С.Н. Апенько, Л.А. Єловіков, В.С. Половинко, Омський державний університет, кафедра економіки та соціології праці
с і її окремих регіонів. Це відображено в Постанові уряду РФ від 27 листопада 1995 року N 1170 "Про розроблення прогнозу та програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 1996-2005 рр.."
Серед найважливіших складових цієї програми слід виділити підпрограму "Освіта та зайнятість населення", розробка якої обумовлена наступним:
1. Зміни в техніці, технології і змісті праці викликали швидке зростання ролі людського фактора. Вкладення в людини в другій половині ХХ століття стали забезпечувати більш половини приросту продуктивності праці. Значну частину цих вкладень складають витрати на загальне та професійну освіту. Програма дозволить визначати і прогнозувати величину цих витрат, підвищити ефективність їх використання.
2. Структурна перебудова народного господарства, що почалася гуманізація праці, вимагають відповідних змін у системі загальної та професійної освіти. Напрямки цих змін можна побачити лише маючи довгострокові програми.
3. У майбутнє п'ятиріччя зросте чисельність молоді, щорічно вступає в працездатний вік (по Омській області - на 13%). Це в перспективі загострить проблему зайнятості молоді. Створення додаткових учнівських місць і збільшення термінів навчання молоді - ось шлях, що забезпечує її зайнятість, що дозволяє наблизити рівень кваліфікації працівників до рівня складності технологій виробництва, до змінних економічних умов.
4. Ринкова економіка диктує необхідність прояви самостійності працівника не тільки у пошуках робочого місця, а й активності у створенні робочих місць для себе (особливо у сільській місцевості). Відсутність таких навичок і вміння часто є вагомою причиною безробіття. Усунути прогалину в цих знаннях і навичках дозволить розвиток відповідної освіти населення.
5. Освіта та зайнятість населення області сьогодні курирують різні департаменти, комітети та управління (комітети з праці та зайнятості населення, з освіти, культури, сільського господарства, науки і вищої школи та ін.) Вища освіта і більшість технікумів також підпорядковані різним республіканським відомствам. Поряд з цим створюються десятки комерційних навчальних закладів. Комплексна програма "Освіта та зайнятість населення" дозволить координувати діяльність цих відомств і більш раціонально використовувати кошти, що виділяються на освіту, а органам управління розробляти заходи щодо створення умов для реалізації усіма громадянами конституційного права на освіту.
6. Розвиток освіти населення є однією з головних форм соціального захисту молоді, умовою вирівнювання соціального становища різних груп населення, зростання його добробуту.
Пропонована авторами структура програми "Освіта та зайнятість населення" має містити наступні розділи:
1. Загальні положення.
2. Демографічний прогноз населення.
3. Загальна оцінка трудової ситуації. Очікувана зайнятість молоді.
4. Перспективний баланс молоді з урахуванням ситуації, що склалася та професійної орієнтації молоді.
5. Трудова орієнтація і мотивація до трудової діяльності молоді.
6. Професійна орієнтація молоді та її прогноз.
7. Ринок праці по основних професій фахівців.
8. Ринок праці по основних професій робітників (15-20 професій, які забезпечують найбільше число зайнятих у промисловості, будівництві, на транспорті і в сільському господарстві) і розвиток системи початкової професійної освіти.
9. Маркетинг освітніх послуг.
10. Фінансове становище населення і попит на освітні послуги.
11. Розвиток системи загальноосвітньої та професійної підготовки населення:
а) загальноосвітні школи;
б) професійно-технічну освіту;
в) середню професійну освіту;
г) вищу професійну освіту.
12. Розвиток системи додаткової професійної освіти.
13. Економічна та соціальна ефективність програми.
Як видно зі структури програми, - основним об'єктом вивчення є молодь. Це обгрунтовується тим, що переважно молодь є потенційним споживачем послуг сфери освіти. Трудові та професійні орієнтації молоді будуть визначати попит на ті чи інші учнівські місця, а в подальшому - структуру пропозиції робочої сили на регіональних ринках праці. Формування та оптимізація мотивів трудової діяльності відповідно до прогнозованої структурою робочих місць представляє собою, як показує світовий досвід і частково досвід радянського періоду вітчизняної історії, є найбільш ефективним механізмом узгодження інтересів держави, регіону, підприємства і працівника в сфері праці. Крім цього, метою системи освіти є не лише навчання навичок і знань, необхідним у даний конкретний момент часу. У цій сфері закладаються основи, які визначають трудову діяльність людини на тривалий період. Навіть якщо людина міняє професію, то в новій сфері діяльності він об'єктивно використовує знання та навички попередньої. Дослідження показують, що сформовані в період отримання освіти мотиви трудової діяльності є тим стрижнем, який визначає економічну поведінку суб'єкта в усіх ситуаціях ринку праці. Тому одним із завдань системи освіти є формування оптимальної структури трудової мотивації молоді як основи, що визначає якість робочої сили. Під мотивами трудової діяльності розуміється схильність, готовність людини діяти тим чи іншим чином.
