Приватна детективна і охоронна діяльність

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення. 3
1. Правові основи і види охоронної діяльності. 5
2. Обов'язки та права приватних детективів та охоронної діяльності 13
3. Взаємодія ОВС з приватними детективами та охоронними підприємствами 20
Висновок. 25
Список літератури .. 27


Введення

Кардинальні зміни у суспільному житті, політична, економічна нестабільність, виникнення нових форм власності, зростання числа нових суб'єктів господарської діяльності, стрімкий розвиток підприємництва та розширення приватного сектора економіки неминуче спричинили за собою зміни в системі боротьби зі злочинністю в Росії.
У період реформ втратили колишнє значення окремі громадські формування, такі як добровільні народні дружини, в той же час виникли нові суб'єкти боротьби зі злочинністю. Зокрема, інтенсивно розвивався інститут приватної детективної і охоронної діяльності.
В даний час близько 24000 охоронно-розшукових підприємств забезпечують безпеку порядку 200 000 об'єктів, на яких щорічно присікаються тисячі злочинів. Близько 700 000 співробітників недержавних організацій безпеки, допущених до роботи зі зброєю - це новий соціально-професійний шар. 30 відсотків, зазначених працівників, за оцінками експертів, складають колишні співробітники органів внутрішніх справ, державної безпеки, інших правоохоронних органів. Їх професійна характеристика випливає з особливостей колишньої роботи в правоохоронних органах, що визначає державну психологію - бажання бачити Росію сильною державою і прагнення сприяти його становленню. Саме ці чинники роблять цей шар об'єктивним союзником правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю.
Актуальність теми курсової роботи обумовлена ​​теоретичної та практичної значимістю проблем, пов'язаних з удосконаленням правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ і недержавних формувань, як найважливішої гарантії зміцнення законності, що вкрай необхідно в процесі формування юридичних і соціально-політичних основ правової державності.
Значні зміни у суспільно-політичному житті та економічному розвитку Росії, в процесі побудови правової держави, зажадали вдосконалення всіх суспільних відносин. У першу чергу, це відноситься до відносин, що забезпечує особисту безпеку громадян, захист їх життя, здоров'я і приватної власності, як того вимагає Конституція Російської Федерації.
У нинішній гострій криміногенної ситуації приватні охоронно-розшукові підприємства стали невід'ємною частиною системи внутрішньої безпеки держави. Вони вносять істотний внесок у справу стримування зростання злочинності та боротьби з нею.
Проблема участі представників приватних охоронних структур в охороні громадського порядку разом з працівниками органів внутрішніх справ є досить актуальною. Вже очевидно, що забезпечити належною мірою охорону громадського порядку та забезпечення громадської безпеки в сучасних умовах силами одних підрозділів міліції громадської безпеки неможливо. У цих умовах органи внутрішніх справ стали гостро мати потребу в залученні для вирішення поставлених перед ними завдань доданих сил.
Основна мета роботи: аналіз і розкриття адміністративно-правових та організаційних аспектів приватної детективної й охоронної діяльності в сучасний період.
Відповідно до даної метою в дослідженні були поставлені наступні завдання:
1. Аналіз нормативно-правових актів, що визначають порядок створення та функціонування приватних детективних і охоронних підприємств.
2. Визначення сфери функціонування осіб, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, їх основні права і обов'язки.
3. Розгляд основних форм взаємодії органів ОПР з з приватними детективами та охоронними підприємствами.

1. Правові основи і види охоронної діяльності

Сьогодні в російському законодавстві відсутня легальне визначення «охорони» та «охоронної діяльності», а також класифікація суб'єктів, які здійснюють цей вид діяльності. Таке становище не тільки дозволяє учасникам цивільного обороту різним чином трактувати цю юридичну категорію; ставить у нерівне становище суб'єктів охорони, але й суперечить конституційним нормам про рівній мірі захисту всіх форм власності.
У зв'язку з цим держава зобов'язана здійснювати цілий комплекс заходів щодо реалізації зазначеного конституційного принципу, визнаючи людину, її права і свободи найвищою цінністю. Однак норми федеральних законів «Про державну охорону» і «Про відомчу охорону» дозволяють говорити про явне пріоритеті державної та відомчої охорони, а також охорону об'єктів державної власності.
Це проявляється як у правовому регулюванні, так і в наділення суб'єктів державної та відомчої охорони більш широкими повноваженнями у реалізації прав та обов'язків по відношенню до аналогічних суб'єктам приватної охорони.
Державна охорона визначається як «функція федеральних органів державної влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони» [1], а відомча - як «сукупність створюваних федеральними органами виконавчої влади органів управління, сил і засобів, призначених для захисту охоронюваних об'єктів від протиправних посягань» [ 2].
Отже, підставою для виникнення державної та відомчої охорони є акти органів державної влади, а сама охорона носить характер функцій держави. Викладені аспекти дозволяють зробити висновок і про те, що сфера діяльності державної та відомчої охорони в цивільному обороті обмежена рамками федерального законодавства і не дозволяє охороняти об'єкти, що знаходяться в муніципальній та приватної власності, кількість яких стрімко зростає.
