Принципи державного управління у діяльності прикордонних органів

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретико-правові засади державного управління у прикордонній сфері

1.1 Поняття і зміст державного управління в прикордонній сфері

1.2 Правові основи державного управління в прикордонній сфері

Глава 2. Правові основи принципів державного управління охороною державного кордону Російської Федерації

2.1 Принципи державного управління в прикордонній сфері

2.2 Правове регулювання державного управління у прикордонній сфері

Висновок

Список нормативних правових актів і літератури

Введення

В даний час доводиться визнавати складність існуючих реалій, в яких здійснюються політичні, економічні, соціальні, а відповідно і правові перетворення. Проведена реформа державного апарату, необхідність вирішення завдань з розвитку країни, забезпечення її безпеки в усіх сферах, протидії негативному впливу сил, незацікавлених в існуванні сильної Росії, прагнення до побудови правової держави - ті чинники, існування яких обумовлює важливість розуміння сутності та закономірностей управлінського процесу, його правової складової.

Охорона державного кордону та захист інтересів Російської Федерації в її прикордонних просторах є невід'ємна частина системи забезпечення безпеки Росії, в якій повинні бути зацікавлені і зобов'язані брати участь всі державні органи влади. У даному випадку мова йде про державний кордон як важливий елемент національної безпеки Росії, захисту її суверенітету і території. Як і інші елементи національної безпеки, життєдіяльність державного кордону, її нормативно-правова основа скоординована на розвиток мирних, добросусідських взаємин між країнами і народами, за яких усі проблеми і протиріччя між сторонами вирішуються на основі дотримання міжнародних договорів та угод.

Актуальність курсової роботи обумовлена ​​низкою об'єктивних факторів, серед яких:

суттєві зміни основних тенденцій розвитку військово-політичних процесів і виникнення нових геополітичних реалій, що впливають на стан національної безпеки Російської Федерації, в тому числі у прикордонній сфері;

формування широкого спектру загроз безпеці Росії у прикордонній сфері, а також неадекватність заходів з їх нейтралізації;

необхідність вдосконалення нормативного правового регулювання державного управління у прикордонній сфері.

Мета цієї курсової роботи полягає в тому, щоб на основі аналізу теоретико-правових питань принципів державного управління виявити їх реалізацію у прикордонній сфері.

Мета передбачає вирішення наступних завдань:

розкрити поняття та зміст державного управління у прикордонній сфері;

позначити правові основи державного управління в галузі захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації (далі державного кордону);

визначити принципи державного управління у прикордонній сфері;

виявити правове регулювання реалізації принципів державного управління у прикордонній сфері.

Об'єктом дослідження виступають суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації принципів державного управління у прикордонній сфері.

Предметом дослідження є теорія правового регулювання та нормативні правові акти реалізації принципів державного управління у прикордонній сфері.

Юридичною основою роботи з'явилися Конституція Російської Федерації, міжнародні правові акти, федеральні закони, укази Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, та інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади.

Ця курсова робота складається з вступу, двох розділів, по два параграфи, висновків та списку літератури.

Глава 1. Теоретико-правові засади державного управління у прикордонній сфері

1.1 Поняття і зміст державного управління в прикордонній сфері

Всі особливості адміністративно-правового регулювання, так чи інакше пов'язані зі специфікою такого соціального явища, як державне управління. Сутність цього явища лежить поза площиною правової, оскільки управління - це властивість всіх складно організованих систем, якісь існують не тільки в державній і соціальній сферах, але також і в техніці, біології і т.п. областях.

Державне управління - це специфічний вид державної діяльності, відмінний від її інших проявів, а також від управлінських недержавних формувань. Державне управління - різновид соціального управління, з функціонуванням якого традиційно пов'язане формування особливої ​​правової галузі, а саме адміністративного права ^1.

Ю.М. Козлов вказує, що в самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (або будь-ким) ²

Державне управління - центральний, але не єдиний вид соціального управління. Крім державного, соціальне управління може здійснюватися у вигляді управління сімейного - на рівні кожної окремої сім'ї, групового (колективного) - на рівні трудового колективу, комерційної організації, громадського об'єднання і т.д., нарешті, місцевого самоврядування - на рівні кожного муніципального освіти.

Серед усіх видів управління державне управління займає, як уже можна було зрозуміти, особливе місце, що пояснюється деякими, тільки йому притаманними трьома властивостями.

Перш за все, визначальний вплив на характер цілеспрямованих, які організовують і регулюючих впливів, здійснюваних даним видом управління, надає його суб'єкт держава. Майже всі і одностайно виділяють закладену в ньому потужну владну силу. Наприклад, М. Вебер писав: "Держава ... є відношення панування людей над людьми, що спирається на легітимне (тобто вважається легітимним) насильство як засіб ^"3. Судження про державу - структурі, здатної владно визначати лінію поведінки людей і домагатися її з допомогою примусу, стало практично класичним. У сучасній" Короткої філософської енциклопедії ", що акумулював найкраще у світовій думки, держава розуміється як" структура панування, яка постійно поновлюється в результаті спільних дій людей, дій, що робляться в завдяки представництву, і яка в кінцевому рахунку впорядковує суспільні дії у тій чи іншій області ^"4.