Отримана інформація про мотиви трудової діяльності може служити основою для:
- Прогнозування розвитку структури навчальних місць для отримання освіти молоддю;
- Рекомендацій щодо вдосконалення навчальних планів навчальних закладів (об'єднання спеціальностей, виділення спеціалізацій, набір навчальних дисциплін і т.д.);
- Активізації факторів, що визначають створення робочих місць, відповідних мотиваційної структурі молоді, в тому числі збагачення непопулярних в даний час робочих місць характеристиками, здатними залучити робочу силу;
- Виявлення чинників, що визначають формування структури трудової мотивації, що відповідає інтересам регіону, управління;
- Визначення завдань та механізмів формування оптимальної мотиваційної структури для різних суб'єктів управління.
Необхідна інформація може бути отримана шляхом проведення соціологічного дослідження з використанням анкетного методу та експертного опитування. Об'єктом дослідження є молодь у віці від 14 до 29 років включно. Одиницею спостереження виступають окремі представники цієї соціальної групи, відібрані за репрезентативною вибіркою. Одиницею аналізу є первинні і вторинні угруповання молоді.
Молодь складає близько чверті населення країни. Це найбільш активна частина, що відрізняється високим рівнем освіти, мобільного мотиваційної структурою і високим рівнем претензії. Приблизно одна третина молоді навчається з відривом від виробництва.
Із загального числа зайнятих у народному господарстві близько третини належать до досліджуваної соціальної групи. На підприємствах, які працюють за нових економічних форм, їх частка переважає.
Анкетування доцільно проводити з використанням квотною вибірки з випадковим відбором респондентів всередині квотних груп. Перший рівень квотування - місце проживання (місто, сільські райони). Другий - зайнятість (школярі 8-11 класів, учні ліцеїв, середньоспеціальних навчальних закладів, студенти вузів, працююча молодь - за галузями зайнятості, не зайнята молодь). Третій рівень - пол.
Анкетне обстеження повинно включати в себе, крім питань трудової мотивації, також і інші питання, які є основою для підготовки інших розділів програми, зокрема, блок питань, присвячених факторному аналізу професійних орієнтацій. Останнє дає інформаційну базу для різноманітних розрахунків перспективного балансу молоді. Профорієнтаційну роботу ми розглядаємо як основоположні механізму формування структури трудової мотивації, у відповідності з інтересами роботодавців, носіїв робочої сили та органів місцевого самоврядування.
Профорієнтацію слід також розглядати як безперервний, багатоступінчастий процес формування професійно-трудової спрямованості і професійно-трудового самовизначення особистості в різні її вікові періоди і життєві етапи. Ця концепція передбачає органічне включення профорієнтації в структуру діяльності всіх освітніх установ, органів з праці, зайнятості, соціального захисту населення, виробничих підприємств і організацій. Їх діяльність повинна будуватися на основі всебічної і своєчасної оцінки особливостей профорієнтаційного процесу і формування профпланов, що дозволить досягти рівноваги в інтересах працівника, роботодавця і регіону в сфері праці, забезпечити більш повне використання трудового потенціалу молоді.
Мета розділу програми, присвяченого професійної орієнтації, - вивчити в динаміці професійно-трудові плани, уподобання, потреби, інтереси молоді та розробити шляхи їх узгодження зі стратегією, особливостями та інтересами розвитку економіки, ринку праці, системи освіти, підготовки і перепідготовки персоналу в регіоні.
Основні завдання дослідження професійної орієнтації:
- Вивчення професійних планів і переваг молоді;
- Аналіз профпланов і профнамереній молоді за останні п'ять років;
- Виявлення основних закономірностей і тенденцій у формуванні та зміні профпланов випускників шкіл;
- Виділення труднорешаемие проблем у профорієнтації та професійному самовизначенні молоді та визначення шляхів їх вирішення;
- Збір інформації про потреби, інтереси, перспективи розвитку підприємств, організацій, навчальних закладів, ринку праці, ринку професій;
- Розробка механізму узгодження інтересів і планів молоді з цілями та інтересами економіки, ринку праці та освіти в регіоні, зниження їх конфліктності і наближення до оптимально можливого рівня;
- Проведення факторного аналізу формування профпланов молоді з урахуванням змін дії профорієнтаційних факторів у перспективі;
- Прогнозування соціально-трудової та професійної орієнтації молоді;
- Вивчення мотивації професійних планів молоді;
- Визначення напрямів, способів і методів зміни мотивації;
- Формування нової мотивації, більше відповідає вимогам підприємств, організацій, фірм, що не суперечить особливостями сучасного етапу розвитку економіки, ринку праці і сприяє успішної адаптації особистості на ринку робочої сили;
- Наукове обгрунтування прийнятих рішень у сфері профорієнтації, освіти, формування молодіжного ринку праці;
- Розробка рекомендацій щодо розвитку системи загальноосвітньої та професійної підготовки, підвищення кваліфікації з урахуванням виявлених особливостей і проблем у профорієнтації молоді;
- Опис шкали привабливості навчальних закладів;
- Вивчення ставлення молоді до нових професій і спеціальностей;
- Оцінка ефективності профорієнтації в регіоні за допомогою аналізу показника "Відповідність профпланов особистості її здібностям і потребам економіки";
- Розробка оптимальної моделі інфраструктури профорієнтації молоді в регіоні;
- Обгрунтування необхідності, кількісних і якісних характеристик елементів інфраструктури.
