ЗМІСТ
ВСТУП
1. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ, ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ
2. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
3. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ В РФ
4. ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРИНЦИПУ ПОДІЛУ ВЛАДИ В КОНСТИТУЦІЇ РФ
ВИСНОВОК
СПИСОК НОРМАТИВНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Згідно з Конституцією РФ діяльність органів державної влади суб'єкта Російської Федерації здійснюється відповідно до таких принципів:
а) державна і територіальна цілісність Російської Федерації;
б) розповсюдження суверенітету Російської Федерації на всю її територію;
в) верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації;
г) єдність системи державної влади;
д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;
е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
ж) самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації належних їм повноважень;
з) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.
Мета роботи - розглянути поняття і сутність принципу поділу влади, його відображення в Конституції 1993 року, а також проблеми реалізації цього принципу на сучасному етапі.
1. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ, ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ
Принцип поділу влади, висунутий ще Дж. Локком і Ш. Монтеск 'є в період боротьби буржуазії з феодалізмом, полягав у тому, що для затвердження політичної волі, забезпечення законності та усунення зловживань владою з боку будь-якої соціальної групи установи або окремої особи необхідно розділити державну владу на законодавчу (обрану народом і покликану виробляти стратегію розвитку суспільства шляхом прийняття законів), виконавчу (призначається представницьким органом влади і займається реалізацією цих законів і оперативно-господарською діяльністю) і судову (виступаючу гарантом відновлення порушених прав, справедливого покарання винних).
Причому кожна з них, будучи самостійною і взаімосдержівающей один одного владою, повинна здійснювати свої функції за допомогою особливої системи органів і в специфічних формах.
Система стримувань і противаг, встановлена в Конституції і законах, являє собою сукупність правових обмежень щодо конкретної державної влади: законодавчої, виконавчої та судової.
Стосовно до законодавчої влади використовується досить жорстка юридична процедура законодавчого процесу, яка регламентує основні його стадії, порядок здійснення: законодавчу ініціативу, обговорення законопроекту, прийняття закону, його опублікування. У системі противаг важливу роль покликана відігравати Президент, який має право застосувати відкладальне вето при поспішних рішеннях законодавця, призначити при необхідності дострокові вибори. Діяльність Конституційного Суду також можна розглядати в якості правосдержівающей, бо він має право блокувати всі антиконституційні акти. Законодавець у своїх діях обмежується тимчасовими рамками, самими принципами права, Конституцією, іншими юридичними і демократичними нормами та інститутами.
У відносно виконавчої влади використовуються обмеження відомчого нормотворчості і делегованого законодавства. Сюди ж можна віднести встановлені в законі визначені терміни президентської влади, вотум недовіри уряду, імпічмент, заборона відповідальним працівникам виконавчих органів обиратися до складу законодавчих структур, займатися комерційною діяльністю.
Для судової влади теж є свої правоогранічівающіе кошти, що виражаються в Конституції, процесуальному законодавстві, у його гарантії, принципи: презумпції невинності, право на захист, рівність громадян перед законом і судом, гласності та змагальності процесу, відвід судді і т.д.
Крім усього іншого, фіксуються правоограничения, які забороняють здійснювати функції, що належать за законом іншому органу. Діяльність державних структур повинна обмежуватися їх компетенцією, яка грунтується на принципі «дозволено тільки те, що прямо дозволено законом».
2. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Державна влада в Україні здійснюється Президентом РФ, а також на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Відповідно до цього і система органів Російської Федерації складається з органів кількох видів. Конституція РФ (ст. 10, 11) передбачає наявність органів, президентської законодавчої, виконавчої та судової влади. Кожен з цих видів органів являє собою фактично підсистему єдиної системи державних органів Російської Федерації, яка в свою чергу може бути за різними ознаками розділена на ряд входять до неї ланок.
Президент Російської Федерації є главою держави. Він виступає в якості гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Президент, згідно зі ст. 80 Конституції, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент здійснює загальне керівництво діяльністю Уряду та інших ланок виконавчої влади, з органами якій він пов'язаний найбільш тісно.