Дійсно, держава тому і є державою і тим самим відрізняється від інших суспільних структур, що в ньому зосереджена і ним реалізується в суспільстві - по відношенню до людей - державна влада.

Державне управління нерозривно пов'язане з функціями та ознаками держави. Так, державне управління характеризується територіальністю, тобто ознакою правомірності управлінського впливу на певну територію або в зв'язку з нею. Крім того, державне управління пов'язане з єдино допустимою в будь-якому суспільстві можливістю застосування примусу (в тому числі насильства) по відношенню до керованих об'єктів. За допомогою державного управління реалізуються внутрішні та зовнішні функції держави: економічна, соціальна, екологічна, охорони прав і свобод громадян, охорона правопорядку, культурна, оборонна, інтеграційна і т.д.

У різних джерелах можна знайти безліч визначень поняття "державне управління". Так, Г.В. Атаманчук визначає державне управління як практичний, організуючий і регулюючий вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на його владну силу ^5. Ю.А. Тихомиров вважає, що управління державою, державними справами - цілеспрямований вплив держави та її інститутів на сфери державного життя для зміни їх відповідно до цілей державної політики ^6. Б.М. Габричидзе і А.Г. Чернявський визначають державне управління як здійснення від імені, за дорученням і уповноваженням держави управління, тобто виконавчої і розпорядчої діяльності у сферах та галузях (галузях) економічного і соціального розвитку громадянського суспільства, охорони прав і свобод людини і громадянина, зміцнення демократичної і правової держави ⁷

Державне управління - владне вплив на поведінку людей, що знаходяться в юрисдикції держави, з метою втілення основних напрямів та цілей державної політики, що здійснюється у формі виконавчої і розпорядчої діяльності спеціально утворених керуючих органів держави.

Таким чином, можна констатувати, що в сучасної нормативної і науковій літературі термін "державне управління" на рівних використовується у двох основних значеннях: широкому і вузькому.

У широкому сенсі державне управління - це організуючий вплив всього державного апарату на гранично широкий спектр суспільних відносин всіма доступними для держави способами. У вузькому сенсі державне управління - це безпосереднє виконавчо-розпорядчий вплив тієї частини державного апарату, яка призначена для безпосереднього втілення в життя державного курсу, тобто діяльність органів виконавчої влади та інших суб'єктів, наділених відповідними виконавчо-розпорядчими повноваженнями (наприклад, Президента Росії, Уряду Російської Федерації, Прокуратури Російської Федерації, інших владних суб'єктів).

З цієї точки зору державне управління співвідносно з поняттям "виконавча влада", що є ключовим у чинному адміністративному законодавстві.

Слід мати на увазі, що поняття державного управління в даний час практично відсутнє в законодавстві в контексті його організаційної складової та співвідношення з іншими конституційно закріпленими поняттями: державна влада, органи виконавчої влади і т.д.

З огляду на це, можна визначити державне управління у прикордонній сфері як цілеспрямований вплив державних органів та їх посадових осіб, в межах покладених повноважень, на систему органів виконавчої влади з метою організації ефективної виконавчо-розпорядчої діяльності у сфері захисту державного кордону.

У нормативних актах з прикордонних питань підкреслюється важлива роль кордону у здійсненні державою своєї функції забезпечення безпеки суспільства від зовнішніх і внутрішніх загроз.

Під Державної кордоном Російської Федерації розуміється лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначають межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) Російської Федерації, тобто просторовий межа дії державного суверенітету Російської Федерації.

Захист Державного кордону як частина системи забезпечення безпеки Російської Федерації та реалізації державної прикордонної політики Російської Федерації полягає в узгодженій діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що здійснюється ними в межах своїх повноважень шляхом прийняття політичних, організаційно-правових , дипломатичних, економічних, оборонних, прикордонних, розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, митних, природоохоронних, санітарно-епідеміологічних, екологічних та інших заходів. У цій діяльності в установленому порядку беруть участь організації та громадяни.

Заходи щодо захисту Державного кордону приймаються у відповідності зі статусом Державного кордону, визначеним міжнародними договорами Російської Федерації і законодавством Російської Федерації.

Російська Федерація співпрацює з іноземними державами у сфері захисту Державного кордону на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації.

Охорона Державного кордону є складовою частиною захисту Державного кордону і здійснюється прикордонними органами, що входять до складу федеральної служби безпеки, в межах прикордонної території, Збройними Силами Російської Федерації в повітряному просторі і підводному середовищі та іншими силами (органами) забезпечення безпеки Російської Федерації у випадках і в порядку, що визначаються законодавством Російської Федерації. Охорона Державного кордону здійснюється з метою недопущення протиправного зміни проходження Державного кордону, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму Державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон. Заходи з охорони Державного кордону розглядаються як прикордонні заходи.

Митні заходи входять у систему заходів безпеки, які здійснюються у рамках єдиної державної політики забезпечення безпеки та відповідних загрозу життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.

