Представницькі органи місцевого самоврядування 2

ПЛАН
Питання 1. Джерела муніципального права. 3
Питання 2. Гарантії місцевого самоврядування. 15
Питання 3. Представницькі органи місцевого самоврядування. 23
Список використаних джерел та літератури .. 35

Питання 1. Джерела муніципального права

Джерело права можна визначити як форму вираження правової норми. Джерелом муніципального права є акти, які містять муніципальної-правові норми.
Відповідно до статті 4 нового Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [1], -''Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації , Конституція РФ, федеральні конституційні закони, справжній Федеральний закон, інші федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти''.
Таким чином, всі джерела муніципального права як галузі права можна розділити на чотири великі групи:
1. Загальновизнані принципи норми міжнародного права і міжнародні договори РФ з питань організації місцевого самоврядування.
Дані акти стали джерелами російського права тільки після прийняття Конституції РФ 1993р. стаття 15 Конституції Росії вперше в історії вітчизняного конституційного законодавства встановила, що відтепер загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж міжнародним договором, то застосовуються правила міжнародного договору. З цих положень випливає, що в даних міжнародно-правових актах містяться норми, які є складовою частиною внутрішньодержавного права.
Найважливішим міжнародно-правовим актом з питань місцевого самоврядування є Європейська Хартія місцевого самоврядування [2], ухвалена Радою Європи 15 жовтня 1985 року з ініціативи Постійної Конференції місцевих і регіональних органів влади в Європі. Росія підписала Хартію 28.02.1996, ратифікувала (Федеральний закон від 11.04.1998 N 55-ФЗ). Хартія набула чинності для України 01.09.1998. Хартія складається з преамбули і трьох частин. У преамбулі місцеве самоврядування (далі - МС) оголошується в якості однієї з основ конституційного ладу будь-якого демократичного держави, а його розвиток представляється як внесок у побудову єдиної Європи, заснованої на принципах демократії та права. Перша частина Хартії присвячена законодавчому закріпленню засад МС. У цьому розділі закріплюються гарантії самостійності та захисту МС, порядок реалізації органами МС своїх повноважень, джерела фінансування МС, питання судового захисту прав МС. У другому розділі Хартії встановлюються зобов'язання держав, її підписали. Держава зобов'язується дотримуватися не менше двадцяти пунктів першої частини Хартії. Частина III встановлює порядок підписання, ратифікації та набуття чинності Хартії.
Для вирішення міжнародно-правових проблем розвитку МС в Європі створено Конгрес місцевих і регіональних органів, який входить в структуру органів Ради Європи. Конгрес складається з двох палат. Палати місцевих органів влади і Палати регіонів. Конгрес є дорадчим органом, а його рішення носять рекомендаційний характер. З 1996 року Російською Федерації будучи членом Ради Європи, бере участь у роботі Конгресу місцевих і регіональних органів влади Європи.
2. Другу групу джерел муніципального права складають федеральні нормативно-правові акти.
Конституція Російської Федерації містить початку всіх правових актів і закріплює в гол. 8 «Місцеве самоврядування» найбільш важливі принципові положення, що визначають основні цілі і завдання місцевого самоврядування; роль МС у механізмі здійснення народовладдя; основи діяльності населення щодо вирішення завдань місцевого значення. При цьому закріплена в Конституції РФ «... модель місцевого самоврядування наближається до загальноприйнятого в багатьох країнах еталону місцевого самоврядування як демократичного інституту. Вона досить виразно вказує мету, до якої треба прагнути в реформуванні місцевої влади ». [3]
Конституційні норми мають верховенством і вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів. При цьому Конституція РФ не тільки представляє собою сукупність правових норм, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини, але і є «імперативом, що стояв над державою і законом і захищає справедливий лад держави ...» [4]
Закріплене в Конституції РФ положення про найвищу юридичну силу і прямому дії основного закону Російської держави означає, що всі конституційні норми, в тому числі і з питань організації МС, мають верховенство над законами і підзаконними актами, в силу чого суд при розгляді конкретних судових справ за позовами про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів державної влади та державних посадових осіб, органів МС і посадових осіб МС [5], підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань, повинні керуватися Конституцією РФ. Так у постанові Пленуму Верховного Суду України від 31 жовтня 1995 р. «Про деякі питання застосування судами Конституції України при здійсненні правосуддя» говориться, що якщо підлягає застосуванню акт державного чи органу місцевого самоврядування не відповідає закону, він в силу ч. 2 ст. 120 Конституції РФ зобов'язаний прийняти рішення відповідно до цього закону. При застосуванні закону замість невідповідного йому акту державного або іншого органу суд вправі винести окрему ухвалу (постанову) і звернути увагу органу або посадової особи, що видав такий акт, на необхідність привести його у відповідність до закону або скасувати. [6]