У зазначених законах є цілий ряд норм, які регулюють аналогічні для всіх видів охорони правовідносини, однак роблять це по-різному. Так, наприклад, всі зазначені суб'єкти охорони наділені правом здійснювати захист життя і здоров'я громадян, охорону власності. Однак надані їм при цьому права істотно різняться, що не відповідає принциповим положенням Конституції РФ, згідно з якими життя людське рівноцінна, а приватна, державна, муніципальна й інші форми власності в Російській Федерації визнаються і захищаються так само.
Є в цих законах і цілий ряд інших суперечностей і неузгодженостей, що стосуються компетенції, підстав, умов та порядку застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї, а також здійснення контролю за суб'єктами охоронної діяльності, надання гарантій соціального та правового захисту працівникам різних відомств охорони, і деякі інші.
Викладені аспекти дозволяють зробити висновок, що діяльність державної, відомчої і позавідомчої охорони не тільки носить характер функцій держави, але і не може забезпечити охорону цілого комплексу суб'єктів і об'єктів цивільного права, і найголовніше не є підприємницькою.
Потреба громадян та юридичних осіб у додатковому захисті належних їм майнових і немайнових прав виникла не на порожньому місці. Вона викликана тим, що перехід до ринкових відносин в Росії викликав різке загострення криміногенної ситуації, зокрема, зростання злочинних посягань на життя, здоров'я і особисту недоторканність громадян, а також злочинних посягань корисливого характеру.
Представляється, що такого положення не повинно бути, і вирішити цю проблему допоможе створення нової галузі законодавства - охоронного законодавства. [3]
Ряд проблем вимагає законодавчого дозволу та суттєвої юридичної, аналітичної та наукового опрацювання спільно з зацікавленими міністерствами: забезпечення надійної охорони та запобігання терористичних актів та економічних злочинів на об'єктах, що охороняються; заборона на втручання в цивільно-правові спори, пов'язані з розділом майна; недобросовісна конкуренція, " брудні "технології, демпінг; сприяння недержавних організацій безпеки правоохоронним органам у забезпеченні безпеки; правове регулювання діяльності служб безпеки; участь іноземного капіталу в охоронній і розшукової діяльності; регулювання інкасаторської діяльності та інші. [4]
Формування охоронного законодавства в Росії почалося на початку 90-х років минулого сторіччя. Воно являє собою сукупність законодавчих та інших нормативних правових актів, що містять норми, що регулюють суспільні відносини між суб'єктами охоронної діяльності і державою у зв'язку зі здійсненням охоронної діяльності щодо забезпечення безпеки особистості, об'єктів державної та недержавної охорони.
В даний час основу охоронного законодавства становить, по-перше, сукупність прийнятих в останнє десятиліття ряду федеральних та інших законів, що регулюють охоронну діяльність у сфері державної та недержавної охорони (Федеральний закон «Про державну охорону» від 27 травня 1996р.; Федеральний закон «Про відомчу охорону »від 14 квітня 1999р., дія якого поширюється на позавідомчу охорону; закон« Про приватної детективної й охоронної діяльності »від 12 березня 1992р.).
По-друге, охоронне законодавство включає в себе також норми, що мають безпосереднє відношення до охоронної діяльності і які у ряді інших федеральних законах («Про ліцензування окремих видів діяльності», «Про міліцію», «Про зброю»), в кодифікованих законодавчих актах: в Цивільному кодексі, Кодексі про адміністративні правопорушення, Кримінальному кодексі.
По-третє, охоронне законодавство у широкому розумінні включає в себе підзаконні нормативні акти (Укази Президента, наприклад, «Про затвердження Положення про Федеральної службі охорони РФ», постанови Уряду, накази МВС).
Правове регулювання в сфері приватного розшуку і охорони здійснюється в рамках окремого цивільно-правового інституту, який представляє собою особливу сукупність норм, що регулюють на основі ряду загальноправових, галузевих (цивільно-правових) та інституційних засад, майнові і немайнові відносини, що виникають при наданні розшукових або охоронних послуг.
Принципами правового інституту, регулює відносини у сфері приватного розшуку і охорони, є:
а) конфіденційність;
б) взаємодія розшукових та охоронних організацій з правоохоронними органами;
в) необхідність певного професійного рівня працівників розшукових та охоронних організацій;
г) неприпустимість застосування способів і засобів, що порушують права і свободи громадян;
д) обмежене застосування вогнепальної зброї та спеціальних засобів.
Правова основа приватної детективної й охоронної діяльності складається з Федерального закону Російської Федерації «Про приватної детективної й охоронної діяльності» від 11 березня 1992 року, інших законів та інших нормативно - правових актів.
У даному випадку правову основу як джерело приватної детективної й охоронної діяльності слід розділити на два елементи: зовнішній і внутрішній.
До зовнішнього елементу правової основи слід відносити ті закони та нормативні акти, які є фундаментальними і основоположними, а також відповідно, з якими і на підставі яких здійснюється і регламентується даний вид діяльності.
1. Конституція України, ст. ст. 19, 22, 23, 24 ч. 1, 25, 29 п. 4, 30, 34, 35 п. п. 1, 2, 3, 36, 49. Дані положення Конституції складають основи правового статусу особи в Російській Федерації і гарантують основні природні і невід'ємні права і свободи людини і громадянина.
2. Цивільний Кодекс РФ, частина перша, ст. ст. 1, 9, 426.
