Принцип світської держави в РФ Державні органи з особливим правовим статусом

Зміст

1. Реалізація принципу світської держави в Російській Федерації.

2. Державні органи з особливим правовим статусом у складі Російської Федерації

1.Реализация принципу світської держави в російській Федерації

У ст. 14 Конституції ¹ РФ вказується, що Російська Федерація є світською державою. Така характеристика означає, що держава і релігійні об'єднання відділені один від одного, тобто взаємно не втручаються у справи один одного. Даючи таку характеристику Російської держави, Конституція в названій статті розкриває її в таких положеннях:

- Жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової;

- Релігійні об'єднання відділені від держави та є рівними перед законом.

Світською державою вважається така держава, в якому не існує офіційної, державної релігії і жодне з віровчень не визнається обов'язковим або кращим. У такій державі релігія, її канони і догмати, а також релігійні об'єднання, які діють в ньому, не має права впливати на державний лад, на діяльність державних органів та їх посадових осіб, на систему державної освіти та інші сфери діяльності держави ^2.

Світський характер держави забезпечується, як правило, відділенням церкви (релігійних об'єднань) від держави і світським характером державного утворення (відділення школи від церкви). Така форма взаємовідносин держави і церкви з тією або іншою мірою послідовності встановлена ​​в цілому ряді країн (США, Франція, Польща та ін.)

У сучасному світі є держави, де узаконена офіційна релігія, звана державної, пануючої або національною. Наприклад, в Англії такою релігією є одне з основних напрямків християнства - протестантизм (англіканська церква), в Ізраїлі - іудейська. Є держави, де проголошена рівність всіх релігій (ФРН, Італія, Японія та ін.) Однак у такій державі одна з найбільш традиційних релігій, як правило, користується певними привілеями, надає певний вплив на його життя.

Протилежністю світській державі є теократичну, в якому державна влада належить церковній ієрархії. Така держава сьогодні - Ватикан.

У світі є також ряд клерикальних держав. Клерикальну держава з церквою не злито. Проте церква через інститути, встановлені у законодавстві, справляє визначальний вплив на державну політику, а шкільну освіту в обов'язковому порядку включає вивчення церковних догматів. Таким державою є, наприклад, Іран.

Як світську державу, Російська Федерація характеризується тим, що в ній релігійні об'єднання відділені від держави і жодна релігія, згідно з Конституцією РФ (ст. 14), «не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової». Зміст цього положення розкриває ст. 4 Федерального закону від 26 вересня 1997 р. N 125-ФЗ (ред. від 23.07.2008) «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» ^3, де сказано, що релігійні об'єднання рівні перед законом.

Відділення релігійних об'єднань від держави означає, що держава не втручається у визначення громадянином свого ставлення до релігії та релігійної приналежності, у виховання дітей батьками або особами, що їх замінюють, у відповідності зі своїми переконаннями і з урахуванням права дитини на свободу совісті і свободу віросповідання. Держава не покладає на релігійні об'єднання виконання функцій органів державної влади, інших державних органів, державних установ та органів місцевого самоврядування, не втручається в діяльність релігійних об'єднань, якщо вона не суперечить законодавству; забезпечує світський характер освіти у державних і комунальних навчальних закладах. Діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування не може супроводжуватися публічними релігійними обрядами та церемоніями. Посадові особи органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, а також військовослужбовці не мають права використовувати своє службове положення для формування того чи іншого ставлення до релігії.

У той же час держава охороняє законну діяльність релігійних об'єднань. Воно регулює надання релігійним організаціям податкових та інших пільг, надає фінансову, матеріальну та іншу допомогою релігійним організаціям у реставрації, зміст і охорону будівель та об'єктів, що є пам'ятками історії та культури, а також у забезпеченні викладання загальноосвітніх дисциплін в освітніх закладах, створених релігійними організаціями в Відповідно до законодавства Російської Федерації про освіту.