Органи законодавчої влади - це Федеральне Зібрання Російської Федерації; народні збори, державні збори, верховні ради, законодавчі збори республік у складі РФ; думи, законодавчі збори, обласні збори та інші законодавчі органи влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів. Основна особливість цих органів полягає в тому, що вони обираються безпосередньо народом і ніяким іншим шляхом формуватися не можуть. У своїй сукупності вони складають систему представницьких органів державної влади Російської Федерації.
Будучи законодавчими органами, представницькі органи державної влади виражають державну волю багатонаціонального народу Російської Федерації і надають їй загальнообов'язковий характер. Вони приймають рішення, що втілюються у відповідних актах, вживають заходів до виконання своїх рішень і здійснюють контроль за їх реалізацією. Рішення законодавчих органів є обов'язковими до виконання всіма іншими органами відповідного рівня, а також всіма нижчестоящими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Органи законодавчої влади діляться на федеральні і регіональні (суб'єктів Федерації). Федеральним законодавчим та представницьким органом Російської Федерації є Федеральне Збори РФ. Це загальнодержавний, загальноросійський орган державної влади, що діє в масштабах всієї Російської Федерації. Всі інші законодавчі органи, що функціонують на території Російської Федерації, є регіональними, що діють у межах відповідного суб'єкта Федерації.
До органів виконавчої влади відносяться, перш за все, вищий орган федеральної виконавчої влади - Уряд РФ; інші федеральні органи виконавчої влади - міністерства, державні комітети і відомства при Уряді РФ; органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації - президенти і глави адміністрацій суб'єктів Федерації, їх уряду , міністерства, державні комітети та інші відомства. Вони складають єдину систему органів виконавчої влади, очолювану Урядом РФ.
Для органів виконавчої влади характерно, що вони або утворюються (призначаються) відповідними керівниками виконавчої влади - президентами чи главами адміністрацій, або обираються безпосередньо населенням. Так, Уряд РФ утворюється Президентом РФ, який призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду і за пропозицією Голови Уряду - заступників Голови Уряду і федеральних міністрів. Глави адміністрацій займають цю посаду в результаті загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні.
Органи виконавчої влади здійснюють особливий вид державної діяльності, яка носить виконавчий і розпорядчий характер. Вони безпосередньо виконують акти представницьких органів державної влади, укази Президента Російської Федерації, організовують виконання цих актів або своїми розпорядженнями забезпечують їх виконання. Свої акти органи виконавчої влади видають на підставі та на виконання Конституції РФ, конституцій і статутів її суб'єктів, федеральних законів і законів представницьких органів суб'єктів Федерації, нормативних указів Президента і нормативних актів керівників глав адміністрацій суб'єктів Федерації, постанов і розпоряджень вищих органів виконавчої влади.
Органи виконавчої влади поділяються по території діяльності на федеральні і суб'єктів Федерації. Федеральні - це Уряд РФ, федеральні міністерства, державні комітети та інші відомства. Органи суб'єктів Федерації - президенти і глави адміністрацій суб'єктів, їх уряду, міністерства, державні комітети та інші відомства.
За характером повноважень органи виконавчої влади поділяються на органи загальної компетенції, які відають всіма або багатьма галузями виконавчої діяльності, і органи спеціальної компетенції, які відають окремими галузями чи сферами виконавчої діяльності. До перших з них належать, наприклад, Уряд РФ і уряду суб'єктів Федерації, до других - міністерства, державні комітети та інші відомства Федерації та її суб'єктів.
Органи виконавчої влади спеціальної компетенції за характером останньої можуть бути поділені на органи галузеві, керівні певними галузями управління, і органи, що здійснюють міжгалузеве управління. Перші, - як правило, міністерства, другі - головним чином державні комітети.
Слід розрізняти також колегіальні і єдиноначальні органи виконавчої влади. Колегіальні - це Уряд РФ і уряду її суб'єктів. Єдиноначальні органами є міністерства та ряд інших органів виконавчої влади.
Органи судової влади - Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, інші федеральні суди, а також суди суб'єктів Російської Федерації.
Органи правосуддя в сукупності становлять судову систему Російської Федерації. Основний видовий особливістю цих органів є здійснення судової влади з допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.
