Принцип поділу влади 2

Зміст

Введення

1. Зміст принципу поділу влади

1.1 Сутність принципу поділу влади

1.2 Відображення принципу поділу влади в Конституції РФ

2. Особливості взаємодії різних гілок влади в сучасній Росії

Висновок

Глосарій

Список використаних джерел

Введення

Принцип поділу влади становить собою основне початок у механізмі державної влади Російської Федерації і являє собою систему конституційно-правових норм, що регламентують поділ державної влади в Російській Федерації на законодавчу, виконавчу і судову. Поділ державної влади з "гілкам" не позбавляє її основної якості - цілісності і єдності.

Сенс поділу влади полягає у відносній самостійності та незалежності різних структур (частин) державного механізму - законодавчих, виконавчих, судових та інших, наприклад наглядових органів.

Мета такої системи побудови влади:

1) створити гарантії від її сваволі, зосередження в руках однієї особи або будь-якого органу, групи органів;

2) забезпечити високий професіоналізм та ефективність у виконанні різних і дуже специфічних функцій влади;

3) найбільш широко представити у владі інтереси різних верств і груп населення.

У системі розподілу влади одна гілка державної влади обмежується і контролюється інший, взаємно врівноважуючи один одного, як механізм стримувань і противаг, запобігаючи узурпацію влади, її монополізацію.

Актуальність обраної теми обумовлена ​​недостатньо чітким правовим забезпеченням взаємодії гілок державної влади.

Мета роботи: розкрити принцип поділу влади і його відображення в Конституції РФ.

У даній роботі були поставлені наступні завдання: розглянути зміст принципу поділу влади, його конституційне закріплення;

виявити особливості взаємодії різних гілок влади в сучасній Росії.

Структура курсової роботи наступна: вступ, два розділи і висновок.

При виконанні даної роботи був вивчений ряд навчальної та наукової літератури, такий як "Конституційне право" за редакцією С. Баламезова, Баглая М.В. та інші, а також статті таких журналів як "Держава і право", "Політичні дослідження".

1. Зміст принципу поділу влади

1.1 Сутність принципу поділу влади

Поділ влади є одним з найголовніших демократичних принципів, спрямованих на запобігання узурпації державної влади та використання її на шкоду державним інтересам. Принцип поділу влад є сьогодні одним з основних конституційних принципів всіх демократичних держав, що представляє собою систему конституційно-правових норм, що регламентують поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову.

Конституційний принцип поділу влади виступає в якості правової структуризації державної влади в Російській Федерації і включає в себе поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, що не позбавляє державну владу її основної якості - цілісності і єдності. У свою чергу, повноваження розділеної влади представляють собою форми структуризації державної влади згідно розглядався принципом поділу влади.

У юридичній науці термін "розділення" стосовно державної влади вживається у двох значеннях: згідно з одним із них, найбільш поширеному, він використовується для позначення поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, друге значення термін вживається щодо поділу державної влади між федеративною державою і його складовими державними утвореннями, тобто в теорії федералізму - як "поділ влади".

По відношенню до даного принципу в класичному розумінні, де йде мова про три гілки державної влади, існує два протилежних підходи: розмежування влади і поділ влади, які відповідають двом різним концепціям демократії: президентської і парламентської. Під "розмежуванням влади" розуміється суворе, абсолютна відділення трьох гілок влади; жодна влада не може взяти на себе функції іншої, тому в таких системах, забороняється суміщення посад в органах, що відносяться до різних гілок влади.

Сутність "поділу влади" полягає в тому, що гілки влади в основних складових відокремлені один від одного і незалежні, але дана концепція допускає і визнає окремі сфери перетину, в яких гілки влади виконують чужі їм функції в тій мірі, в якій зберігається принципове відділення влади один від одного. Дисертант відзначає, що закріплення принципу поділу влади в якості основи організації державної влади є важливим показником визнання Росією загальнодемократичних цінностей.