Конкретними об'єктами захисту від злочинної діяльності ймовірного, а також неперсоніфікованої супротивника виступають:

сухопутна (включаючи надра) кордон з ясно видимими прикордонними знаками (прикордонні стовпи, піраміди, кургани);

кордон на море, включаючи надра морського дна (з територіальними водами шириною у 12 морських миль, відлічуваних від лінії найбільшого відливу, крім Каспійського моря, режим кордону якого регулюється особливо);

межа повітряного простору (уявна вертикальна поверхня, що проходить по лінії, що визначає межі сухопутної і водної території Російської Федерації);

виняткова економічна зона в прилеглих до Російської Федерації районах шириною в 200 морських миль, встановлена ​​законодавством України;

континентальні шельфи, що примикають до зовнішньої межі територіального моря України;

пункти пропуску через державний кордон Російської Федерації (території залізничного, автомобільного вокзалів, станції морського, річкового порту, аеропорту, аеродрому, відкритого для міжнародного сполучення, а також інше, спеціально обладнане місце, де здійснюється прикордонний, митний та інші види контролю та пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, товарів, інших предметів і тварин);

режим державного кордону, включає правила її змісту, перетину особами і транспортними засобами, переміщення через неї товарів, тварин та інших предметів, ведення господарської та іншої діяльності, пов'язаної з перетином кордону або зачіпає інтереси Росії та інших держав, а також порядок вирішення з іноземними державами інцидентів, що виникають у зв'язку з порушенням зазначених правил;

прикордонний режим, встановлений у прикордонній зоні (смуга місцевості вздовж державного кордону на суші, морському узбережжі, російських берегах прикордонних річок, озер та інших водойм і острови на зазначених водоймах, крім територій населених пунктів, санаторіїв, будинків відпочинку, інших оздоровчих установ, а також об'єктів культури, пам'ятників, місць масового відпочинку, активного водокористування, відправлення релігійних обрядів та інших місць традиційного масового перебування громадян).

1.2 Правові основи державного управління в прикордонній сфері

Відповідно до ст.71 Конституції Російської Федерації визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації відноситься до ведення Російської Федерації.

Правовою основою захисту Державного кордону Російської Федерації та здійснення державного управління в даній області є Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації", Закон Російської Федерації від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 "Про Державну кордоні Російської Федерації", Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ "Про Федеральній службі безпеки", інші федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації в даній області.

Конституція наділяє повноваженнями у сфері охорони державного кордону:

= Президент Російської Федерації призначає і звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації, в тому числі і директора Федеральної служби безпеки;

= Федеральне Збори визначає статус і захист державного кордону Російської Федерації;

= Уряд Російської Федерації здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації.

Реалізуючи свої повноваження, Державна Дума приймає, Рада Федерації стверджує, а Президент підписує Закон Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації", в якому, виконавчі органи, які беруть участь в охороні державного кордону наділяються відповідними повноваженнями.

Президент Російської Федерації Указом "Про затвердження Положення про Федеральну службу безпеки Російської Федерації" ⁸ надає право директору Федеральної служби безпеки видавати на основі та на виконання законодавства Російської Федерації в межах компетенції Федеральної служби безпеки накази, директиви, вказівки і розпорядження.

Уряд Російської Федерації реалізує свої повноваження з керівництва діяльністю прикордонними представниками та ін

Конкретне законодавче втілення повноваження органів державної влади у сфері охорони державного кордону знайшли в Законі Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації" ^9. Стаття 27 Закону "Про Державну кордоні Російської Федерації" говорить: органи державної влади Російської Федерації здійснюють у сфері охорони державного кордону повноваження, передбачені Конституцією України та цим Законом.

Головним (координаційним) федеральним органом виконавчої влади у сфері охорони державного кордону є Федеральна служба безпеки Російської Федерації.

Стаття 28 частина 1.1 визначає, що Федеральна служба безпеки Російської Федерації в прикордонній сфері наділена такими повноваженнями:

спільно з федеральними органами виконавчої влади організовує і забезпечує в межах своїх повноважень захист і охорону Державного кордону на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах, у пунктах пропуску через Державний кордон, розвідувальну, контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність, а також пропуск через Державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин;

координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють на Державному кордоні всі види контролю за дотриманням режиму Державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон;

забезпечує разом з Міністерством оборони Російської Федерації координацію прикордонними органами діяльності Військ протиповітряної оборони та Військово-Морського Флоту з захисту та охорони Державного кордону, спільно з іншими компетентними федеральними органами виконавчої влади координацію заходів органів правоохоронної системи та органів спеціальних служб Російської Федерації на місцях на користь захисту та охорони Державного кордону;

бере участь у підготовці органами державної влади нормативних правових актів, що стосуються діяльності фізичних та юридичних осіб, що зачіпає інтереси захисту та охорони Державного кордону;

бере участь в делімітації, демаркації, редемаркаціі Державного кордону, розробці нормативних правових актів, що встановлюють режим Державного кордону;

здійснює за дорученням Уряду Російської Федерації безпосереднє керівництво діяльністю прикордонних представників Російської Федерації;

здійснює добування та обробку інформації про загрози безпеки Російської Федерації в інтересах захисту та охорони Державного кордону, подання її Президентові Російської Федерації, в Уряд Російської Федерації, інформування зацікавлених федеральних органів виконавчої влади в порядку, встановленому федеральними законами;

взаємодіє з федеральними органами виконавчої влади та громадськими об'єднаннями, а також з відповідними органами іноземних держав, міжнародними організаціями в інтересах захисту та охорони Державного кордону та ін

У Положенні "Про Федеральній службі безпеки Російської Федерації" ^10, окреслено правове поле діяльності Федеральної служби безпеки Російської Федерації і дано перелік основних її функцій.

