Реферат
по земельному праву
Припинення права власності на землю
Виконав: студент гр_____
Перевірив :___________________
2000

Зміст
Введення. 3
1. Цивільно-правові підстави припинення права власності. 4
2. Підстави припинення права власності на земельну ділянку. 6
3. Проблеми застосування норм земельного та цивільного законодавства щодо примусового припинення прав на землю у власників 10
Висновок. 15
Список літератури .. 16

Введення

Статтею 44 ЗК РФ встановлені три підстави припинення права власності на земельну ділянку:
а) відчуження власником своєї земельної ділянки;
б) відмова від права власності на земельну ділянку;
в) примусове вилучення земельної ділянки у власника.
У ДК РФ ст. 235 в якості підстав припинення права власності називає також загибель або знищення майна і втрату права власності на майно в інших випадках, передбачених законом.
Мета роботи:
аналіз підстав припинення права власності на земельну ділянку.
Завдання:
1. Цивільно-правові підстави припинення права власності;
2. Підстави припинення права власності на земельну ділянку;
3. Проблеми застосування норм земельного та цивільного законодавства щодо примусового припинення прав на землю у власників.

1. Цивільно-правові підстави припинення права власності

Конституція закріплює в якості вищої цінності всі права і свободи людини, а також обов'язку держави щодо визнання, дотримання та захисту будь-яких, а не лише конституційних прав і свобод людини і громадянина.
Однак у будь-якому, навіть самому демократичній державі встановлюються межі користування правами і свободами. Відсутність таких меж у спеціальних нормативних правових актах призводило б до применшення або порушення прав і законних інтересів інших осіб. Перш за все необхідні межі свободи обігу земельних ділянок окреслені в Конституції РФ. Необхідні межі свободи обороту встановлені з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Такі обмеження є життєво необхідними для людини, суспільства і держави.
Конституція РФ передбачає два основні обмеження (меж або меж свободи обігу земельних ділянок): неприпустимість нанесення шкоди навколишньому середовищу і неприпустимість порушення прав і законних інтересів інших осіб. Цей перелік є вичерпним. Найбільш суворим способом обмеження прав осіб на земельні ділянки є припинення права власності на ділянки.
Підстави припинення права власності встановлені у главі 15 ЦК РФ (ст. 235 - 243 ГК РФ).
У ст. 235 ЦК РФ встановлені підстави для припинення права власності, які можна виділити у дві великі групи:
- Підстави добровільного припинення права власності або без впливу волі з боку третьої особи;
- Підстави примусового припинення права власності, тобто коли інша особа бажає і має законне право на припинення права власності у власника.
При добровільне припинення право власності на річ, майно або майнове право припиняється у особи (власника) з наступних причин:
1) особа самостійно і з доброї волі уклало договір, вступило в інші зобов'язання перед третіми особами, предметом даних зобов'язань виступала дана річ, і право власності на неї у власника в результаті належного виконання даних зобов'язань припиняється;
2) власник речі вступив у цивільно-правові зобов'язання і не виконав їх належно, в результаті чого його річ за рішенням суду або за добровільною згодою (мировою угодою) відібрали у нього для відшкодування шкоди, заподіяної власником речі третій стороні своїм неналежним виконанням раніше взятих на себе зобов'язань;
3) право власності на річ припинилося у власника в результаті загибелі чи іншого випадкового пошкодження речі (або в результаті цілеспрямованого заподіяння їй шкоди);
4) з причини добровільного знищення речі або відмови від права власності на неї.
У перелік примусових підстав припинення, як нам представляється, можливо віднести підстави (випадки), згідно з якими у власника речі її відбирають на цілком законних підставах.
Примусове вилучення у власника його майна за загальним правилом не допускається, за винятком випадків, перелічених у п. 2 ст. 235 ЦК РФ. Стосовно до земельних ділянок можна виділити такі з них.
Звернення стягнення на майно (зокрема, земельну ділянку) за зобов'язаннями власника допускається лише на підставі рішення суду, якщо інший порядок стягнення не передбачено законом або договором.
Навіть у тому випадку, коли стягнення проводиться в порядку, передбаченому договором, воно здійснюється всупереч волі власника, так як власник має право самостійно продати річ з метою передачі виручки від продажу на користь кредитора або передати річ безпосередньо у власність кредитора за договором про відступне. [1 ]