Місцеве самоврядування здійснюється також відповідно до федеральних законів. Варто відзначити, що, визначаючи основні параметри місцевого самоврядування, Конституція як би завершувала пошуки його правових форм, які велися протягом останніх років. Нині найважливішим джерелом муніципального права, правовою основою для розвитку законодавства суб'єктів РФ про місцеве самоврядування є закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (далі новий Закон) прийнятий 6 жовтня 2003р. Прийняття нового Закону стало одним із знакових подій у законотворчій діяльності Державної Думи та Ради Федерації у 2003 році. Про це говорив у своїх виступах на сесії Конгресу муніципальних утворень, що відбулася в листопаді минулого року, Президент Російської Федерації В.В. Путін. Новий Закон, є четвертим, якщо першим вважати Закон СРСР 1990 р. "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР" [7]. Саме з цього Закону, хоча він був далеко не досконалий, почалася нова історія місцевого самоврядування в Росії. При всій його недосконалості він зіграв чималу роль якщо не в реальному перебудову, то, принаймні, в осмисленні можливих шляхів перетворення структур місцевої влади - як би відкрив шлях децентралізації держави на демократичній основі.
Наступним кроком на цьому шляху був Закон РРФСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР" [8], прийнятий 6 липня 1991 Конкретизувавши і розвинувши багато ідей союзного Закону, цей Закон визначив місцеве самоврядування як особливий інститут, відмінний від державно-владних установ, як систему організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення на основі Конституції і законів РФ. Внісши зміни до Конституції, згідно з якими місцеві Ради, що входять в систему місцевого самоврядування, виводилися із загальної системи представницьких органів державної влади, З'їзд народних депутатів РРФСР зберіг формулу Конституції про право Верховної Ради Росії керувати Радами. Таким чином, конституційне закріплення статусу місцевого самоврядування виявилося вельми суперечливим. Це, зокрема, давало правові підстави Верховній Раді підтримувати протистояння місцевих Рад і місцевої адміністрації, переносячи конфліктні відносини парламенту і Президента "вниз", на всі рівні управління.
Потім був прийнятий Федеральний закон 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації," [9] який відбив положення Європейської хартії місцевого самоврядування, що розглядає місцеве самоврядування в якості політичного принципу побудови та організації публічної влади на місцях на основі самостійності територіальних громад у вирішенні питань місцевого значення, децентралізації владних повноважень, залучення населення до процесу управління державою [10] Даний федеральний закон визначав:
а) загальні принципи організації МС в Російській Федерації;
б) організаційно-правові форми здійснення МС;
в) правові, економічні та фінансові основи МС і державні гарантії його здійснення;
в) основні повноваження органів МС у вирішенні питань місцевого значення.
Багато в чому положення цього Закону були, та й зараз залишаються зверненими в майбутнє, оскільки відповідно до них починала формуватися система законодавства РФ і її суб'єктів з питань МС; відбувалося створення місцевих органом самоврядування, здійснювався пошук найбільш ефективних форм і методів реалізації місцевого самоврядування. Нинішня редакція Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" - досить значний етап у розвитку правових основ одного з найважливіших демократичних інститутів публічної влади. Новий Закон зачіпає набагато більш широке коло відносин у даній області та регулює їх конкретніше, ніж колишній. Його обсяг у три рази перевищує раніше діючий акт. Хоча Закон як і раніше є рамковим, він безпосередньо і вичерпним чином вирішує багато питань організації місцевого самоврядування, визначає межі повноважень самоврядних структур, права громадян на участь у місцевому самоврядуванні.
За своїм задумом новий Закон повинен стати єдиним правовим документом, що визначає на федеральному рівні загальні принципи організації місцевого самоврядування. Якщо раніше ці принципи могли регулюватися та іншими федеральними законами, то тепер все зосереджується в одному акті. Закон об'єднав у собі ряд законопроектів, які готувалися протягом кількох років Державною Думою, але з різних причин не були завершені, - таких, як "Про основи статусу виборного посадової особи місцевого самоврядування в Російській Федерації", "Про загальні принципи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями "," Про органи територіального громадського самоврядування "," Про основні гарантії громадян на участь у здійсненні місцевого самоврядування ". Він включив в себе окремі норми Федерального закону 1997 року "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" [11], яка перестала діяти з набуттям чинності нового акту.