В області здійснення приватної детективної й охоронної діяльності ГК РФ визначає і регулює договірні відносини між сторонами, які виникають з приводу даного виду діяльності, зокрема укладення договорів на надання відповідних послуг.
3. Кримінальний Кодекс РФ від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ, ст. ст. 37, 38, 39, 105, 108, 109, 112, 114 - 117, 119, 127, 171, 203, 222, 223, 224, 225, 226.
Приміром, у ст. 203, ч. 1, говориться, що передбачена кримінальна відповідальність за перевищення керівником чи службовцем приватної охоронної або детективної служби повноважень, наданих їм відповідно до ліцензії, всупереч завданням своєї діяльності, якщо це діяння було вчинено із застосуванням насильства чи загрози його застосування.
4. КоАП РФ від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (в ред. Від 25 липня 2002 р.), ст. ст. 2.7, 20.8, 20.11, 20.13 та ін КоАП РФ також є правовою основою Закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" у тій мірі, в якій це передбачено вищезгаданими статтями.
Також до зовнішнього елементу правової основи ставляться інші загальнообов'язкові закони та нормативно - правові акти у тій частині, в якій вони зачіпають права і законні інтереси юридичних та фізичних осіб, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність.
Крім зовнішнього елемента правової основи Закону РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність" слід виділити внутрішній елемент.
До внутрішнього елементу належать нормативно - правові акти регулятивного, що регламентує, розпорядчого та рекомендаційного характеру. Зокрема, до даного елементу можна віднести наступні нормативно - правові акти: постанови Уряду РФ, накази міністерств і відомств, а також вказівки, розпорядження та листи державних органів, чия компетенція торкається питань, що стосуються приватної детективної й охоронної діяльності (Постанова Уряду РФ від 14 серпня 1992р. N 587 "Питання приватної детективної і охоронної діяльності"; Наказ МВС РФ від 2 грудня 1992р. N 442 "Про деякі заходи щодо забезпечення виконання органами внутрішніх справ законодавства про приватну детективну і охоронну діяльність"; лист Міністерства фінансів РФ від 23 жовтня 1992р. N 99 "Про порядок і розміри платежів при видачі ліцензій на здійснення приватної детективної і охоронної діяльності").
Фундаментом правової системи забезпечення діяльності органів внутрішніх справ у сфері ліцензування та контролю за недержавної (приватної) охоронної діяльністю є норми адміністративного права, оскільки держава в цілому і його окремі органи (перш за все, міліція як функціональна частина правоохоронної системи) при здійсненні нормативно-правового регулювання відіграють вирішальну роль у формуванні та функціонуванні даної діяльності.
Приватна детективна і охоронна діяльність відрізняється від правоохоронної діяльності, здійснюваної державними органами за такими ознаками:
а) за своїм характером приватна детективна і охоронна діяльність, здійснюється на договірній основі і розрахована на отримання прибутку;
б) приватна детективна і охоронна діяльність базується на договірних відносинах, де чітко визначені межі і час виникнення та припинення цих відносин;
в) особи, які здійснюють приватну розшукову діяльність, не наділені повноваженнями посадових осіб правоохоронних органів і в разі порушення своїх обов'язків, несуть відповідальність в іншому порядку, ніж посадові особи державних правоохоронних органів;
г) державна правоохоронна діяльність регулюється кримінальним, кримінально-процесуальним, адміністративним, кримінально-виконавчим, оперативно-розшуковим законодавством, а недержавна кримінальним, адміністративним та цивільним законодавством, що накладає певний відбиток на основоположні принципи діяльності цих структур в цілому;
д) приватна детективна і охоронна діяльність носить в основному превентивний характер. Компетенція даних структур закінчується (переходить до державних правоохоронних органів) у разі скоєння злочинних дій щодо клієнта. [5]
Таким чином, на підставі вищевикладеного представляється можливим сформулювати наступне визначення приватної детективної й охоронної діяльності в РФ: Приватна детективна і охоронна діяльність - це діяльність, щодо захисту прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, а також з надання їм інших послуг спеціально створеними для цих цілей недержавними підприємствами, що діють на договірній оплатній основі, що використовують спеціальні сили, засоби та методи відповідно до закону і при неухильному дотриманні встановленого порядку.
Відсутність виробленої державою єдиної правової концепції цивілізованого функціонування недержавних (приватних) охоронних структур, їх взаємодії з іншими суб'єктами правоохоронної діяльності і жорсткого контролю з боку державних органів призвело до того, що багато положень Закону РФ від 11 березня 1992р. «Про приватної детективної й охоронної діяльності в РФ», а також ряду підзаконних нормативних правових актів перестали відповідати сформованим суспільним відносинам, що призвело до прояву в даній сфері тенденції отримання економічних переваг за допомогою використання реального і потенційного насильства і стало однією з причин криміналізації ринку охоронних послуг .
Практика застосування закону, більш пізніх підзаконних, у тому числі відомчих, нормативних актів МВС Росії, що регулюють приватну детективну і охоронну діяльність, виявила фактори, що ускладнюють нормальне становлення цього інституту.
Подальше зростання числа приватних детективних і охоронних підприємств створив передумови появи нових, як позитивних, так і негативних, тенденцій у цій сфері. З'явилася, отже, необхідність подальшого правового регулювання та вдосконалення контролю органів внутрішніх справ за приватної детективної й охоронної діяльністю.
