ВСТУП
Вибори займають особливе місце в політичному житті держави. Їх результат багато в чому зумовлює подальший вектор розвитку країни. Вільні вибори - це один з найважливіших демократичних способів легітимації державної влади, відбору та «вирощування» демократичної суспільно-політичної еліти. Для успішного вирішення таких відповідальних завдань істотне значення має якість виборчого законодавства, демократична практика проведення виборів, у тому числі їх відповідності міжнародним виборчим стандартам.Як загальнодемократичних критеріїв представницької демократії міжнародні виборчі стандарти являють собою універсальний цивілізаційно-правової мову. Прийнявши цю мову, всі народи зможуть розуміти один одного, творити власну демократичну історію.
Виборчі права і міжнародні стандарти з проведення демократичних виборів повинні бути основоположною нормою сучасної політики. У цьому їх неминуща політико-правова цінність для державних інститутів, суспільства в цілому, прагнуть забезпечити права і свободи людини і громадянина.
Мета даної роботи - проаналізувати принципи виборчого права в зарубіжних країнах та їх співвідношення з міжнародними виборчими стандартами.
1. Міжнародні виборчі стандарти і конституційне право зарубіжних країн
Як похідне історичного процесу виборчі права і свободи, їх сутність знаходяться в постійному динамічному русі. При цьому вони, тим не менш, повинні відображати абсолютні вічні приписи і одночасно відповідати конкретно-історичної фазі розвитку суспільства чи, як тепер прийнято говорити, відповідати викликам часу.1. Загальна декларація прав людини як основа правової доктрини ООН. Після Другої світової війни міжнародне співтовариство визнало право народів на самовизначення, право громадянина на участь в управлінні країною, право обирати і бути обраним в якості універсальних прав та виробило ряд міжнародних стандартів у цій галузі. Ці стандарти розвивалися та конкретизувалися у міру зближення поглядів щодо цінності демократичних виборчих прав і свобод, гарантій їх здійснення і міжнародного захисту. Слід підкреслити, що імператив демократизації є, безсумнівно, дуже важливою нормою поведінки, яка повинна визначати діяльність Організації Об'єднаних Націй. Його неможливо відокремити від захисту прав людини і громадянина на участь в управлінні державою. Кажучи точніше, демократія - це політична конструкція, що дозволяє ефективно забезпечити гарантії прав людини і громадянина. Це просте, але принципове зауваження - не данина моді минущою, а усвідомлення того, що демократія є тією самою політичною системою, що створює найкращі умови для вільного здійснення цивільних, політичних та інших прав і свобод. Тому неможливо відокремити діяльність ООН зі сприяння правам людини від створення демократичних систем в рамках міжнародного співтовариства. Без сприяння демократії і, відповідно, без поваги прав людини не може бути сталого розвитку.
Аналізуючи діяльність ООН за 60-річний період її історії, слід особливо відзначити, що одним з найбільших досягнень цієї організації є розробка міжнародних стандартів у галузі прав і свобод людини і громадянина, в тому числі в галузі виборчого права та виборчого процесу.
Одним з перших документів ООН у цій сфері стала, як відомо, Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 року, що проголосила основні права і свободи, якими володіють всі чоловіки і жінки, в тому числі і «право на участь в управлінні своєю державою безпосередньо або через вільно обраних представників ». Так, ч.3 ст.21 говорить, що «воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування ».
Слід зазначити, що методологія, якої дотримувалася ООН при проголошенні зазначеною декларацією, зіграла винятково важливу роль у розвитку міжнародно-правових норм у цій сфері. У цілому, на основі фундаментальних прав і свобод людини і громадянина ООН були сформульовані найважливіші принципи виборчого права - загальне рівне пряме виборче право громадян при дотриманні таємниці голосування або використанні інших форм голосування, що забезпечують свободу волевиявлення [1]. При цьому малося на увазі, що ці принципи мають бути взаємопов'язані з елементами функціональних характеристик виборів, основним з яких є вільний, справедливий, справжній, регулярний характер виборів. Спочатку ці принципи і категорії в міжнародно-правових документах не були достатньо повно розкриті.
Перша спроба розкрити значення зазначених принципів виборчого права була зроблена в 1962 році, в резолюції, прийнятої Підкомісією ООН з попередження дискримінації і захисту меншин. Так, згідно з цим документом, принцип загального виборчого права передбачає, що кожен громадянин має право голосувати на будь-яких загальнодержавних виборах і будь-яких референдумах і плебісцитах, що проводяться в його країні. При цьому право на участь в голосуванні не залежить від грамотності або будь-якого іншого освітнього цензу. Принцип рівного виборчого права передбачає, що кожен громадянин має право брати участь у виборах на рівних підставах і кожен голос має однакову силу. Крім того, кожен громадянин повинен мати рівні правові можливості висунути свою кандидатуру на виборах. Дотримання принципу прямого виборчого права означає, що громадяни голосують на виборах відповідно за кандидата та (або) список кандидатів або проти кандидата, кандидатів та (або) списку кандидатів безпосередньо. Таємне голосування має на увазі, що кожному голосуючому повинна бути надана можливість такого голосування, яке не спричинило б за собою виявлення того, як він голосував чи має намір голосувати. При цьому жоден голосує не може бути примушений ні в суді, ні інакше оголосити, як він голосував чи як він має намір голосувати, і ніхто не повинен намагатися отримати від голосуючих, прямо або побічно, відомості про те, як вони голосували або мають намір голосувати. Що стосується такої функціональної характеристики, як періодичність, то в міжнародних документах, як відомо, не встановлені конкретні терміни проведення виборів, але їх періодичність визначається, виходячи з того, що влада уряду повинна постійно відображати волю народу, яка лежить в основі законності діяльності уряду.
Надалі почали формуватися і інші функціональні характеристики виборів - вільні, справедливі, справжні, організація і проведення виборів самостійними виборчими органами. Так, вільні вибори забезпечують громадянам та іншим учасникам виборчого процесу можливість без якого б то не було впливу, насильства, погрози застосування насильства або іншої протиправної дії зробити свій вибір щодо своєї участі або неучасті у виборах до допускаються законом формах і законними методами, не побоюючись покарання або впливу, якими б не були підсумки голосування і результати виборів. Справедливі вибори створюють всім учасникам виборчого процесу рівні правові умови для участі у виборчій кампанії. Дійсні вибори надають виборцям право зробити реальний вибір, виявляють вільно виражену волю народу і призводять до її здійснення. Підготовка і проведення виборів, забезпечення і захист виборчих прав і свобод громадян та контроль за їх дотриманням повинні покладатися на відповідні виборчі органи, які в межах своєї компетенції та повноважень повинні бути незалежними і ефективно працюючими [2].
Згодом увагу світового співтовариства стало акцентуватися на наявність і якість нормативної правової бази організації виборчого процесу, під якою розуміється врегульована законом і іншими статутних документів діяльність індивідів, органів, організацій і груп з підготовки та проведення виборів. Ця нормативно упорядкована діяльність складається з певних стадій, розташованих у встановленій часовій послідовності. Такими стадіями є: призначення виборів, реєстрація (облік) виборців, освіта та встановлення меж виборчих округів, виборчих дільниць, формування (наділення повноваженнями) виборчих органів, висування кандидатів (списків кандидатів), передвиборча агітація, голосування, визначення підсумків голосування і результатів виборів, їх оприлюднення. При цьому держава повинна мати законодавство, яке точно і чітко визначає умови, порядок здійснення зазначених стадій виборчого процесу.
Мета подібних зусиль полягала в тому, щоб відобразити одну з ключових ідей світового співтовариства, що лежали в основі зусиль щодо забезпечення гарантій прав людини: наявність зв'язку між такими гарантіями і імперативом демократизації, який у сучасному світі звучить дуже голосно.