Відповідно до конституційного принципу відділення релігійних об'єднань від держави релігійне об'єднання створюється і здійснює свою діяльність у відповідності зі своєю власною ієрархічної та інституційної структури, обирає, призначає та замінює свій персонал згідно зі своїми власними звичаями. Воно не виконує функцій органів державної влади, інших державних органів, державних установ та органів місцевого самоврядування, не бере участі у виборах до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування, не бере участі в діяльності політичних партій і політичних рухів, не надає їм матеріальну та іншу допомогу . Але це не означає, що духовенство взагалі не може обиратися в органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Однак священнослужителі обираються в ці органи не від релігійних об'єднань і не в якості представників відповідної церкви.

Відділення релігійних об'єднань від держави не тягне за собою обмежень прав членів зазначених об'єднань брати участь нарівні з іншими громадянами в управлінні справами держави, у виборах до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування, в діяльності політичних партій, політичних рухів та інших громадських об'єднань.

Релігійні об'єднання в Російській Федерації діють на основі їх власних правил за умови дотримання закону. Таким законом, що регулює ці питання, є Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. «Про свободу совісті та релігійні об'єднання».

Згідно з цим Законом релігійним об'єднанням в РФ визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території РФ, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні цієї мети ознаками: віросповідання; у богослужінні, інших релігійних обрядів і церемоній; навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників. Релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп і релігійних організацій.

Релігійною групою визнається добровільне об'єднання громадян, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри, що здійснює діяльність без державної реєстрації та придбання правоздатності, юридичної особи. Приміщення та необхідне для діяльності релігійної групи майно надаються у користування групи її учасниками. Релігійні групи мають право здійснювати богослужіння, інші релігійні обряди і церемонії, а також здійснювати навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.

Релігійною організацією визнається добровільне об'єднання громадян РФ або інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і в установленому законом порядку зареєстрована як юридичної особи.

Релігійні організації в залежності від територіальної сфери своєї діяльності поділяються на місцеві та централізовані. Місцевої релігійної організацією визнається релігійна організація, що складається не менше ніж з десяти учасників, які досягли віку 18 років і постійно проживають в одній місцевості або в одному міському або сільському поселенні. Централізованої релігійної організацією визнається релігійна організація, що складається у відповідності зі своїм статутом не менше ніж з трьох місцевих релігійних організацій.

Державна реєстрація релігійних організацій здійснюється федеральним органом юстиції та органами юстиції суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому чинним законодавством.

Релігійні організації мають право засновувати і утримувати культові будівлі і споруди, інші місця та об'єкти, спеціально призначені для богослужінь, молитовних і релігійних зібрань, релігійного шанування (паломництва).

Богослужіння, інші релігійні обряди і церемонії безперешкодно відбуваються в культових будівлях і спорудах і на що відносяться до них територіях, в інших місцях, наданих релігійним організаціям для цих цілей, у місцях паломництва, в установах і на підприємствах релігійних організацій, на кладовищах і в крематоріях, а також у житлових приміщеннях.

Релігійні організації мають право проводити релігійні обряди в лікувально-профілактичних і лікарняних установах, дитячих будинках, будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів, в установах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, на прохання знаходяться в них громадян, в приміщеннях, спеціально виділених адміністрацією для цих цілей. Командування військових частин з урахуванням вимог військових статутів не має права перешкоджати участі військовослужбовців у богослужіннях та інших релігійних обрядах і церемоніях. В інших випадках публічні богослужіння, інші релігійні обряди і церемонії здійснюються в порядку, встановленому для проведення мітингів, походів і демонстрацій.

На прохання релігійних організацій відповідні органи державної влади в РФ має право оголосити релігійні свята неробочими (святковими) днями на відповідних територіях. Такими святковими днями оголошені, наприклад, Різдво Христове, ряд мусульманських релігійних свят.