15 січня 2003 вступив в силу Федеральний Закон «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів РФ і у зв'язку з прийняттям Федерального Закону« Про ліцензування окремих видів діяльності ». Даний закон вносить зміни і доповнення до Федеральні закони «Про міліцію», «Про приватну детективну і охоронну діяльність», «Про зброю».
Зміни у Федеральному Законі РФ «Про приватної детективної й охоронної діяльності» носять вельми значущий характер. Так, наприклад, виключені положення, що регламентують продовження терміну дії та анулювання ліцензій на приватну детективну і охоронну діяльність. Таким чином, питання анулювання ліцензії повинні вирішуватися тільки в судовому порядку. Виключені вимоги отримання персональних ліцензій керівниками приватних охоронних підприємств і охоронцями. Більш того, формально знято обмеження до фізичних осіб, які займаються охоронною діяльністю, в результаті виключення відсильний норми, що встановлювала вимоги до охоронців, аналогічні вимогам до детективам.

2. Обов'язки та права приватних детективів та охоронної діяльності

Законом «Про приватної детективної й охоронної діяльності» (далі Закон) передбачено два види приватної детективної й охоронної діяльності: розшук і охорона.
З метою розшуку дозволяється надання наступних видів послуг (ст. 3):
1) збір відомостей у цивільних справах на договірній основі з учасниками процесу;
2) вивчення ринку, збір інформації для ділових переговорів, виявлення некредитоспроможних або ненадійних ділових партнерів;
3) встановлення обставин неправомірного використання в підприємницькій діяльності фірмових знаків і найменувань, недобросовісної конкуренції, а також розголошення відомостей, що становлять комерційну таємницю;
4) з'ясування біографічних і інших характеризують особу даних про окремих громадян (з їхньої письмової згоди) при укладенні ними трудових і інших контрактів;
5) пошук безвісти зниклих громадян;
6) пошук втраченого громадянами або підприємствами, установами, організаціями майна;
7) збір відомостей у кримінальних справах на договірній основі з учасниками процесу. Протягом доби з моменту укладення контракту з клієнтом на збір таких відомостей приватний детектив зобов'язаний письмово повідомити про це особу, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або суду, в чиєму провадженні знаходиться кримінальна справа.
Важливим є факт вказівки того, що громадяни, що займаються приватної детективної й охоронної діяльністю, «не має права здійснювати будь-які оперативно-розшукові дії, віднесені законом до виключної компетенції органів дізнання, дію законів, що закріплюють правовий статус працівників правоохоронних органів, на осіб, що здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, не поширюється »[6].
Відповідно до Закону розшукова діяльність повинна бути основним видом зайнятості приватного детектива, таким чином, законодавець наближає приватного детектива до працівника правоохоронних органів, так само позбавленому права суміщати службу з іншими способами заробітку.
Вичерпний перелік розшукових дій, шляхом виконання яких може вести розслідування приватний детектив, визначений у ст. 5 Закону. Згідно з цією статтею в ході приватної розшукової діяльності допускаються усне опитування громадян та посадових осіб (за їх згодою), наведення довідок, вивчення предметів і документів (з письмової згоди їх власників), зовнішній огляд будівель, приміщень та інших об'єктів, спостереження для отримання необхідної інформації з метою надання детективних послуг, перерахованих у ст. 3 Закону.
Допускається використання відео-та аудіозаписи, кіно-та фотозйомки, технічних та інших засобів, а також засобів оперативного радіо-і телефонного зв'язку, проте в даному випадку для здійснення цих дій існує певне обмеження: приватним детективам забороняється здійснювати відео-і аудіозапис, фото- і кінозйомки у службових та інших приміщеннях без письмової згоди на те відповідних посадових або приватних осіб.
Не можна не відзначити важливість застережень про згоду осіб, на яких спрямована приватна детективна діяльність, що, відповідає положенням Конституції РФ, зокрема її п. 1 ст. 23: «Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю ...».
Нарешті, ст. 7 Закону встановлено цілу низку прямих обмежень у сфері приватної детективної діяльності. Приватним детективам забороняється:
1) приховувати від правоохоронних органів стали їм відомими факти готуються або вчинені злочинів. У даному випадку обмеження наказує вчинення певних дій приватними детективами. У разі якщо приватному детективу стали відомі факти готуються або вчинені злочинів, він зобов'язаний негайно повідомити про це в найближчий орган внутрішніх справ. Також прямим обов'язком приватного детектива є надання допомоги та сприяння слідчим органам внутрішніх справ у встановленні фактів вчинення злочину і його розкриття;
2) видавати себе за співробітників правоохоронних органів. Видає себе за співробітника правоохоронних органів приватний детектив може понести відповідальність лише в тому випадку, якщо ця дія скоєно їм в корисливих цілях, а також якщо при здійсненні цієї дії була заподіяна шкода життю, здоров'ю та майну громадян;
3) збирати відомості, пов'язані з особистим життям, з політичними і релігійними переконаннями окремих осіб;
4) здійснювати відео-і аудіозапис, фото-і кінозйомки в службових чи інших приміщеннях без письмової згоди на те відповідних посадових або приватних осіб;
5) вдаватися до дій, які посягають на права і свободи громадян, а саме:
- Порушувати і перешкоджати громадянинові в здійсненні прав і свобод, пов'язаних зі статтю, расою, національністю, мовою, походженням, майновим або посадовим становищем, місцем проживання, ставленням до релігії і т.д. (Конституція РФ);
- Виробляти арешт, брати під варту і утримувати під вартою громадянина. Дані запобіжного заходу допускаються тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин (ст. 22 Конституції РФ);
- Втручатися в приватне життя громадян, а також порушувати їхні права на недоторканність особистого, сімейної таємниці і на захист своєї честі і доброго імені (ст. 23 Конституції РФ);
- Порушувати таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень;
- Збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію про приватне життя особи без його згоди (ч. 1 ст. 24 Конституції РФ);
- Проникати в житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, передбачених федеральним законом або на підставі судового рішення (ст. 25 Конституції РФ);
6) вчиняти дії, що ставлять під загрозу життя, здоров'я, честь, гідність і майно громадян;
7) фальсифікувати матеріали або вводити в оману клієнта;
8) розголошувати зібрану інформацію, використовувати її в будь-яких цілях всупереч інтересам свого клієнта або в інтересах третіх осіб;
9) передавати свою ліцензію для використання її іншими особами.