2. Підстави припинення права власності на земельну ділянку

Відповідно до статті 44 ЗК РФ [2] право власності на земельну ділянку припиняється при відчуженні власником своєї земельної ділянки іншим особам, відмову власника від права власності на земельну ділянку, в силу примусового вилучення у власника його земельної ділянки в порядку, встановленому цивільним законодавством.
Таким чином, передбачені законодавством підстави припинення права власності на землю можна розділити на добровільні (з волі власника) і примусові (всупереч волі власника).
Однією з підстав добровільного припинення права власності на земельну ділянку є відчуження власником своєї земельної ділянки іншим особам. Відчужувати земельну ділянку можна в результаті вчинення договорів купівлі-продажу, міни, дарування, ренти. Порядок укладання таких договорів регламентується цивільним законодавством з урахуванням особливостей, встановлених нормами земельно-правових актів. Так, всі перераховані вище договори, крім договору купівлі-продажу, повинні пройти процедуру державної реєстрації у відповідних установах юстиції, для договору ренти в обов'язковому порядку потрібно також нотаріальне посвідчення. Для угод з відчуження земельних ділянок окремих категорій земельне законодавство встановлює особливі додаткові правила. Наприклад, щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення Федеральним законом "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" встановлено переважне право купівлі таких земель органами державної влади або місцевого самоврядування. Крім того, названий Закон встановлює обмеження загальної площі земельних ділянок, які можуть перебувати в результаті здійснених операцій у власності фізичної особи та її близьких родичів, а також юридичних осіб з переважним участю в них цієї фізичної особи та (або) його близьких родичів у межах адміністративно-територіального утворення.
Іншою підставою припинення права приватної власності на земельну ділянку є добровільна відмова власника від права власності на земельну ділянку. Умови та порядок відмови особи від права на земельну ділянку визначені у статті 53 ЗК РФ (див. коментар до цієї статті).
У ряді випадків право власності на земельну ділянку може бути припинено у примусовому порядку. Стосовно до земельних ділянок можна виділити такі з них.
Звернення стягнення на майно (зокрема, земельну ділянку) за зобов'язаннями власника допускається лише на підставі рішення суду згідно зі статтею 278 ГК РФ (інший порядок звернення стягнення відповідно до статті 237 ЦК РФ може бути передбачено законом або договором щодо іншого майна). Право власності на земельну ділянку, на який звертається стягнення, припиняється у власника з моменту виникнення права власності на вилучене майно в особи, до якого переходить це майно.
Відчуження земельних ділянок, які в силу закону не можуть належати даній особі. Так, згідно зі статтею 5 Федерального закону "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" у випадку, якщо у власності особи на підставах, що допускаються законом, виявився земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення або частка у праві спільної власності на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення і це спричиняє за собою порушення вимог статті 3 та (або) пункту 2 статті 4 Федерального закону, така земельна ділянка (частина земельної ділянки) або частка повинен бути відчужений власником. Ті ж вимоги застосовуються у разі, якщо земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення був успадкований іноземним громадянином.
Викуп у власника земельних ділянок для державних і муніципальних потреб. Умови, порядок і підстави такого викупу регламентовані статтями 49 і 55 ЗК РФ. Примусове відчуження земельної ділянки для державних або муніципальних потреб може бути проведене лише за умови попереднього і рівноцінного відшкодування вартості земельної ділянки на підставі рішення суду. Більш докладно процедура викупу, порядок визначення викупної ціни регламентовані статтями 279 - 282 ГК РФ.
Вилучення у власника земельної ділянки при неналежному його використанні. ЗК РФ у статті 45 містить підстави вилучення земельних ділянок у подібних випадках у землевласників і землекористувачів, але не поширює їх на власників. Підстави ж припинення права власності на земельну ділянку, який не використовується відповідно до його призначення або використовується з порушенням законодавства, прописані в статтях 284 і 285 ГК РФ.
Так, згідно зі статтею 284 ГК РФ земельну ділянку може бути вилучений у власника у випадках, коли ділянка призначена для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва і не використовується для відповідної цілі протягом трьох років, якщо більш тривалий строк не встановлений законом. У період не включається час, необхідний для освоєння ділянки, а також час, протягом якого ділянка не могла бути використаний за призначенням через стихійних лих чи через інші обставини, що виключають таке використання. Згідно статті 285 ГК РФ земельну ділянку може бути вилучений у власника, якщо використання земельної ділянки здійснюється з грубим порушенням правил раціонального використання землі, встановлених земельним законодавством, зокрема, якщо ділянка використовується не у відповідності з його цільовим призначенням або його використання призводить до істотного зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки.
Однак необхідно зауважити, що здійснення даної процедури, передбаченої у Цивільному кодексі України, на практиці в даний час неможливо з ряду причин. Так, ЦК України не встановлює порядок вилучення у власників земельної ділянки з підстав, передбачених статтями 284 і 285, а відсилає до земельного законодавства. Проте дія норми ЗК РФ в частині припинення прав на землю як санкції за земельне правопорушення на власників земельних ділянок не поширюється, оскільки в даній статті згадуються тільки землевласники та землекористувачі. Спосіб припинення права власності, передбачений пунктами 2 і 3 статті 286 ГК РФ, суперечить частині 3 статті 35 Конституції РФ, встановлює, що позбавлення будь-якої особи належного йому майна можливе тільки в судовому порядку. Всупереч даним принципом стаття 286 ГК РФ допускає можливість здійснення вилучення земельної ділянки з огляду на його неналежного використання шляхом видання відповідним органом державної влади або органом місцевого самоврядування рішення про таке вилучення та подальшого отримання згоди власника на його виконання. Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок про те, що положення пунктів 2 і 3 вищеназваної статті в частині прийняття рішення органом державної влади (що не є судовим органом) або органом місцевого самоврядування про вилучення земельної ділянки у його власника не підлягають застосуванню. Таким чином, статті ЦК РФ, що регламентують підстави про порядок примусового припинення прав власників на землю, вимагають значної коригування з метою можливості їх застосування на практиці. [3]