Релігійні організації мають право виготовляти, придбавати, експлуатувати, тиражувати і розповсюджувати релігійну літературу, друковані, аудіо і відеоматеріали та інші предмети релігійного призначення; здійснювати благодійну і культурно-просвітницьку діяльність; створювати установи професійної релігійної освіти (духовні освітні установи) для підготовки слухачів і релігійного персоналу ; здійснювати підприємницьку діяльність і створювати власні підприємства в порядку, визначеному законодавством Російської Федерації; встановлювати і підтримувати міжнародні зв'язки та контакти, в тому числі з метою паломництва, участі в зборах та інших заходах, для отримання релігійної освіти, а також запрошувати для цих цілей іноземних громадян.

У власності релігійних організацій можуть бути будівлі, земельні ділянки, об'єкти виробничого, соціального, благодійного, культурно-просвітницького та іншого призначення, предмети релігійного призначення, грошові кошти та інше майно, необхідне для забезпечення їх діяльності, у тому числі віднесене до пам'ятників історії та культури . Релігійні організації можуть мати на праві власності майно за кордоном.

Забороняється створення релігійних об'єднань в органах державної влади, інших державних органах, державних установах та органах місцевого самоврядування, військових частинах, державних і муніципальних установах, а також релігійних об'єднань, цілі та дії яких суперечать закону.

Релігійні організації можуть бути ліквідовані за рішенням їх засновників або органу, уповноваженого на те статутом релігійної організації, а також за рішенням суду у разі неодноразових або грубих порушень норм Конституції РФ, федеральних законів або у випадку систематичного здійснення релігійної організацією діяльності, що суперечить цілям її створення ( статутним цілям).

У Росії основними конфесіями є православ'я та іслам, але є й інші віросповідання (католицизм, буддизм, баптизм, іудаїзм та ін.) Вони зовсім недавно здобули необхідні права для своєї діяльності, оскільки тоталітарна держава (считавшее себе теж світським, а на ділі колишнє грубо атеїстичним) здійснювало гоніння на віру, переслідування релігійних служителів.

Нині загальновизнано, що церква відіграє незамінну роль у духовному відродженні Росії і має право вільно проводити свою діяльність не тільки по відправленню культів, але і по пропаганді віровчення. Релігійні діячі зайняли чільне місце у багатьох громадських рухах. Російська православна церква прийняла рішення не брати участь у державному і політичному житті, і з її боку немає жодних претензій на статус державної. Мусульмани також в основному не претендують на такий статус своєї релігії, хоча в ряді республік існують певні кола, які висловлюються за перетворення своїх республік в ісламські держави ^4.

Закріплення світської держави аж ніяк не означає применшення або обмеження свободи віросповідання. Стаття 28 Конституції РФ закріплює свободу совісті, і світська держава не звільняється від обов'язку гарантувати цю свободу. В рівній мірі держава не повинна займатися пропагандою атеїзму, будь-який спосіб перешкоджати вільній діяльності релігійних об'єднань. Більше того, моральний обов'язок вимагає, щоб держава надавала їм сприяння в їх діяльності.

Світською державою вважається така держава, в якому не існує офіційної, державної релігії і жодне з віровчень не визнається обов'язковим або кращим. У такій державі релігія, а також релігійні об'єднання, які діють в ньому, не в праві впливати на державний лад, діяльність державних органів та їх посадових осіб, на систему державної освіти та інші сфери діяльності держави. Світський характер держави забезпечується відділенням церкви (релігійних об'єднань) від держави і світським характером державного утворення (відділення школи від церкви).

У ст. 14 Конституції Російської Федерації вказується, що Російська Федерація є світською державою. Згідно з Конституцією РФ держава і релігійні об'єднання відділені один від одного, тобто взаємно не втручаються у справи один одного; жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової; релігійні об'єднання відділені від держави та є рівними перед законом.