Таким чином, законодавцем встановлені, з одного боку, самостійність і незалежність (автономність) приватної детективної діяльності, а з іншого - обов'язковість здійснення цього виду діяльності в рамках чинного законодавства.
Приватний детектив має право вести розслідування тільки на підставі письмового договору про надання детективних послуг. Такий договір повинен обов'язково містити відомості про договірні сторони, у тому числі номер і дату видачі приватному детективному підприємству (об'єднанню) ліцензії на здійснення детективної діяльності, зміст доручення, термін його виконання, орієнтовну суму грошових витрат і гонорару за послуги, заходи відповідальності сторін, дату укладення договору.
У договорі також обов'язково повинна бути передбачена обов'язок приватного детективного підприємства (об'єднання) надати клієнтові письмовий звіт про результати виконаної роботи, до якого додається уточнений розрахунок гонорару і витрат приватного детективного підприємства (об'єднання).
Приватний детектив, укладаючи з клієнтом договір на надання послуг зобов'язаний відповідно до цього договору надати повну і достовірну інформацію про що цікавлять клієнта питань. Всі питання, що цікавлять клієнта питання спочатку прописуються в договорі. У тому випадку, якщо приватний детектив надав недостовірну інформацію і тим самим ввів в оману клієнта, він несе відповідальність, передбачену договором. [7]
У процесі дискусій у засобах масової інформації, при прийнятті законів і в інших випадках нерідко виникає питання, чому держава не надає приватним детективам великих можливостей для захисту приватних інтересів, що є відповідно до Конституції РФ пріоритетними?
Наприклад, чому особам, які займаються приватною детективною діяльністю, не можна здійснювати «прослушку» в інтересах клієнта, викликати на опитування (допит) особа, що володіє певними відомостями, виконувати інші подібні дії в інтересах приватної особи?
При цьому забувається, що один приватний інтерес не може переважати над іншими приватними інтересами, як і бути «абсолютно пріоритетним» по відношенню до публічних інтересам, а отже, він може захищатися тільки до тих меж, за якими починаються інші інтереси, теж охороняються законом.
Необхідно зазначити, що результати детективних розслідувань, проведених з порушенням Закону, не мають юридичної сили. Крім того, за подібні дії детектив може бути притягнутий до відповідальності, аж до кримінальної.
Надання охоронних послуг, перерахованих у частині третій статті третій Закону, дозволяється тільки підприємствам, спеціально заснованим для їх виконання, які отримали відповідну ліцензію у відповідності з Федеральним законом «Про ліцензування окремих видів діяльності» та Положення про ліцензування недержавної (приватної) охоронної діяльності, затвердженим Постановою Уряду РФ № 600 від 14 серпня 2002 року.
Між сторонами укладається відшкодувальний договір, на підставі якої сторона, що здійснює приватну охоронну діяльність, бере на себе зобов'язання щодо охорони життя і здоров'я свого клієнта, а інша сторона, у свою чергу, зобов'язується оплатити надані послуги. Порядок і умови здійснення даної послуги визначаються сторонами самостійно.
Також дозволяється здійснювати діяльність, пов'язану з охороною майна власників. Майно може бути як рухомим, так і нерухомим. Якщо майно рухоме і підлягає транспортуванню або переміщенню, то особам, що здійснюють даний вид діяльності, дозволяється супровід об'єкту, що охороняється.
Приватні охоронці, приватні охоронні підприємства та охоронно-розшукові підрозділи повинні забезпечувати порядок у місцях проведення масових заходів. Також їм надається право сприяти правоохоронним органам, через забезпечення правопорядку.
Приватний охоронець, як і приватний детектив, також не може видавати себе за співробітника правоохоронних органів, проводити оперативно-слідчі дії, допит, огляд і вдаватися до дій, які посягають на права і обов'язки громадян, а також ставить під загрозу їх життя і здоров'я.
Приватний охоронець пов'язаний з охоронною організацією трудовим договором, і діяльність його регулюється трудовим законодавством Росії, правда, з деякими застереженнями, зумовленими специфічним характером роботи. На законній підставі людина може займатися своєю діяльністю лише в тому випадку, якщо у нього є посвідчення приватного охоронця, видане органами внутрішніх справ у порядку, встановленому урядом.
