церемонія відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти»	Початок 2008 року	Член Опікунської Ради - Карасьова В. А.	Генеральна Рада стратегічного планування м. Казані	Підведення підсумків проекту та початок роботи Центру
10	День відкритих дверей Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» у м. Казані для широкої публіки (місцева громадськість)	Через день після відкриття Центру	Керівник відділу зі зв'язків з громадськістю - Ситдикова А.Р.	Адміністрації районів м. Казані	Налагодження стосунків з місцевою громадськістю

Ключові повідомлення
Діти - це квіти життя!
Наші діти - це будівельники нашого майбутнього!
Очікувані результати і методи їх оцінки
1. Усi прес-релізи про проведення заходів будуть передані в ЗМІ і опубліковані без спотворення інформації. Вона повинна бути правильно піднесена цільової аудиторії, містити основні ідеї, пов'язані з реалізацією проекту.
Методи оцінки - моніторинг ЗМІ:
-Підрахунок кількості повідомлень, переданих в ЗМІ;
-Підрахунок кількості повідомлень, опублікованих у ЗМІ;
-Підрахунок кількості журналістів, які прийшли на спеціальні події проекту.
2. Кінцевим результатом проекту є початок роботи Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м. Казані, розрахований на 80-100 дітей.
Реалізація даного проекту дозволить створити умови для розвитку, виховання та захисту інтересів дітей, їх професійної підготовки та громадянського становлення і тим самим вирішити проблему соціалізації та інтегрування в суспільство даної категорії дітей та підлітків.
Бюджет PR-проекту
Витрати на:
- Розробку необхідної документації;
- Придбання земельної ділянки під будівництво Центру;
- Будівництво Центру;
- Пошук кваліфікованих кадрів для роботи в Центрі;
- Придбання необхідного обладнання, меблів та автотранспорту для Центру;
- Відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м. Казані.
Фінансування проекту буде здійснюватися за рахунок:
- Залучення коштів спонсорів та благодійників як юридичних, так і фізичних осіб;
- Залучення органів регіональної влади з метою отримання державного фінансування даного проекту;
- Залучення регіональних громадських благодійних організацій до спільної реалізації даного проекту;
- Проведення PR-акцій з метою залучення необхідних для реалізації проекту коштів.
Висновок
Таким чином, бездоглядний - це неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо її виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків або законних представників або посадових осіб; безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або ) місця перебування.
Безпритульність виникла в результаті воєн, революцій, голоду, стихійних лих, епідемій та ін потрясінь, що тягнуть за собою сирітство дітей. Зростанню безпритульності сприяли економічні кризи, безробіття, злидні і дитяча експлуатація. Безпритульність як крайній прояв дитячої бездоглядності може бути викликана також такими причинами, як конфліктна обстановка в сім'ї, навчальних закладах, аморальна поведінка батьків, жорстоке поводження з дітьми (у тому числі зловживання владою з боку батьків, опікунів або осіб, які їх замінюють, які іноді в корисливих цілях примушують дітей до порушення правових і моральних норм), що змушує їх йти з дому. Безпритульності неминуче супроводжують важкі соціальні наслідки: зростання правопорушень, проституція неповнолітніх, алкоголізм, наркоманія, а також хвороби і небезпека виникнення епідемій.
В даний час правове регулювання проблем безпритульності встановлено Федеральним Законом «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», прийнятим у червні 1999 р. № 120-ФЗ, та постановою Уряду РФ «Про додаткові заходи щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх на 2002 рік »від 13.03.2002 № 154. Слід звернути увагу на відсутність у Законі чіткого розмежування підстав для позбавлення волі неповнолітніх. У ряді випадків у Законі відсутня чітка вказівка ​​на обов'язковість судового контролю за позбавленням волі неповнолітніх. Закон не містить положень, що захищають листування неповнолітнього з адвокатом. Обгрунтовану тривогу викликає становище подп. 2 п. 10 ст. 15 Закону, що допускає застосування фізичної сили з боку посадових осіб закладів закритого типу.
У той же час нормативно-правові акти органів законодавчої і представницької влади регіонального та муніципального рівнів включені в механізм регулювання проблем дитячої безпритульності вкрай незначно. Серед причин такого стану - їх недостатня кількість і локальність дії.
Профілактика бездоглядності та безпритульності відображає одну з тривожних проблем нашого життя, від своєчасного вирішення якої багато в чому залежить майбутнє і суспільства. Одним з важливих напрямком профілактики бездоглядності є інститут «вуличних» соціальних працівників.
Проаналізувавши результати соціологічного дослідження, можна сказати, що сьогодні суспільство не готове до конструктивного та виразного діалогу щодо конкретних заходів та шляхи вирішення цих проблем.
Метою PR-проекту в рамках даного курсового проекту є PR-супровід відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м. Казані. Для досягнення мети були поставлені наступні завдання:
-Організація роботи із залучення необхідних фінансових ресурсів для реалізації проекту;
-Проведення прес-конференції, круглого столу, присвяченим проблем дитячої безпритульності;
-Підбір кваліфікованих кадрів для роботи в Центрі.
-Висвітлення у ЗМІ заходів, що проводяться.
Був розроблений календарний план заходів, розрахований на 1 рік.