Конституційний принцип поділу влади передбачає не тільки самостійність і незалежність окремих гілок державної влади, а й їх координацію, взаімосдержіваніе і взаємоконтроль. В даний час Конституція РФ має в своєму розпорядженні механізмами взаємоконтролю гілок влади. Однак не можна стверджувати, що подібний контроль є рівнозначним і рівносильним.

Принцип поділу влади в його сучасному прочитанні містить два взаємопов'язані компоненти, що утворюють нерозривну єдність. Як і раніше він націлений на те, щоб запобігти абсолютизацію однієї з влад, затвердження авторитарного правління в суспільстві.

Законодавча, виконавча діяльність і відправлення правосуддя органічно взаємопов'язані, вони виконують певні державні функції в більш загальній системі. Однією з вимог нашого часу є усунення інституційного невідповідності, що відображає змішання і переплетення функцій різних гілок влади.

При цьому жодна з трьох гілок державної влади не повинна втручатися в прерогативи іншої влади, а тим більше, зливатися з іншою владою. Це забезпечується: а) різними джерелами формування гілок влади, б) різними термінами повноважень; в) ступенем захисту однієї влади від іншої.

Аналіз поділу влади передбачає вивчення цього феномена у двох напрямках: по горизонталі й вертикалі, тобто мова йде про поділ влади між законодавчою, виконавчою та судовою гілками й про поділ влади між федеральним центром і регіонами. Обидва напрямки сьогодні є визначальними у сфері будівництва російського правової держави.

Поділ владних функцій проходить по несучих конструкціях державного управління: законодавчий представницький орган в особі Федеральних Зборів має право на законотворчість; виконавчий в особі Президента і Уряду - на практичну реалізацію законів; судовий орган - на залагодження суперечок і конфліктів. Силове вторгнення однієї з гілок влади в область діяльності іншої може призвести до змішування функцій і в результаті - до послаблення авторитету влади в цілому.

Існують і інші підходи до оцінки способів розмежування функцій влади. Болгарський дослідник С. Баламезов вважає, що влада необов'язково зрівнювати між собою, краще підпорядкувати діяльність виконавчих і судових органів закону [2]. Тим самим забезпечується перетворення принципу поділу влади на найважливіший елемент правової держави. Такий підхід у сучасній Росії навряд чи можливий. І не стільки через політичних міркувань, скільки з причини повільного розгортання законотворчого процесу.

Російські фахівці також по-різному оцінюють значення кожної гілки влади. Одні підкреслюють пріоритет законодавчої влади, інші відзначають особливу роль влади суб'єктів Російської Федерації, треті вважають "центром тяжіння" всієї державної машини виконавчу владу.

Російська Федерація є найбільш складний варіант держави, побудованого на принципі поділу влади. Інститут президентства вносить додаткові ускладнення у реальну політику поділу влади, оскільки де-факто значна частина повноважень гілок влади з'єднується в руках Президента як глави держави. У результаті створюється грунт для дисбалансу сил, що веде не до їхньої взаємодії на основі взаємодоповнення, а до з'ясування сфер впливу.

Більшість російських вчених схиляється до думки, що Президент РФ не входить ні в одну з гілок державної влади. Разом з тим існують різні точки зору на місце і природу президентської влади в Росії.

Так, О.Є. Кутафін вважає, що сьогодні поділ влади в Росії "характеризується майже повсюдним пануванням виконавчої влади, а також президентської, що стоїть над усіма іншими владою" [8]. Близьку за змістом позицію, яку поділяємо і ми, займає Ю.І. Скуратов, який стверджує, що "інститут президентства в Росії поєднує риси як президентської, так і напівпрезидентської республіки". Крайню позицію в цьому питанні займає М.А. Краснов, який стверджує, що "ми є свідками оформлення ще однієї гілки влади - президентської". Однак ця позиція, на наш погляд, не зовсім вірна, оскільки наявність термінів "глава держави", "президент" зовсім не означає поява четвертої гілки влади [4].