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії) є федеральним органом виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює державне управління в галузі забезпечення безпеки Російської Федерації, боротьби з тероризмом, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, які забезпечують інформаційну безпеку Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, визначені законодавством Російської Федерації, а також координуючим контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на її здійснення. ¹¹

Однією з основних функцій ФСБ Росії є розробка концепції охорони державного кордону, територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації, визначення пріоритетних напрямків діяльності прикордонних органів федеральної служби безпеки, підготовка цільових комплексних програм вдосконалення їх діяльності та розроблення правового, організаційного, економічного і інших механізмів реалізації цих програм.

У прикордонній сфері ФСБ Росії організує діяльність органів безпеки по захисту та охороні державного кордону, внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, з охорони за межами виключної економічної зони Російської Федерації запасів анадромних видів риб, утворюються в річках Російської Федерації, щодо здійснення спільно із спеціально уповноваженими на те федеральними органами виконавчої влади пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів, тварин і рослин.

Крім того, організовує діяльність органів безпеки по здійсненню контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами режиму державного кордону, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон і федерального законодавства про внутрішніх морських водах, територіальному морі, про виняткову економічну зону і про континентальний шельф Російської Федерації, а також про використання та охорону об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання.

В даний час функції з управління прикордонними органами федеральної служби безпеки здійснює директор Федеральної служби безпеки на підставі Положення про ФСБ Росії утв. Указом Президента Російської Федерації від 11 серпня 2003 року № 960.

Стаття 30 Закону "Про Державну кордоні Російської Федерації" встановлює такі повноваження прикордонних органів:

Прикордонні органи охороняють Державний кордон на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах, у пунктах пропуску через Державний кордон, а також здійснюють пропуск через державний кордон. З цією метою вони:

забезпечують усіма наявними заходами недопущення протиправного зміни проходження Державного кордону на місцевості;

здійснюють контроль за дотриманням мають дозвільний або повідомний характер правил режиму Державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон;

проводять військову, розвідувальну, контррозвідувальну, оперативно-розшукову, режимно-пропускну і військово-технічну діяльність;

здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення, віднесених до їх відання законодавством Російської Федерації, в межах своєї компетенції розглядають ці справи і виконують постанови щодо них;

ведуть дізнання у справах, віднесених законодавством Російської Федерації до їх відання;

здійснюють профілактику правопорушень, боротьба з якими є компетенцією прикордонних органів;

беруть участь у діяльності прикордонних представників Російської Федерації;

проводять при необхідності прикордонні пошуки і операції;

здійснюють контроль щодо іноземних громадян та осіб без громадянства, що в'їжджають на територію Російської Федерації (у тому числі осіб, що шукають притулок), а також іноземних громадян і осіб без громадянства, які прямують транзитом через територію Російської Федерації, їх ідентифікацію (звірення документів, що засвідчують особу , з особою пред'явника) та облік у пунктах пропуску через Державний кордон. Порядок такого обліку та порядок взаємодії органів прикордонного контролю та органів імміграційного контролю з питань обліку іноземних громадян та осіб без громадянства, що в'їжджають на територію Російської Федерації (у тому числі осіб, що шукають притулок), а також іноземних громадян і осіб без громадянства, які прямують транзитом через територію Російської Федерації, визначаються Урядом Російської Федерації.

Для вирішення питань дотримання режиму державного кордону, врегулювання прикордонних інцидентів на певні ділянки Державного кордону Урядом Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації призначаються прикордонні представники Російської Федерації (прикордонні комісари, прикордонні уповноважені та їхні заступники).

Прикордонні представники у своїй діяльності керуються Законом "Про Державну кордоні Російської Федерації", іншими федеральними законами, міжнародними договорами Російської Федерації,

Питання та інциденти, не врегульовані прикордонними представниками Російської Федерації, вирішуються по дипломатичних каналах.

Підводячи підсумок з питання правових засад державного управління у прикордонній сфері можна зробити наступний висновок:

Відповідно до чинного законодавства федеральна служба безпеки складає основу системи забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави у сфері захисту та охорони державного кордону, охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів.

Федеральна служба безпеки Російської Федерації як основний державний орган виконавчої влади у сфері охорони державного кордону наділена широкими повноваженнями. Ці повноваження охоплюють весь спектр інтересів держави на державному кордоні та в прикордонних регіонах. Однак для реального їх втілення на практиці необхідна деталізація положень, що містяться в відсильних статтях, в підзаконних актах, уточнення суб'єктів їх реалізації, конкретизація і зближення з уже чинним законодавством.