Відповідно до Конституції РФ (ст. 125) судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства, є Конституційний Суд РФ.
Вищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, що здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики, є, згідно Конституції РФ (ст. 126), Верховний Суд РФ.
У Конституції РФ (ст. 127) встановлюється, що вищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, який здійснює у передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики, є Вищий Арбітражний Суд РФ.
Аналогічні функції здійснюють відповідні суди в суб'єктах Російської Федерації.
Особливу групу державних органів, що не відносяться ні до одного з раніше названих видів органів державної влади, складають органи прокуратури. Прокуратура Російської Федерації, згідно з Конституцією (ст. 129), складає єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ.
Основний видовий особливістю органів прокуратури є здійснення ними нагляду за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також відповідність законам видаваних ними правових актів. Органи прокуратури здійснюють нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина; за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць змісту затриманих і взятих під варту.
Особливу функцію прокуратури утворює участь прокурорів у розгляді справ судами. Прокуратура здійснює також функцію розслідування злочинів, є формою захисту прав потерпілого від злочинного посягання. Прокуратура бере участь у правотворчій діяльності держави.
Відповідно до Конституції РФ (ст. 129), Генеральний прокурор РФ призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента РФ. Прокурори суб'єктів Федерації призначаються Генеральним прокурором за погодженням із суб'єктами Федерації. Інші прокурори призначаються Генеральним прокурором РФ.
Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури Російської Федерації визначаються Федеральним законом від 17 січня 1995 р. "Про прокуратуру Російської Федерації".
Крім органів державної влади в систему державних органів Російської Федерації входять також і інші державні органи, що здійснюють, як правило, різні допоміжні, дорадчі та інші такого роду функції, які визначаються органами державної влади, при яких, зазвичай складаються ці державні органи.
У число цих органів входять, наприклад, Адміністрація Президента Російської Федерації, що забезпечує діяльність Президента України; Рада Безпеки Російської Федерації, який забезпечує умови для реалізації Президентом Російської Федерації конституційних повноважень із захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, а також ряд інших державних органів.
3. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ В РФ
Відповідно до Конституції РФ (ст. 1) Російська Федерація є демократична держава. Його демократизм знаходить вираз, насамперед у народовладді; поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову; політичному різноманітті; місцевому самоврядуванні.
Одним з основоположних принципів демократичної організації держави, найважливішою передумовою верховенства права та забезпечення вільного розвитку людини є принцип поділу влади.
Однак для забезпечення свобод недостатньо одного лише розподілу влади між кількома органами. Потрібно, крім того, щоб вони знаходилися у взаємному рівновазі, щоб жоден з органів не міг отримати перевагу над іншими, щоб кожен з них був гарантований від зазіхань на його самостійність іншого органу.
У результаті різні влади, організовані таким чином, не підпорядковані одне одному, проте знаходяться у тісному зв'язку між собою і у взаємодії. Жодна з них нічого не може зробити без інших, і при незгоді між ними вся державна діяльність повинна зупинитися. Але оскільки зупинитися вона не може, то "силою речей, - вважав Ш. Монтеск 'є, - влади будуть змушені діяти і необхідність змушує їх діяти в згоді один з одним". Результатом цього і з'явиться їхнє взаємне стримування, що забезпечує свободу.
Теорія поділу влади сприйнята конституціями багатьох країн, хоча конкретні форми її реалізації досить різноманітні. Найбільш повно і послідовно у своїй споконвічній трактуванні теорія поділу влади реалізована в Конституції США 1787 р., в якій простежується вплив як творців цієї теорії, так і британських конституційних ідей початку XVIII століття.
У роки радянської влади в нашій країні принцип поділу влади був відкинутий як чужий і неприйнятний. У кращому випадку, він розглядався, висловлюючись словами К. Маркса, "як звичайне промислове поділ праці, застосоване до державного механізму у видах спрощення і контролю". Створення держави нового типу, держави соціалістичного, нерозривно пов'язувалося зі знищенням буржуазного парламентаризму і будівництвом нових, соціалістичних органів народного представництва, одним з найважливіших принципів організації яких була ліквідація розриву між законодавчою і виконавчою владою, з'єднання законодавства з керуванням. Такими органами були визнані Поради, через які народ повинен був здійснювати належну йому державну владу. Всі інші державні органи визнавалися підконтрольними і підзвітними Радам.