Істотна характерна риса нового правового документа полягає в тому, що він централізував нормативне регулювання ряду питань МС, перевівши його з регіонального на федеральний рівень. Згідно раніше Федеральним законом до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ входило прийняття та зміна законів суб'єктів РФ про місцеве самоврядування; розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями при багаторівневої організації МС; визначення умов та порядку контролю за здійсненням органами МС окремих державних повноважень суб'єкта РФ; встановлення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень; визначення порядку встановлення територій муніципальних утворень і ін Деякі суб'єкти РФ, хоча і не в повній мірі, реалізували ці повноваження. Однак у більшості регіонів органи державної влади якийсь час вели себе пасивно. У нормативній базі МС продовжували існувати серйозні прогалини. Це й стало однією з причин посилення федерального участі у правовому регулюванні кореневої системи публічної влади. І хоча суб'єкти РФ зберегли деякі свої повноваження, їх участь у нормативному вирішенні багатьох питань місцевого самоврядування тепер не передбачено. Таким чином, зміст загальних принципів організації МС, що знаходяться згідно з Конституцією РФ у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів, у новому Законі виглядає інакше, ніж у попередньому. Їх "федеральна складова" більшою мірою, ніж раніше, переважує "регіональну". Звичайно, це не означає, що Закон руйнує вже зроблене в галузі місцевого самоврядування і як би заново вибудовує всі відносини в даній області. На федеральний рівень винесено рішення питань, багато з яких вже апробовані в регіональному законодавстві.
Отже, з прийняттям нового Закону суттєво змінилася сама система законодавства про місцеве самоврядування, а якщо враховувати передбачене Законом розширення нормотворчих можливостей муніципальних органів, - система всіх правових актів про МС. Ці зміни аж ніяк не самоціль. Вони служать правовою засобом перебудови муніципального рівня публічної влади, його оновлення та впорядкування, наближення до населення. Їх сенс у тому, щоб підвищити ефективність діяльності органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення та здійсненні окремих державних повноважень, привести нормативну модель МС у відповідність з суспільною практикою [12].
Місцеве самоврядування здійснюється також відповідно з іншими федеральними законами. Наприклад, Федеральний закон від 4 серпня 2000 року N 107-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "[13]
Суспільні відносини у галузі місцевого самоврядування регулюються також указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, постановами Конституційного Суду РФ, постановами палат Федеральних Зборів. Як приклад такого роду нормативно-правових актів можна навести: Указ Президента РФ від 3 червня 1996 р. № 802 "Про поетапне формування муніципальних органів охорони громадського порядку»; Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ «Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних актах суб'єктів Російської Федерації »від 10 червня 1994р.
3. До третьої групи джерел муніципального права ставляться нормативні акти, прийняті органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це конституції республік, статути інших суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів РФ з питань місцевого самоврядування, акти президентів республік, глав адміністрацій інших суб'єктів РФ, постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Як приклад можна привести Статут (Основний Закон) Омської області, [14] прийнятий Законодавчими Зборами Омської області 26.12.1995
Відповідно до ст. 7 год 4. Нового Закону''Муніципальні правові акти не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, цьому Закону, іншим федеральним законам і іншим нормативним правовим актам РФ, а також конституцій (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів РФ''.
4. Четверту групу джерел муніципального права складають нормативні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, органами МС і посадовими особами місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 7 Нового Закону''З питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо і (або) органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти. З питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, можуть прийматися муніципальні правові акти на основі та на виконання положень, встановлених відповідними федеральними законами і (або) законами суб'єктів Російської Федерації''.

Істотна гарантія прав місцевого самоврядування - заборона на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами. Ця норма адресована, з одного боку, федеральним органам державної влади, а з іншого - органам державної влади суб'єктів Федерації. Ні акти виконавчої влади (Уряду РФ), ні укази Президента Росії не можуть звужувати права місцевого самоврядування, встановлені як Конституцією РФ, так і законами, прийнятими федеральним законодавчим органом. У той же час і органи державної влади суб'єктів Федерації не має права зменшувати правові можливості місцевого самоврядування, закріплені на федеральному рівні.
Таким чином, Конституція РФ і федеральні закони, прийняті в рамках предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення Федерації і її суб'єктів, містять найважливіші норми, які визначають статус самоврядування, і тим самим утворюють "стелю" правового регулювання місцевого самоврядування, вище якого не можуть підніматися нормативні акти інших державних органів.

