Приватизація і роздержавлення в Республіці Казахстан

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План
Введення
Глава 1. Поняття роздержавлення і приватизації. Підходи до розгляду приватизації. Принципи, моделі та терміни приватизації
1.1. Роздержавлення: поняття, сутність, способи
1.2. Приватизація: цілі, методи і принципи
1.3. Моделі та терміни приватизації
1.3.1. Безкоштовна приватизація
1.3.2. Платна приватизація
Глава 2. Приватизація в Казахстані
2.1 Етапи приватизації
2.2 Шляхи і форми роздержавлення і приватизації державної власності.
2.3 Результати роздержавлення та приватизації
Глава 3 Досвід зарубіжних країн
Висновок
Список використаної літератури

Введення.
Розпад Радянського Союзу спричинив за собою крах усталених соціальних, виробничих, економічних та інших систем, що з'єднують країну в одне ціле. Вибухнув економічна криза погрожував нашій країні великими втратами як грошових, так і природних ресурсів. Країна не могла утримувати багато підприємств за свій рахунок, і вони могли просто втратити свою працездатність.
Одним із заходів щодо вирішення головних економічних завдань, - переходу до ринкової економіки і виходу з фінансової кризи, - стало рішення взяти курс на приватизацію державного майна. Термін «приватизація» в офіційних документах конкретних країн трактується також по-різному. Наприклад, у Румунії під «приватизацією» мається на увазі випуск цінних паперів з урахуванням оцінки майна підприємства, в Англії «приватизація» означає скорочення участі держави в капіталі підприємства до рівня менше 50%, а в деяких інших країнах (Малайзія, Туреччина і т.д. ) «приватизація» визнається і при збереженні державою більшої частини активів у своїй власності. У Польщі «приватизація» означає перетворення власності державних підприємств у приватну, акціонерну, кооперативну, змішану та інші форми власності.
У цілому об'єктивні умови економічної ситуації породжують велику різноманітність моделей переходу від однієї форми власності до іншої. Ці сучасні тенденції відображає широке трактування «приватизації». Поряд із загальноприйнятими формулюваннями визначення «приватизації» як доповнення нерідко використовуються положення про те, що «приватизація» - це здача державного майна в оренду приватним фірмам для виробництва товарів і послуг, передача виробничих функцій приватному сектору при збереженні фінансових важелів в руках держави, а також і інші подібні визначення. Насправді приватизація підприємств не зводиться до простої продажу майна. Вона є інструментом роздержавлення економіки і означає продаж державою приватним особам прав власності на майно, а так само прав розпорядження та користування майном при одночасному знятті адміністративних обмежень на діяльність підприємства. [1]
Приватизація державних підприємств, які не є в конкретний момент пріоритетним в макроекономічній політиці уряду, зазвичай забезпечує різке підвищення ефективності виробництва. Іншою причиною проведення приватизації підприємств у багатьох країнах виявляється необхідність фінансування дефіциту бюджету при обмеженості традиційних джерел надходжень. Ще однією ініціює приватизацію причиною може бути необхідність виконання урядами умов за прийнятими борговими зобов'язаннями.
Виникає також можливість, як показує досвід Англії, за рахунок доходів від приватизації знизити прибутковий податок, що дозволяє пожвавити приватну економічну активність. Як наслідок крім отримання доходів державного бюджету може звільнитися від витрат по фінансуванню збиткових підприємств. Поряд з традиційним використанням виручки для погашення бюджетного дефіциту вона також може бути спрямована на диверсифікацію державного капіталу в більш прибуткові галузі, створюючи, таким чином, джерела майбутніх стабільних надходжень до бюджету.
Що ж таке приватизація і роздержавлення? Які їхні риси? Як вони проводилася в Казахстані і в зарубіжних країнах, які їхні підсумки і уроки? Тема моєї курсової роботи: «Проблеми роздержавлення і приватизація». У ній була зроблена спроба розібратися в механізмі приватизації і відповісти на вище поставлені питання. [3]

Глава 1. Поняття роздержавлення і приватизації. Підходи до розгляду приватизації. Принципи, моделі та терміни приватизації
У сучасному світі немає жодної країни, де б держава активно не займалося господарською діяльністю. Переважання державної форми власності в економіці країни веде до виникнення державної монополії, яка згубна для розвитку економіки, для споживача, населення і надзвичайно вигідна виробникові. Одержавлення всього суспільного життя означає, що держава займає монопольне становище, а сама система суспільного життя виступає як авторитарно-бюрократичної держави.
Гіпертрофоване одержавлення економіки призводить до мономорфізму власності, окостеніння підприємницьких структур, перешкоджає функціонуванню ринкових механізмів. Саме тому необхідно роздержавлення і приватизація. [2]