У процесі здійснення приватної охоронної діяльності дозволяється застосовувати як спеціальні засоби, так і вогнепальну зброю.
Приватні охоронці мають право застосовувати вогнепальну зброю в наступних випадках:
- Для відбиття нападу, коли його власне життя піддається безпосередній небезпеці;
- Для відбиття групового або збройного нападу на охоронювану власність;
- Для попередження (пострілом в повітря) про намір застосувати зброю, а так само для подачі сигналу тривоги або виклику допомоги.
Охоронець або приватний детектив при застосуванні спеціальних засобів або вогнепальної зброї зобов'язаний: попередити противника про намір їх використати, надавши при цьому достатньо часу для виконання своїх вимог, за винятком тих випадків, коли зволікання в застосуванні спеціальних засобів або вогнепальної зброї створює безпосередню небезпеку його життя і здоров'ю або може спричинити за собою інші тяжкі наслідки, прагне в залежності від характеру і ступеня небезпеки правопорушення та осіб, які його вчинили, а також чиниться протидії до того, щоб будь-який збиток, заподіяний при усуненні небезпеки, був мінімальним; забезпечити особам, які мають тілесних ушкоджень долікарську допомогу та повідомити в можливо короткий строк про те, що сталося органи охорони здоров'я та внутрішніх справ; негайно повідомити прокурора про всі випадки смерті або заподіяння тілесних ушкоджень.
Про кожний випадок застосування вогнепальної зброї охоронець зобов'язаний негайно інформувати орган внутрішніх справ за місцем застосування зброї.
Особа, яка вчинила протиправне посягання на охоронювану власність, може бути затримано охоронцем на місці правопорушення і має бути негайно передано до органу внутрішніх справ (міліцію).

3. Взаємодія ОВС з приватними детективами та охоронними підприємствами

Боротьба зі злочинністю - основне завдання правоохоронних органів. Разом з тим, приватні охоронні і розшукні організації, а також - служби безпеки володіють великим потенціалом у наданні органам внутрішніх справ сприяння за вказаним напрямком діяльності відповідно до ст. 3 Закону РФ «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації». У законі прямо вказано: «Підприємствам, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, надається право сприяти правоохоронним органам у забезпеченні правопорядку, в тому числі на договірній основі».
Приватні охоронно-розшукові структури доповнюють роботу правоохоронних органів по наступних позиціях:
1) Забезпечення правопорядку на території, що охороняється на договірній основі з юридичними особами або органами виконавчої влади та скорочення навантаження на правоохоронні органи.
2) Участь у заходах із забезпечення громадського порядку (спільні з міліцією рейди, патрулювання вулиць, житлових районів).
3) Інформування про вчинені і підготовлювані злочини (особливо в сфері економіки), сприяння у затриманні осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, розшукуваних злочинців, а також у розшуку безвісти зниклих осіб, втраченого майна і грошових коштів.
4) Сприяння при проведенні оперативних і слідчих заходів (збереження слідів злочину, виявлення очевидців, участь в якості понятих і т.д.).
5) Допомога в ситуаціях екстремального характеру (допоміжних сил для оточення і т.д.).
6) Участь у проведенні профілактичних заходів (лекції для населення, дитячі та юнацькі школи, секції, послуги з правового консультування громадян тощо).
Найбільш поширеною формою взаємодії приватних охоронно-розшукових структур і міліції є спільне патрулювання, але можливі і інші форми взаємодії, а саме:
1) Облік дислокації постів приватних охоронно-розшукових структур в інтересах міліції (розсилка візьме осіб, що перебувають у розшуку, збір свідчень охоронців у разі вчинення злочину поблизу об'єктів охорони).
2) Залучення експертів з числа керівників приватних охоронно-розшукових структур до розробки відомчих документів, що регламентують охоронну діяльність.
3) Збір і аналіз інформації про факти практичної участі співробітників приватних охоронно-розшукових структур у сприянні правоохоронним органам, фіксація таких фактів в офіційній статистиці міліції.
4) Залучення співробітників міліції до навчання приватних охоронців і детективів в рамках взаємодії з правоохоронними органами.
5) Використання відомчих засобів масової інформації у висвітленні практики успішного взаємодії приватних охоронно-розшукових структур і міліції.
6) Працевлаштування співробітників органів внутрішніх справ, які вийшли на пенсію в приватні охоронно-розшукові структури (створення спеціалізованої біржі праці).
7) Створення «гарячої лінії» для оперативного взаємного інформування при виникненні надзвичайних ситуацій.
Велику допомогу в організації ефективного використання потенціалу приватних охоронно-розшукових структур для боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку здатні надати створені на території ряду регіонів РФ Координаційні Ради при УВС-ОВС по взаємодії з охоронно-розшукових структур.
Основними цілями діяльності Координаційної Ради при УВС-ОВС є:
1. Підвищення результативності спільної діяльності органів внутрішніх справ і недержавних (приватних) охоронно-розшукових структур з охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, попередження та припинення злочинів та правопорушень, захист усіх форм власності.
2. Розвиток сучасного, цивілізованого ринку охоронних і розшукових послуг.
3. Створення системи взаємодії та координації діяльності підрозділів УВС-ОВС та недержавних (приватних) охоронно-розшукових структур.