Об'єктами даного розділу програми повинні стати учні 8, 9, 10, 11-х класів міських і сільських шкіл, учні та студенти професійних навчальних закладів (ВНЗ, ПТУ, технікумів, коледжів, ліцеїв).
Дев'ятих і одинадцятих класів загальноосвітніх шкіл є випускними. Частина з навчаються в них молодих людей перейдуть з категорії "потенційної" робочої сили з нестійкою і мінливих соціально-професійної орієнтацією в розряд "потенційної" робочої сили з певними, відносно стійкими характеристиками за професією, спеціалізації, кваліфікації і передбачуваного місця роботи.
Грунтуючись на результатах обстеження даної категорії, можна розробити рекомендації навчальним закладам, службам зайнятості, підприємствам, адміністративним органам по роботі з молоддю в найближчий період.
Велика частина опитаних школярів будуть продовжувати навчання в загальноосвітній школі. Результати опитування цієї категорії обстежуваної молоді дозволять: спрогнозувати процес соціально-професійної орієнтації та профорієнтаційного поведінки молоді в найближчі роки; розробити рекомендації по роботі з молоддю на перспективу; враховуючи виявлені недоліки, своєчасно скоригувати професійну спрямованість і мотивацію молоді.
Виходячи з того, що соціально-трудова та професійна орієнтація молоді триває в період її навчання в професійному навчальному закладі, як об'єкт програми виступають також учні та студенти вузів, технікумів, ПТУ, коледжів, ліцеїв.
Отримана інформація з цієї категорії молоді дозволить: оцінити трудові та професійні плани випускників, їх спрямованість, стійкість і узгодженість з потребами регіональної економіки та ринку праці; оцінити рівень адаптованості молоді до ринку праці; представити оцінку молоддю системи професійної освіти та на основі цього розробити рекомендації щодо удосконалення освітньої сфери; розробити рекомендації щодо оптимізації профорієнтації даної категорії молоді.
Основним методом збору даних є анкетне опитування молоді з питань її професійних планів, факторів і мотивів професійного самовизначення, інформованості про стан ринку праці і обраної професії. Ця інформація має суб'єктивний характер, має певну ступінь похибки. Однак отримати необхідні відомості про плани, мотиви, передбачуваному поведінці особистості можливо тільки за допомогою безпосереднього опитування. Додатковими джерелами інформації служать документи різних організацій (статистичних органів, служб зайнятості, Центру профорієнтації, навчальних закладів, підприємств), а також розгляд інших розділів даної програми.
Розглянемо задачі і показники окремих розділів дослідження профорієнтації молоді.
Перший розділ, присвячений аналізу професійних планів і орієнтацій молоді, дозволяє дати відповіді на наступні питання: "Які види діяльності, професії, типи і форми професійної підготовки, навчальні заклади, підприємства обирає молодь?", "Який ступінь сформованості плану: тобто , наскільки сповнені плани школярів (містять вибір виду діяльності, професії, спеціальності, професійного навчального закладу) і чи є дані плани остаточними і стійкими? "," Скільки школярів не зробили вибір професії, навчального закладу, місця працевлаштування та з яких причин? ", "Які труднощі зазнають школярі у формуванні профпланов і яка допомога їм потрібна?"
У рамках цього першого розділу вирішуються завдання:
- Визначити рівень активності школярів у професійному самовизначенні. Для цього необхідно визначити кількість школярів, що вибрали на момент опитування майбутню професію, спеціальність, навчальний заклад, підприємство, і кількість школярів, визначилися у своїх планах;
- Представити перелік обраних школярами професій, навчальних закладів та підприємств;
- Представити шкалу привабливості професій і навчальних закладів та простежити її зміна по роках; описати структуру найбільш часто і найбільш рідко обираних професій і навчальних закладів; визначити причини і тенденції відбуваються в шкалі привабливості змін;
- Представити плановані і бажані школярами форми навчання та види освіти;
- Для навчальних закладів зробити висновки про їх привабливості в середовищі школярів і прогнозної "конкурсної" ситуації; розробити рекомендації щодо підвищення престижності і частоти вибору навчальних закладів;
- Представити кількість школярів, які планують працевлаштування відразу після закінчення загальноосвітньої школи, і вибрані ними сфери зайнятості, види діяльності, спеціальності та місця роботи;
- Розробити баланси планів молоді та потреби регіону за видами діяльності, видами та формами освіти, професіями та навчальним закладам;
- Оцінити рівень своєчасності, повноти і стійкості професійних планів школярів;
- Представити динаміку вибору видів діяльності (навчання, робота, поєднання навчання і роботи), форм освіти та професійної підготовки, показників активності, повноти та своєчасності профпланов за попередній період.