2. Державні органи з особливим правовим статусом у складі Російської Федерації

Як у будь-якій державі, в Російській Федерації існують органи державної влади, які не входять ні в одну з трьох влад - законодавчу, виконавчу і судову. У той же час ці органи створюються і діють відповідно до Конституції РФ і федеральними законами. Охарактеризуємо ці органи.

Прокуратура Російської Федерації - е то єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів. Прокуратура регламентується Конституцією РФ в ст. 129, що знаходиться в гол. 7 «Судова влада». Однак це її розташування в Конституції є скоріше даниною традиційному підходу, що розглядає прокуратуру в тісному зв'язку з діяльністю судових органів. Але прокуратура не є судовим органом, а одна з основних її функцій - нагляд за дотриманням прав і свобод людини, за виконанням законів та інших - безпосередньо не пов'язана з діяльністю судової влади. Прокуратура до того ж бере участь у правотворчій діяльності, здійснює координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю та кримінальне переслідування, а також ряд інших функцій ^5.

Прокуратура діє на основі Федерального закону від 17 січня 1992р. № 2202-1 (ред. від 17.07.2009) «Про прокуратуру Російської Федерації» ^6, який, зокрема, забороняє втручання кого б то не було в здійснення прокурорської діяльності.

Генеральний прокурор РФ призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням Президента РФ. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення органів і установ прокуратури здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету.

На прокуратуру не може бути покладено виконання функцій, не передбачених федеральними законами. Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, что, однако, нельзя рассматривать как установление полной подотчетности прокуратуры ⁷ .

Центральный банк Российской Федерации. Статус Центрального банка РФ определяется Конституцией и Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ (в редакции от 19 июля 2009 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ⁸ .

Конституция РФ (ч. 1 и 2 ст. 75) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Его основная функция - защита и обеспечение устойчивости рубля, и эту функцию он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Среди функций Банка: разработка и проведение (во взаимодействии с Правительством) единой государственной денежно-кредитной политики, установление правил осуществления расчетов и проведения банковских операций, управление золотоносными резервами, банковский надзор, осуществление валютного регулирования и контроля, установление официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю и др.

Банк России не подчиняется Правительству РФ, хотя функционирует во взаимодействии с ним. Он подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности по представлению Президента РФ Председателя Банка, а также членов Совета директоров. Банк представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет. Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Все эти нормы создают Банку России уникальный статус. Руководство Банка создается и в определенных формах контролируется Государственной Думой, но Банк не относится к числу органов законодательной власти. Он не является также органом исполнительной власти, хотя тесно взаимодействует с Правительством РФ. Это автономный орган государственной власти, который в пределах своей компетенции не зависит ни от Президента РФ, ни от Федерального Собрания, ни от Правительства РФ. Только федеральный закон может внести изменения в статус Банка.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом контроля за исполнением федерального бюджета, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Согласно Федеральному закону от 11.01.1995 (ред. от 09.02.2009) №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» ⁹ в рамках своих задач Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Этот орган, предусмотренный Конституцией РФ (ч. 5 ст. 101), осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и федеральной собственности и др.

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 19.07.2009) ¹⁰ включает Счетную палату в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, и в число участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне. Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя и вторую половину аудиторов - Совет Федерации. Но представления о кандидатах на эти должности, как и представления об освобождении этих лиц, вносит в палаты Президент РФ.

Функции Счетной палаты достаточно широки, ни один орган государственной власти не вправе отказать ей в требуемой информации, в проведении ревизий и проверок. Ее предписания носят обязательный характер.

Проверка расходования Счетной палатой средств федерального бюджета, выделенных на ее содержание, может осуществляться только на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы. Такая процедура исключает возможность проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты органом исполнительной власти, ответственным за исполнение федерального бюджета (Министерством финансов, Федеральной службой бюджетно-финансового надзора), т. е. объектом ее внешнего контроля.