У Російській Федерації принцип поділу влади вперше був проголошений у Декларації про державний суверенітет РРФСР в червні 1990 р., в якій розділення влади на законодавчу, виконавчу і судову оголошувалося "найважливішим принципом функціонування РРФСР як правової держави". У квітні 1992 року цей принцип був внесений до Конституції в якості однієї з непорушних основ конституційного ладу Росії (ст. 1).
Поділ влади - один з основних принципів чинної Конституції РФ, прийнятої в 1993 році.
У ст. 10 передбачено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, органи яких самостійні. Вони не мають права виходити за межі повноважень, встановлених для них Конституцією РФ і законом.
Таким чином, згідно з Конституцією, поділ влади означає не тільки розосередження, розподіл, демонополізацію влади, а й дійсне, реальне взаємне її урівноваження, при якому жодна з трьох влад не може ущемити або підкорити собі інші і вимушена діяти в умовах взаєморозуміння та взаімосотруднічества.
Для того щоб забезпечити реалізацію принципу поділу влади не тільки у верхніх ешелонах державної влади, а й у всій ієрархії державних органів, Конституція (ст. 5) передбачає з'єднання принципу поділу влади з принципом розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю, автономними округами.
У сучасних умовах становлення конституційного ладу в Російській Федерації принцип поділу влади має особливо важливе значення. Він націлений на те, щоб запобігти піднесення однієї з влад над іншими, затвердження авторитаризму і диктаторського режиму у суспільстві.
Принцип поділу влади передбачає систему "стримувань і противаг", спрямовану на те, щоб звести до мінімуму можливі помилки в управлінні, однобічність підходу до вирішуваних питань.
Даний принцип покликаний забезпечити, в кінцевому рахунку, раціоналізацію та оптимізацію діяльності держави, всіх її структур і на цій основі підвищення ефективності всього механізму управління державними справами.
Розподіл влади - це не застиглий стан відокремлених державних структур. Це працюючий механізм, який досягає єдності на основі складного процесу узгодження і спеціальних правових процедур, передбачених і на випадок конфліктних станів.
4. ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРИНЦИПУ ПОДІЛУ ВЛАДИ В КОНСТИТУЦІЇ РФ
Сучасне російське держава являє собою складну соціальну систему, і серед її елементів найважливіше місце займає публічна влада зі своїми інститутами. Державні органи покликані забезпечувати еволюційний розвиток суспільства в умовах політичних, економічних і соціальних перетворень.
Прийняття Конституції РФ дало потужний імпульс для становлення російської державності. Конституція стала своєрідним черговим етапом реформування державних органів, проголосивши дію фундаментального принципу здійснення публічної влади - принципу поділу влади (ст. 10).
Суть його в тому, що різні види діяльності по здійсненню державної влади повинні виконуватися різними органами, взаємодіючими між собою. З'єднання різнорідних функцій в одному органі неминуче створює передумови для встановлення диктатури. Разом з тим принцип поділу влади не усуває єдності влади, тому що мова йде про функціональне її розмежуванні.
За своєю спрямованістю на розмежування сфер діяльності всіх гілок влади Конституція РФ близька до конституціям розвинених демократичних країн. Однак світовий досвід показує, що тільки функціонального поділу державної влади між самостійними державними органами недостатньо. В Основному законі мають бути закладені як пріоритети гілок влади, так і взаємні обмежувачі. Така схема отримала назву системи стримувань і противаг.
За кілька років, що минули з моменту прийняття Конституції РФ, була вироблена своєрідна практика дії вітчизняного механізму стримувань і противаг.
Стаття 11 Конституції РФ доручає здійснення державної влади на федеральному рівні вичерпного переліку суб'єктів: Президенту, двопалатного Федеральним Зборам, уряду і федеральним судам. Кожен з цих органів є елементом єдиної системи державних органів.