Питання 3. Представницькі органи місцевого самоврядування

Згідно з Конституцією РФ (ст. 130), місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи МС. Місцеве самоврядування в РФ - це система організації і діяльності громадян, що представляє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, а також виборних та інших органів МС, за допомогою яких забезпечується самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Особливу роль у реалізації місцевого самоврядування відіграє безпосередня демократія. Вона включає різні форми безпосереднього волевиявлення населення або його груп, що проживають в межах адміністративно-територіальних одиниць, в яких здійснюється місцеве самоврядування. Ця роль визначається перш за все тим, що через ряд форм безпосередньої демократії, таких, як вибори, збори (сходи) населення, референдуми та інших, забезпечуються формування і функціонування всіх найважливіших ланок системи органів МС.
Найбільш масовою формою прямого народного волевиявлення є вибори. Їх значення визначається, перш за все, тим, що за допомогою виборів утворюються представницькі органи, через які населенням в першу чергу здійснюється місцеве самоврядування, а також отримують свої повноваження голови місцевої адміністрації - ще одна важлива форма здійснення населенням місцевого самоврядування. В даний час правовою основою виборів до органів МС є Федеральні закони: від 26 листопада 1996 р. «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» та від 19 вересня 1997 р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації », а також прийняті органами державної влади суб'єктів РФ закони або положення про вибори до органів МС, статути муніципальних утворень.
Згідно з чинним законодавством, вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб МС [18] здійснюються громадянами РФ, які постійно проживають на території відповідних муніципальних освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Депутатом представницького органу МС, виборним посадовою особою МС може бути обраний громадянин РФ, що досяг 21 року, постійно проживає на території відповідного муніципального освіти. Не мають права обирати і бути обраними депутатами представницьких органів МС і виборними посадовими особами МС громадяни, визнані судом недієздатними, або громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Депутати представницьких органів МС обираються в одномандатних виборчих округах, одному або декільком багатомандатних виборчих округах, що утворюються на території муніципального утворення на основі єдиної норми представництва. Право висування кандидатів належить виборчим об'єднанням і безпосередньо виборцям. Кандидати можуть бути також висунуті в порядку самовисування. При цьому виборче об'єднання - громадське об'єднання, а також його регіональні та місцеві відділення, які відповідно до законодавства мають право висувати кандидатів. Два або більше виборчих об'єднань для спільної участі у виборах можуть добровільно об'єднуватися у виборчі блоки. Виборчий блок має правами виборчого об'єднання. Громадські об'єднання не можуть входити до складу більш ніж одного виборчого блоку. Для підготовки і проведення виборів депутатів представницьких органів МС і виборних посадових осіб МС в залежності від чисельності населення муніципального освіти можуть створюватися виборчі комісії. Створення виборчих комісій муніципального освіти є обов'язковим.
Голосування проводиться в день виборів з 8 до 22 год за місцевим часом. Обраним визнається кандидат, що отримав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. При рівності голосів обраним визнається кандидат, зареєстрований раніше.
Якою б не була форма і модель організації МС в конкретному муніципальній освіті, в структуру органів місцевого самоврядування входять представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. (Ст. 34 ч. 1 Нового Закону). Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації є обов'язковим, за винятком випадків, передбачених цим Законом. Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації і діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти.
Особливий порядок передбачений для формування представницьких органів муніципальних районів. Вони або обираються на основі прямого, загального волевиявлення виборців, при цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району., Або складаються з голів поселень, розташованих у межах муніципального району, і з депутатів представницьких органів цих поселень. Другий спосіб підсилює контакти муніципальних утворень різних рівнів, але може ускладнити виконання функції представництва, послабити зв'язки з виборцями. Тому Закон віддає перевагу першому з названих способів, обмежуючи застосування другого низкою умов [19].
Найменування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Кожен з органів МС має свої цілі, функції, має певні специфічними зв'язками з іншими органами МС і населенням. Розглянемо особливості представницького органу МС.
У зв'язку з фактичним зростанням числа жителів поселень та складністю здійснювати процес прийняття рішень безпосередньо всіма жителями виникла потреба у запровадженні інституту представництва. З'явилося поняття представницького органу. Представницький орган МС - це орган, обраний безпосередньо населенням і представляє інтереси населення відповідної території. У чинному законодавстві закріплюються два важливі критерії представницького органу:
1) обрання безпосередньо населенням на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні;
2) представлення інтересів жителів відповідної території.