Механізм, закладений у Конституції РФ для вирішення можливого конфлікту між законодавчою і виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент має дуже широким арсеналом засобів впливу на законодавчу і виконавчу влади. Президент не просто арбітр, що спостерігає з боку за дотриманням правил політичної гри її учасниками. Він сам бере участь у цій політичній грі, що не може не позначитися на функціонуванні влади.

У Росії, як і в більшості країн світу, не передбачена парламентська відповідальність глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку, відмовляючи у схваленні його політики або запропонованих ним рішень. Але це зовсім не означає, що глава держави вільний від слідування приписам Конституції та законів. Якщо його діяльність набуває протиправний характер, набуває чинності спеціальний механізм відповідальності, який іноді, за аналогією з англоамериканской практикою, називають імпічментом.

Таким чином, незважаючи на складнощі сучасного політичного розвитку, принцип поділу влади в сучасній Росії визнано, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів.

1.2 Відображення принципу поділу влади в Конституції РФ

Принцип поділу влади в Конституції Російської Федерації закріплено у статті 10 глави про основи конституційного ладу. Принцип, закріплений у статті 10, говорить:

"Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні."

Згідно з діючою Конституцією, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Захоплення влади ким би то не було протівоправен. Влада може здійснюється народом або безпосередньо, вищим вираженням чого служать референдум і вільні вибори, або через посередництво органів державної влади і самоврядування (ст.3). Органами здійснення державної влади на загальнофедеральному рівні виступають Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, суди РФ [5].

Органи державної влади РФ будують свою діяльність на принципах, що складають основи конституційного ладу Росія. Захист прав і свобод людини - обов'язок держави. Для виключення протиправної узурпації влади і нехтування прав і свобод, встановлюється принцип поділу влади.

У Російській Федерації носієм законодавчої влади і представницьким органом є Федеральне збори. Виконавчої

владою наділене Уряд РФ. Правосуддя здійснюють суди, а судова влада реалізується за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Начебто всі гілки влади мають своїх представників, і Президент Росії виявляється як би поза рамками механізму поділу влади. Насправді це не так.

Президент Російської Федерації, будучи главою держави, є верховним представником Російської Федерації і всередині країни, і в міжнародному житті. На нього покладені виконання завдань, пов'язаних з гарантією здійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету, незалежності та цілісності держави. У цих умовах він наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.

Але державну роботу вершить не один Президент. Її здійснюють всі гілки влади, кожна з яких діє в межах свого відання і властивими їй методами. Президент повинен забезпечити координацію і узгодження діяльності всіх органів влади. Президент діє не як вказуюча інстанція, а спільно з іншими гілками влади, приймаючи в тій чи іншій мірі участь у кожній з них.

Президент Російської Федерації бере участь у здійсненні верховного представництва країни. Це право випливає з того, що його обирають шляхом прямих виборів. Одне і те ж особа не може займати посаду президента два терміни поспіль [7].

У сфері взаємодії з парламентом Президенту РФ належать досить значні повноваження. Він призначає вибори в Державну Думу і розпускає її у випадках, передбачених Конституцією, користується правом законодавчої ініціативи, може повернути схвалений парламентом законопроект для повторного обговорення (відкладальне вето), підписує і оприлюднює закони. Таким чином, Президент Росії може надавати дуже активний вплив на роботу парламенту. Однак він не підмінює його. Він не може приймати закони. А видаються Президентом нормативні акти не повинні суперечити Конституції і основним законам.

Президент РФ володіє досить широкими повноваженнями у сфері державного управління. Він призначає Голову Уряду і за його поданням заступників голови і федеральних міністрів,

приймає рішення про відставку уряду. Для обмеження Президентського впливу на Уряд введені ряд стримувань.