Счетная палата регулярно представляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятии. Она взаимодействует с контрольными органами Президента РФ, Правительства РФ, Банка России, не являясь по своей природе органом законодательной или исполнительной власти.

Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ¹¹ . Этот орган, не указанный в Конституции РФ, обладает конституционно обозначенными (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ) функциями - руководит подготовкой и проведением выборов, референдумов.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, назначаемых Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ (по пять членов каждым из этих органов). Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения обязательны для всех избирательных комиссий в Российской Федерации, а по существу носят нормативный характер, регулируя практически все сферы подготовки и проведения выборов.

Особый статус Центральной избирательной комиссии проявляется также в отсутствии подконтрольности и подотчетности по отношению к какому-либо органу государственной власти.

Уполномоченный по правам человека. Этот орган государственной власти предусмотрен Конституцией РФ, которая устанавливает, что Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Государственная Дума. Права и задачи этого должностного лица определяются Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 №1-ФКЗ (ред. от 10.06.2008) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» ¹² .

Уполномоченный призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам. Уполномоченный вправе выступать с докладом на заседании Государственной Думы, вносить предложения о создании парламентской комиссии по расследованию определенных фактов и обстоятельств и о проведении парламентских слушаний. Он вправе обращаться в Конституционный Суд РФ.

Академии наук. В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 №127-ФЗ (ред. от 02.08.2009) «О науке и государственной научно-технической политике» ¹³ Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) имеют статус государственных академий. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ.

Президент РАН после его избирания общим собранием утверждается в должности Президентом РФ, а президент отраслевой академии - Правительством РФ. Высшим органом академий является общее собрание, которое принимает устав, подлежащий, однако, утверждению Правительством РФ. Академии наделены правом управления своей деятельностью, сохраняя, таким образом, элеметы былого самоуправления.

Академии представляют Президенту РФ и Правительству РФ доклады о состоянии фундаментальных и прикладных наук в РФ, отчеты о своей деятельности, а также предложения о приоритетных направлениях развития науки.

В Российской Федерации существуют государственные органы с особым правовым статусом. Они не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К числу таких органов относятся следующие федеральные органы государственной власти: прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академии наук.

Список використаної літератури

1. Російська Федерація. Конституція (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята 12.12.1993 г.] // Российская газета. - 1993. - 25 груд.

2. Російська Федерація. Кодекси. Бюджетный кодекс РФ [Текст]: [Федеральный закон №145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 19.07.2009)] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст.3823.

3. Російська Федерація. Закони. О свободе совести и о религиозных объединениях [Текст]: [Федеральный закон N 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. (ред. от 23.07.2008)] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 39. - Ст. 4465.

4. Російська Федерація. Закони. О прокуратуре Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон №2202-1 от 17 января 1992г. (ред. от 17.07.2009) ] // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст.4472.

5. Російська Федерація. Закони. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Текст]: [Федеральный закон №86-ФЗ от 10.07.2002 (в редакции от 19 июля 2009 г.)] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №28.- Ст.2790.

6. Російська Федерація. Закони. О Счетной палате Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон №4-ФЗ от 11.01.1995 (ред. от 09.02.2009)] // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - Ст.167.

7. Російська Федерація. Закони. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон №67-ФЗ от 12.06.2002 (ред. от 09.11.2009)] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

8. Російська Федерація. Закони. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации [Текст]: [Федеральный конституционный закон №1-ФКЗ от 26.02.1997 (ред. от 10.06.2008)] // Собрание законодательства РФ. -1997. - № 9. - Ст.1011.

9. Російська Федерація. Закони. О науке и государственной научно-технической политике [Текст]: [Федеральный закон №127-ФЗ от 23.08.1996 (ред. от 02.08.2009)] // Собрание законодательства РФ. -1996. - №35. - Ст.4137.

10. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов [Текст] / М. В. Баглай. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

11. Козлова, Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник [Текст] / Е.И. Козлова, О.Е Кутафин. - М.: Проспект, 2008. - 608с.