Дотримуючись структурі Основного закону, у цій системі необхідно виділити особливе становище Президента РФ. Президент наділений повноваженнями, що дозволяють йому забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади (ст. 80 Конституції РФ). При цьому Президент, який є гарантом Конституції, прав і свобод людини, виступає як самостійна гілка державної влади. Відділення президентської влади від виконавчої в Конституції П'ятої республіки у Франції, а потім і в Конституції РФ позначило необхідність осучаснити 'класичну' теорію поділу влади, що припускає наявність трьох гілок влади.
Верховенство Президента РФ у системі державних органів підтверджується цілою низкою конституційних формулювань. Так, ст. 80 підкреслює його право визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави відповідно до Конституції і федеральними законами. Дане положення дуже абстрактно, а відсутність спеціального закону про Президента дає підставу для широкого тлумачення цієї норми.
Президент має потужні важелі впливу на законодавчу і виконавчу гілки державної влади. На законотворчу роботу парламенту він має права впливати, користуючись правом відкладеного вето, причому Конституція не вимагає юридично обгрунтовувати цю дію. Крім того, цілий ряд законопроектів був повернений до Державної Думи без розгляду. Подібне затягування процесу законотворчості, пов'язане з відхиленням законопроектів лише з мотивів недоцільності їх прийняття, не сприяє конструктивній взаємодії Президента і Федеральних Зборів.
Іншим засобом впливу на парламентаріїв є право розпуску Державної Думи. Конституція передбачає можливість розпуску Думи як наслідок висловлення недовіри депутатів уряду (ст. 111, 117). У разі триразового відхилення Думою кандидатури на посаду Голови уряду Президент може розпустити Думу, не чекаючи закінчення року з моменту її обрання. Таке формулювання означає, що Державна Дума практично в будь-який зручний для Президента момент може бути розпущена. У зв'язку з цим ст. 109 Конституції, яка містить перелік обмежень по термінах, коли розпуск нижньої палати парламенту є неприпустимим, являє собою легко преодолимое перешкоду. Положення Державної Думи посилюється також тим, що Конституція РФ, на думку Конституційного Суду РФ, допускає триразове подання однієї і тієї ж кандидатури на пост глави уряду.
Голова уряду має право поставити перед нижньою палатою питання про довіру уряду. У разі відмови в довірі з'являється ще одна можливість для розпуску Думи. Враховуючи таку велику кількість варіантів розпуску Думи, закономірним противагою стало б появу в Конституції права депутатів на винесення конструктивного вотуму недовіри уряду. Не будучи формально главою виконавчої влади, Президент має вирішальний вплив на роботу уряду. Багато повноважень Президента або мають безпосередньо виконавчий характер, або приближені до виконавчої влади. При цьому необхідно відзначити складність переплетення сфер діяльності і повноважень Президента і уряду. Це викликано тим, що Конституція закріпила ряд функцій державного управління одночасно за Президентом і урядом, не забезпечивши чіткого поділу між ними.
Не сприяє поділу влади і правотворча діяльність глави держави. По-перше, ст. 90 Конституції РФ передбачає підзаконний характер указів Президента, але в ній не йдеться про їх дотриманні федеральним законам. Відсутня і перелік питань, що підлягають регулюванню виключно законом. По-друге, Президент неодноразово видавав укази з питань, віднесених до відання уряду (наприклад, про соціальні виплати). З огляду на таку практику, що сприяє виникненню правових колізій, а також часте невідповідність одних нормативних актів іншим, вважається за необхідне законодавчо вирішити проблему розмежування компетенції цих державних органів.
Найбільшої критики заслуговує порядок відмови Президента від займаної посади (ст. 93 Конституції РФ).
Він включає кілька етапів. Спочатку Державна Дума повинна висунути звинувачення проти Президента в скоєнні державної зради або іншого тяжкого злочину (ст. 93 Конституції РФ). При цьому не виділяються в окрему категорію порушення норм Основного закону. Після висунення звинувачення Верховий Суд РФ дає висновок про наявність в діях Президента ознак злочину, а Конституційний Суд РФ - про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.