1.1. Роздержавлення

Роздержавлення - це сукупність заходів щодо перетворення державної власності, спрямованих на усунення надмірної ролі держави в економіці. Крім того, роздержавлення означає зняття з держави більшості функцій господарського управління, передачу відповідних повноважень на рівень підприємств, заміну вертикальних господарських зв'язків горизонтальними.
Роздержавлення не означає, що держава перестає грати важливу роль в ринковій економіці. Зменшуються масштаби державного підприємництва, але держава залишається структурним елементом змішаної економіки. Процес роздержавлення не рівнозначний денаціоналізації, тому що остання не зводиться до однієї приватизації. Процес роздержавлення зберігає державну власність і спрямований на підвищення ефективності функціонування залишаються в державному секторі підприємств.
Основними способами роздержавлення є:
1) лібералізація ринків;
2) комерціалізація;
3) стимулювання створення та розширення сфери діяльності змішаних підприємств (державно-приватних);
4) денаціоналізація.
З цих способів варто відзначити денаціоналізацію державної власності, яка в переважній своїй частині носить безпосередній приватизаційний характер. При цьому власність державних підприємств може переходити не тільки в приватні руки, але і до банків, колективам державних підприємств, кооперативам.
Всі ці способи роздержавлення переплітаються, висловлюючись у зміні власності і вдосконалення господарського механізму ринкової економіки.

1.2. Приватизація: цілі, методи і принципи.

В економічній теорії та практиці сучасний процес роздержавлення адекватний приватизації.
Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності, що полягає в передачі її у приватну власність окремих громадян і юридичних осіб.
Приватизація виконує дві функції. З одного боку, вона повинна стати елементом економічної реформи, ядром радикальних перетворень, а з іншого, - інструментом державного регулювання довготривалого характеру.
Безпосередніми цілями приватизації є:
1) скорочення заборгованості державного сектора;
2) розвиток ринку;
3) стимулювання підприємництва;
4) формування прошарку дрібних і середніх власників;
5) розширення індивідуальних свобод;
6) розвиток народного капіталізму;
7) ослаблення профспілок.
Роздержавлення і приватизація можуть здійснюватися на основі:
1) безкоштовної передачі власності;
2) викупу підприємств на пільгових умовах;
3) продажу акцій;
4) здачі підприємств в оренду;
5) продаж дрібних підприємств з аукціону за конкурсом і без нього.
Форми приватизації в розвинених країнах:
1) продаж підприємств безпосередньо в приватні руки;
2) викуп акцій державних підприємств менеджерами;
3) продаж акцій працівникам підприємств;
4) розповсюдження акцій підприємства серед населення;
5) здача державних підприємств в оренду;
6) укладення контракту на управління підприємством.
Продаж державних підприємств у приватні руки здійснюється шляхом організації аукціонів та конкурсних торгів. Аукціон дозволяє стати власником підприємства фізичній або юридичній особі, яка запропонувала найбільшу ціну. За допомогою аукціону державні підприємства приватизуються у відносно короткі терміни і з суттєвої фінансової прибутком для держави. У той же час аукціонна торгівля обмежує число ймовірних власників, так як тільки дійсно багаті особи можуть дозволити собі брати участь в аукціонах. Власник підприємства, купленого на аукціоні, не обмежений ніякими умовами з боку держави, тому вільний чинити зі своєю власністю, як йому захочеться (ліквідувати, перепрофілювати), не узгоджуючи з інтересами суспільства.
Подолати цей недолік аукціонних торгів можна за допомогою конкурсних торгів. Конкурсні торги - це продаж державної власності приватним особам відповідно до вимог і умов, висунутими державою. Але проведення конкурсів збільшує поточні витрати (утримання спеціальних комісій), знижує доходи (більш низька ціна приватизації) і вимагає більш тривалого часу.
Викуп акцій державного підприємства менеджерами здійснюється не тільки за готівкові кошти керуючих, а й за рахунок банківських кредитів, коштів пенсійних і страхових фондів. Тому «управлінські викупи» виступають своєрідним видом кредитування менеджерів під заставу майна підприємства. При цьому доходи від функціонування таких підприємств з лишком покривають взяті в кредит позики.
Приватизація у формі продажу акцій працівникам підприємства означає розвиток робочої акціонерної власності. Продаж акцій робочим є ефективним засобом підвищення їхньої зацікавленості в результатах своєї роботи, зростання продуктивності праці і прибутковості підприємств.
Одна з найбільш поширених форм приватизації - публічний продаж акцій населенню, за якої державне підприємство перетворюється в акціонерне товариство відкритого типу. Продаж акцій населенню здійснюється за фіксованою або конкурсній ціною. При продажу акцій за фіксованою ціною можливі завищення та заниження вартості майна. При конкурсній ціні досягається більш точна оцінка майна державних підприємств. Публічна продаж акцій орієнтується на заощадження населення. Її головна перевага полягає у відкритості та доступності для всіх бажаючих. [3]
Приватизація не завжди супроводжується продажем державного майна. Нерідко державна власність «розбавляється» приватним капіталом, утворюючи змішані підприємства. Практикувався також оренда, коли фізичні або юридичні особи набували частина державного майна в користування на певний період і за певну плату. Орендар отримує можливість самостійно організувати виробничий процес, наймати персонал, здійснювати контроль за виробництвом і нести фінансову відповідальність за господарську діяльність підприємства. Як правило, оренда використовувалася для малорентабельних підприємств з метою підвищення ефективності їх роботи. У цих же випадках могла використовуватися така форма, як укладення контракту на управління підприємством. Підписання контракту являє керуючим повний контроль над функціонуванням підприємства та всі необхідні повноваження для ефективного управління підприємством.
Угода про оренду і контракти на управління найчастіше є тимчасовими заходами для поліпшення економічних показників діяльності державних підприємств або перехідним ступенем до повної приватизації.
При проведенні приватизації потрібна велика підготовча робота по розукрупнення монополістичних об'єднань, створення ряду компаній, ефективного механізму ціноутворення, за допомогою якого можна було б більш достовірно оцінити вартість підприємства. Щоб державна власність не дісталася кримінальних кіл, з точки зору економічної теорії важливо створити багато конкурентів. [2]