Згідно зі ст. 35 ч. 6 Нового Закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» чисельність депутатів представницького органу поселення, в тому числі міського округу, визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше: 7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік;
10 осіб - при чисельності населення від 1000 до 10 000 чоловік;
15 осіб - при чисельності населення від 10 000 до 30 000 чоловік;
20 осіб - при чисельності населення від 30 000 до 100 000 чоловік;
25 осіб - при чисельності населення від 100 000 до 500 000 чоловік;
35 чоловік - при чисельності населення понад 500 000 чоловік.
Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей.
Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше 10 людей.
Найменування представницького органу МС також різні. Зустрічаються: думи, муніципальні поради, поради, зборів, зборів представників, представницькі органи, земські зібрання, районні збори та ін
Згідно зі ст. 35 Нового Закону, у виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться:
1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;
2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;
4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. У цих статутах додатково закріплюються такі повноваження представницьких органів МС: призначення дати виборів глави муніципального освіти; прийняття статуту, внесення до нього змін і доповнень; передача окремих повноважень місцевого самоврядування органам державної влади та територіального громадського самоврядування; надання згоди на призначення посадових осіб МС; затвердження структури місцевої адміністрації; висловлення недовіри главі місцевого самоврядування; дострокове припинення повноважень депутатів, представницького органу місцевого самоврядування; призначення місцевого референдуму; заснування засобів масової інформації; установа почесних звань, нагород; прийняття рішень про найменування перейменування площ, вулиць, провулків, парків, розташованих на території муніципального освіти і т.п.
Згідно зі ст. 40 ч. 2 Нового Закону термін повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років.
Згідно зі ст. 36 Нового Закону Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти: обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу; у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію, а в разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального утворення; не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації; у разі формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 статті 35 цього Федерального закону є головою представницького органу муніципального району.
Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 35, Представницький орган муніципального району: може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, визначається у порядку, встановленому цією статтею;
Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи.
Нормативні правові акти представницького органу муніципального утворення, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципального утворення тільки з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації.
Нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, направляється чолі муніципального освіти для підписання та оприлюднення. Глава муніципального освіти, що є главою місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу муніципального утворення з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін і доповнень. Якщо глава муніципального освіти відхилить нормативний правовий акт, він знову розглядається представницьким органом муніципального освіти. Якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої кількості депутатів представницького органу муніципального утворення, він підлягає підписанню головою муніципального освіти протягом семи днів і оприлюдненню.
Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а в разі, якщо вказана посадова особа є главою місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу.
Витрати на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації.
Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципального освіти або окремими депутатами (групами депутатів) в якій би то не було формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення і депутатів .
Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у разі його розпуску в порядку та на підставах, які передбачені статтею 73 Нового Федерального закону [20]. Повноваження представницького органу муніципального утворення можуть бути також припинено:
1) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається в порядку, визначеному статутом муніципального освіти;
2) у разі вступу в силу рішення відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;
3) у разі перетворення муніципального освіти.
Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне дострокове припинення повноважень її депутатів.
У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, що складається з депутатів, обраних населенням безпосередньо, не пізніше ніж через три місяці з дня вступу в силу рішення про дострокове припинення повноважень зазначеного органу проводяться дострокові муніципальні вибори до представницького органу муніципального утворення.
Варто відзначити, що способи формування представницьких органів МС, їх зв'язок з населенням можуть бути різними. Так, фахівці виділяють ряд моделей ролі депутата, його зв'язку з представницьким органом і виборцями [21]:
Ø Депутат представляє в представницькому органі свою партію, захищає її політичну програму, на основі якої був обраний, і роз'яснює її;
Ø Депутат виконує наказ, отриманий від виборців; він представляє, перш за все, тих виборців, які голосували за нього, за його програму;
Ø Депутат представляє в представницькому органі і тих виборців свого округу, які голосували проти нього або утрималися; він захищає спільні економічні, соціальні, політичні інтереси свого округу;
Ø Депутат у своїй діяльності керується тільки законом і совістю; після обрання зв'язок з виборцями відсутня.
Тому, характеризуючи виборний орган місцевого самоврядування, необхідно розглянути питання про різновиди мандата, одержуваного депутатом, тому що роль і місце депутата залежить від того, який мандат він отримає - вільний або імперативний.
