Контрольна робота по темі:
Принципи місцевого самоврядування
ВСТУП
Актуальність теми. Основним завданням демократичної держави є створення найбільш сприятливих умов для реалізації прав і свобод її громадян. При цьому питання раціонального державного устрою зводиться до створення такої системи влади та управління, при якій ця задача вирішувалася б найбільш ефективно. Об'єктивно існують проблеми, які можуть бути вирішені лише на загальнодержавному рівні із залученням централізованих коштів і ресурсів. До таких проблем слід віднести забезпечення територіальної цілісності, незалежності, створення єдиної правової бази, розробку і реалізацію державної політики у зовнішньополітичній та зовнішньоекономічній сферах, конституційне визнання і гарантії основних прав і свобод громадян, прийняття і реалізацію державних програм у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, правопорядку і безпеки тощо Але в той же час реалізація багатьох з перерахованих завдань, забезпечення певного рівня життя населення здійснюється не в державі взагалі, а в конкретних територіальних утвореннях компактного проживання громадян - муніципальних утвореннях.
Метою контрольної роботи виявлення особливостей принципів місцевого самоврядування.
Завдання дослідження: узагальнити результати досліджень нормативно-правових актів, що регулюють дані суспільні відносини, дослідити роботи, присвячені даній тематиці.
Предметом дослідження є теоретичні положення, нормативна правова база та практика реалізації принципів місцевого самоврядування.
Поняття і принципи місцевого самоврядування
Словник С.І. Ожегова дає наступне визначення терміну "місцеве самоврядування": "Внутрішнє, своїми власними силами управління справами в будь-якої організації, колективі". Тут, однак, необхідно відзначити, що це визначення було дано в той час, коли місцевого самоврядування в нашій країні практично не існувало.
Основним документом, що встановлює правовий статус місцевого самоврядування в Російській Федерації, є Конституція Російської Федерації. Згідно зі ст. 12 Конституції в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Стаття 12 також підкреслює, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Саме це останнє положення породило низку суперечок у правовій літературі щодо співвідношення державної влади і місцевого самоврядування.
Крім цього, місцеве самоврядування згадується ще в ряді статей Конституції, а також організації місцевого самоврядування присвячений розділ 8 Конституції. Тим не менш, ніде в Конституції Російської Федерації не дається визначення поняттю місцевого самоврядування.
Законодавчі визначення місцевого самоврядування даються у ч. 2 ст. 1 Закону про місцеве самоврядування 2003 р. і в ч. 1 ст. 2 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ (далі - Закон про місцеве самоврядування 1995 р.). Різниця між даними визначеннями не носить принципового характеру. Відповідно до нового Закону місцеве самоврядування в Російській Федерації - це форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Можна відзначити, що визначення місцевого самоврядування в російському законодавстві дещо відрізняється від використовуваного в Європейській хартії (Страсбург, 15 жовтня 1985 р.). Відповідно до п. 1 ст. 3 Хартії під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, відповідно до своєї компетенції, в інтересах місцевого населення. Як видно, в Хартії під місцевим самоврядуванням в першу чергу розуміється діяльність органів місцевого самоврядування, в той час як російський Закон підкреслює участь населення.
Визнання місцевого самоврядування однією з форм народовладдя закріплено у ч. 2 ст. 3 Конституції Російської Федерації. Місцеве самоврядування може здійснюватися народом безпосередньо або опосередковано, шляхом створення органів місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 131 Конституції Російської Федерації структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, тобто забезпечується опосередкована участь населення у вирішенні питань місцевого значення.
Самостійна і під свою відповідальність активність. Самостійна активність - здійснювана людьми по своїй волі і в своєму інтересі.
У правознавстві прийнято розрізняти позитивну та негативну відповідальність. Позитивна відповідальність - це розуміння важливості своїх дій для суспільства, прагнення і бажання виконати їх якнайкраще, ефективніше, швидше, належне здійснення своєї соціальної ролі. У правовій сфері вона пов'язана з соціально-правової активністю, проявом ініціативи при реалізації правових приписів. Негативна відповідальність пов'язана не з власною свідомістю особистості, а з зовнішнім впливом на неї з боку суспільства, держави, інших осіб. Її суть - покладання на індивідів обов'язки перетерплювати позбавлення за вчинені ними правопорушення.