Принципи приватизації. Приватизація є тією ланкою економічної реформи, яке одночасно створює передумови для реалізації інших напрямів реформи. Приватизація розгортається в умовах зміни політичної обстановки при переході від «дирижистской» моделі регулювання економіки до «неоліберальної». Зворотний перехід може супроводжуватися процесом деприватизації. Це підтверджує постійний характер приватизаційного процесу як інструменту державного регулювання.

Основним принципом приватизації повинен бути генеральний принцип всіх реформ - «не нашкодь!»
На основі досвіду приватизації в країнах з ринковою економікою можна сформулювати ряд принципів:
1. Приватизація не повинна бути догмою, державна власність необхідна як доповнення до ринкового механізму, тому відбір приватизованих підприємств повинен бути дуже ретельний, для необхідного забезпечення суспільних благ.
2. Приватизації повинні передувати реструктуризація і руйнування невиправданих монополій, що заважають конкуренції для підвищення ефективності та доступності для більш широкого прошарку населення.
3. Зміни структури власності повинні мати поступовий характер, щоб не порушити усталені економічні зв'язки.
4. Обов'язковими умовами приватизації мають бути нові інвестиції, вдосконалення управління, збереження певного рівня зайнятості та соціального забезпечення, формування та підтримка середніх шарів.
5. Приватизація повинна проводиться з урахуванням національної безпеки.
6. Кожен крок приватизації повинен бути обгрунтованим, публічним і доступним народному контролю.

1.3. Моделі та терміни приватизації

Можна виділити дві основні моделі приватизації: платна і безкоштовна. Кожна з них спирається на певні доводи і аргументи.

1.3.1. Безкоштовна приватизація

Основні аргументи на її користь зводяться до наступного: оскільки при державній монополії кожен громадянин був співвласником власності, то його треба перетворити з формального на реального власника наділивши його частиною державного майна. Таким чином повинні виникнути стимули до продуктивної праці, до економії витрат та більш раціональному використанню обмежених ресурсів. Практично реалізація пов'язана з наділенням всіх громадян приватизаційними чеками - «ваучерами».
Супротивники безкоштовної моделі приватизації висувають кілька істотних контраргументів. По-перше, відомо, що всі дісталася безкоштовно не цінується людьми і відповідно мало шансів, що з'являться власники здатні ефективно використовувати власність. По-друге, яким чином визначити частку кожного в процесі розділу державного майна? І, по-третє, яким чином оцінити всю державну власність? Висуваючи ці аргументи вони пропонують іншу модель - платну приватизацію.

1.3.2. Платна приватизація

У цьому випадку державна власність підлягає продажу за різними схемами. Основна ідея цього процесу - продаж на аукціонах за гроші. Передбачається, що попередньо підприємство акціонується, а потім його акції продаються на фондовому ринку. Її прихильники вказують, що тільки в цьому випадку з'явиться ефективний власник. Крім того, вона призводить до збільшення доходної частини бюджету.
Однак противники вказують, що у широких верств населення немає коштів для викупу державної власності. У цілому грошова приватизація призведе до ще більшого розшарування суспільства та загострення проблеми соціальної справедливості.
Терміни приватизації. Один із серйозних питань щодо приватизації - це терміни її проведення: чи вона повинна бути швидкою або бути розтяглася на кілька десятиліть. Один з провідних економістів Кеннет Ерроу вважає, що перебуває у державній власності економіку навряд чи можливо приватизувати за 2-3 роки. Реальне її здійснення має бути повільним по трьох основних причин:
1. Заощадження, необхідні для придбання у приватну власність об'єктів промисловості, накопичуються повільно.
2. Потрібен час, щоб ринок став добре функціонувати і визначив ринкову вартість підприємств.
3. Монополізовану соціалістичну промисловість необхідно реструктурувати, перш ніж виробничі підприємства можна було б виставити на продаж.
Прихильники швидкої приватизації вважають, що таким шляхом можна в стислі терміни створити новий клас приватних власників - основну базу соціальних реформ. У конкретному плані пропонується «обвальна» приватизація житлового фонду, дрібних і середніх (особливо торговельних) підприємств. Але жодна з моделей не використовується в повному обсязі, тільки їх об'єднання призводить до очікуваного ефекту.
Приватизація з одного боку, повинна стати елементом економічної реформи, ядром радикальних перетворень, а з іншого, - інструментом державного регулювання довготривалого характеру. [1]