Діяльність прикордонних органів організується на основі законодавчих актів Російської Федерації, Тимчасового Статуту, інших нормативних актів ФСБ Росії, що видаються відповідно до законодавства Російської Федерації.

Свою діяльність прикордонні органи здійснюють, виходячи з характеру конкретно обстановки, що складається на державному кордоні та в прикордонних районах, економічних, етнічних, міжнаціональних, фізико-географічних та інших умов, в суворій відповідності з Конституцією і зовнішньою політикою Росії, а також міждержавними відносинами з суміжними державами .

Діяльність прикордонних органів федеральної служби безпеки з охорони державного кордону спрямована на припинення розвідувально-підривних дій спецслужб іноземних держав, протиправної діяльності злочинних співтовариств, організацій, груп та окремих осіб, дій військових підрозділів та підрозділів сил спеціальних операцій на кордоні; одиночних, групових і масових порушень режиму державного кордону, будь-яких спроб незаконної зміни її проходження на місцевості.

Глава 2. Правові основи принципів державного управління охороною державного кордону Російської Федерації

2.1 Принципи державного управління в прикордонній сфері

Для державного управління, як і для будь-якої іншої діяльності характерні певні принципи.

Принципи державного управління - це основні керівні начала, на яких будується і функціонує вся управлінська діяльність і які можуть бути сформульовані у вигляді певних правил, закріплених правом.

Серед вчених-адміністративістів немає однозначного підходу до вирішення питань про принципи державного управління. Однак, узагальнивши всі наявні дослідження з даного питання, можна зробити висновок про те, що, найбільш чітко система принципів державного управління представляється двома групами - політико-правової та організаційної.

Назви цих груп визначають характер об'єднаних ними принципів. Політико-правові принципи грунтуються на вимогах, що виникають у зв'язку з політичним режимом, пристроєм і т.п., засновані на діючих правових нормах, але, по суті, мінливі. Організаційні принципи є сутнісно необхідними для реалізації завдань державного управління і вказують на його структуру.

До групи політико-правових принципів державного управління входять:

широку участь громадян у державному управлінні (народовладдя);

федералізм;

законність;

плановість (планування та облік).

Ряд принципів, на основі яких здійснюється державне управління, має пряме відношення до організації апарату управління, його зв'язків з підвідомчими об'єктами і керованими. Вони також як і політико-правові принципи знаходять втілення практично у всіх галузях державного управління. До їх числа відносять, як правило: галузевий, територіальний, функціональний принципи.

Прикордонні органи федеральної служби безпеки здійснюють свою діяльність на основі законності, забезпечують охорону правопорядку, інтересів суспільства, прав і свобод громадян в прикордонній сфері.

Дотримання законності означає, що:

1) органи управління не повинні виходити за межі вимог закону при виданні ними нормативних актів та вчиненні інших дій управлінського характеру;

2) гарантуються і охороняються права і законні інтереси громадян, громадських організацій, підприємств та установ, нижчестоящих ланок апарату управління;

3) встановлена ​​сувора відповідальність усіх учасників управлінських відносин за порушення вимог закону;

4) забезпечується розвиток правового режиму в сфері державного управління, правової основи його практичного здійснення.

Посадові особи, органи державного управління у прикордонній сфері зобов'язані дотримуватися Конституції і закони Російської Федерації.

Принцип федералізму виявляється в системі органів управління, у їх взаємодії і компетенції. Органи державного управління у прикордонній сфері здійснюють також свою службову діяльність на принципі федералізму.

З урахуванням федеративної структури Росії діють федеральні органи управління та органи управління в суб'єктах, кожен з яких має свою систему органів виконавчої влади. Слід враховувати, що принцип федералізму реалізується на підставі поділу повноважень суб'єктів і Федерації. Це означає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і повноважень (тобто компетенції) між федеральними виконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації. Важлива роль при цьому належить Федеративному договором та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень (ст.11 Конституції Російської Федерації). Так, віднесення функції забезпечення безпеки держави до відання Федерації виключає можливість створення власних органів безпеки в республіках і інших суб'єктах Російської Федерації.

Плановість як принцип державного управління проявляється в плановій організації суспільного життя: забезпечення комплексного економічного та соціального розвитку на території всіх суб'єктів Федерації здійснюється на основі державних програм економічного і соціального розвитку Російської Федерації, бюджетного планування. Органи державного управління у сфері захисту державного кордону безпосередньо беруть участь у здійсненні цього планування, складання та реалізації планів і програм.

Галузевий принцип виступає в якості ведучого в організації управління. Наприклад, система державного управління розбита на певні управлінські галузі (галузь - сукупність управлінських відносин або виробництв, що володіють спільністю виробленої продукції, технології та потреб, що задовольняються, основних фондів і професійних навичок працівників), найбільше число органів державного управління в центрі і на місцях має галузеву компетенцію (наприклад, більшість федеральних міністерств і міністерств суб'єктів федерації, галузеві управління та відділи місцевої адміністрації і т.д.).