Юридичні рамки декларацій ООН з питань виборчого права можна аналізувати з різних точок зору. Так, існує думка, що заперечує обов'язковий характер таких документів для держав-членів, оскільки вони приймаються у формі резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, які в цілому носять рекомендаційний характер. Якщо допустити таке тлумачення, то держава - член ООН буде зобов'язана лише сумлінно вивчити зміст рекомендаційних норм поведінки, які йому пропонує Асамблея, і, якщо визнає їх прийнятними, врахувати у своєму законодавстві, а якщо не вважатиме прийнятними, то може відмовитися від їх застосування. Таким чином, державі буде гарантована свобода вибору, а приватні особи не зможуть вимагати від юридичних або адміністративних органів своєї держави здійснення будь-яких прав або положень, що випливають з декларацій, оскільки останні не будуть безпосередньо документами обов'язкового характеру для держави - члена ООН.
На практиці діяльність, здійснювана органами та установами системи ООН в галузі прав людини, вийшла за рамки такого обмежувального тлумачення юридичної сили резолюцій Генеральної Асамблеї. Беручи до уваги проведене деякими фахівцями в галузі міжнародного права різницю між міжнародними нормами, що виражають «зобов'язання щодо поведінки», та норм, що містять «зобов'язання щодо кінцевих результатів», можна відзначити, що відповідно до п.3 ст.1 Статуту ООН , в якому ставиться загальна мета «здійснювати міжнародне співробітництво: в заохоченні і розвитку поваги до прав людини і основних свобод для всіх:», такі декларації припускають конкретні «зобов'язання щодо поведінки». А ці зобов'язання, безпосередньо не зобов'язують державу, якими є підписані державою конвенції, зв'язані тим не менше з реалізацією цілей, поставлених у них. З такого тлумачення випливає, що відмова від дотримання резолюцій Генеральної Асамблеї ООН у галузі прав людини ставить держава в положення, несумісне з його статусом члена ООН. І, нарешті, хоча строго з юридичної точки зору зазначені декларації та не породжують «права», незаперечним їх перевагою є те, що вони містять «цінності», які повинні регулювати поведінку осіб і держав, а їх дієвість не скасовується за допомогою політичних акцій, індивідуальних або колективних, чи йде мова про закон, про адміністративне акті або про тлумачення з боку судових органів [3].
Загальна декларація є одним з основоположних документів, що заклали міжнародний фундамент для подальшої підготовки і прийняття більш ніж 80 конвенцій і декларацій з прав людини, включаючи Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, прийнятого 16 грудня 1966 року і набрав чинності 3 січня 1976 , та Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, прийнятого 16 грудня 1966 року і вступив в силу 23 березня 1976 року Пакт являють собою перші всеосяжні і юридично обов'язкові міжнародні договори в галузі прав людини і разом із Загальною декларацією прав людини складають ядро Міжнародного білля про права людини, що передбачає, зокрема, що кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників, а також голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, що проводяться на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців.
У цілому Загальна декларація прав людини, здійснення якої є спільним завданням всіх народів і держав, представляє собою джерело натхнення і основу для Організації Об'єднаних Націй у справі досягнення подальшого прогресу в утвердженні стандартів, що містяться в чинних міжнародних договорах з прав людини, в тому числі у згадуваних вище пактах.
2. ООН і якість виборчого процесу. Крім основоположних документів у сфері виборчих прав і свобод, прийнятих ООН, важливим елементом у розвитку міжнародно-правових принципів організації і проведення вільних і демократичних виборів, їх практичної реалізації є доповіді Генерального секретаря ООН. На 58-й сесії Генеральної Асамблеї ООН (4 серпня 2003 року) було заслухано черговий Доповідь Генерального секретаря ООН на тему «Зміцнення ролі Організації Об'єднаних Націй в підвищенні ефективності принципу періодичних і справжніх виборів і сприяння демократії», в якому було подано аналіз діяльності ООН за попередній дворічний період в справі надання допомоги в проведенні виборів і, зокрема, з питання здійснення попередніх резолюцій 54/173 та 56/159 Генеральної Асамблеї. У доповіді були також позначені аналітичні підходи, на основі яких розглядається роль виборів у досягненні низки цілей ООН, включаючи попередження конфліктів, миробудівництво і розвиток, підкреслена роль ООН як координатора діяльності з надання допомоги в проведенні виборів, даний докладний огляд координації роботи різних підрозділів системи ООН з надання допомоги в проведенні виборів.
В даний час акцент в зусиллях ООН, її органів і спеціалізованих установ у галузі прав і свобод людини переноситься на практичне здійснення встановлених норм, а також на вирішення проблеми надання сприяння у проведенні виборів державам, що знаходяться в ситуації врегулювання внутрішньополітичного конфлікту. Мандат, наданий для проведення операції ООН у Намібії з квітня 1989 року по березень 1990 року, став першим, але яскравим свідченням цієї еволюції. З 1991 року даний політичний аспект - забезпечення гарантій прав людини та відновлення демократії - був включений в цілий ряд операцій, зокрема, в Анголі, Мозамбіку, Сальвадорі, Сомалі, Камбоджі. Справді, багато держав добре знають, наскільки необхідною є допомога у проведенні виборчої кампанії, яку вони запрошують у ООН.
Практика міжнародного врегулювання етнічних, соціальних і політичних конфліктів шляхом використання інституту виборів під міжнародним контролем або зусиллями безпосередньо міжнародних організацій поставила перед міжнародним співтовариством нову проблему надання сприяння в розробці сучасних національних виборчих законодавств та проведенні національних виборчих кампаній, які не суперечили б загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. У зв'язку з цим Генеральна Асамблея ООН у своїй резолюції № 48/131 від 20 грудня 1993 року визнала, що для забезпечення безперервності і стійкості процесу демократизації ООН повинна надавати відповідну допомогу окремим країнам як до, так і після виборів. У кожному конкретному випадку надання допомоги з підготовки виборчого законодавства та проведення вільних і справедливих виборів фахівці ООН виходять з положень міжнародних документів про основні права і свободи людини, спираються на принцип недопущення дискримінації і обов'язкового дотримання вимог загального рівного і таємного голосування, а також на положення міжнародних документів, що визначають принципи суверенітету держав, міжнародні зобов'язання держав щодо підписаних міжнародних документів.
При проведенні виборів слід дотримуватися принципи, закріплені у ст.2 Статуту ООН, зокрема принцип поваги національного суверенітету. Участь ООН у заходах з проведення виборів обумовлене обов'язком співпрацювати з державами-членами з метою заохочення основних прав, перерахованих у Статуті ООН і в Загальній декларації прав людини. Керівний принцип діяльності ООН в області проведення виборів полягає в наданні урядам на їхнє прохання допомоги з метою забезпечення того, щоб народи, якими вони управляють, могли грати вільну й активну роль у виборі своїх урядів. Допомога ООН у проведенні виборів здійснюється в основному за чотирма напрямками: а) технічна допомога; б) проведення і організація виборів; в) спостереження або контроль за виборами; г) участь у тих місцях, в яких, як очікується, вибори відіграють важливу роль на етапі політичних переговорів, пов'язаних з миробудівництво. Ця допомога надається при наявності двох видів політичних умов - в контексті політичної стабільності і в ході конфлікту або після нього. Технічна допомога, як правило, виявляється в політично стабільних умовах, а проведення і організація виборів відбуваються майже виключно в постконфліктних умовах. Четверта категорія допомоги - участь в умовах мирних переговорів - є відносно новою.