Перш за все, Голова Уряду РФ призначається Президентом за згодою Державної Думи. Однак якщо Державна Дума тричі відкине кандидатуру Голови Уряду, то Президент має право сам його призначити і при цьому розпустити Державну Думу і оголосити про нові вибори. Реалізація такого повноваження створює, звичайно, особливу неординарну ситуацію, яка все ж не може призвести до встановлення одноосібного президентського правління. Конституція не допускає цього.

Так, якщо державна дума розпущена, то нові вибори повинні бути призначені в такі терміни, щоб Державна Дума нового скликання зібралася на нове засідання не пізніше ніж через чотири місяці після розпуску. Значить період, протягом якого може бути відсутнім парламентський контроль над Урядом, обмежений. Оскільки, за Конституцією, Державна Дума може висловити недовіру Уряду, то тим самим результат виборів наперед долю Уряду. Правда сам Президент може не погодиться з Державною Думою і не відправляти після висловлення їй недовіри у відставку. Для того, щоб рішення про недовіру здобуло належний ефект, воно повинно бути підтверджено Державною Думою по закінченню трьох місяців. У разі якщо мав місце достроковий розпуск Державної Думи, Президент не може протягом року після виборів знову розпустити

палату. Отже, залишається тільки один вихід - відставка Уряду.

Механізм, закладений у Конституції Російської Федерації для вирішення можливого конфлікту між законодавчою і виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент - арбітр у суперечці між владою - може, у всякому разі теоретично, здійснювати протягом декількох місяців управління країною за допомогою Уряду, не користується підтримкою Державної Думи. Після виборів Президента так чи інакше доведеться рахуватися з результатами виборів. Тим не менш, слід визнати, що глава держави має більші можливості для впливу на

законодавчу і виконавчу влади. Він не просто арбітр, що стежить за всіма гілками влади, він сам бере участь у діяльності всіх державних органів.

Визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, він є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил, здійснює керівництво зовнішньою політикою, у випадку загрози агресії вводить військовий стан, а при інших особливих обставин - надзвичайний стан. Він вирішує питання громадянства, подає кандидатури для призначення на вищі державні посади (наприклад, Голови Центробанку, суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного Судів, Генерального прокурора Російської Федерації та ін.) Він формує Рада Безпеки і Адміністрацію Президента, призначає повноважних представників Російської Федерації, Повноваження Президента. Президент Російської Федерації вище командування Збройних сил.

У Росії не передбачена парламентська відповідальність глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку. Але це не означає, що глава держави вільний від проходження

приписами Конституції і законів. Якщо його діяльність набуває

протиправний характер, вступає в дію спеціальний механізм

відповідальності (імпічмент). Президент Російської Федерації може бути притягнутий до відповідальності лише у разі державної зради або вчинення іншого тяжкого злочину. Наявність ознак такого злочину має бути підтверджено Верховним судом РФ. Після висунення звинувачення слід досить складна процедура висловлення імпічменту. За Конституцією РФ 1993 р. відмова від посади Президента стає практично неможливим [5].

Найважливішою конституційно-правовою гарантією забезпечення поділу влади та попередження зловживань з боку виконавчої влади залишається механізм відповідального правління. Це значить, що Уряд РФ підконтрольний парламенту і несе політичну відповідальність за свої дії.

Законодавчу владу в Російській Федерації згідно з Конституцією (ст.94 Конституції РФ) здійснює Федеральне Зібрання Російської Федерації.

Конституція РФ засновує Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума) як один з органів, що здійснюють державну владу в Російській Федерації (ч.1 ст.11).

Важлива гарантія, закріплена в "Основах конституційного ладу", полягає в тому, що орган законодавчої влади як частина системи поділу влади самостійний по відношенню до інших органів державної влади.

Незалежність - найважливіша умова успішного виконання парламентом своїх функцій. Конституція РФ не визначає точних меж сфери законодавства, яке може бути прийнято Федеральним Зборами, це гарантує законодавчої влади право приймати або не приймати будь-які закони без чиїхось вказівок.