4. Підвищення ефективності контролю за здійсненням недержавної (приватної) охоронної та розшукової діяльності.
Основними завданнями діяльності Координаційної Ради при УВС-ОВС є:
1. Організація системи ефективного використання потенціалу недержавних (приватних) охоронно-розшукових структур для охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, запобігання і припинення злочинів та правопорушень, захисту всіх форм власності на території муніципальних утворень, у тому числі: розробка і практична реалізація механізму постійного інформаційного обміну між УВС-ОВС та недержавними (приватними) охоронно-розшукових структур; організація взаємодії та координації спільної діяльності, а також постійних робочих контактів між керівниками підрозділів УВС-ОВС та представниками недержавних (приватних) охоронно-розшукових структур, зареєстрованих на підвідомчій відповідному УВС-ОВС території, або що мають на ній об'єкти охорони.
2. Надання сприяння недержавним (приватним) охоронно-розшукним структурам з питань їх діяльності.
3. Участь у розробці нормативних документів і вдосконаленні практики застосування законодавства в галузі контролю за діяльністю недержавних (приватних) охоронно-розшукових структур, підготовка відповідних пропозицій для керівництва УВС-ОВС.
4. Реалізація програм, спрямованих на розвиток сучасного, цивілізованого ринку охоронних і розшукових послуг на території регіону.
5. Підвищення рівня соціального захисту співробітників УВС-ОВС, працівників недержавних (приватних) охоронно-розшукових структур, в тому числі, створення резерву кадрів для недержавних (приватних) охоронно-розшукових структур з числа осіб, звільнених з органів внутрішніх справ не з негативних мотивів, для їх працевлаштування та якнайшвидшої адаптації.
6. Вивчення та підбір кадрів для органів внутрішніх справ.
Разом з тим в даний час є невирішеність ряду проблем правового та організаційного характеру, що заважають ефективному залученню охоронно-розшукових структур до забезпечення правопорядку. Правові проблеми полягають у відсутності у залучаються до забезпечення громадського порядку охоронців правового статусу. Це, у свою чергу, призводить до суттєвих недоліків у практиці залучення представників охоронно-розшукових структур до досліджуваних заходів.
1. На місцях фактично сформувався «добровільно-примусовий» характер співробітництва приватних охоронців з органами внутрішніх справ. У наказі МВС Росії від 31 грудня 1999 р. № 1105 «Про заходи щодо посилення контролю органами внутрішніх справ за приватної детективної й охоронної діяльністю» вказувалося, що однією з основних завдань щодо контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю є залучення приватних охоронців до співпраці в як позаштатних співробітників міліції та створення необхідних умов для взаємодії з охоронно-розшукових підприємствами в охороні громадського порядку і боротьбі зі злочинністю. Згідно з цим же наказом горрайліноргани внутрішніх справ приймають рішення щодо залучення охоронно-розшукових підприємств до охорони громадського порядку з урахуванням місцевих умов і стану оперативної обстановки, вносять корективи до Плану комплексного використання сил і засобів міліції в охороні громадського порядку (єдину дислокацію) і плани проведення спеціальних заходів. Як правило, керівники відповідних підрозділів, користуючись посадовими повноваженнями, змушують приватні охоронні структури до надання допомоги в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. У зв'язку з цим, і якість такої допомоги залишає бажати кращого. Зазвичай, у таких випадках, між ОВС та приватної охоронно-розшукової структурою полягає абстрактний договір про взаємодію, який і повинен грати роль юридичної підстави для такого співробітництва у сфері охорони громадського порядку.
2. Вкрай невизначеним є комплекс прав і обов'язків представника приватної охоронної структури при здійсненні ним діяльності з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. Невизначені і функції співробітника приватної охоронно-розшукової структури в нештатної ситуації.
Вищевикладене вимагає формулювання основних напрямків удосконалення нормативно-правових основ, які визначають становище представників охоронно-розшукових структур, що беруть участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки:
а) зрівняння статусу представника приватних охоронних структур під час здійснення діяльності з охорони громадського порядку з правовим становищем народного дружинника.
б) розробки юридичних і організаційних процедур залучення доданих зусиль до охорони громадського порядку. [8]

Висновок

Мета курсового дослідження досягнута шляхом реалізації поставлених завдань.
У результаті проведеного дослідження за темою "Проблеми конвертованості рубля" можна зробити ряд висновків:
1. Загострення криміногенної обстановки, зростання злочинних посягань на особистість і власність, трансформація відносин власності, розвиток підприємництва - все це викликало потребу розширення соціальної бази безпеки і стимулювало процес становлення приватних детективних і охоронних структур. З введенням в дію в 1992 р. Закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації", держава відмовилася від свого монопольного права у здійсненні правоохоронної діяльності.
2. З моменту прийняття цього закону, в Росії створено тисячі приватних охоронних і детективних підприємств, служб безпеки юридичних осіб. Ними накопичений достатній досвід роботи у сфері недержавної правоохоронної діяльності в справі забезпечення безпеки особистості і власності. Склалася і певна практика побудови взаємовідносин суб'єктів приватної детективної й охоронної діяльності з представниками державних правоохоронних органів.
3. Приватна детективна і охоронна діяльність визначається як надання на оплатній договірній основі послуг фізичним та юридичним особам, підприємствами, які мають спеціальний дозвіл (ліцензію) органів внутрішніх справ, з метою захисту законних прав та інтересів своїх клієнтів.