Необхідно зазначити, що перша місія ООН для спостереження за ходом виборчого процесу була заснована в 1989 році для Нікарагуа. На наступний рік аналогічна місія була заснована в Гаїті. Число запитів про допомогу у проведенні виборчих кампаній неухильно зростала, і восени 1991 року Генеральна Асамблея підтримала ідею створення в рамках Департаменту з політичних питань спеціальної структури з питань надання сприяння у проведенні виборчих кампаній. Так, у Секретаріаті ООН у 1992 році був утворений Відділ сприяння виборам Департаменту з політичних питань. З тих пір ООН, що отримала в своє розпорядження цей новий механізм, більш ефективно задовольняє запити про надання допомоги у проведенні виборчих кампаній, що надходять від різних держав світу. А таких запитів було вже чимало - від Аргентини, Бурунді, Гайани, Гвінеї, Гвінеї-Бісау, Джібуті, Кенії, Колумбії, Конго, Лесото, Мадагаскару, Малаві, Малі, Нігеру, Руанди, Румунії, Сейшельських Островів, Сенегалу, Того, Уганди , Центрально-Африканської Республіки, Чаду, Екваторіальної Гвінеї, Еритреї, Ефіопії. І цей список з кожним роком поповнюється новими державами. Досить сказати, що тільки за останні два роки ООН отримала 52 запиту про надання електорального сприяння.
Якщо уряд країни просить ООН надати допомогу у спостереженні за виборами, то Відділ сприяння виборам здійснює провідну роль у плануванні, підборі персоналу місії та здійсненні спостереження. Важливо відзначити, що місії спостерігачів ООН дотримуються чіткої позиції щодо дотримання принципу неупередженості - ООН грає лише посередницьку роль і свого судження щодо процесу або підсумків виборів не висловлює.
Сьогодні першочергова увага приділяється налагодженню стійких виборчих процесів та інститутів. Цей процес вимагає відповідного «акумульованого» взаємодії з іншими елементами мінливих політичних і соціально-економічних систем. Нові стандарти проведення виборів, нетрадиційні форми застосування інформаційних технологій і зростаюча комерціалізація не тільки відкривають безпрецедентні можливості, але й несуть у собі певні небезпеки для виборчих органів, які прагнуть до підвищення ефективності та економії ресурсів. З урахуванням цих непростих аспектів важливо, щоб ООН залишалася в курсі нових тенденцій і технологій і могла продовжувати надавати послідовну і неупереджену допомогу, застосовуючи найбільш прийнятні для запитують допомогу держав-членів методи.
Істотну роль тут відіграє діяльність Комітету ООН з прав людини при заслуховуванні доповідей держав по дотриманню Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. У зв'язку з цим заслуговують на увагу Зауваження загального порядку № 25 (57) від 27 серпня 1996 року, прийняті Комітетом ООН з прав людини відповідно до п.4 ст.40 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, які, з одного боку, являють собою свого роду науково-практичний коментар існуючих міжнародних виборчих стандартів, а, з іншого, є методичним посібником з підготовки вищеназваних доповідей.
Відповідно до даного документа, в доповідях держав слід вказувати, «які заходи були прийняті для гарантованого проведення справжніх, вільних і періодичних виборів і яким чином їх виборча система або системи гарантують і забезпечують дієвість вільного волевиявлення громадян». У доповідях належить розкрити функціонування виборчої системи, вказати закони і процедури, що забезпечують справді вільне здійснення права всіх громадян на участь у виборах, яким чином закон гарантує таємницю, безпека і достовірність виборчого процесу, зокрема, повинні бути викладені правила, що регламентують здійснення права голосу, і зазначений порядок застосування цих правил протягом охоплюваного доповіддю періоду. Зокрема, в 2003 році Комітетом ООН з прав людини було заслухано національна доповідь Росії, одним з аспектів якого було питання про виборче законодавство і практику його застосування в Російській Федерації. Подібна практика роботи Комітету ООН з прав людини дозволяє активізувати процеси демократизації і вдосконалення національного виборчого законодавства, змістовно збагачувати і актуалізувати міжнародні принципи і норми в галузі виборчого права та виборчого процесу.
3. ООН і міжнародні регіональні організації. Говорячи про внесок ООН у розвиток загальновизнаних принципів і норм організації та проведення вільних і демократичних виборів, відзначимо вплив, який чиниться ООН на діяльність міжнародних регіональних організацій. Так, на базі основних документів ООН були прийняті Американська конвенція про права людини, Африканська хартія прав людини і народів, Конвенція Ради Європи про захист прав людини та основних свобод. Однак, при всьому тому вплив, який чинять дані документи на сучасні виборчі процеси, не можна не відзначити, що загальновизнані принципи і норми в галузі виборчого права та виборчого процесу в своєму «концентрованому» вигляді містяться лише в ст.3 Протоколу № 1 до Конвенції Ради Європи про захист прав і основних свобод, яка встановлює, що учасники Конвенції «зобов'язуються проводити з розумною періодичністю вільні вибори шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечуватимуть вільне вираження думки народу у виборі законодавчого органу». Саме цим правовим інструментарієм користується Європейський Суд з прав людини при захисті виборчих прав і свобод громадян.
У зв'язку з цим особливої уваги заслуговує такий документ, як Конвенція про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав. Цей документ, по суті, є одним з перших спеціалізованих міжнародно-правових актів у галузі виборчого права та виборчого процесу, які мають, по-перше, обов'язковий юридичний характер, по-друге, що об'єднав воєдино і змістовно показавшим демократичні виборчі стандарти в рамках СНД і, по-третє, яка передбачає створення механізму забезпечення гарантій виборчих прав і свобод громадян у державах СНД. Так, відповідно до Конвенції, стандартами демократичних виборів є: право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва; принципи періодичності й обов'язковості, справедливості, дійсності та свободи виборів на основі загального рівного виборчого права при таємному голосуванні, що забезпечують свободу волевиявлення виборців; відкритий і гласний характер виборів; здійснення судового та іншого захисту виборчих прав і свобод людини і громадянина, громадського і міжнародного спостереження за виборами; гарантії реалізації виборчих прав і свобод учасників виборчого процесу. Конвенція набула чинності 11 листопада 2003 року і є одним із свідчень прагнення країн Співдружності Незалежних Держав до подальшої демократизації виборчого процесу, до створення нової міжнародної системи гарантій виборчих прав і свобод учасників виборів, забезпечення стабільності політичного розвитку, розвитку міжнародних виборчих стандартів.
З урахуванням положень оновленого Посібника з надання допомоги в проведенні виборів, підготовленого Департаментом з політичних питань Секретаріату ООН та Програмою розвитку ООН, а також практики ООН в наданні допомоги з підготовки і проведення референдумів Міжпарламентська асамблея держав - учасників Співдружності Незалежних Держав прийняла в грудні 2004 року нову редакцію Рекомендацій для міжнародних спостерігачів Співдружності Незалежних Держав зі спостереження за виборами і референдумами. Нова редакція розширює діапазон застосування Рекомендацій - вона передбачає їх використання при проведенні міжнародного спостереження не тільки за виборами, але і за референдумами, проведеними в державах СНД, у тому числі одночасно з виборами.
Ще одним прикладом спонукальної ролі ООН в електоральній сфері може служити підготовлений за ініціативою ЦВК Росії в рамках Асоціації організаторів виборів країн Центральної та Східної Європи (АОВЦВЕ) і схвалений Венеціанською комісією Ради Європи проект європейської Конвенції про стандарти виборів, виборчих прав і свобод, яка могла б стати однією з моделей міжнародно-правового регулювання складних питань формування влади демократичним шляхом і для інших регіонів світу. У той же час іншим міжнародним організаціям, зокрема ОБСЄ, не гріх було б більш уважно поставитися до досвіду ООН з надання державам-членам сприяння в їх зусиллях по проведенню які заслуговують довіри і законних виборів у відповідності до міжнародно-визнаними критеріями, що дозволило б зменшити ризик надмірної політизації участі ОБСЄ у виборах.
Принципи виборчого права в зарубіжних країнах
Одним з елементів демократії є вибори в різного роду центральні та місцеві представницькі установи. Ці установи створюються правоздатними громадянами за допомогою голосування за кандидатів, висунутих відповідно до встановлених законом правил.
У зарубіжних країнах існують й інші органи, які також обираються або населенням країни, або населенням суб'єктів федерації або адміністративно-територіальних одиниць.