Збори не підпорядковується якого б не було контролю з боку виконавчої влади, воно самостійно визначає потребу в своїх витратах і безконтрольно розпоряджається цими коштами, що забезпечує йому фінансову незалежність. У своїй діяльності Федеральне Збори керується лише вимогами Конституції РФ.

Разом з тим парламентська незалежність не є абсолютною. Вона

обмежується через такі інститути конституційного права, як референдум, оскільки з його допомогою можуть бути схвалені деякі закони і без парламенту, надзвичайний і воєнний стан, які припиняють дію законів, право Конституційного Суду РФ оголошувати закони неконституційними, право Президента РФ розпускати Державну Думу за певних обставин , ратифіковані міжнародні договори, які за юридичною силою вище законів, вимога Конституції РФ про прийняття Державною Думою Фінансових законів тільки при наявності висновку Уряду РФ. Ці обмеження випливають з принципу поділу влади з його "заборонами і противагами". При цьому вони не

применшують незалежного становища Федерального

"Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації", - говорить ст.110 п.1 Конституції РФ.

Голова Уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, т.к при призначення Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю. Голова Уряду пропонує кандидатури Президента на посаді його заступників і федеральних

міністрів [7].

Уряд Російської Федерації має широкі повноваження по здійсненню внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Уряду.

Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та економічної політики. Здійснює заходи для обороні країни та захисту прав населення.

Механізм парламентської відповідальності Уряду описаний в

російської Конституції в загальних рисах. Необхідна його деталізація в спеціальному законодавстві. Абсолютно ясно, проте, що інститут відповідальності - двосічна зброю. Його може використовувати як Дума, надаючи в довірі уряду, так і виконавча влада, погрожуючи вдатися до дострокових виборів.

Сильна виконавча влада в Росії потрібна. Але також потрібен механізм взаємних стримувань і противаг. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою в системі державних органів. Але ця тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить чітко. Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади у всьому світі.

На жаль, все ще традиційно слабким місцем залишається в Росії судова влада. Прокламував Конституцією принципи судоустрою і судочинства реалізуються з працею. І в даному випадку відчувається протидія і тиск з боку інших гілок влади.

Незважаючи на проголошені правові та соціальні гарантії судді, як то незмінюваність, недоторканність, незалежність і т.д., вони дуже часто не можуть повністю забезпечуватися через відсутність технічної і матеріальної бази. (Так закон про статус суддів, в якому йдеться про надання судді протягом напів-року вільного житла дуже часто не може бути виконаний через відсутність такого)

За Конституцією РФ судова влада є триланкової. Вищими судовими органами є Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний Суд, Конституційний Суд.

Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст.126).

Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст. 127).

Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органами в РФ. Про відповідність Конституції видаються

нормативних актах, що укладаються міжнародних договорів. Також

Конституційний Суд вирішує спори між федеральними органами

державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст.125).

У зв'язку з прийняттям Росії до Ради Європи тепер юрисдикція

Європейського Суду поширюється і на територію Росії. Це тепер вищий судовий орган для Росії і її громадян.

Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнано, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одна з важливих завдань Росії [10].

2. Особливості взаємодії різних гілок влади в сучасній Росії

Конституційне закріплення принципу поділу влади, вперше здійснене в Конституції Росії 1993 р., послужило основою не тільки правового, а й політичного розуміння особливостей взаємодії різних гілок державної влади. Поділ влади є функціональний розріз єдиної державної влади і не означає багатовладдя. У правовій демократичній державі влада є єдиною, оскільки її єдиним джерелом є народ. Тому мова йде тільки про розмежування повноважень між гілками єдиної неподільної державної влади.

Поділ влади на практиці дозволяє ефективно виконати важливі державні повноваження кожної з гілок, виключити концентрацію влади в руках однієї людини або державного органу, що веде до зловживань, корупції. Звідси очевидна вихідна основа взаємин між гілками державної влади в Росії - правове закріплення принципу поділу влади.