3. Проблеми застосування норм земельного та цивільного законодавства щодо примусового припинення прав на землю у власників

По-перше, п. 3 ст. 54 Земельного кодексу РФ вказує на те, що уповноважений виконавчий орган державної влади щодо здійснення державного земельного контролю одночасно з накладенням адміністративного стягнення виносить попередження про допущені земельних правопорушення винної особи. Але відповідно до ст. 72 Земельного кодексу РФ муніципальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами.
По-друге, М.С. Ромадін підкреслює, що не зовсім ясно, наскільки активна роль суду при розгляді питання про припинення права на землю; зводиться вона лише до того, щоб перевірити законність і обгрунтованість рішення органу, що надав земельну ділянку, про припинення речового права і тим самим підтвердити або спростувати прийняте рішення про вилучення земельної ділянки [4].
Незрозумілим залишається питання застосування норм земельного та цивільного законодавства щодо примусового припинення прав на землю у власників.
Стаття 286 Цивільного кодексу РФ при регулюванні порядку вилучення земельної ділянки з підстав, передбачених ст. ст. 284 і 285 Кодексу, відсилає до земельного законодавства. Земельний кодекс РФ, у свою чергу, у ст. 44 говорить, що примусове припинення права власності на земельну ділянку здійснюється у порядку, передбаченому цивільним законодавством.
Статті 284 і 285 Цивільного кодексу РФ передбачають можливість примусового припинення права власності на землю, якщо власник земельної ділянки не використовує його за цільовим призначенням або здійснює використання земельної ділянки з грубим порушенням земельного законодавства. Але ст. 286 Цивільного кодексу України встановлює, що орган державної влади або місцевого самоврядування, уповноважений приймати рішення про вилучення земельних ділянок з підстав, передбачених ст. ст. 284 і 285 Кодексу, а також порядок обов'язкового завчасного попередження власників ділянок про допущені порушення визначаються земельним законодавством. Сам же Цивільний кодекс РФ не містить порядку вилучення земельних ділянок у власників. Проте ст. 54 Земельного кодексу РФ згадує тільки землекористувачів і землевласників і як санкція не поширюється на власників земельних ділянок. Тобто два нормативно-правові акти дають посилання один на одного, утворюючи при цьому правовий вакуум.
Примусове вилучення у правопорушника земельної ділянки не означає, що цим його відповідальність є вичерпаною. Примусове вилучення земельної ділянки спрямована перш за все на припинення протиправного впливу суб'єкта на земельну ділянку. Тобто необхідна норма, згідно з якою на колишнього власника земельної ділянки, землевласника, землекористувача буде покладатися обов'язок відновити первинний стан земельної ділянки або відшкодувати витрати на таке відновлення.
Аналіз чинного законодавства дозволив виявити ряд складнощів, без вирішення яких не буде застосування належної процедури притягнення правопорушників до спеціальної земельно-правової відповідальності.
1. Перш за все необхідно вирішити питання примусового припинення прав власників на землю. Незважаючи на те що Цивільний кодекс РФ в ст. ст. 285 - 286 зачіпає дані питання, застосування такої процедури на практиці важко. Порядок примусового припинення прав власників на землю не розроблений. Цивільний кодекс РФ, передбачаючи підстави притягнення власників до відповідальності, не встановлює порядку притягнення до неї, а відсилає до Земельного кодексу РФ. Земельний кодекс РФ, у свою чергу, у ст. 54 згадує лише осіб, які не є власниками земельної ділянки. Відповідно, оскільки мова йде про спеціальну земельно-правової відповідальності, застосовуваної у формі примусового припинення прав на землю через неналежного використання земельної ділянки, то і підстави, та порядок притягнення до даної відповідальності повинні бути передбачені в Земельному кодексі РФ і повинні поширюватися як на осіб , які не є власниками земельних ділянок, так і на власників. Тобто Земельний кодекс РФ повинен бути доповнений статтею, що стосується порядку примусового припинення прав власників на землю, а ст. 44 Кодексу повинна бути доповнена підставами, передбаченими ст. ст. 284, 285 Цивільного кодексу.