Активність, визнається і гарантується Конституцією. Визнана активність - здійснювана людьми як їх природне соціальне домагання в односторонньому порядку незалежно від її правового допущення. Держава за допомогою правових засобів лише впорядковує, оформлює самоврядних активність місцевого населення, не засновуючи її. Конституція як би говорить, що законодавець на свій розсуд не вправі вводити або скасовувати місцеве самоврядування. Завдання законодавця, таким чином, обмежується творчої конкретизацією разбираемого інституту. Звідси місцеве самоврядування здійснюється населенням за його власним правом, а не по праву держави.
Тут доречна аналогія з рівнем самостійності регіональних колективів у рамках федеративних держав. Публічна самостійність регіональних колективів, зовні відображена в статусі суб'єктів федерації, має обов'язковим джерелом їх власну волю. Так, статус суб'єктів закріплюється, насамперед, у федеральному законодавстві, проте федерація не має права скасовувати суб'єкти, змінювати їхній конституційний статус без згоди останніх. Федерація - та форма державного устрою, яка не може змінюватися державним центром в односторонньому порядку, наприклад, на унітарну структуру. Федерація - той рівень децентралізації, який перестає повністю охоплюватися розсудом держави, несучи в собі відомий заряд незворотності. Це принципово відрізняє федерацію від унітарної держави з наявністю законодавчих автономій. Широка самостійність законодавчих автономій, порівнянна з самостійністю суб'єктів федерації, виникає цілком з волі державного центру. Унітарна держава має право в односторонньому порядку перетворювати свої автономії у звичайні адміністративні одиниці. Навпаки, державний суверенітет федеративної держави обмежений в частині одностороннього перегляду федеративного устрою та статусу суб'єктів федерації. Конституційне визнання місцевого самоврядування означає, що Конституція виключає поряд з одностороннім переглядом державою власної федеративної структури і односторонній перегляд їм конституційно встановленої самостійності місцевого самоврядування.
Гарантована активність - підкріплювана, що захищається державою за допомогою ряду заходів, перш за все, тих, що передбачені конституційно. Мається на увазі законодавче, матеріальне, організаційне, методичне, тощо сприяння місцевому населенню, органам місцевого самоврядування з боку держави. Місцевому самоврядуванню як праву населення кореспондує обов'язок держави, її органів забезпечувати умови для його діяльного здійснення.
Місцеве самоврядування здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Це проявляється, зокрема, при прийнятті символіки муніципальних утворень, визначенні найменувань органів місцевого самоврядування і т.д.
У цілому місцеве самоврядування - це багатозначне поняття, яке можна розуміти в декількох аспектах.
Перший аспект. Місцеве самоврядування - одна з основ конституційного ладу, основний принцип здійснення влади в суспільстві та державі, який, поряд з принципом поділу влади, визначає систему управління демократичної правової держави.
Другий аспект. Місцеве самоврядування - це право громадян, населення даної території на самостійне завідування місцевими справами.
Третій аспект. Місцеве самоврядування - це сама діяльність громадян з самостійного вирішення питань місцевого значення.
Четвертий аспект. Місцеве самоврядування - це одна з передбачених Конституцією Російської Федерації форм народовладдя.
П'ятий аспект. Так як місцеве самоврядування направлено на управління суспільством, воно є одним з видів соціального управління.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації базується на певних принципах. Питання, пов'язані з встановленням загальних принципів організації місцевого самоврядування, Конституція РФ відносить до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. На федеральному рівні закріплюються основні питання організації та діяльності місцевого самоврядування, а їх конкретне регулювання знаходить своє відображення в конституціях, статутах і законах суб'єктів Федерації, а також у статутах муніципальних утворень.
Основоположним актом, що закріплює принципи місцевого самоврядування, є Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 18).
Під загальними принципами місцевого самоврядування розуміються принципи діяльності населення і його представників (органів місцевого самоврядування) щодо вирішення питань місцевого значення, реалізації інших повноважень, віднесених до відання місцевого самоврядування Конституцією РФ, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", а також актами, прийнятими відповідно до них.