У конкретному управлінському варіанті галузь державного управління може характеризуватися через систему міністерства, як основної ланки галузевого державного управління. Вказану систему складають: дане федеральне міністерство, відповідні йому міністерство республік у складі Російської Федерації, однойменні місцеві галузеві органи, а також підприємства, установи та організації, віднесені до цього галузевому профілю. Виходячи з цього, галузевий принцип передбачає існування єдиного організаційного центру, яким по вертикальній лінії підпорядкована вся сукупність ланок внутрішньогалузевого характеру, тобто нижчестоящі органи управління, підприємства, установи та організації. Він покликаний здійснювати централізоване керівництво галузевими комплексами, однакове рішення загальних для цих комплексів питань, найбільш повний облік особливостей і потреб кожної з них.

Галузевий принцип - вираз галузевої спеціалізації державного управління, в рамках якої відповідні органи виконавчої влади повинні професійно забезпечувати організацію абсолютно конкретного виду чи напрямку діяльності. Так, прикордонні органи федеральної служби безпеки здійснюють свою діяльність у сфері захисту та охорони державного кордону Російської Федерації.

Територіальний принцип на відміну від галузевого, що виражає структуру державного управління по вертикалі (сукупність вертикально побудованих комплексів), по суті є його горизонтальний зріз. Він враховує розташування підприємств, установ та організацій різного галузевого профілю на певній території - місто, район, область, край, республіка і т.п. Це різні адміністративно-територіальні та національно-державні утворення, в рамках яких діють органи виконавчої влади та підпорядковані їм територіальні органи управління.

Так, саме у відповідності з територіальним принципом федеральна служба безпеки здійснює свою діяльність на різних рівнях: федеральним органом виконавчої влади є Федеральна служба безпеки Російської Федерації, а "на місцях" забезпеченням безпеки здійснюють посадові особи територіальних і прикордонних органів федеральної служби безпеки.

Функціональний принцип забезпечує в системі державного управління міжгалузеві початку. Його призначення - подолання неузгодженості дій різних органів виконавчої влади.

Зрозуміло, наприклад, що органи безпеки не повинні займатися питаннями сільського господарства або збереження громадського порядку. Саме необхідність забезпечення невтручання у справи інших органів влади і водночас прагнення до усунення дублювання повноважень з'явилися основою проведених перетворень у системі органів виконавчої влади, що складають основу адміністративної реформи, що почалася в 2002 році.

2.2 Правове регулювання державного управління у прикордонній сфері

Розкриття сутності правового регулювання державного управління у прикордонній сфері передбачає, перш за все, з'ясування поняття "правове регулювання" взагалі. Виходячи з того положення, що правове регулювання представляє собою єдність соціологічного, нормативного і практичного аспектів можна погодитися з думкою Г.В. Атаманчука, який, визначає правове регулювання як діяльність держави (уповноважених ним органів) з видання юридичних норм (правил) поведінки людей, обов'язкових для виконання, яке забезпечується можливостями громадської думки і державного апарату. Це вимоги держави - владної сили суспільства, і необхідні вони для впорядкування суспільної життєдіяльності. Відповідно, вони повинні бути об'єктивно обумовлені, суб'єктивно обгрунтовані і соціально ефективні, системно організовані і неодмінно практично реалізовуватися. Правове регулювання в різних сферах суспільного життя має свою специфіку, що слід враховувати при його аналізі та оцінці. Свою особливість несе в собі і правове регулювання державного управління ^12.

Як було відзначено, прикордонні органи федеральної служби безпеки здійснюють свою діяльність на основі принципів законності, федералізму, захисту інтересів суспільства, прав і свобод громадян в прикордонній сфері. Правове регулювання даних принципів знайшли своє відображення в першу чергу в Конституції Російської Федерації, яка встановлює що Російська Федерація - суверенне федеративну державу. Крім того, що проголосила нашу Вітчизну суверенною, демократичною, правовою державою, в якому багатонаціональний народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та місцевого самоврядування.

Стаття 5 Закону Російської Федерації "Про безпеку" ¹³ встановлює, що основними принципами забезпечення безпеки є:

законність;

дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави;

взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки;

інтеграція з міжнародними системами безпеки.

Діяльність федеральної служби безпеки здійснюється на основі наступних принципів ^14:

законність;

повага і дотримання прав і свобод людини і громадянина;

гуманізм;

єдність системи органів федеральної служби безпеки, а також централізація управління ними;

конспірація, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності.

У центрі правового регулювання принципів, на основі яких здійснюється державне управління у прикордонній сфері, знаходиться законодавство, що має пряме відношення до організації апарату управління в даній області і регламентує його правовий статус. Такі принципи державного управління у прикордонній сфері як галузевий, територіальний, функціональний принципи знайшли своє відображення в Законах Російської Федерації: "Про безпеку", "Про Федеральній службі безпеки", "Про Державну кордоні Російської Федерації".