Глава 2. Приватизація в Казахстані
2.1 Етапи приватизації
Відповідно до розробленої програми в республіці здійснюється приватизація державних підприємств і організацій з перетворенням їх у приватні або змішані державно-приватні акціонерні компанії і товариства.
Приватизацію здійснює Державний комітет Республіки Казахстан по державному майну і його територіальні органи за участю міністерств, відомств та місцевих адміністрацій.
Реформа власності в Казахстані пройшла вже два етапи. Перший етап охопив період з 1991 по 1992 року і концентрувався, в основному, на продажу об'єктів торгівлі та сфери послуг, а також на передачу державної власності трудовим колективам підприємств. У цей час більше 2500 великих і близько 4000 малих перейшли у недержавний сектор економіки.
При цьому повністю приватним стало лише кожне п'яте підприємство, що пройшло через роздержавлення, переважно в сфері сільського господарства, торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування.
Другий етап реформи проходив з 1993 по початок 1996 року. Всі підприємства республіки в залежності від чисельності персоналу та галузевої приналежності були поділені на чотири групи, для кожної з яких передбачалися різні способи приватизації. [9]
Напрями приватизації:
-Продаж дрібних підприємств через місцеві аукціони
-Масова приватизація середніх і великих підприємств
-Приватизація дуже великих підприємств за індивідуальними проектами
-Приватизація в галузі сільського господарства та сектору переробки с / г продукції
1.Малое приватизація.
Ця програма передбачає приватизацію підприємств, з чисельністю працюючих до 200 осіб. Продаж відбувається через місцеві аукціони, де громадяни можуть придбати основні засоби підприємства або за готівку, або за невикористані житлові купони. Програма була спочатку сконцентрована на підприємствах оптової і роздрібної торгівлі та сфери послуг.
У рамках малої приватизації було продано 11 тис. Об'єктів, що складає близько 2 / 3 всіх об'єктів, що підлягають малої приватизації, і водночас найбільш важливими для задоволення потреб населення - в торгівлі, громадському харчуванні і сфері послуг - приватизовано 84% підприємств.
Мала приватизація закінчилася у середині 1997, і було приватизовано близько
14 000 підприємств.
2.Массовая приватизація
Програма масової приватизації, була передбачена на другому етапі приватизації і почала здійснюватися в листопаді 1993 року. Вона грунтується на розподілі приватизаційних купонів серед населення. Громадяни мали право вкладати купони в спеціальні інвестиційні фонди, які потім використовували ці купони для придбання акцій державних підприємств. Програма масової приватизації розрахована, головним чином, на середні і великі підприємства (від 200 до 5000 працюючих). Крім того, для надання рівних можливостей населенню були видані приватизаційні інвестиційні купони. Основними відмінностями застосування казахстанської моделі інвестиційних купонів є:
1.) Безоплатне розподіл приватизаційних інвестиційних купонів;
2.) Можливість використання приватизаційних інвестиційних купонів тільки через інвестиційні, приватизаційні фонди;
3. Приватизація за індивідуальними проектами.
Великі підприємства, з чисельністю понад 5000 працюючих та підприємства особливого державного значення, такі як підприємства добувної промисловості, або природні монополії повинні бути приватизовані на основі Програми приватизації за індивідуальними проектами. У цілому, під цю категорію підпадають близько 170 підприємств.
Метою такого підходу є прийняття рішень, максимально приймаючих до уваги умови на кожному підприємстві. Тут не існує моделі для визначення частки державної та приватної власності інвестора, на відміну від Програми масової приватизації. Методи продажу також відрізняються від компанії до компанії, але передбачається проведення міжнародних тендерів і контрактів на управління.
4.Пріватізація в області сільського господарства і сектора переробки с / г продукції.
Існує близько 4000 державних сільськогосподарських підприємств і підприємств з переробки сільськогосподарської продукції. Державні підприємства коллектівізіруются і земля розподіляється між окремими членами колективу.
Державні підприємства сектора переробки сільськогосподарської продукції та агросервісу також приватизуються за цією програмою з передачею акцій колективам, окремим співробітникам і сільськогосподарським виробникам. При цьому ціни встановлюються на прийнятному рівні з поправкою на інфляцію. Кілька великих переробних підприємств будуть продані за Програмою приватизації за індивідуальними проектами.
В аграрно-промисловому комплексі відбулися:
- Перетворення радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств у фермерські та селянські господарства, малі підприємства та їх асоціації та інші недержавні форми господарювання;
- Утворення акціонерних товариств відкритого та закритого типів;
- Перетворення птахофабрик і птахівничих комплексів, тепличних комбінатів у акціонерні, господарські товариства або товариства;
- Продаж майна нерентабельних (збиткових) державних сільськогосподарських підприємств на аукціонах юридичним і фізичним особам. На 1 січня 1997 р . Були реорганізовані всі 2400 радгоспів і колгоспів, замість них створено 47000 господарюючих суб'єктів, в т.ч. 3200 селянських господарств. [4]
2.2 Шляхи, методи і форми роздержавлення і приватизації державної власності в РК.
Відповідно до Національної програми роздержавлення та приватизації в республіці Казахстан роздержавлення і приватизація власності спочатку здійснювався в два етапи.
Перший етап - 1991 - 1992 рр..
Другий етап - 1993 - 1995 рр..
Третій етап здійснювався з 1996 по 1998 рік.
Основною метою роздержавлення і приватизації власності в республіці Казахстан були:
- Формування шару приватних власників як ефективно господарюючих суб'єктів;
- Створення конкурентного середовища та забезпечення демонополізації виробництва;
- Розвиток дрібного і середнього бізнесу;
- Формування організаційно-господарських структур з перевагою приватного бізнесу і залученням іноземних держав;
- Розвиток і зміцнення системи інвестиційних структур як суб'єктів ринку цінних паперів.
Чи не підлягали приватизації об'єкти виняткової власності Республіки Казахстан - земля, її надра, води, повітряний простір, рослинний і тваринний світ, історичні та культурні цінності країни.
У перші два етапи приватизація здійснювалася: протягом першого етапу здійснювалася приватизація житла з використанням житлових купонів, отриманих населенням безоплатно, і протягом другого етапу населення безоплатно отримало приватизаційні купони, які можна було використовувати тільки через інвестиційні приватизаційні фонди, яких налічувалося близько 120.
До недоліків даного методу приватизації слід віднести те, що власник приватизаційного інвестиційного купона не мав права самостійно розпоряджатися ним, а тільки міг вкласти його в інвестиційні фонди, що було істотним перешкодою до безпосередньої участі людини в приватизації конкретного підприємства.
Процес приватизації припускав можливість викупу підприємства працівниками, створення акціонерного товариства відкритого та закритого типу, акціонерних товариств-господарств, в яких 51% акцій належав державі.
Проте участь держави в акціонерних товариствах за типом холдингу не принесло бажаних результатів, не пожвавило слабкі, збанкрутілі підприємства, координаційна, управлінська діяльність держави обмежилася лише призначенням керівників підприємства, розподілом виробленої продукції і використанням прибутку на потреби холдингу, що призвело до втрати обігових коштів і подальшого банкрутства підприємств.
Однак, як показала практика Казахстану, застосування холдингових акціонерних товариств не вирішує всіх проблем приватизації.
Політика роздержавлення і приватизації власності в перехідній економіці переслідує не тільки руйнування монопольного положення державної власності і надання економіці ринкового характеру, але і стабілізацію економічного розвитку, та досягнення економічного зростання;
- Залучення іноземних інвестицій в національну економіку;
- Скорочення державного боргу за рахунок припинення субсидування державних і збільшення доходів приватних підприємств і населення, у результаті, перш за все на підвищення рівня життя населення;
- Створення конкурентного ринкового середовища.