До загальних принципів місцевого самоврядування належать:
самостійність вирішення населенням питань місцевого значення;
організаційна відокремленість місцевого самоврядування в системі управління державою;
взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій;
поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян;
відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень;
відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб перед населенням і державою;
різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;
дотримання прав і свобод людини і громадянина при здійсненні місцевого самоврядування;
законність в організації та здійсненні місцевого самоврядування;
гласність при здійсненні місцевого самоврядування;
поєднання колегіальності і єдиноначальності в місцевому самоврядуванні;
наявність державних гарантій місцевого самоврядування;
можливість передачі на рівень місцевого самоврядування виконання окремих державних повноважень.
Розглянемо деякі з них.
Статтею 130 Конституції РФ визначено, що місцеве самоврядування "забезпечує вирішення населенням питань місцевого значення".
Поняття "самостійне рішення" в даному контексті може мати кілька варіантів розуміння:
а) рішення, прийняте населенням через форми прямого волевиявлення - місцевим референдумом, сходом (у нечисленних муніципальних утвореннях);
б) рішення, прийняте через форми прямого волевиявлення або представницьким органом місцевого самоврядування;
в) рішення, прийняте через форми прямого волевиявлення або володіє відповідним повноваженням органом (посадовою особою) місцевого самоврядування.
У статті 132 Конституції в числі питань місцевого значення вказані: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення охорони громадського порядку. Вирішення зазначених питань здійснюється різними органами місцевого самоврядування. Більш того, всі ці питання не можуть здійснюватися виключно представницьким органом місцевого самоврядування, тому що традиційним вимогою до демократичної організації влади є відособленість органів, які володіють повноваженнями з затвердження бюджету і по його виконанню.
Організаційні форми місцевого самоврядування обираються населенням кожного муніципального освіти самостійно. Це випливає з норми ст. 131 (п. 1) Конституції РФ, встановила, що "структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно". Разом з тим ця самостійність не абсолютна. Як відзначив Конституційний Суд РФ в Постанові від 24 січня 1997 р. "У справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки від 17 квітня 1996 р." Про систему органів державної влади в Удмуртської Республіці ", організація муніципальної влади повинна відповідати основам конституційного ладу Російської Федерації і випливають з цих основ принципам демократії і децентралізації влади.
Формами прямого волевиявлення є муніципальні вибори, місцевий референдум, відгук населенням виборних осіб місцевого самоврядування, збори громадян (у разі, коли статутом муніципального освіти передбачено здійснення сходом повноважень представницького органу місцевого самоврядування), виявлення шляхом голосування думки населення з питання зміни меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування.
Місцевий референдум - універсальна форма прямого волевиявлення, на нього можна винести будь-які питання місцевого значення, за винятком заборонених законом.
Інші форми прямого волевиявлення є цільовими - вони призначені для вирішення конкретних питань.
Діяльність виборних і новообраних органів місцевого самоврядування є формою здійснення місцевого самоврядування через представників. Поряд із здійсненням місцевого самоврядування Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачає інститут участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Це збори та конференції жителів на частині території муніципального освіти, територіальне громадське самоврядування, правотворча ініціатива громадян, участь жителів у публічних слуханнях, опитуваннях громадян, звернення мешканців до органів місцевого самоврядування.
Виходячи з конституційних вимог дотримання прав і свобод людини і громадянина при здійсненні місцевого самоврядування є обов'язковим, але при цьому муніципальні правові акти не можуть вторгатися у сфери регулювання та захисту прав і свобод людини і громадянина.
Метою здійснення місцевого самоврядування є вирішення питань місцевого значення - безпосереднього забезпечення життєдіяльності мешканців муніципального освіти. Дана мета вимагає роботи органів місцевого самоврядування в постійному контакті з мешканцями, широкого інформування населення про діяльність муніципальної влади.
Організаційні форми місцевого самоврядування визначаються в статуті кожного муніципального освіти. Разом з тим федеральним законодавством встановлені певні гарантії поєднання колегіальності і єдиноначальності в здійсненні місцевого самоврядування.
Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (в ред. Від 6 жовтня 2003 р.) передбачено обов'язковість наявності колегіального органу місцевого самоврядування - представницького органу муніципального утворення і голови місцевої адміністрації - особи, яка очолює діяльність місцевої адміністрації на принципах єдиноначальності . Посада голови місцевої адміністрації може бути як самостійної, так і поєднуватися з посадою глави муніципального освіти.
При цьому в названому Федеральним законі введено принципово важливе нововведення: встановлено можливість існування одноосібних органів місцевого самоврядування - посадових осіб, що володіють власними персональними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Голова місцевої адміністрації належить до даної категорії посадових осіб.
Поділ функцій між цими органами місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти. Однак у зазначеному Законі викладено низку норм, що обумовлюють, що представницький орган є в основному органом нормотворча, а голова місцевої адміністрації - виконавчим. Зокрема, прерогативою представницького органу є прийняття таких загальнообов'язкових правил, як статут муніципального освіти і місцевий бюджет.
Конституцією України (ст. 12) визначено, що в Російській Федерації "визнається і гарантується місцеве самоврядування". Ця стаття дає підстави для висновку про те, що наявність державних гарантій місцевого самоврядування належить до основ конституційного ладу Російської Федерації.
Державні гарантії місцевого самоврядування умовно можна розділити на три групи:
1) створюють умови для здійснення місцевого самоврядування;
2) спрямовані на недопущення або припинення діяльності, що перешкоджає здійсненню місцевого самоврядування;
3) забезпечують право місцевого самоврядування захищати свої інтереси.
Місцеве самоврядування - влада підзаконна. На обов'язок додержання органами місцевого самоврядування Конституції України та законів вказує ст. 15 Конституції РФ.
Форми забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб не відрізняються від форм, що забезпечують законність діяльності органів державної влади та державних службовців. Це виконання норм чинного законодавства, дію суворо в рамках своїх повноважень, доступність до інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, обов'язок вирішувати виникаючі проблеми населення, неухильно дотримуватися вимог Статуту муніципального освіти і т.д.
Висновок
Місцеве самоврядування як принцип і колективне право місцевих співтовариств жителів, що виростає з індивідуальних, групових прав, і навпаки, породжує їх, перш за все, є засобом уточнення, конкретизації правового становища людини і громадянина, інструментом забезпечення гідності особистості. Місцеве самоврядування як соціальний інститут поряд з державою виступає механізмом здійснення народного суверенітету, інструментом забезпечення державности. У силу ч. ч. 2, 3 ст. 3 Конституції РФ народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Остання норма передбачає референдуми і вибори не тільки державного, а й муніципального рівня.
Місцеве самоврядування розкриває і забезпечує вихідні конституційні цінності в тісній взаємодії з конституційними положеннями про верховенство на всій території країни Конституції РФ, федеральних законів, самовизначення народів, єдність і рівність громадянства, єдності економічного простору, рівність форм власності, соціальної спрямованості держави, ідеологічному та політичному різноманітті і т.п. Зокрема, в рамках місцевого самоврядування як політико-правового простору повинна забезпечуватися дієвість всіх перерахованих положень.
Список джерел та літератури
Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Ріс. газ. 1993. 25 грудня.
Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ / / Збори законодавства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
Ігнатюк Н.А. Муніципальне право: Підручник для вузів / Під ред. Н.А. Ігнатюка, А.А. Замотаєва, А.В. Павлушкіна. - М.: Юстіцінформ, 2005.
Кокоть О.М., Саломаткін А.С. Муніципальне право Росії: Підручник / О.М. Кокот, А.С. Саломаткін - М.: МАУП, 2005. - 384 с.
Кулієва С.І. Місцеве самоврядування: конституційно-правовий статус і механізм функціонування. - М.: Фінанси, 2004. - С. 122.
Мільшин Ю.М., Чаннов С.Є Муніципальне право Росії: навчальний посібник / Ю.М. Мільшин, С.Є. Чанов - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2006. - 298 с.
Ожегов С.І. Тлумачний словник російської мови: енциклопедія / С.І. Ожегов - М.: Онікс, 2008. - 736 с.