Оскільки державна влада єдина, то її гілки постійно взаємодіють, що породжує боротьбу, зіткнення, суперництво і т.п. Законодавча влада втручається в повноваження виконавчої і навпаки. Щоб не відбулося повного, абсолютного поглинання однієї гілки влади іншою, була вироблена система стримувань і противаг. Її сутність полягає в тому, щоб врівноважити влади, не дати можливості кожної з них залишатися безконтрольною [3].

У президентській республіці Росії при "жорсткому" розподілі влади повноваження окремих її гілок, їх інститутів явно не збалансовані, що впливає на процес взаємовідносин між ними, веде до конфронтації. Крім того, в Росії немає чіткого правового закріплення повноважень кожної з гілок державної влади, що розмиває принцип поділу влади в питаннях організації структур та механізмів функціонування держави в цілому. Здавалося б, у даних складних, кризових умовах при наявності очевидного відсутності конкретних повноважень, прописаних законодавчо, гілки влади мають об'єднатися для пошуку механізмів вирішення спільних проблем. Але в Росії кожна з них намагається стати автономною, незалежною, що може призвести до некерованості країною.

У російському поле взаємодії гілок влади йдеться, як правило, про законодавчу (представницької) і виконавчої. Про судової влади як однієї з гілок державної влади, її місце і роль в системі влади говорять і пишуть мало.

Ця російська особливість відображає традиційний погляд на судову владу як на силу, повністю підконтрольну партійно-державної номенклатури. У той же час помітне прагнення ряду авторів описати владу засобів масової інформації та криміналітету в якості народжуються, реальних "четвертої" і "п'ятої" гілок державної влади. Судова влада покликана підтримувати систему правового регулювання в суспільстві, захищати права і свободи людини. Вона володіє такими засобами для реалізації цих завдань, що здатна стати потужним чинником взаємозалежності та взаємодії різних гілок влади [10].

В даний час процес взаємозалежності та взаємодії різних гілок влади в Росії слабо налагоджений ще й тому, що фактично не розроблена концепція розвитку національної державної політики, в якій були б представлені загальні, стратегічні напрямки функціонування стає російської держави і суспільства, на базі якої можна було б конкретизувати окремі напрями діяльності інститутів, органів держави. У цій концепції слід було б передбачити вертикальне і горизонтальне поділ влади, взаємодія та специфіку взаємовпливу і т.п.

Взаємодія різних гілок влади є одна з важливих передумов їх власного існування і розвитку, а також забезпечення єдності державної влади, заснованого на принципі поділу влади. Якщо кожна з гілок державної влади намагається досягти поставлених цілей лише на базі власної автономії, самостійності, винятковості, абсолютної незалежності від інших гілок влади, то вона потрапляє в поле відчуження від єдності, цілісності державної влади. Порушується не стільки індивідуальний порядок функціонування конкретної гілки влади, скільки єдність, суверенітет, цілісність державної влади. Подібне характерне для взаємодії гілок державної влади Росії [8].

Відсутність досвіду демократизації управління та керівництва при постановці мети лібералізації демократичного процесу привело до децентралізації влади, посилення регіональної влади та "приватизації" держави адміністративним апаратом. Реформи зверху були дуже слабо підтримані народом. Тому соціальна база реформ, на відміну від багатьох постсоціалістичних суспільств, була не просто розмитою, але індиферентної по відношенню до кардинальних перетворень. Гілки державної влади об'єктивно отримали шанс експериментування без побоювання контролю з боку народу.

На відміну від країн Східної Європи, в Росії не виявилося в наявності політичних інститутів, здатних мобілізувати соціальну базу підтримки реформаторського курсу верхів. При наявності об'єктивних умов і суб'єктивної підтримки реформ країни Східної Європи зробили досить значний крок у бік єдності гілок державної влади, ефективності кожної з них. У цих країнах дієво заробив суспільний договір між владою і народом, чого в Росії не сталося.