Як показує зарубіжний досвід, ринок починає втрачати свої найкращі якості, які обумовлюють ефективність економіки, за наявності 30-40% державної власності. Тому формування ринкової економіки в республіці Казахстан передбачає розвиток багатоукладної економіки, упорядкування і регулювання процесів перетворення державної власності в інші форми власності.
У Республіці Казахстан застосовувалися такі форми роздержавлення і приватизації об'єктів державної власності:
а) здача майна державного підприємства в оренду;
б) викуп майна державного підприємства, зданого в оренду;
в) передача об'єктів державної власності у концесію;
г) перетворення державного підприємства в акціонерне товариство чи товариство;
д) викуп майна державного підприємства членами трудового колективу;
е) продаж майна державного підприємства юридичним особам, майно яких не є державною власністю, і громадянам за конкурсом або на аукціоні.
З іншого боку, близькою до прийнятої в Республіці Казахстан моделлю, є російська, яка також передбачала безкоштовну видачу приватизаційних чеків - ваучерів.
Однак, власник казахстанського інвесткупона не мав права безпосередньо розпоряджатися ним. Крім того, інвесткупони, на відміну від ваучера, не мали номінальної ціни. Остання обставина зробило стримуючий вплив на формування ринку цінних паперів в Республіці Казахстан. Істотними також були додаткові обмеження в діяльності інвестфондів, На відміну від російських чекових інвестфондів кожен інвестфонд не мав права:
- Акумулювати більше 5% інвесткупонов населення Республіки Казахстан;
- На одному аукціоні набувати більше 10% акцій підприємства;
- Вкладати більше 5% зібраних інвесткупонов в один приватизований об'єкт.
Роздержавлення і приватизація власності в Казахстані різко змінили структуру власності. Сформувався клас приватних власників. [9
2.3 Результати роздержавлення і приватизації.
Процес роздержавлення та приватизації державної власності, що завершився в 1998 році, дозволив сформувати в Республіці Казахстан багаторівневу, багатоукладну економіку - основу змішаної соціально орієнтованої ринкової економіки.
На першому етапі роздержавлення і приватизації - 1991 - 1992 рр.. в Республіці Казахстан здійснювалася мала приватизація, було перетворено 6198 підприємств. В основному це підприємства торгівлі-29,6% і сфери збуту - 35,8.
На другому етапі - 1993 - 1995 рр.. відбувалася мала приватизація і приватизація середніх і великих підприємств. Приватизовано 11625 малих підприємств і 3500 середніх і великих підприємств.
До кінця третього, завершального етапу приватизації - 1996 - 1998 рр.. в Республіці Казахстан вже налічувалося 88817 приватних підприємств, у тому числі малих - 81709, середніх - 5344 і великих 1814 підприємств.
Частка державної власності у загальній кількості 111885 підприємств станом на початок 2000 року в усіх сферах склала - 18,7%, а частка приватного сектора склала - 79,3%.
У сільському господарстві створено 9107 приватних підприємств, у тому числі: малих 647, середніх 1685 і 951 великих підприємств. Із загального числа 9469 підприємств сільського господарства державна власність становила - 3,7%, приватна власність склала 96,2%. Створено 58422 селянських (фермерських) господарств.
Тільки за три роки з 1997 - 1999 роки чисельність у малих підприємствах зросла в три рази і склала на початок 2000 року 318378 чоловік. Валовий внутрішній продукт ВВП на душу населення за 1998 - 2001 рік збільшився майже в два рази: з 64 тисяч до 116 тисяч тенге.
За даними Агентства з статистикою, в 1995 році чисельність безробітних зросла в порівнянні з 1994 роком майже на 70 тисяч осіб і склала 808 800 чоловік. У 1996 році в порівнянні з 1995 роком чисельність безробітних зросла ще на 61,8 тисяч осіб, з яких було працевлаштовано лише 5 тисяч.
Все це обумовлено тим, що одні нові власники підприємств в умовах економічного спаду виробництва зіткнулися з нестачею фінансових коштів для пожвавлення підприємств, інші - зіткнулися з власною неспроможністю, невмінням пристосуватися до ринкових відносин в результаті підприємства стають на межу банкрутства, а працівники змушені звільнятися.
Ще одна причина поповнення чисельності безробітних. На підприємствах, переданих під іноземне управління, не скрізь дотримувалися одного з найважливіших умов укладених контрактів - це збереження робочих місць. Зокрема, в 2000 році в об'єднанні «Актюбмунайгаз» китайськими інвесторами було скорочено близько 2000 робітників. І тільки за допомогою втручання Уряду Республіки Казахстан звільнені були відновлені на свою роботу.
Негативні наслідки роздержавлення та приватизації вчені - аналітики Республіки Казахстан пов'язують з тривалим процесом адаптації підприємств у руках нових власників до ринкових умов.
При цьому виділяються три етапи.
Перший етап охоплює 199 - 1992 рр.., Який характеризується різким спадом виробництва, наростанням гіперінфляції, її теми до 1993 року склали 3060%, спробами окремих промислових підприємств і регіонів самостійними зусиллями вийти з економічної кризи.
Даний етап надалі названий ліберальної стратегії, етапом «економічного романизма», етапом «шокової терапії» за прикладом Росії, де перехід до ринку здійснювався за програмою «500 днів» Шаталіна С.С. і Явлінського Г.А. і першої програми переходу до ринку Казахської РСР, прийнятої Верховною Радою Казахської РСР 6 - грудня 1990 року, згідно з якою Казахстан повинен перейти до ринку всього за 720 днів 1991-1992 рр.. Оцінюючи минуле, сьогодні вчені свідчать, що це була великомасштабна і радикальна операція, яка була проведена без будь-якої концептуальної та практичної підготовки.
На другому етапі (1993-1995 рр..) У процесі приватизації дрібних і середніх підприємств стало відчуватися державне втручання в процес переливу фінансових ресурсів для підтримки реформування промисловості, розвитку підприємництва.
У ході третього етапу (1996-1998 рр..) Були визначені основні принципи і механізм виведення підприємств та економіки в цілому з кризи, її стабілізації і підйому. А в результаті завершення приватизації великих і найбільших підприємств їх структурної перебудови підвищилася їх пристосованість до ринкових відносин, підвищилася ефективність виробництва, була досягнута макроекономічна стабілізація. Рівень інфляції знижений до 28,9 5, обсяг виробництва промислової продукції в 1997 році в порівнянні з 1996 роком зріс на 4% і склав 104,0%. Таким чином, в Республіці Казахстан склалися сприятливі умови для економічного зростання, самого високого за рівнем у всіх країнах СНД.
Для продовження поступального руху економіки і реалізації подальших реформ уряду доручено розробити десятирічний стратегічний План соціально-економічного розвитку до 200 року і Програму індустріально-інноваційного розвитку Казахстану на 2003-2015 роки. [9]
Правові аспекти.
Казахстан має цілу систему правових актів, що регулюють процес приватизації. Вона включає в себе Закон "Про приватизацію" від 23 грудня 1995 року, нову "Програму приватизації та реструктуризації державної власності в Республіці Казахстан на 1996-1998 роки", прийнятий 27 лютого 1996 року, а також велика кількість нормативних актів з приватизації, прийнятих Кабінетом Міністрів, Державним Комітетом з управління державним майном та Державним Комітетом з приватизації.
Одним з основних питань, що цікавлять іноземних інвесторів у процесі приватизації в Казахстані є питання про забезпечення їхніх прав. Відповідно до Казахстанським законодавством іноземні інвестори мають такі ж права, як і казахстанські інвестори, включаючи право захищати свої інтереси в судах та з допомогою будь-яких інших правових засобів. Закон "Про іноземні інвестиції" (прийнятий від 30 грудня 1995 року) захищає іноземних інвесторів проти націоналізації (ст. 7); а також проти змін законодавства та політичної ситуації (ст. 6) і гарантує відшкодування збитків (ст. 9). Іноземні інвестори мають право захищати свої інтереси з використанням міжнародного арбітражу у відповідності до статті 26 Закону "Про іноземні інвестиції".
У процесі приватизації Казахстан використовує допомогу іноземних експертів і консультантів через проекти USAID і за допомогою іноземних компаній, що робить процес приватизації більш передбачуваним і відкритим для іноземних інвесторів. [7].
Завершення приватизації:
У своїй роботі наш президент Н. А. Назарбаєв пише:
«Приватизація підприємств в основному завершена. Тепер необхідна її остаточна «доведення», перш за все в аграрному комплексі та соціальній сфері і чітка регламентація процесу обігу акцій. Державні ж пакети акцій на підприємствах стратегічного характеру будуть розумно використовуватися. »[6].