Нарешті, питання про відсторонення Президента від посади надходить на розгляд у Раду Федерації, який повинен прийняти рішення у тримісячний термін після висунення звинувачення Державною Думою. Якщо у встановлений термін рішення не буде прийнято, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим навіть при наявності висновків двох вищих судів Російської Федерації. Таким чином, реалізація стримувань і противаг по відношенню до Президента надзвичайно утруднена.
В даний час видається можливим внести зміни до Конституції і розробити закон про дострокове відкликання Президента за ініціативою виборців (за умови закінчення певного терміну його повноважень).
У літературі зустрічається думка про те, що відмова Президента від посади на підставі пред'явленого обвинувачення не означає залучення його до кримінальної відповідальності. У цьому твердженні юридична відповідальність підміняється політичною. Крім того, такий підхід не цілком узгоджується з принципом загальної рівності перед законом і судом (ст. 19 Конституції України, ст. 14 КК України, ст. 14 КПК України).
Недоліки містить і ст. 92 Конституції РФ, що не дає відповіді на питання про те, хто констатує стійку нездатність Президента за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження. Конституційним Судом РФ були підтверджені повноваження Голови уряду тимчасово виконувати обов'язки Президента у всіх випадках, коли останній не в змозі виконувати їх сам.
Особливе становище Президента пояснює той факт, що виклад його повноважень в Конституції передує розділі про Федеральному Зборах - законодавчому органі загальноросійського масштабу. У Державній Думі представлені інтереси всіх громадян Росії незалежно від місця їх проживання. Рада Федерації, що фактично є верхньою палатою, комплектується з представників органів влади суб'єктів Федерації (ст. 95 Конституції РФ).
Процедура формування Ради Федерації, конкретизована в Законі «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», порушує принцип поділу влади. Справа в тому, що члени Ради Федерації виконують законодавчі функції на федеральному рівні, одночасно виступаючи в якості керівників представницьких чи виконавчих органів суб'єктів РФ. Таким чином, Конституція РФ дозволяє одним і тим же особам схвалювати законопроекти, а потім втілювати власні рішення в життя. Одним з варіантів зміни ситуації може стати формування верхньої палати парламенту з представників органів законодавчої влади суб'єктів Федерації, причому представники не повинні очолювати представляються ними органи.
Передбачене Конституцією участь Ради Федерації у законотворчості робить порядок прийняття законопроектів досить складним. Рада Федерації, використовуючи можливість відхилити представлений Думою законопроект ще до його розгляду главою держави, виконує роль попереднього фільтра. Багатомісячні розгляду законопроектів по черзі Державною Думою, Радою Федерації і Президентом не підвищують ні якість нормативних актів, ні їх кількість. У зв'язку з цим було б доцільним зберегти за членами Ради Федерації лише повноваження, закріплені у ст. 102 і 106 Конституції РФ.
Одним з головних недоліків Основного закону слід вважати обмежений набір контрольних повноважень парламенту. Специфічною формою контролю може вважатися можливість відмови Президента від посади, про що говорилося вище. Особливої уваги потребують контрольні повноваження парламенту щодо органів виконавчої влади. Конституція по суті зводить їх до контролю за виконанням федерального бюджету, вирішення питання про довіру уряду в цілому і ратифікації міжнародних договорів.
У практиці багатьох країн вироблені різноманітні форми контролю парламенту: питання до уряду і безпосередньо до прем'єр-міністра, дебати по загальній політиці уряду і окремих питань, інтерпеляція, постановка питання про недовіру або винесення резолюції осуду, парламентські слухання, парламентські розслідування, контроль за делегуванням законодавства та ін
Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» передбачає такі форми парламентського контролю за діяльністю уряду, як вирішення питання про довіру, вотум недовіри, депутатські питання і запити, письмові звернення комітетів і комісій палат Федеральних Зборів до членів уряду та керівників федеральних органів виконавчої влади, надання Урядом інформації про хід виконання федерального бюджету (ст. 37-41 Закону). Цих повноважень явно недостатньо. Функціонування ефективного парламентського контролю, заснованого на регулярному і необхідному взаємодії з виконавчою владою, не представляється можливим без відповідної правової бази.