Сутність імперативного мандата полягає в тому, що депутат зобов'язаний виконувати волю виборців; вільний ж мандат надає можливість депутату діяти на свій розсуд. У сучасному трактуванні імперативного мандата виділяють три його головні елементи: накази виборців, звіти депутатів перед виборцями і право виборців на дострокове відкликання депутатів, які не виправдали їхньої довіри.
На федеральному рівні в даний час депутати отримують вільний мандат і в своїх діях нічим, крім совісті і закону, не пов'язані. Здається, що на місцевому рівні доцільно введення деяких елементів імперативного мандату, наприклад новим законом вже запроваджено інститут відкликання. У цілому вводити імперативний мандат представляється недоцільним, тому що він має низку недоліків:
Ø Імперативний мандат передбачає обов'язковість волі виборців, але виборці висловлюються не з усіх питань, у вирішенні яких бере участь їх депутат;
Ø висловлюючи свою волю, даючи наказ, виборці можуть не мати дані про якісь об'єктивно існуючих обставин, що впливають на формування громадської думки (наприклад, про наявність грошових або матеріальних ресурсів), отже, їх накази будуть свідомо нездійсненними;
Ø такий мандат сковує творчу діяльність депутата, перешкоджає швидкому вирішенню питань, що не терплять зволікання;
Ø воля одних виборців може вступити в протиріччя з волею інших: у такому випадку, питається, чиї інтереси депутат повинен представляти?!
Вільний мандат - теж не ідеал. Зокрема, він підвищує вимоги до виборців, які за нетривалий період виборчої кампанії повинні виявити і вибрати найбільш гідного кандидата у представники своїх інтересів.
В даний час в більшості статутів міських та сільських муніципальних утворень передбачений інститут відкликання депутата і / або виборного посадової особи МС. Слід зазначити, що механізм відкликання виборної особи місцевого самоврядування детально розроблений в законодавстві далеко не всіх суб'єктів РФ. У статутах муніципальних утворень також не регламентується вся процедура відкликання депутат представницького органу МС або виборного посадової особи. Зазвичай в статутах муніципальних утворень лише закріплюється, що підставою для відкликання депутата є втрата ним довіри населення, виявлена ​​на референдумі.
Безсумнівно, введення інституту відкликання спрямоване на посилення зв'язку обраного представника органу МС з населенням. За невеликий час виборчої кампанії не завжди буває просто оцінити ділові якості депутата. Крім того, якості, необхідні для обрання, і якості, необхідні для прийняття управлінського рішення, - різні. Відкликання дозволяє досить оперативно вносити корективи в діяльність виборних осіб МС. Такий механізм затребуваний життям, крім того, за своєю природою він є досить демократичним.

Список використаних джерел та літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12.12. 1993 / / "Російська газета" - 1993 - № 237 - 25 грудня
2. Європейська Хартія місцевого самоврядування "(Прийнята в м. Страсбурзі 15.10.1985) / / Бюлетень міжнародних договорів. 1998. N 11. С. 42 - 55.
3. Федеральний закон від 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. від 08.12.2003) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 12.08.1995) / / "Збори законодавства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3506
4. Федеральний закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. від 19.06.2004) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 16.09.2003) / / "Збори законодавства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
5. Статут (Основний Закон) Омської області (ред. від 09.07.2001) / / "Відомості Законодавчих Зборів Омської області", N 6, 1995, ст. 155
6. Рішення Омського міської Ради від 19.04.2000 N 261 (ред. від 06.12.2000) Положення про територіальне громадське самоврядування населення в місті Омську / / "Вечірній Омськ", N 81-82, 20.05.2000
7. "Коментар до Конституції Російської Федерації" (за ред. Л. А. Окунькова)-М.: Видавництво БЕК, 1996 с. 284
8. Васильєв В.І. "Місцеве самоврядування: закон четвертий" / / "Журнал російського права", N 1, 2004
9. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право: Підручник. М.: Юрист, 1997.
10. Муніципальне право: Підручник / / Отв.ред. д.ю.н., професор А.І. Коваленко: М.: Новий Юрист, 1997.
11. Постовий І.В. Муніципальне право Росії: Підручник. 2-у видання. - М. »Юриспруденція, 2000.
12. Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу: поняття, зміст, відображення в конституції / / Держава і право. - 1993. - № 10. - С. 3-15.
13. Чеботарьов Г.М. Розвиток конституційних основ місцевого самоврядування в Російській Федерації: Навчальний посібник. Тюмень, 1995.
14. Усанов В.Є, Хмелевський С.В. Конституційне (державне) право Російської Федерації: Підручник - М.: ПЕР СЕ, 2003