У всіх цих випадках проводяться загальні, федеральні, місцеві і т.д. вибори, що представляють собою масові політичні кампанії. Звичайно, питома вага і значення виборів у політичному житті різних країн неоднакові. Так, у Великобританії обираються тільки нижня палата парламенту (палата громад) та місцеві органи (ради адміністративних графств, міст-графств, муніципальних і немуніціпальних міст і парафій). У Франції коло виборних органів дещо ширше. Там обираються глава держави, обидві палати парламенту, органи місцевого управління. Значна кількість органів та посадових осіб обирається в США.
У ході виборів демократично орієнтовані групи населення мають легальні можливості виступати з власними вимогами і боротися за свої політичні цілі. У тих країнах, де встановлені фашистські чи інші авторитарні режими, вибори і представницькі установи або ліквідуються, або залишаються лише їхні зовнішні форми. Вибори відображають складні процеси, що протікають в політичній надбудові сучасного суспільства.
В даний час конституції більшості країн проголошують загальне виборче право, яке тим не менш обмежена низкою вимог, яким повинен відповідати громадянин для отримання права участі у виборах. Так, під загальним виборчим правом іноді розуміється таке виборче право, яке не обмежене лише прямим майновим цензом.
Наприклад, французький вчений М. Дюверже дає таке визначення загального виборчого права: «Строго юридично загальне виборче право - це таке виборче право, яке не обмежене ніякими умовами, пов'язаними з майном чи здібностями. Це не означає, що всі члени нації мають право голосу »[4].
У сучасних зарубіжних країнах загальне виборче право обмежується цілим рядом цензів (вимог до потенційного виборця). Є загальні вимоги, які регламентують активне виборче право - право голосувати, і додаткові треборанія, які пред'являються до кандидатів на виборні посади (тобто так зване пасивне виборче право).
Віковий ценз - це встановлене законом вимога, згідно з яким право брати участь у виборах надається лише після досягнення певного віку. Законодавство зарубіжних країн встановлювало раніше високий віковий ценз, рівний 20 - 25 років. Тим самим від участі у виборах відсторонялися широкі верстви молоді.
Після закінчення другої світової війни почався процес зниження виборчого віку. Віковий ценз був знижений у Великобританії з 21 року до 18 років законом про народне представництво 1969 року, у ФРН - шляхом зміни ст.38 основного закону у 1970 році, у США - спочатку законом про виборчі права в 1970 році, а потім XXVI поправкою до конституції в 1971 році, у Франції - законом № 74-631 від 5 липня 1974 року, у Греції - законом 1982 року.
Знижено віковий ценз у Італії, Бельгії, Фінляндії, Австрії, Нідерландах, Канаді, Австралії та інших країнах. Зниження виборчого віку призвело до істотного розширення виборчого корпусу. Ценз осілості являє собою встановлюється державою вимогу, згідно з яким виборче право надається тільки тим громадянам, які проживають в тій чи іншій місцевості протягом певного часу. Цей ценз існує в багатьох зарубіжних країнах, однак його практичне застосування і утримання в кожному державі має ряд особливостей.
Для одержання активного виборчого права на парламентських виборах потрібне постійне проживання у відповідному виборчому окрузі (США - 1 міс., ФРН - 3 міс., У Франції - 6 міс., В Канаді - 12 міс). У ряді країн ценз осілості не деталізується і зводиться до загального вимогу мати постійне проживання. Наприклад, в Ірландії виборець зобов'язаний мати "місце для сну», у Бельгії - постійно проживати в комуні не менше шести місяців, у Фінляндії - не менше одного року. В окремих країнах ценз осілості сформульований ще ширше: так, у Норвегії необхідно проживати в країні не менше 10 років. У деяких країнах ценз осілості виражений в непрямій формі: наприклад, у Великобританії виборець повинен зареєструватися протягом певного періоду і, якщо він у цей час був відсутній, то участі у виборах не бере (це правило має ряд виключень) [5].
Спочатку виборче право зарубіжних країн було чисто "чоловічим" і зовсім не поширювалося на жінок. Ценз статі довгі роки був одним з найбільш міцних і стійких обмежень виборчого права. Знадобилася тривала боротьба, щоб пробити перший пролом. У 1893 році цей ценз був скасований в Новій Зеландії, потім протягом подальших десятиліть, а особливо після другої світової війни, він загинув у більшості країн. Цікаво нагадав », що США надали виборчі права жінці в 1920 році, Англія - у 1928, Франція - у 1944, Італія - у 1945, Греція - в 1956, Швейцарія-в 1971 році.
Майновий ценз у неприкритою, відвертій формі зустрічається зараз рідко, проте відсутність прямих майнових обмежень «компенсується» іншими цензами, які фактично грають ту ж роль. Поряд з названими цензами існує цілий ряд інших способів і методів позбавлення виборчих прав. У деяких країнах позбавляються виборчих прав військовослужбовці (зазвичай рядові і молодший командний склад). Де-не-де застосовуються різного роду «моральні цензи». Так, ст.48 конституції Італії передбачає можливість позбавлення права на голосування «у випадках вчинення негідних вчинків, вказаних у законі»; законодавство штатів Алабами, Коннектикуту і Луїзіани (США) вимагає, щоб виборець мав «хороший характер».
У ряді країн фактично і юридично позбулися виборчих прав «кольорові» і деякі інші національні меншини. Так, в Південно-Африканській Республіці за «законом» до 1994 року виборчих прав було позбавлено все корінне населення країни - африканці. Надання пасивного виборчого права пов'язане з цілим рядом більш жорстких обмежень. Громадянин, зареєстрований як виборця, для отримання пасивного виборчого права повинен задовольняти ряду інших вимог. Перш за все для кандидатів на виборні посади повсюдно (за дуже рідкісними винятками) встановлюється більш високий віковий ценз (23 - 25 років - у нижню палату, 30-40-у верхню).
При наданні пасивного виборчого права значно частіше застосовується ценз осілості і має він зазвичай більш жорсткий характер. До кандидатів пред'являється ряд додаткових вимог: забороняється займати певні посади, кандидати повинні сповідувати певну релігію і т.д. Фактично коло осіб, які балотуються на виборах, ще більше звужується. Більшість кандидатів - це зазвичай професійні політики, бізнесмени, адвокати і т.д., що користуються підтримкою політичних партій.
У зарубіжних демократичних державах виборче право сьогодні є «формально рівним». Це означає, по-перше, що кожному виборцеві надається рівну кількість голосів і, по-друге, всі громадяни беруть участь у виборах на рівних підставах, тобто виборчі округи за своєю чисельністю повинні бути однаковими. Однак фактично принцип рівності виборчого права в ряді випадків спотворюється. Тривалий час у деяких країнах існував так званий Плюральний вотум, суть якого полягає в тому, що окремим привілейованим категоріям виборців надавалося більша кількість голосів, ніж звичайним виборцям. Так, в Англії додаткові голоси надавалися особам, які мали нерухому власність і закінчили університети. Більш поширеним методом порушення рівного виборчого права є різні маніпуляції з виборчими округами, в результаті чого штучно завищується представництво одних груп населення на шкоду іншим.
Вибори поділяються на прямі і непрямі. Якщо закон передбачає такий порядок (спосіб) волевиявлення, коли виборці мають можливість прямо висловити своє ставлення до кандидатів за допомогою подачі голосів, то вибори будуть прямими.
Так, виборці Фінляндії голосують за кандидатів до парламенту, віддаючи свої голоси тим з них, яких вони віддають перевагу. Ті ж фінські виборці при обранні президента до 1991 року голосували не за кандидатів на посаду глави держави, а за кандидатів у виборщики, які й обирали президента. Такі вибори не є прямими.
Непрямі вибори поділяються на непрямі і багатоступеневих. При непрямих виборах воля виборців опосередковується спеціальною виборчою колегією, яка тільки для цього і створюється. Виконавши це завдання, колегія вибірників розпускається.