Глава 3 Досвід зарубіжних країн.
Для прикладу я вирішив взяти досвід країн Східної Європи, так званих «постсоціалістичних" країн. Їх досвід ближче Росії, тому що в них приватизація не завжди проходила гладко і за планом, як у багатьох країнах Західної Європи.
Досвід ваучерної приватизації.
Приватизація в постсоціалістичних країнах не була рівномірним поступальним процесом зміни титулу власності підприємств з державного на приватний або змішаний. Формування структури економіки, за критерієм форм власності відповідає вимогам ринку, здійснювалось поетапно, з уповільненнями, відступами і коректуваннями первинних програмних установок. Практично повсюдно початку нормальної легітимною приватизації за стандартними схемами і у відповідності зі спеціальними законами і державними програмами передував етап так званої спонтанної приватизації. Якщо передача новим власникам малих і частини середніх підприємств через оренду, продаж і реституцію (повернення колишнім власникам власності, націоналізованої після другої світової війни) пройшла досить легко й успішно, то «велика» приватизація зіткнулася з істотними труднощами. У Болгарії, Польщі, Румунії та Чехословаччини (пізніше Чехії і Словаччини) були прийняті ваучерні схеми приватизації. Але, крім Чехословаччини, вони не здійснювалися на практиці аж до середини 90-х років, коли в цих країнах вже виникли ринкова банківська система і фондовий ринок. У ці роки різні представники і групи правлячої верстви боролися за контроль над державною власністю і ділили її. У результаті до 1995-1996 рр.. в сферу ваучерної приватизації потрапили ті підприємства, які держава не могла продати приватним особам або організаціям. У цей час ваучерна приватизація вже повністю втратила привабливість для населення. Примітно, що на референдумі, що відбувся у Польщі в лютому 1996 р , Більшість громадян висловилися на підтримку платну приватизацію.
Єдиним прикладом швидкої та успішної ваучерної приватизації в Східній Європі є приватизація в Чехії та Словаччини, що пройшла в 1992-1994 рр.. Вона багато в чому аналогічна схемі ваучерної приватизації в Росії. Громадяни Чехії та Словаччини отримували ваучери, які могли обміняти на акції підприємств або на акції інвестиційних фондів. Однак, на відміну від Росії, чеські та словацькі інвестиційні фонди не припинили існування після завершення приватизації, а перетворилися на власників колишнього державного майна. Хоча не у всіх фондах положення гаразд, багато хто з них все ж таки зуміли налагодити ефективне управління приватизованими підприємствами.
Практика східноєвропейських країн, особливо Болгарії та Румунії, виявила вкрай негативні наслідки затягування термінів приватизації. В умовах економічної лібералізації держава багато в чому втрачає можливість контролювати держпідприємства. Майно, фактично втратило власника, стає об'єктом зловживань.
Досвід платну приватизацію.
У середині 90-х років виникла нова хвиля інтересу до платної приватизації. На цей раз вона була пов'язана з найгострішим бюджетною кризою, що вразила пошта всі східноєвропейські країни.
Причина кризи-у нереформованість бюджетної сфери. Держава зберігає високі зобов'язання перед виробництвом і соціальною сферою, але податкова база і організація збору податків не дають можливості профінансувати державні витрати у передбаченому обсязі. Більш того, якщо в період високої інфляції першої половини 90-х років держава домагалося прийнятного рівня збирання податків завдяки високій інфляції (а збирання багатьох податків, включаючи ПДВ, прямо пропорційна інфляції), то при переході економіки в нізкоінфляціонний режим воно втратило цього «джерела» . Нарешті, у міру розвитку ринкової економіки стали з'являтися такі статті державних витрат, яких раніше в постсоціалістичних країнах не було (наприклад, виплата допомоги по безробіттю).
У 1995-1996 рр.. проблема фінансування бюджету з найбільшою гостротою постала перед Болгарією, Угорщиною та Румунією, хоча проявилася і в Польщі і Чехії. Державні органи цих країн приступили до приватизації великих об'єктів енергетики, важкої промисловості та транспорту. Головна складність полягає в тому, щоб залучити покупців до цих об'єктів, які зазвичай відрізняються хронічною збитковістю і обтяжені великою соціальною інфраструктурою, застарілим обладнанням та надлишкової зайнятістю. Наприклад, в Угорщині одні й ті ж енергетичні і транспортні компанії доводилося виставляти на торги п'ять-шість разів.
У числі об'єктів, які були виставлені на продаж у ці роки, - електростанції, мережі енерго-і газопостачання в Угорщині, Польщі та Чехії, нафтопромисли, нафтопереробні заводи, мережі заправних станцій в Румунії та Болгарії, національні авіакомпанії в Польщі і Чехії, машинобудівні підприємства , раніше складали серцевину індустріального комплексу. Через високу вартість ці компанії і підприємства дістаються головним чином іноземному капіталу.
Для деяких країн, наприклад для Болгарії, характерне прагнення продати держпідприємства дешевше, але як можна швидше. Це пояснюється необхідністю терміново поповнити бюджет, а також пов'язане з необхідністю робити великі платежі за зовнішнім боргом. З цієї ж причини Болгарія, єдина з країн Східної Європи, відновила практику приватизації за «схемою Брейді» (названої по імені міністра фінансів США кінця 80-х років), яка передбачає продаж державної власності закордонним інвесторам і проведення екологічних заходів міжнародного значення в залік погашення зовнішнього боргу.
У процесі приватизації держава заохочує формування великих промислово-фінансових структур (аналогічних російським). Такі структури виникають, наприклад, в результаті придбання банком контрольного пакету акцій великого виробничого підприємства. Не дивлячись на те що подібні об'єднання фінансового і виробничого капіталу ведуть до монополізації ринку, східноєвропейські країни бачать у них можливість досягти зростання виробництва за рахунок економії на масштабі. У той же час інтерес до політики підтримки конкуренції помітно ослаб. Наприклад, у Польщі в 1995 р . парламент переглянув антимонопольний закон, змінивши критерій «монополістичного положення», з якого починається застосування санкцій до монополіста, з 20 до 40% обсягу продажів у галузі. Завдяки цьому з сфери дії антимонопольного закону були виведені багато підприємств енергетики, транспорту та телекомунікацій, тобто тих галузей, де особливо гостро стоїть питання про реструктуризацію і приватизацію. У тому ж році польський уряд оголосив про плани об'єднання державних підприємств у нафтопереробній, сталеливарної, фармацевтичної та інших галузях. Органи антимонополістичного регулювання в Польщі (як і в інших східноєвропейських країнах) здійснюють нагляд за ринком за критерієм не стільки частки компанії в галузевому виробництві чи збуті, скільки «монополістичного поведінки», тобто значного завищення цін, зниження якості продукції, незаконного перешкоджання вступу нових конкурентів на ринок і т. п. Такий підхід відповідає домінуючим у світі тенденціям антимонопольного регулювання.
Приватизація та інші інституціональні перетворення у Східній Європі створили те середовище, яке сприяє економічної активності і допомогла швидко подолати глибоку кризу. [10]