Закон Російської Федерації "Про безпеку" встановив що, для створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки в Російській Федерації розробляється система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки, визначаються основні напрямки діяльності органів державної влади та управління в даній області, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю. ¹⁵

Розділ 4 Закону Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації", в свою чергу, встановлює повноваження органів державної влади у сфері захисту державного кордону.

Функціональний принцип державного управління у прикордонній сфері відображений у Законі Російської Федерації "Про федеральну службу безпеки". Так, глава 2 закону визначає основні напрями діяльності органів федеральної служби безпеки, серед яких контррозвідувальна діяльність, боротьба з тероризмом, боротьба зі злочинністю, розвідувальна діяльність, прикордонна діяльність.

Розглядаючи правове регулювання реалізації принципів державного управління у прикордонній сфері, слід відвести особливе значення указам Президента Російської Федерації. Згідно з Конституцією Російської Федерації 1993 р. великі повноваження з правового регулювання багатьох державно-управлінських елементів і їх взаємозв'язків належать Президенту Російської Федерації як главі держави (див. ст.83, 85, 87, 88). Його укази з предметів ведення мають нормативний характер. Хоча вони і підзаконних за своєю юридичною природою, але часто в умовах відсутності необхідних законів відіграють роль первинних, "установітельних" правових нормативних актів. Вельми значущі для державного управління укази і розпорядження Президента Російської Федерації щодо формування системи органів виконавчої влади, призначенням їх керівників, а також з кадрових переміщень в межах переліку державних посад, віднесених до його відання. Так, Указом Президента Російської Федерації позначені принципи прикордонної політики Російської Федерації ^16:

взаємна повага суверенітету, територіальної цілісності держав і непорушності кордонів;

пріоритет національних інтересів Російської Федерації в прикордонному просторі, комплексний підхід до їх реалізації та захисту;

мирне вирішення прикордонних питань;

повага до прав і свобод людини і громадянина.

В Указі Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" відображений функціональний принцип державного управління, де позначені функції виконавчої влади, підрозділів на федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства.

Крім того, структура федеральних органів виконавчої влади затверджена Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724.

Структура Федеральної служби безпеки Російської Федерації, визначена Положенням про ФСБ Росії. Вона має у своєму складі служби, департаменти, управління та інші підрозділи, безпосередньо реалізують напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, а також підрозділи, які виконують управлінські функції. Крім того, в неї входять:

Управління (відділи) ФСБ Росії по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки).

Управління (відділи) ФСБ Росії у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах)

Управління (загони, відділи) ФСБ Росії по прикордонній службі (прикордонні органи)

Інші управління (відділи) ФСБ Росії, що здійснюють окремі повноваження ФСБ Росії або що забезпечують діяльність органів федеральної служби безпеки (інші органи безпеки)

Авіаційні підрозділи, центри спеціальної підготовки, підрозділи спеціального призначення, підприємства, освітні установи, науково-дослідні, експертні, судово-експертні, військово-медичні і військово-будівельні підрозділи і інші установи та підрозділи, призначені для забезпечення діяльності федеральної служби безпеки. ¹⁷

Важливе значення, серед правового регулювання державного управління у прикордонній сфері відводиться підзаконним правовим нормативним актам, це головним чином постанови Уряду Російської Федерації, в яких встановлюються правові статуси, а також норми (правила) ведення різних управлінських справ.

Наприклад, функціональний та галузеві принципи державного управління відображені в Положенні про застосування засобів і методів контролю при здійсненні пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин через державний кордон Російської Федерації. ¹⁸ Дане Положення визначає засоби і методи контролю, які використовуються підрозділами федеральних органів виконавчої влади при здійсненні прикордонного, імміграційного, санітарно-карантинного, ветеринарного, фітосанітарного та транспортного контролю в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації (далі - пункти пропуску через державний кордон), а також порядок їх застосування.

Важлива роль у цьому питанні належить нормативним правовим актам міністерств і відомств ^19. Так, у Положенні про ФСБ Росії серед основних функцій Федеральної служби безпеки Російської Федерації відображено нормативно-правове регулювання, а також розробка і реалізація державних програм. ²⁰

Правове регулювання принципів управління у прикордонній сфері регламентовано Конституцією Російської Федерації, законодавством, що мають пряме відношення до організації апарату управління в даній області і регламентує його правовий статус. Крім того, воно може здійснюватися також актами глав і урядів (адміністрацій) суб'єктів Федерації, які відповідно до конституцій і статутів регулюють правові статуси та інші питання державного управління у прикордонній сфері на своїй території, а також відомчі нормативні акти.

Висновок

Провівши дослідження теми в рамках цієї роботи, вважаємо, що поставлена ​​мета досягнута, а завдання вирішені, це в свою чергу дозволило автору прийти до ряду висновків.

У самому загальному вигляді управління являє собою цілеспрямований вплив на систему, в результаті якого досягається впорядкованість системи, її розвиток у відповідності з поставленими перед нею загальними завданнями чи цілями.