При багатоступеневих виборах воля виборців опосередковується не особливою, тільки для даного випадку створюваної колегією, а постійно діючим представницьким установою, для якого обрання іншого органу або посадової особи є лише одним із повноважень, що входять у його компетенцію. Якщо воля виборців опосередковується двічі, то вибори будуть трьохстатечними, тричі - четирехстепеннимі і т.д. Оцінка прямих і непрямих виборів з точки зору їх демократизму не може носити абсолютного характеру, оскільки вона залежить від ряду конкретних обставин.
3. Принципи забезпечення безпеки виборів у зарубіжних державах
Існуючі в законодавстві іноземних держав правові положення, що стосуються забезпечення безпеки виборів, можна умовно поділити на чотири групи:
обмеження на проникнення криміналітету в органи влади;
заборону створення і діяльності політичних партій і громадських організацій екстремістського спрямування;
обмеження на втручання у виборчий процес іноземних суб'єктів;
закріплення в кримінальному законодавстві відповідних складів злочинів, пов'язаних з виборами [6].
Як показує практика зарубіжних країн, право обирати і бути обраними до органів законодавчої та виконавчої влади, органи місцевого самоврядування гарантується конституціями, виборчими законами та іншими правовими актами. У ряді країн покарання у вигляді позбавлення волі тягне обмеження активного виборчого права. При цьому законодавець може пов'язувати подібні санкції з фактом винесення покарання (СНД), з певним його строком (більше п'яти років позбавлення волі - Індонезія, більше одного року - Австрія), конкретним складом злочину (Італія).
Зазначені нормативні акти також встановлюють категорії осіб, які не користуються пасивним виборчим правом. Так, Конституцією Греції воно обмежується для громадян, засуджених за тяжкі кримінальні злочини. Права бути обраними до парламенту Великобританії згідно із Законом від 2 липня 1981 р. «Про народне представництво» не мають ті, хто в судовому порядку визнаний банкрутом або засуджений більш ніж до одного року тюремного ув'язнення.
Аналогічні обмеження для осіб з кримінальним минулим містяться в законодавчих актах про вибори країн СНД. Наприклад, ст.3 Закону «Про вибори до Національних зборів Азербайджанської Республіки» говорить: «Не можуть бути обрані депутатом Національних зборів, незалежно від погашення судимості, особи, засуджені за тяжкі злочини, та особи, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за що набрало законної сили вироком суду ».
Законодавство іноземних держав відповідно до загальновизнаних принципів міжнародного права забороняє створення і діяльність екстремістських політичних партій та громадських об'єднань, що пропагують і які використовують у ході виборчого процесу насильницькі методи. Передвиборчі програми зареєстрованих кандидатів, агітаційні матеріали та виступи на зборах, мітингах, у ЗМІ не повинні містити закликів до здійснення екстремістської діяльності. Порушення зазначених вимог закону, як правило, тягне призупинення або заборону діяльності політичної партії.
Питання призупинення діяльності та ліквідації політичних громадських об'єднань мають принципове значення для захисту основ конституційного ладу. Як вказує Ю. Юдін, в зарубіжній практиці в цьому випадку, по-перше, забороняється створення заміщуючих дане громадське об'єднання політичних партій або організацій (Нікарагуа, ФРН), по-друге, депутати представницьких органів, які є членами забороненої партії, автоматично втрачають свої мандати (Чилі, Бразилія), по-третє, права керівників і членів розпущеної політичної партії можуть бути обмежені (Туреччина).
В якості ілюстрації можна навести заборона діяльності Соціалістичної партії Туреччині за рішенням Конституційного суда.14 листопада 1991 генеральний прокурор Туреччини звернувся до Конституційного суду. Посилаючись на публікації Соціалістичної партії і заяви її керівників, в тому числі під час виборчої кампанії з виборів до парламенту, він стверджував, що діяльність партії спрямована на підрив державної безпеки, територіальної цілісності та єдності нації. У своєму рішенні від 10 липня 1992 року Конституційний суд оголосив про розпуск Соціалістичної партії. Це спричинило за собою конфіскацію і передачу майна Соціалістичної партії в Казначейство і заборона її керівникам займати будь-який подібний пост у майбутньому.
Міжнародні правові акти допускають обмеження на втручання іноземних суб'єктів у виборчий процес. Так, ст.16 Конвенції про захист прав людини та основних свобод встановлює можливість обмежень на політичну діяльність іноземців. У свою чергу, згідно з п.7 ч.1.8. разд.1 Рекомендацій для міжнародних спостерігачів СНД зі спостереження за виборами «не допускається: будь-яке пряме або непряме протиправне участь іноземних громадян, осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних громадських рухів, міжнародних організацій, інших іноземних суб'єктів у здійсненні діяльності, що сприяє або перешкоджає підготовці та проведенню виборів до органів державної влади та місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва, виборних посадових осіб ».
Національне законодавство зарубіжних країн, як правило, закріплює заборону фінансування виборчих кампаній іноземними державами, організаціями, юридичними особами та громадянами, а також обмеження на участь у виборах іноземних громадян.
Для забезпечення безпеки організації і проведення виборів важливим є закріплення в законодавстві зарубіжних країн відповідних складів правопорушень. Кримінальні кодекси зарубіжних держав зазвичай відносять злочини, пов'язані з виборами, до посягань на основи конституційного ладу. З позицій захисту безпеки держави законодавець не робить принципових відмінностей між насильницьким захопленням чи утриманням влади і обманним способом її одержання в результаті підкупу чи шантажу виборців, фальсифікації виборчих документів, неправильного встановлення результатів виборів і т.п.
У зарубіжних країнах існують й інші органи, які також обираються або населенням країни, або населенням суб'єктів федерації або адміністративно-територіальних одиниць.
Розвиток конституційних держав призвело до проголошення класичних стандартів загальних, рівних, таємних і вільних виборів. Реалізація цих принципів стала ототожнюватися із самою сутністю демократії. Вже з середини XIX століття прийняття конституцій та виборчих законів стали включати в аннали найважливіших подій світової історії.
Однак відомо й інше: названі стандарти виборчого права, навіть будучи відображеними в текстах конституцій, далеко не завжди ставали гарантіями демократичних виборчих систем (мажоритарної, пропорційної і їх різновидів).
Більше того, списки виборців, висування кандидатів, утворення виборчих округів, ведення виборчих кампаній, умови голосування, встановлення результатів виборів - тобто те, що в сукупності і складає виборчу систему, все частіше виявлялися монополізованими.
2. Декларація про критерії вільних і справедливих виборів (за документами Міжпарламентського Союзу).
3. Законодавство про вибори в зарубіжних державах. М.: Науково-методична рада при ЦВК РФ, 2003.
4. Виборче право та процес в Російській Федерації: Підручник для вузів / Відп. ред. А.В. Іванченко. М.: Норма, 1999.
5. Конституційна і законодавчий захист від проникнення кримінальних елементів у владні структури в державах СНД / / Вісник ЦВК РФ. 1998. № 8.
6. Міжнародні виборчі стандарти і безпека виборчого процесу / / Вісник ЦВК РФ. Спеціальний випуск. 2003.
7. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних стран.М., 2003.
8. Юдін Ю. Політичні партії і право в сучасному государстве.М., 2004.
Необхідно зазначити, що перша місія ООН для спостереження за ходом виборчого процесу була заснована в 1989 році для Нікарагуа. На наступний рік аналогічна місія була заснована в Гаїті. Число запитів про допомогу у проведенні виборчих кампаній неухильно зростала, і восени 1991 року Генеральна Асамблея підтримала ідею створення в рамках Департаменту з політичних питань спеціальної структури з питань надання сприяння у проведенні виборчих кампаній. Так, у Секретаріаті ООН у 1992 році був утворений Відділ сприяння виборам Департаменту з політичних питань. З тих пір ООН, що отримала в своє розпорядження цей новий механізм, більш ефективно задовольняє запити про надання допомоги у проведенні виборчих кампаній, що надходять від різних держав світу. А таких запитів було вже чимало - від Аргентини, Бурунді, Гайани, Гвінеї, Гвінеї-Бісау, Джібуті, Кенії, Колумбії, Конго, Лесото, Мадагаскару, Малаві, Малі, Нігеру, Руанди, Румунії, Сейшельських Островів, Сенегалу, Того, Уганди , Центрально-Африканської Республіки, Чаду, Екваторіальної Гвінеї, Еритреї, Ефіопії. І цей список з кожним роком поповнюється новими державами. Досить сказати, що тільки за останні два роки ООН отримала 52 запиту про надання електорального сприяння.