ВИСНОВОК
Таким чином, можна зробити висновок, що приватизація має пряму позитивний вплив на зростання продуктивності праці. При цьому з розвитком процесів приватизації, в суспільстві можуть розвиватися такі негативні тенденції як безробіття і зростання соціальної напруженості. І все ж приватизація є одним з рушійних важелів НТП, сприяє оновленню асортименту продукції на підприємствах, модернізації основних фондів, удосконалення організації та нормування праці. Т. е. надає, як позитивне, так і негативний вплив на економіку, і суспільство в цілому. [4]
Отже, роздержавлення і приватизація це основний метод переходу до реального урізноманітнення форм власності, метод оптимізації структури підприємництва, основа формування ринкового господарства.
До ефективного господарювання ведуть не самі по собі роздержавлення і приватизація, а ринкова система, головну рушійну силу якої становить конкуренція. Роздержавлення і приватизація утворюють лише об'єктивну основу формування конкурентного середовища ринкової економіки в цілому, тому вони є не метою, а засобом для підвищення ефективності економіки та зростання добробуту трудових колективів, регіонів і кожного з нас.
На сучасному етапі розвитку процеси приватизації пройшли / проходять у всіх країнах світу, що є одним з основних умов створення ринкової економіки. Основним питанням у цій галузі залишається створення оптимальної законодавчої бази, що стосується приватизаційних процесів, з метою їх регулювання та зменшення негативних наслідків. [8]