4. Приватна розшукова та охоронна діяльність являє собою різновид підприємницької діяльності, оскільки, подібно підприємництва взагалі, вона:
а) здійснюється суб'єктами приватного розшуку і охорони самостійно;
б) на свій страх і ризик;
в) спрямована на систематичне отримання прибутку від надання послуг;
г) здійснюють її особи підлягають державній реєстрації як підприємців.
5. Недержавна правоохоронна діяльність приватних розшукових та охоронних організацій володіє наступними ознаками:
а) охоронні і розшукні послуги надаються зацікавленим особам на оплатній договірній основі за допомогою юридичних заходів;
б) застосовуються заходи юридичного впливу повинні відповідати приписами законів або інших правових актів;
в) приватна розшукова та охоронна діяльність реалізується у встановленому законом порядку з дотриманням певних процедур для забезпечення реалізації і захисту прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб;
г) діяльність розшукових та охоронних організацій забезпечується не державним примусом, а заходами відповідальності, що випливають з цивільно-правових зобов'язань сторін за договором розшуку або охорони;
д) діяльність розшукових та охоронних організацій не повинна порушувати права і законні інтереси фізичних і юридичних осіб.
6. Ліцензія на право здійснення розшукової або охоронної діяльності, являє собою:
а) юридичний факт, у вигляді акту державного органу;
б) елемент юридичного складу, який, поряд з фактом державної реєстрації, спричиняє виникнення у розшукових та охоронних організацій спеціальної правоздатності.
7. Аналіз проблем, що накопичилися у діяльності охоронно-детективних підприємств і служб безпеки, свідчить про те, що чинна нормативна база, що регулює діяльність даних підприємств, потребує вдосконалення і неминуче приводить до висновку про найгострішу необхідності прийняття нової редакції закону «Про приватну детективну і охоронну діяльність» оскільки реальна практика недержавної охоронної і розшукової діяльності настільки пішла вперед, що по ряду позицій слідувати букві закону неможливо, що призводить до досить вільного тлумачення закону в підзаконних актах.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації.
2. Федеральний закон «Про приватної детективної й охоронної діяльності» від 11. Березень 1992 № 2487-1 (в ред. Федерального закону від 21.03.2002 № 31-ФЗ).
3. Постанова Уряду РФ від 14 серпня 1992 р. № 587 "Питання приватної детективної і охоронної діяльності".
4. Наказ МВС РФ від 2 грудня 1992 р. № 442 "Про деякі заходи щодо забезпечення виконання органами внутрішніх справ законодавства про приватну детективну і охоронну діяльність".
5. Александров О. І. Розвиток інституту приватної охорони права. / / Світ безпеки. - 1997. - № 1.
6. Захарова Т. В. Коментар до закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації.-М.: Юстіцінформ, 2003.
7. Мак-Мак В.П., Савелій М.Ф. Закон про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації. Науково-практичний коментар. - М. МАУП. 1997.
8. Маршунов М.М. Коментарі до Законів "Про зброю", "Про приватну детективну і охоронну діяльність." - М. - СПб.: Герда, 1998.
9. Солнишкова О.В. Співвідношення приватної охоронної та детективної та правоохоронної діяльності / / "Журнал російського права". - 2001. - № 9.
10. Солнишкова О.В. Спеціальна правоздатність суб'єктів приватної детективної й охоронної діяльності / / "Журнал російського права". -2001 .- № 5.
11. Тілов Е.П. Нормативні основи діяльності співробітника приватної служби безпеки: Учеб. посібник. Ч. 1. - СПб.: Балт-Норд, 1998.
12. Шестаков В. професор, експерт комітету з безпеки Державної Думи. Концепція формування охоронного законодавства в РФ. / / Www. chekist. ru /
13. Ярославський О. Б. Приватна детективна і охоронна діяльність: правова регламентація та порядок здійснення. - СПб., 1996.


[1] Федеральний закон «Про державну охорону» від 27 травня 1996
[2] Федеральний закон «Про відомчу охорону» від 14 квітня 1999
[3] Шестаков В. Концепція формування охоронного законодавства в РФ. / / Www. chekist. ru
[4] Правове регулювання охоронної і розшукової діяльності: практика, тенденції і проблеми в умовах приєднання Росії до Світової організації торгівлі "(Парламентські слухання, проведені 16.10.2006). / / Http://www.duma.gov.ru
[5] Солнишкова О.В. Співвідношення приватної охоронної та детективної та правоохоронної діяльності / / "Журнал російського права", N 9, вересень 2001 р.
[6] ФЗ РФ «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації»
[7] Захарова В. І. Коментар до закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації.-М.: Юстіцінформ, 2003.
[8] Пропозиції ВНДІ МВС Росії з удосконалення нормативно-правової бази, що визначає статус представників охоронно-розшукових структур, що беруть участь в охороні громадського порядку / / http://www.aprb.spb.ru/
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
91.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Охоронна сигналізація з GSM-каналом
Приватна власність
Приватна власність і ті форми
Приватна власність і її форми
Приватна власність у римському праві
Приватна власність як основа ринкової економіки
Приватна школа і нові методи утворення
Глобалізація научно-технічний прогрес і приватна сфера
© Усі права захищені
написати до нас