Якщо уряд країни просить ООН надати допомогу у спостереженні за виборами, то Відділ сприяння виборам здійснює провідну роль у плануванні, підборі персоналу місії та здійсненні спостереження. Важливо відзначити, що місії спостерігачів ООН дотримуються чіткої позиції щодо дотримання принципу неупередженості - ООН грає лише посередницьку роль і свого судження щодо процесу або підсумків виборів не висловлює.
Сьогодні першочергова увага приділяється налагодженню стійких виборчих процесів та інститутів. Цей процес вимагає відповідного «акумульованого» взаємодії з іншими елементами мінливих політичних і соціально-економічних систем. Нові стандарти проведення виборів, нетрадиційні форми застосування інформаційних технологій і зростаюча комерціалізація не тільки відкривають безпрецедентні можливості, але й несуть у собі певні небезпеки для виборчих органів, які прагнуть до підвищення ефективності та економії ресурсів. З урахуванням цих непростих аспектів важливо, щоб ООН залишалася в курсі нових тенденцій і технологій і могла продовжувати надавати послідовну і неупереджену допомогу, застосовуючи найбільш прийнятні для запитують допомогу держав-членів методи.
Істотну роль тут відіграє діяльність Комітету ООН з прав людини при заслуховуванні доповідей держав по дотриманню Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. У зв'язку з цим заслуговують на увагу Зауваження загального порядку № 25 (57) від 27 серпня 1996 року, прийняті Комітетом ООН з прав людини відповідно до п.4 ст.40 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, які, з одного боку, являють собою свого роду науково-практичний коментар існуючих міжнародних виборчих стандартів, а, з іншого, є методичним посібником з підготовки вищеназваних доповідей.
Відповідно до даного документа, в доповідях держав слід вказувати, «які заходи були прийняті для гарантованого проведення справжніх, вільних і періодичних виборів і яким чином їх виборча система або системи гарантують і забезпечують дієвість вільного волевиявлення громадян». У доповідях належить розкрити функціонування виборчої системи, вказати закони і процедури, що забезпечують справді вільне здійснення права всіх громадян на участь у виборах, яким чином закон гарантує таємницю, безпека і достовірність виборчого процесу, зокрема, повинні бути викладені правила, що регламентують здійснення права голосу, і зазначений порядок застосування цих правил протягом охоплюваного доповіддю періоду. Зокрема, в 2003 році Комітетом ООН з прав людини було заслухано національна доповідь Росії, одним з аспектів якого було питання про виборче законодавство і практику його застосування в Російській Федерації. Подібна практика роботи Комітету ООН з прав людини дозволяє активізувати процеси демократизації і вдосконалення національного виборчого законодавства, змістовно збагачувати і актуалізувати міжнародні принципи і норми в галузі виборчого права та виборчого процесу.
3. ООН і міжнародні регіональні організації. Говорячи про внесок ООН у розвиток загальновизнаних принципів і норм організації та проведення вільних і демократичних виборів, відзначимо вплив, який чиниться ООН на діяльність міжнародних регіональних організацій. Так, на базі основних документів ООН були прийняті Американська конвенція про права людини, Африканська хартія прав людини і народів, Конвенція Ради Європи про захист прав людини та основних свобод. Однак, при всьому тому вплив, який чинять дані документи на сучасні виборчі процеси, не можна не відзначити, що загальновизнані принципи і норми в галузі виборчого права та виборчого процесу в своєму «концентрованому» вигляді містяться лише в ст.3 Протоколу № 1 до Конвенції Ради Європи про захист прав і основних свобод, яка встановлює, що учасники Конвенції «зобов'язуються проводити з розумною періодичністю вільні вибори шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечуватимуть вільне вираження думки народу у виборі законодавчого органу». Саме цим правовим інструментарієм користується Європейський Суд з прав людини при захисті виборчих прав і свобод громадян.
У зв'язку з цим особливої уваги заслуговує такий документ, як Конвенція про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав. Цей документ, по суті, є одним з перших спеціалізованих міжнародно-правових актів у галузі виборчого права та виборчого процесу, які мають, по-перше, обов'язковий юридичний характер, по-друге, що об'єднав воєдино і змістовно показавшим демократичні виборчі стандарти в рамках СНД і, по-третє, яка передбачає створення механізму забезпечення гарантій виборчих прав і свобод громадян у державах СНД. Так, відповідно до Конвенції, стандартами демократичних виборів є: право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва; принципи періодичності й обов'язковості, справедливості, дійсності та свободи виборів на основі загального рівного виборчого права при таємному голосуванні, що забезпечують свободу волевиявлення виборців; відкритий і гласний характер виборів; здійснення судового та іншого захисту виборчих прав і свобод людини і громадянина, громадського і міжнародного спостереження за виборами; гарантії реалізації виборчих прав і свобод учасників виборчого процесу. Конвенція набула чинності 11 листопада 2003 року і є одним із свідчень прагнення країн Співдружності Незалежних Держав до подальшої демократизації виборчого процесу, до створення нової міжнародної системи гарантій виборчих прав і свобод учасників виборів, забезпечення стабільності політичного розвитку, розвитку міжнародних виборчих стандартів.
З урахуванням положень оновленого Посібника з надання допомоги в проведенні виборів, підготовленого Департаментом з політичних питань Секретаріату ООН та Програмою розвитку ООН, а також практики ООН в наданні допомоги з підготовки і проведення референдумів Міжпарламентська асамблея держав - учасників Співдружності Незалежних Держав прийняла в грудні 2004 року нову редакцію Рекомендацій для міжнародних спостерігачів Співдружності Незалежних Держав зі спостереження за виборами і референдумами. Нова редакція розширює діапазон застосування Рекомендацій - вона передбачає їх використання при проведенні міжнародного спостереження не тільки за виборами, але і за референдумами, проведеними в державах СНД, у тому числі одночасно з виборами.
Ще одним прикладом спонукальної ролі ООН в електоральній сфері може служити підготовлений за ініціативою ЦВК Росії в рамках Асоціації організаторів виборів країн Центральної та Східної Європи (АОВЦВЕ) і схвалений Венеціанською комісією Ради Європи проект європейської Конвенції про стандарти виборів, виборчих прав і свобод, яка могла б стати однією з моделей міжнародно-правового регулювання складних питань формування влади демократичним шляхом і для інших регіонів світу. У той же час іншим міжнародним організаціям, зокрема ОБСЄ, не гріх було б більш уважно поставитися до досвіду ООН з надання державам-членам сприяння в їх зусиллях по проведенню які заслуговують довіри і законних виборів у відповідності до міжнародно-визнаними критеріями, що дозволило б зменшити ризик надмірної політизації участі ОБСЄ у виборах.
Принципи виборчого права в зарубіжних країнах
Одним з елементів демократії є вибори в різного роду центральні та місцеві представницькі установи. Ці установи створюються правоздатними громадянами за допомогою голосування за кандидатів, висунутих відповідно до встановлених законом правил.
У зарубіжних країнах існують й інші органи, які також обираються або населенням країни, або населенням суб'єктів федерації або адміністративно-територіальних одиниць.
У всіх цих випадках проводяться загальні, федеральні, місцеві і т.д. вибори, що представляють собою масові політичні кампанії. Звичайно, питома вага і значення виборів у політичному житті різних країн неоднакові. Так, у Великобританії обираються тільки нижня палата парламенту (палата громад) та місцеві органи (ради адміністративних графств, міст-графств, муніципальних і немуніціпальних міст і парафій). У Франції коло виборних органів дещо ширше. Там обираються глава держави, обидві палати парламенту, органи місцевого управління. Значна кількість органів та посадових осіб обирається в США.