У другому розділі дослідження, присвяченому аналізу факторів, що впливають на професійні установки і формують професійні плани молоді, практичну значимість мають наступні питання: "Що сформувало профнамеренія і профплани молоді?", "Як можна змінити профплани молоді з урахуванням перспектив розвитку регіональної економіки, ринку праці , освітньої сфери? "," Які будуть профплани і профнамеренія у молоді в найближчий період? "
Для відповіді на ці питання необхідно вивчити систему профорієнтаційних факторів. Фактори профорієнтації - це умови, стихійно або впорядковано впливають на характер соціально-трудового самовизначення і професійних планів особистості.
Виходячи зі сказаного, прогноз професійних уподобань і керування профорієнтацією молоді можливі за допомогою вивчення фактичних і очікуваних факторів і вплив через їх регулювання на професійне самовизначення.
Даний розділ дослідження включає в себе наступні завдання:
- Встановлення рейтингу чинників, що визначають у даний час профнамеренія молоді;
- Оцінка сили впливу кожного фактора на профплани молоді;
- Опис змін, що відбулися за останні п'ять років у структурі, статусі та якісному стані факторів;
- Порівняльний аналіз динаміки чинників та динаміки профнамереній молоді за останні п'ять років;
- Виявлення основних тенденцій і закономірностей у формуванні соціально-трудових і професійних орієнтацій молоді під впливом змін визначальних чинників;
- Прогнозування статусу і сили впливу факторів;
- Прогнозування професійних намірів та планів молоді виходячи зі встановлених тенденцій;
- Оцінка ефективності впливу чинників на професійне самовизначення молоді;
- Розробка заходів щодо підвищення ефективності впливу визначальних факторів і з розширення діапазону і сили впливу цілеспрямованих профорієнтаційних чинників;
- Розробка рекомендацій щодо оптимізації ситуації формування професійно-трудових переваг за допомогою вдосконалення профорієнтаційних факторів. Посилення чинників, що роблять найбільш ефективне з позицій особистості та регіону вплив на профорієнтацію молодих людей.
Профорієнтаційні фактори можна умовно розділити на три групи: а) внутрішні, особистісні, б) зовнішні, що безпосередньо впливають на особистість і її професійно-трудове самовизначення; в) загальна ситуація професійного самовизначення.
До першої групи чинників належать: мотивація індивіда, що здійснює вибір професії, навчального закладу і сфери зайнятості, здібності, задатки індивіда, рівень загальноосвітньої підготовки, трудова підготовка, соціально-демографічні характеристики.
Другу групу чинників визначають: а) соціальні групи - родина, родичі, коло друзів, знайомих, представники даної професії; б) засоби масової інформації (радіо, телебачення, художня, наукова література, періодична преса), в) громадські об'єднання, загальноосвітні установи та організації (школа, поради вчителів, профорієнтаційні заходи і виробниче навчання в школі, позашкільні заходи); г) професійні навчальні заклади (профорієнтаційні заходи вузів, ссузів, ПТУ, навчання в школах при вузах); д) інформація служб зайнятості, екскурсії, практика на підприємствах.
До третьої групи факторів відносяться: потреба області і міста в кадрах з певною професійною спрямованістю і кваліфікацією, загальна соціально-економічна ситуація в регіоні, існуюче розподіл праці, структура виробництва, галузеве, професійне та функціональний розподіл праці, структура робочих місць, демографічна ситуація в регіоні , формування нових сфер зайнятості, видів діяльності та професій, шкала престижності професій та видів діяльності, структура і спеціалізація професійних навчальних закладів, конкурсна ситуація у професійних навчальних закладах, престиж навчальних закладів, особливості регіонального ринку праці, рівень безробіття, неповної зайнятості в регіоні, конверсія , перехід підприємств на нові види виробництв.
На основі описаних трьох груп факторів виділяються три напрямки впливу та управління профпланамі молоді: вплив на індивіда, модернізація зовнішніх факторів і зміна ситуації, в якій здійснюється професійний вибір. Прогноз професійних уподобань молоді також проводиться за допомогою аналізу очікуваних змін цих трьох груп чинників.