Уряд РФ, згідно зі ст. 1 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» є вищим органом виконавчої влади. Однак виконавча влада здійснюється на сучасному етапі, як уже було сказано вище, під значним впливом Президента. Багато в чому від нього залежить склад уряду, саме Президент може прийняти рішення про відставку уряду. Конституція РФ допускає існування лояльного Президенту уряду при будь-якому розкладі політичних сил у Державній Думі. Детальний аналіз відповідних конституційних положень призводить до припущення про те, що автори Основного закону прагнули лише до формального позначення поділу президентської і виконавчої гілок влади.
Закріплення цілої групи функцій державного управління одночасно за Президентом і урядом викликало появу правових колізій. Справедливо ставиться питання про те, наскільки сприяє реалізації правомочностей уряду підпорядкування окремих міністерств і відомств безпосередньо Президентові. Відсутність послідовного розмежування сфер управління уряду і Президента призвело до дуалізму в керівництві єдиної системи виконавчої влади. Широкий діапазон напрямків діяльності Президента у сфері внутрішньої і зовнішньої політики перетинається з функціями уряду.
В даний час при виникненні розбіжностей між Президентом і уряд останнє слово залишиться за Президентом. Вирішення проблеми з позицій верховенства уряду у сфері виконавчої влади вимагатиме в майбутньому коригування відповідних повноважень Президента.
Глава 7 Конституції РФ встановлює місце судових органів у системі державного механізму. Принцип поділу влади передбачає невтручання президентської влади, законодавчих та виконавчих органів в прерогативи судів. Закріплення в ній поняття «судова влада» означало законодавче визнання рівноправного становища діяльності щодо здійснення правосуддя поряд з іншими видами влади. Призначення суддів не обходиться без обов'язкової участі в цій процедурі як Президента, так і законодавчих органів різних рівнів, але безпосередньо керувати судовою діяльністю названі органи влади не можуть.
Судова влада значною мірою відособлена і від виконавчої, більше того, вона наділяється повноваженнями щодо контролю за відповідністю Конституції і федеральним законам рішень і дій органів виконавчої влади та посадових осіб. Проте фінансування судів в даний час тісно пов'язано з виконавчою владою (особливо на регіональному рівні).
У рамках єдиної судової влади можна виділити самостійні підсистеми: суди загальної юрисдикції; арбітражні суди; Конституційний Суд РФ; конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ; мирові суди. Суди кожної з груп працюють в автономному один від одного режимі і не володіють правом перегляду рішень судів інших груп. Тому незважаючи на положення Федерального конституційного закону «Про судову систему» про єдність системи, фактично єдність відсутня.
Існує думка, що ця обставина послаблює судову владу і знижує ефективність її функціонування. Вихід бачиться в об'єднанні різних судових функцій в компетенції якогось єдиного судового органу або створення механізму спільного рішення представниками всіх гілок судової влади кардинальних питань. Так, у Німеччині вищі суди з метою забезпечення однаковості судової практики створюють спільний сенат.
Судова влада надає можливість правоохоронного впливу з боку держави, що здійснюється за допомогою діяльності судової влади у встановлених законом формах. Для поділу влади надзвичайно важлива така форма судової діяльності, як конституційне судочинство як «особливої форми правосуддя». Специфіка конституційного судочинства, статусу та структури Конституційного Суду РФ обумовлює особливе місце цього органу в судовій системі.
Конституційний Суд РФ, будучи спеціалізованим органом конституційного контролю, володіє винятковим правом давати правову оцінку нормативним актам з точки зору їх відповідності Конституції, вирішує спори про компетенцію між органами державної влади, дає тлумачення Конституції.
Кількість надійшли до Конституційного Суду РФ запитів, що стосуються статусу і повноважень державних органів, а також можливість неоднозначного тлумачення деяких конституційних формулювань висвічують прогалини Основного закону, які вимагають його зміни або врегулювання відповідних питань у поточному законодавстві.
Нарешті, важливою проблемою практичного здійснення принципу поділу влади в Російській Федерації є питання про місце в системі видів державної влади контрольно-наглядових органів. В даний час в якості таких органів можуть бути названі: прокуратура, Рахункова палата, Уповноважений з прав людини.
Критерій об'єднання перерахованих і, на перший погляд, різнорідних органів - наявність у них контрольно-наглядових функцій, які для даних органів влади є основними.