2. Також необхідно привести в належний стан процедуру примусового припинення прав на землю, регламентовану статтею 54 Земельного кодексу РФ. Стаття 72 Земельного кодексу РФ передбачає муніципальний земельний контроль, ст. ж 54 Кодексу надає лише органам державної влади повноваження по накладенню адміністративного стягнення, попередження винних осіб і повідомленню органу, що надав земельну ділянку, про допущені правопорушення. Відповідно, необхідно надати органам, які здійснюють муніципальний земельний контроль, самостійно здійснювати такі повноваження. Таким чином, норми Цивільного кодексу РФ і Земельного кодексу РФ найчастіше є декларативними, не мають механізму здійснення встановлених вимог, внаслідок чого на практиці виникають складності застосування законодавчих норм. Тому є важливим як з теоретичної, так і з практичної точки зору забезпечити більш точний і чіткий механізм примусового припинення прав на землю через неналежного використання земельної ділянки.
У результаті проведеного дослідження теоретичних положень, присвячених інституту спеціальної земельно-правової відповідальності за порушення земельного законодавства, можна зробити наступні висновки.
По-перше, в силу того, що Земельний кодекс РФ не розкриває поняття відповідальності, кожен учений пропонує своє тлумачення. Але більшість вчених сходяться на думці, що юридична відповідальність в галузі охорони та використання земель являє собою комплекс примусових заходів, що застосовуються до правопорушників у разі їх неправомірної поведінки.
По-друге, також вчені не сходяться в думці щодо видів відповідальності за порушення земельного законодавства.
По-третє, розходяться думки вчених і з приводу існування спеціальної земельно-правової відповідальності: одні вважають, що такий вид відповідальності відсутня (М. С. Ромадін, Ф. Б. Рисаев та ін), інші, навпаки, стверджують зворотне (Ізмайлов О.В., Жаріков Ю.Г., Єрофєєв Б.В. та ін.)
По-четверте, дослідження теоретичних положень, розроблених вченими, дозволяє сформулювати поняття земельно-правової відповідальності. Дана відповідальність являє собою спеціальну міру впливу на правопорушників за невиконання земельного законодавства, застосовується в якості примусового вилучення земельної ділянки у винних осіб.
По-п'яте, аналіз положень Земельного кодексу РФ і Цивільного кодексу РФ, присвячених питанням земельно-правової відповідальності, виявив ряд протиріч між даними законодавчими актами. Розглянутий порядок притягнення до спеціальної земельно-правової відповідальності вказав на необхідність більш детальної регламентації примусового вилучення земельних ділянок. Особливої ​​уваги потребують питання примусового припинення прав власників на землю.
Серед природних багатств, якими дано володіти людині, безсумнівно, найцінніше - земля. Охорона земель - одна з найбільш гострих проблем сучасності. Заходи юридичної відповідальності повинні бути ефективними, оскільки вони виступають гарантом прав і інтересів громадян, регламентованих Конституцією РФ та іншими законодавчими актами. Для цього в першу чергу необхідно створити відповідну законодавчу базу як на федеральному, так і на регіональному рівнях. [5]