З початком реформ в Росії виникла проблема поділу та перерозподілу влади. Причому її треба було вирішувати паралельно з іншими завданнями демократичних перетворень, що не могло не позначитися на характері та механізмі процесу перетворень. Вперше закріплений у Декларації про державний суверенітет РРФСР, а пізніше в Конституції принцип поділу влади не міг заробити в силу відсутності правової бази [11].

Особливістю російської Конституції є те, що Президент не входить ні в одну з гілок державної влади, він ніби стоїть над ними, виконуючи роль арбітра, гаранта забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Інститут президентства для Росії новий і він не може скластися швидко. Для його успішного функціонування необхідно чітке розділення влади, що склалася виконавча вертикаль, легітимність, опора на впливову організацію і парламентську фракцію. Жодне з цих умов у Росії не виконується. У результаті Президент змушений часом поступатися принципами, підміняти указами правотворчу діяльність парламенту, вступати в конфронтацію з ним. Розбіжності між владою він може регулювати тільки за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду.

В умовах федеративної держави дуже важливо не порушувати основоположних принципів взаємодії всіх гілок влади, не допускати появи органів, які за статусом були б вищими конституційно закріплених. У Росії президентська адміністрація, Рада Безпеки не є конституційно закріпленими органами федеральної державної влади. Але вони займають важливе місце в нинішній системі державних органів, роблять помітний вплив на гілки державної влади, що може породжувати поява корпоративних структур, що вносять плутанину в механізми владної взаємодії.

Взаємодія гілок російської державної влади, як правило, обмежується взаємовпливом законодавчої і виконавчої федеральної влади, а також взаємодією федеральних органів державної влади з регіональними (органами державної влади суб'єктів Федерації). Механізми цього взаємодії, однак, не відрегульовані, правове забезпечення не налагоджено. Звідси - низька ефективність влади.

Представляється, що в сучасних умовах, що склалися в російському суспільстві, принцип поділу влади потребує певної модифікації. Державну владу слід розділити не на три, як нині, а на чотири гілки: законодавчу, виконавчу, судову і наглядову.

З цією метою законодавча влада має залишитися такою, яка вона є в даний час.

Виконавча і судова, в принципі, теж повинні залишатися з функціями, виконуваними ними нині.

Наглядова влада повинна бути утворена наступним чином:

По-перше, слід існуючий нині Конституційний Суд Російської Федерації перетворити в Федеральний Комітет конституційного нагляду із наділенням його правом розглядати справи про конституційність будь-яких нормативно-правових і правозастосовних актах як за запитами уповноважених на те суб'єктів, так і з власної ініціативи, і тим самим підвищити його роль в охороні Конституції Російської Федерації.

По-друге, вивести Прокуратуру із системи судової влади, куди вона, в силу своєї основної функції - нагляду за законністю - не зовсім добре вписується, і віднести її до наглядової гілки влади. Але при цьому її треба одночасно вивести з того безглуздого становища, в якому вона перебуває: звільнити від двох функцій: слідство і підтримку обвинувачення в суді.

По-третє, створити, нарешті, Федеральний слідчий комітет, до відання якого зосередити слідство по всіх видах злочинів. На його ж органи слід було б покласти затвердження обвинувальних висновків і підтримки звинувачення у суді при розгляді справ про злочини.

Ці заходи, безсумнівно, зроблять упередженими органи Федерального слідчого комітету, але зате звільнять від відомчих пристрастей органи Прокуратури, підвищать її потенційні можливості у здійсненні нагляду за законністю, звільнивши її від нагляду за самою собою.

По-четверте, створити Федеральну контрольно-ревізійну службу (або інший федеральний орган), перепідпорядкувавши їй відомчі контрольно-ревізійні служби з одночасним наданням їй права призначати посадових осіб цих служб і здійснювати їх фінансування з свого фонду.