У ході виборів демократично орієнтовані групи населення мають легальні можливості виступати з власними вимогами і боротися за свої політичні цілі. У тих країнах, де встановлені фашистські чи інші авторитарні режими, вибори і представницькі установи або ліквідуються, або залишаються лише їхні зовнішні форми. Вибори відображають складні процеси, що протікають в політичній надбудові сучасного суспільства.
В даний час конституції більшості країн проголошують загальне виборче право, яке тим не менш обмежена низкою вимог, яким повинен відповідати громадянин для отримання права участі у виборах. Так, під загальним виборчим правом іноді розуміється таке виборче право, яке не обмежене лише прямим майновим цензом.
Наприклад, французький вчений М. Дюверже дає таке визначення загального виборчого права: «Строго юридично загальне виборче право - це таке виборче право, яке не обмежене ніякими умовами, пов'язаними з майном чи здібностями. Це не означає, що всі члени нації мають право голосу »[4].
У сучасних зарубіжних країнах загальне виборче право обмежується цілим рядом цензів (вимог до потенційного виборця). Є загальні вимоги, які регламентують активне виборче право - право голосувати, і додаткові треборанія, які пред'являються до кандидатів на виборні посади (тобто так зване пасивне виборче право).
Віковий ценз - це встановлене законом вимога, згідно з яким право брати участь у виборах надається лише після досягнення певного віку. Законодавство зарубіжних країн встановлювало раніше високий віковий ценз, рівний 20 - 25 років. Тим самим від участі у виборах відсторонялися широкі верстви молоді.
Після закінчення другої світової війни почався процес зниження виборчого віку. Віковий ценз був знижений у Великобританії з 21 року до 18 років законом про народне представництво 1969 року, у ФРН - шляхом зміни ст.38 основного закону у 1970 році, у США - спочатку законом про виборчі права в 1970 році, а потім XXVI поправкою до конституції в 1971 році, у Франції - законом № 74-631 від 5 липня 1974 року, у Греції - законом 1982 року.
Знижено віковий ценз у Італії, Бельгії, Фінляндії, Австрії, Нідерландах, Канаді, Австралії та інших країнах. Зниження виборчого віку призвело до істотного розширення виборчого корпусу. Ценз осілості являє собою встановлюється державою вимогу, згідно з яким виборче право надається тільки тим громадянам, які проживають в тій чи іншій місцевості протягом певного часу. Цей ценз існує в багатьох зарубіжних країнах, однак його практичне застосування і утримання в кожному державі має ряд особливостей.
Для одержання активного виборчого права на парламентських виборах потрібне постійне проживання у відповідному виборчому окрузі (США - 1 міс., ФРН - 3 міс., У Франції - 6 міс., В Канаді - 12 міс). У ряді країн ценз осілості не деталізується і зводиться до загального вимогу мати постійне проживання. Наприклад, в Ірландії виборець зобов'язаний мати "місце для сну», у Бельгії - постійно проживати в комуні не менше шести місяців, у Фінляндії - не менше одного року. В окремих країнах ценз осілості сформульований ще ширше: так, у Норвегії необхідно проживати в країні не менше 10 років. У деяких країнах ценз осілості виражений в непрямій формі: наприклад, у Великобританії виборець повинен зареєструватися протягом певного періоду і, якщо він у цей час був відсутній, то участі у виборах не бере (це правило має ряд виключень) [5].
Спочатку виборче право зарубіжних країн було чисто "чоловічим" і зовсім не поширювалося на жінок. Ценз статі довгі роки був одним з найбільш міцних і стійких обмежень виборчого права. Знадобилася тривала боротьба, щоб пробити перший пролом. У 1893 році цей ценз був скасований в Новій Зеландії, потім протягом подальших десятиліть, а особливо після другої світової війни, він загинув у більшості країн. Цікаво нагадав », що США надали виборчі права жінці в 1920 році, Англія - у 1928, Франція - у 1944, Італія - у 1945, Греція - в 1956, Швейцарія-в 1971 році.
Майновий ценз у неприкритою, відвертій формі зустрічається зараз рідко, проте відсутність прямих майнових обмежень «компенсується» іншими цензами, які фактично грають ту ж роль. Поряд з названими цензами існує цілий ряд інших способів і методів позбавлення виборчих прав. У деяких країнах позбавляються виборчих прав військовослужбовці (зазвичай рядові і молодший командний склад). Де-не-де застосовуються різного роду «моральні цензи». Так, ст.48 конституції Італії передбачає можливість позбавлення права на голосування «у випадках вчинення негідних вчинків, вказаних у законі»; законодавство штатів Алабами, Коннектикуту і Луїзіани (США) вимагає, щоб виборець мав «хороший характер».
У ряді країн фактично і юридично позбулися виборчих прав «кольорові» і деякі інші національні меншини. Так, в Південно-Африканській Республіці за «законом» до 1994 року виборчих прав було позбавлено все корінне населення країни - африканці. Надання пасивного виборчого права пов'язане з цілим рядом більш жорстких обмежень. Громадянин, зареєстрований як виборця, для отримання пасивного виборчого права повинен задовольняти ряду інших вимог. Перш за все для кандидатів на виборні посади повсюдно (за дуже рідкісними винятками) встановлюється більш високий віковий ценз (23 - 25 років - у нижню палату, 30-40-у верхню).
При наданні пасивного виборчого права значно частіше застосовується ценз осілості і має він зазвичай більш жорсткий характер. До кандидатів пред'являється ряд додаткових вимог: забороняється займати певні посади, кандидати повинні сповідувати певну релігію і т.д. Фактично коло осіб, які балотуються на виборах, ще більше звужується. Більшість кандидатів - це зазвичай професійні політики, бізнесмени, адвокати і т.д., що користуються підтримкою політичних партій.
У зарубіжних демократичних державах виборче право сьогодні є «формально рівним». Це означає, по-перше, що кожному виборцеві надається рівну кількість голосів і, по-друге, всі громадяни беруть участь у виборах на рівних підставах, тобто виборчі округи за своєю чисельністю повинні бути однаковими. Однак фактично принцип рівності виборчого права в ряді випадків спотворюється. Тривалий час у деяких країнах існував так званий Плюральний вотум, суть якого полягає в тому, що окремим привілейованим категоріям виборців надавалося більша кількість голосів, ніж звичайним виборцям. Так, в Англії додаткові голоси надавалися особам, які мали нерухому власність і закінчили університети. Більш поширеним методом порушення рівного виборчого права є різні маніпуляції з виборчими округами, в результаті чого штучно завищується представництво одних груп населення на шкоду іншим.
Вибори поділяються на прямі і непрямі. Якщо закон передбачає такий порядок (спосіб) волевиявлення, коли виборці мають можливість прямо висловити своє ставлення до кандидатів за допомогою подачі голосів, то вибори будуть прямими.
Так, виборці Фінляндії голосують за кандидатів до парламенту, віддаючи свої голоси тим з них, яких вони віддають перевагу. Ті ж фінські виборці при обранні президента до 1991 року голосували не за кандидатів на посаду глави держави, а за кандидатів у виборщики, які й обирали президента. Такі вибори не є прямими.
Непрямі вибори поділяються на непрямі і багатоступеневих. При непрямих виборах воля виборців опосередковується спеціальною виборчою колегією, яка тільки для цього і створюється. Виконавши це завдання, колегія вибірників розпускається.
При багатоступеневих виборах воля виборців опосередковується не особливою, тільки для даного випадку створюваної колегією, а постійно діючим представницьким установою, для якого обрання іншого органу або посадової особи є лише одним із повноважень, що входять у його компетенцію. Якщо воля виборців опосередковується двічі, то вибори будуть трьохстатечними, тричі - четирехстепеннимі і т.д. Оцінка прямих і непрямих виборів з точки зору їх демократизму не може носити абсолютного характеру, оскільки вона залежить від ряду конкретних обставин.