Висновок

Припинення прав на земельну ділянку є одним з найбільш значущих земельно-правових інститутів для захисту прав власників та інших титульних власників земельних ділянок. Тому законодавством встановлено чіткий перелік підстав припинення прав на землю, не допускає двозначного тлумачення.
Глава 7 Земельного кодексу РФ визначає підстави, умови та порядок припинення прав на землю.
У ст. 44 ЗК РФ вказані підстави припинення права власності на земельні ділянки, а саме:
- При відчуженні власником своєї земельної ділянки іншим особам;
- При відмові власника від права власності на земельну ділянку;
- В силу примусового вилучення у власника його земельної ділянки в порядку, встановленому цивільним законодавством (ст. ст. 235, 237 - 239, 242, 243; п. 2 ст. 272; ст. Ст. 278 - 282, 284 - 286 ГК РФ).
Зазначений у ст. 44 ЗК РФ перелік відповідає підставах припинення права власності в цілому, закріпленим у ст. 235 ЦК РФ, за винятком лише такої підстави, як загибель або втрата майна, яке не може бути застосоване до земельної ділянки внаслідок неможливості його повної втрати навіть у результаті неналежного використання, в силу наявності особливих властивостей землі, яка є одночасно і об'єктом нерухомості, і природним об'єктом.
На відміну від ст. 235 ЦК РФ ст. 44 ЗК РФ містить закритий перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку, яка є вичерпним. [6]

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 року (зі зм. Від 30.12.2008). / / Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. від 27.12.2009) / / Російська газета. N 238-239, 08.12.1994.
3. Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. від 27.12.2009) / / Російська газета. N 211-212, 30.10.2001.
4. Гончарова О.А. Проблеми правозастосування норм земельно-правової відповідальності / / Правові питання нерухомості. 2008. N 2. - С. 56-61.
5. Єршов В.О. Всі про земельні відносини: кадастровий облік, право власності, купівля-продаж, оренда, податки, відповідальність. "ГроссМедіа", "РОСБУХ", 2009.
6. Лук'яненко В.Є., Пудліна Є.І. Підстави припинення прав на земельні ділянки / / Нотаріус. 2009. N 1. - С. 43-47.
7. Ромадін М.С. Деякі проблеми примусового припинення прав на землю в Російській Федерації / / Держава і право. 2003. N 11. - С. 95.
8. Сухова Є.А. Довідник юриста по земельному праву. 2-е видання. "Пітер Прес", 2007.