Видається за доцільне, при виділенні наглядової влади, призначення керівників Федерального слідчого комітету і федеральної контрольно-ревізійної служби віднести до компетенції Ради Федерації за поданням Президента Російської Федерації.

Здійснення перерахованих заходів, як видається, сприяло б підвищенню ефективності поділу влади, відповідальності органів усіх гілок державної влади та зміцненню законності в діяльності всіх суб'єктів права [8].

Висновок

Принцип поділу влади в його сучасному прочитанні містить два взаємопов'язані компоненти, що утворюють нерозривну єдність. Як і раніше він націлений на те, щоб запобігти абсолютизацію однієї з влад, затвердження авторитарного правління в суспільстві.

При цьому жодна з трьох гілок державної влади не повинна втручатися в прерогативи іншої влади, а тим більше, зливатися з іншою владою. Це забезпечується: а) різними джерелами формування гілок влади, б) різними термінами повноважень; в) ступенем захисту однієї влади від іншої.

Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнано, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одна з важливих завдань Росії.

Особливістю російської Конституції є те, що Президент не входить ні в одну з гілок державної влади, він ніби стоїть над ними, виконуючи роль арбітра, гаранта забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.

Взаємодія різних гілок влади є одна з важливих передумов їх власного існування і розвитку, а також забезпечення єдності державної влади, заснованого на принципі поділу влади.

В даний час процес взаємозалежності та взаємодії різних гілок влади в Росії слабо налагоджений ще й тому, що фактично не розроблена концепція розвитку національної державної політики, в якій були б представлені загальні, стратегічні напрямки функціонування стає російської держави і суспільства, на базі якої можна було б конкретизувати окремі напрями діяльності інститутів, органів держави. У цій концепції слід було б передбачити вертикальне і горизонтальне поділ влади, взаємодія та специфіку взаємовпливу і т.п.

Глосарій

Список використаних джерел

Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 із змінами від 30.12.200 8 / / Російська газета, 2009. № 7.

Наукова література:

1. Баглай М. В., Габричидзе Б.М. Конституційне право Російської Федерації. - М., Инфра, 2002. - 351 с.

2. Баламезов С. Конституційне право. Підручник для вузів. - М., 2000. - 432 с.

3. Дмитрієв Ю.А., Черемних Г.Г. Судова влада в механізмі поділ влади та захисту прав і свобод людини / / Держава і право. 1997. № 8.

4. Керімов А.А. Президентська влада / / Держава і право. 1997. № 5

5. Коментар до Конституції Російської Федерації. / Відп. Ред. Л.А. Окуньков. - М., 1996. - 523 с.

6. Козлова О.М., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М., 1999. - 376 с.

7. Конституція Російської Федерації: Науково-практичний коментар. / Під. Ред. Акад. Б.М. Топорніна. - 470 с.

8. Кутафін О.Е. Джерела конституційного права. - М., 2002. - 432 с.

9. Михайльова Н.А. Конституційне право Росії. М., 2006. - 325 с.

10. Немова С.В. Закріплення принципу поділу влади в Конституції: теорія і практика / / Юрист. - 1998. - № 4. - С.51-54.

11. Політологія. Енциклопедичний словник - М., 1999. - 542 с.

12. Радченко В.І. Президент у Конституційному ладі Російської Федерації. М. 2000. - 345 с.

13. Салмін А.М. Про деякі проблеми самовизначення і взаємодії виконавчої і законодавчої влади / / Політичні дослідження. 1996. № 1.

14. Тарасова О.Є. Принцип поділу влади і громадянське суспільство. Діалектика взаємозв'язку (соціально-філософський аспект). - Красноярськ: Красноярський державний технічний університет, 2004. - 452 с.

15. Чиркин. Основи державної влади. - М.: МАУП, 1996. - 432 с.

16. Чиркин В.Є. Конституційне право Росії. М., 2003. - 342 с.