Цей вплив за своєю суттю цілеспрямовано, тобто воно повинно забезпечити нормальне функціонування певної системи (або біологічної, або технологічної, або соціальної);

Державне управління - владне вплив на поведінку людей, що знаходяться в юрисдикції держави, з метою втілення основних напрямів та цілей державної політики, що здійснюється у формі виконавчої і розпорядчої діяльності спеціально утворених керуючих органів держави.

Специфічними ознаками державного управління є:

вертикальність системи виконавчо-розпорядчих органів;

реалізація що належать цим суб'єктам юридично владних повноважень в адміністративному, тобто у позасудовому порядку;

передбачена чинним законодавством можливість адміністративного правотворчості (сполучення правозастосування з правоустановленіем);

включення в механізм державного управління не тільки виконавчо-розпорядчих органів, але і всіх інших ланок управлінського апарату (наприклад, адміністрації державних підприємств).

У цілому, можна відзначити, що державне управління і здійснюють його функції державні органи - складова частина єдиного механізму державної влади.

Управління в галузі захисту та охорони Державного кордону являє собою цілеспрямований вплив державних органів та їх посадових осіб, в межах покладених повноважень, на систему органів виконавчої влади з метою організації ефективної виконавчо-розпорядчої діяльності з захисту та охорони Державного кордону.

Зміст державного управління у прикордонній сфері полягає у безпосередньому втіленні в життя державної прикордонної політики органами державної влади, в результаті реалізації законодавчо закріплених повноважень у сфері захисту та охорони державного кордону.

Головним (координаційним) федеральним органом виконавчої влади у сфері охорони державного кордону є Федеральна служба безпеки Російської Федерації.

Прикордонні органи Федеральної служби безпеки як складова частина сил забезпечення національної безпеки Російської Федерації також бере участь в охороні виняткової економічної зони Російської Федерації, а в разі потреби залучаються до оборони держави із застосуванням всіх засобів збройної боротьби, які перебувають на їх озброєнні.

Прикордонні органи федеральної служби безпеки здійснюють свою діяльність на основі наступних принципів:

1. Принципи, що стосуються відносин держави і людини, і закріплює такі основоположні ідеї як:

законність;

гуманізм;

повага і дотримання прав і свобод людини і громадянина.

2. Принципи пов'язані з міжнародною діяльністю:

повага суверенітету, територіальної цілісності держав і непорушності їх кордонів;

мирне вирішення прикордонних суперечок;

взаємовигідне всебічне співробітництво з аналогічними службами іноземних держав;

3. Принципи, що відображають специфіку діяльності та організації прикордонних органів:

поєднання гласних і негласних форм і методів діяльності;

єдиноначальності і централізації управління.

Правове регулювання принципів госудрственного управління у прикордонній сфері здійснюється Конституцією Російської Федерації, законодавством, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, актами міністерств і відомств, а також актами глав і урядів (адміністрацій) суб'єктів Федерації, які відповідно до конституцій і статутів регулюють правові статуси та інші питання державного управління у прикордонній сфері на своїй території, а також відомчі нормативні акти.

Список нормативних правових актів і літератури

Законодавство Російської Федерації:

1. Конституція Російської Федерації / / "Російська газета" № 237 від 25.12.1993.

2. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації". / / "Російська газета" № 54 від 3 січня 1998р.

3. Закон Російської Федерації "Про безпеку" N 2446-1 від 5 березня 1992 року / / "Російська газета" від 6 травня 1992 р. N 103

4. Федеральний закон від 31 липня 1998 № 155-ФЗ "Про територіальному морі, внутрішніх морських водах та прилеглій зоні Російської Федерації" / / "Російська газета" - 1998. - 6 серпня.

5. Закон Російської Федерації від 1 квітня 1993р. № 4730-1 "Про Державну кордоні Російської Федерації" / / "Російська газета" -1993. - 4 травня.

6. Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ "Про федеральну службу безпеки" / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 15. - Ст.1269.

7. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" / / "Російська газета" N 50 від 12 березня 2004

8. Указ Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" / / "Російська газета" від 13 травня 2008 р. N 100

9. Положення про Федеральну службу безпеки Російської Федерації утв. Указом Президента Російської Федерації від 11 серпня 2003 р. N 960 / / "Російська газета" від 15 серпня 2003 р. N 161

10. Положення про застосування засобів і методів контролю при здійсненні пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин через державний кордон Російської Федерації утв. Постановою Уряду РФ від 2 лютого 2005 р. N 50 / / "Російська газета" від 9 лютого 2005 р. N 25

11. Наказ ФСБ Росії від 10 вересня 2007 р. № 458 "Про затвердження Правил прикордонного режиму" / / "Російська газета". - 2007. - 24 лист.

Монографії і статті:

1. Адміністративне право. Підручник / За ред. Л.Л. Попова. - М., 2008

2. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. Курс Лекцій. 4-е видання. - М., 2006

2. Атаманчук Г.В. Державне управління (організаційно-Функціональні питання): Навч. посібник. - М., 2000

3. Бахрах ДЛ. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М., 2007.

4. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Курс адміністративного права Російської Федерації: Підручник для вузів в 3 ч. - М., 2003. - С.23.

5. Тихомиров ЮА. Курс адміністративного права та процесу. - М., 2004.