3. Принципи забезпечення безпеки виборів у зарубіжних державах
Існуючі в законодавстві іноземних держав правові положення, що стосуються забезпечення безпеки виборів, можна умовно поділити на чотири групи:
обмеження на проникнення криміналітету в органи влади;
заборону створення і діяльності політичних партій і громадських організацій екстремістського спрямування;
обмеження на втручання у виборчий процес іноземних суб'єктів;
закріплення в кримінальному законодавстві відповідних складів злочинів, пов'язаних з виборами [6].
Як показує практика зарубіжних країн, право обирати і бути обраними до органів законодавчої та виконавчої влади, органи місцевого самоврядування гарантується конституціями, виборчими законами та іншими правовими актами. У ряді країн покарання у вигляді позбавлення волі тягне обмеження активного виборчого права. При цьому законодавець може пов'язувати подібні санкції з фактом винесення покарання (СНД), з певним його строком (більше п'яти років позбавлення волі - Індонезія, більше одного року - Австрія), конкретним складом злочину (Італія).
Зазначені нормативні акти також встановлюють категорії осіб, які не користуються пасивним виборчим правом. Так, Конституцією Греції воно обмежується для громадян, засуджених за тяжкі кримінальні злочини. Права бути обраними до парламенту Великобританії згідно із Законом від 2 липня 1981 р. «Про народне представництво» не мають ті, хто в судовому порядку визнаний банкрутом або засуджений більш ніж до одного року тюремного ув'язнення.
Аналогічні обмеження для осіб з кримінальним минулим містяться в законодавчих актах про вибори країн СНД. Наприклад, ст.3 Закону «Про вибори до Національних зборів Азербайджанської Республіки» говорить: «Не можуть бути обрані депутатом Національних зборів, незалежно від погашення судимості, особи, засуджені за тяжкі злочини, та особи, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за що набрало законної сили вироком суду ».
Законодавство іноземних держав відповідно до загальновизнаних принципів міжнародного права забороняє створення і діяльність екстремістських політичних партій та громадських об'єднань, що пропагують і які використовують у ході виборчого процесу насильницькі методи. Передвиборчі програми зареєстрованих кандидатів, агітаційні матеріали та виступи на зборах, мітингах, у ЗМІ не повинні містити закликів до здійснення екстремістської діяльності. Порушення зазначених вимог закону, як правило, тягне призупинення або заборону діяльності політичної партії.
Питання призупинення діяльності та ліквідації політичних громадських об'єднань мають принципове значення для захисту основ конституційного ладу. Як вказує Ю. Юдін, в зарубіжній практиці в цьому випадку, по-перше, забороняється створення заміщуючих дане громадське об'єднання політичних партій або організацій (Нікарагуа, ФРН), по-друге, депутати представницьких органів, які є членами забороненої партії, автоматично втрачають свої мандати (Чилі, Бразилія), по-третє, права керівників і членів розпущеної політичної партії можуть бути обмежені (Туреччина).
В якості ілюстрації можна навести заборона діяльності Соціалістичної партії Туреччині за рішенням Конституційного суда.14 листопада 1991 генеральний прокурор Туреччини звернувся до Конституційного суду. Посилаючись на публікації Соціалістичної партії і заяви її керівників, в тому числі під час виборчої кампанії з виборів до парламенту, він стверджував, що діяльність партії спрямована на підрив державної безпеки, територіальної цілісності та єдності нації. У своєму рішенні від 10 липня 1992 року Конституційний суд оголосив про розпуск Соціалістичної партії. Це спричинило за собою конфіскацію і передачу майна Соціалістичної партії в Казначейство і заборона її керівникам займати будь-який подібний пост у майбутньому.
Міжнародні правові акти допускають обмеження на втручання іноземних суб'єктів у виборчий процес. Так, ст.16 Конвенції про захист прав людини та основних свобод встановлює можливість обмежень на політичну діяльність іноземців. У свою чергу, згідно з п.7 ч.1.8. разд.1 Рекомендацій для міжнародних спостерігачів СНД зі спостереження за виборами «не допускається: будь-яке пряме або непряме протиправне участь іноземних громадян, осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних громадських рухів, міжнародних організацій, інших іноземних суб'єктів у здійсненні діяльності, що сприяє або перешкоджає підготовці та проведенню виборів до органів державної влади та місцевого самоврядування, інших органів народного (національного) представництва, виборних посадових осіб ».
Національне законодавство зарубіжних країн, як правило, закріплює заборону фінансування виборчих кампаній іноземними державами, організаціями, юридичними особами та громадянами, а також обмеження на участь у виборах іноземних громадян.
Для забезпечення безпеки організації і проведення виборів важливим є закріплення в законодавстві зарубіжних країн відповідних складів правопорушень. Кримінальні кодекси зарубіжних держав зазвичай відносять злочини, пов'язані з виборами, до посягань на основи конституційного ладу. З позицій захисту безпеки держави законодавець не робить принципових відмінностей між насильницьким захопленням чи утриманням влади і обманним способом її одержання в результаті підкупу чи шантажу виборців, фальсифікації виборчих документів, неправильного встановлення результатів виборів і т.п.
ВИСНОВОК
Одним з елементів демократії є вибори в різного роду центральні та місцеві представницькі установи. Ці установи створюються правоздатними громадянами за допомогою голосування за кандидатів, висунутих відповідно до встановлених законом правил.У зарубіжних країнах існують й інші органи, які також обираються або населенням країни, або населенням суб'єктів федерації або адміністративно-територіальних одиниць.
Розвиток конституційних держав призвело до проголошення класичних стандартів загальних, рівних, таємних і вільних виборів. Реалізація цих принципів стала ототожнюватися із самою сутністю демократії. Вже з середини XIX століття прийняття конституцій та виборчих законів стали включати в аннали найважливіших подій світової історії.
Однак відомо й інше: названі стандарти виборчого права, навіть будучи відображеними в текстах конституцій, далеко не завжди ставали гарантіями демократичних виборчих систем (мажоритарної, пропорційної і їх різновидів).
Більше того, списки виборців, висування кандидатів, утворення виборчих округів, ведення виборчих кампаній, умови голосування, встановлення результатів виборів - тобто те, що в сукупності і складає виборчу систему, все частіше виявлялися монополізованими.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Вешняков А.А. Виборчі стандарти в міжнародному праві та їх реалізація в законодавстві Російської Федерації. М.: Весь Світ, 2006.2. Декларація про критерії вільних і справедливих виборів (за документами Міжпарламентського Союзу).
3. Законодавство про вибори в зарубіжних державах. М.: Науково-методична рада при ЦВК РФ, 2003.
4. Виборче право та процес в Російській Федерації: Підручник для вузів / Відп. ред. А.В. Іванченко. М.: Норма, 1999.
5. Конституційна і законодавчий захист від проникнення кримінальних елементів у владні структури в державах СНД / / Вісник ЦВК РФ. 1998. № 8.
6. Міжнародні виборчі стандарти і безпека виборчого процесу / / Вісник ЦВК РФ. Спеціальний випуск. 2003.
7. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних стран.М., 2003.
8. Юдін Ю. Політичні партії і право в сучасному государстве.М., 2004.
[1] Вешняков А. А. Виборчі стандарти в міжнародному праві та їх реалізація в законодавстві Російської Федерації. М.: Весь Світ, 2006. С. 9.
[2] Міжнародні виборчі стандарти і безпека виборчого процесу / / Вісник ЦВК РФ. Спеціальний випуск. 2003. С. 81.
[3] Юдін Ю. Політичні партії і право в сучасній державі. М., 2004. С. 121.
[4] Цит. по: Чиркин В. Є. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2003. С. 345.
[5] Законодавство про вибори в зарубіжних державах. М.: Науково-методична рада при ЦВК РФ, 2003. С. 14-15.
[6] Конституційна і законодавчий захист від проникнення кримінальних елементів у владні структури в державах СНД / / Вісник ЦВК РФ. 1998. № 8. С. 55-67.