З одного боку, говорити про контрольну гілки влади складно, так як різнорідність даної групи органів не дозволяє виявити їх єдності й ієрархії; в наявності лише певна функціональна спрямованість.
З іншого боку, неприйнятний вичерпний перелік суб'єктів влади в ч. 1 ст. 11 Конституції РФ, що не враховує контрольно-наглядові та інші органи державної влади (Центральна виборча комісія, Центральний банк), які не вписуються ні в одну із загальновизнаних гілок влади. Спроба звести всю державну машину до строго певній кількості органів влади не відповідає розвитку суспільних відносин. Трактування поділу влади як розмежування функцій трьох типів державних органів, тим чи іншим способом стримують один одного, в даний час не охоплює різноманіття елементів у системі державних органів.
ВИСНОВОК
Таким чином, дослідження реалізації принципу поділу влади найбільш ефективно при розгляді державного механізму як єдиної системи органів. Реалізація принципу поділу влади залишає зараз бажати багато кращого.
Єдність державного механізму досягається на основі розподілу функцій між державними органами, закріплення самостійності кожного органу можливістю протиставити власну думку рішенням інших органів, а також алгоритму узгодження позицій. Останнього вкрай не вистачає Конституції РФ з її незбалансованою системою стримувань і противаг і кон'юнктурної моделлю поділу влади. Настав момент для того, щоб внести в законодавство корективи і зробити крок до проголошеного правової держави.
Слід сказати, що містяться в Конституції РФ норми, що характеризують її як демократична держава, на практиці повною мірою не реалізуються, а іноді і грубо порушуються.
Фактично не реалізується повною мірою і принцип поділу влади. Сьогодні цей поділ характеризується майже повсюдним пануванням виконавчої влади, а також президентської влади, що стоїть над усіма іншими владами. Не реалізовані на практиці в належному вигляді і норми Конституції РФ про місцеве самоврядування, яке там, де вона створена, в значній мірі формально.
Все це говорить про те, що буде потрібно ще чимало часу й зусиль народу Росії для створення умов, в яких конституційні норми, що передбачають побудову демократичної держави, можуть бути повною мірою реалізовані.
СПИСОК НОРМАТИВНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ
Конституція Російської Федерації. Прийнята Всенародним голосуванням 12.12.1993. / / «Російська газета», № 237, 25.12.1993.
Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. «Про прокуратуру Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями) / / УПС Гарант.
Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 р «Про судову систему Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями) / / УПС Гарант.
Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської Федерації» (зі зм. І доп.) / / УПС Гарант.
Федеральний закон від 5 серпня 2000 р «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» / / УПС Гарант.
Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» / / УПС Гарант.
Маркс К., Енгельс Ф. Соч. Т. 18. М., 1987.
Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Учеб. для юрид. вузів. - 4-е вид. - М.: Юриспруденція, 2007.
Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: навч. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
Лазарєв В.А. Судова влада і кримінальне судочинство / / Держава і право. 2006. № 5. С. 21-29.
Марченко М.М. Теорія держави і права: Підручник / М. Н. Марченко - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
Місцеве самоврядування і державна влада: Монографія / Марго. - Йошкар-Ола, 2000.
Миколаїв А.В. Проблеми реалізації принципу поділу влади в Конституції РФ / / Право і життя. 2006. № 25. С. 12-22.
Нікор Г.І. Судова влада в правовій державі / / Держава і право. 2007. № 3. С. 24-32.
Органи державної влади РФ: навчальний посібник. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2007.
Російська держава і правова система: сучасний розвиток, проблеми, перспективи / За ред. Ю.Н. Старілова. Воронеж, 2005. С. 302-303.
Сав'юк Л.К. Правоохоронні органи: підручник / Л.К. Сав'юк. - 2-вид., Перераб. і доп. - М.: Норма, 2007.
Саліщева Н., Абдуллаєв Є.В. Виконавча і судова гілки влади: співвідношення і взаємодія / / Держава і право, 2000. № 1. С. 21-29.
Тусупов Є. Концепція поділу влади Ш. Монтеск 'є / Є. Тусупов / / Право і життя. - 2001. - № 34. - С. 147 - 155.