Список використаної літератури:
1. Сажина М.А., Чибрик Г.Г. «Економічна теорія» підручник - Москва: «Норма-Инфра-М», 1998 р .
2. Борисов Є.Ф. «Економічна теорія. Курс лекцій для студентів вищих навчальних закладів »- Москва: Товариство« Знання »Росії, 1997 р .
3. Каспін В.І., Острина І.А. Приватизація за правилами: питання та відповіді: Довідник. - М.: Фінанси і статистика, 1992 р .
4. Під ред. Карібжанова Ж.С. «Приватизація» Т.2, Т.3 1993р.
5. «Столиця» 27іюня 1995 р .
6. Казахстан - 2030 / «Казахстанська правда» 11 жовтня 1997 р .
7. Законодавчі та нормативно - методичні документи з проблем ринкової економіки, Закон «Про приватизацію»
8. Під редакцією Райзберг Б.А. «Курс економіки» 1997 р .
9. Шеденов У.к. «Загальна економічна теорія» Актобе - 2004 р .
10. Економіка. Підручник під редакцією Архипової А.І., Нестеренко А.М., Большакова А.К. М.: Проспект, 1998.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
93.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Роздержавлення власності та приватизація
Приватизація і роздержавлення в Росії
Приватизація державної власності в Республіці Білорусь
Приватизація земельної ділянки в Республіці Білорусь
Туризм в Республіці Казахстан
Інфляція в Республіці Казахстан
Оподаткування в Республіці Казахстан
Адвокатура в Республіці Казахстан
Референдум в Республіці Казахстан
© Усі права захищені
написати до нас